張芙蓉

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是一國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心部分。因此，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展無疑是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、我國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

1.工業(yè)發(fā)展的認(rèn)知誤區(qū)。①“去工業(yè)化”思潮塵囂甚上。通過幾十年的努力，我國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上已成為名副其實(shí)的世界第二，在科技創(chuàng)新上已經(jīng)擁有多項(xiàng)處于世界領(lǐng)先地位的技術(shù)。然而，正是在這種背景下，不少國內(nèi)外學(xué)者開始為中國的未來發(fā)展勾畫了一幅“去工業(yè)化”藍(lán)圖。撇開意識(shí)形態(tài)的巨大鴻溝和阻隔不談，單從美國企圖守成世界唯一超級(jí)大國的現(xiàn)實(shí)以及中國是一個(gè)擁有14億人口的超大型國家的國情來說，“去工業(yè)化”思潮無法為中國未來發(fā)展提供有價(jià)值的參考，何況“經(jīng)濟(jì)增長最恒久的動(dòng)力來自于技術(shù)創(chuàng)新，制造業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的第一源泉，制造業(yè)始終是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)明和技術(shù)改進(jìn)的核心領(lǐng)域”。 中國“去工業(yè)化”的結(jié)果只能導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展不充分，從而代之以低價(jià)值、低效率的低端服務(wù)業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)無法確?？沙掷m(xù)增長和發(fā)展。

②“第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展至上”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨通過測算60多個(gè)國家GDP中三次產(chǎn)業(yè)所占比重以及勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)中所占比重后認(rèn)為，由于三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的相對(duì)變化以及全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重將持續(xù)下降，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重將持續(xù)上升;當(dāng)農(nóng)業(yè)所占比重小于20%、工業(yè)所占比重高于服務(wù)業(yè)所占比重時(shí)，該國便進(jìn)入工業(yè)化中期階段;當(dāng)農(nóng)業(yè)所占比重小于10%、服務(wù)業(yè)所占比重大于工業(yè)所占比重時(shí)，該國進(jìn)入工業(yè)化后期階段。根據(jù)庫茲涅茨工業(yè)化進(jìn)程劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段。因而不少學(xué)者據(jù)此認(rèn)為我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，應(yīng)該逐步“去工業(yè)化”、重點(diǎn)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展，均離不開現(xiàn)代工業(yè)對(duì)其支撐和改造。當(dāng)前，我國部分勞動(dòng)力從一、二產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)增值比重也超過50%，但我們不能迷信第三次產(chǎn)業(yè)至上化，因?yàn)槿a(chǎn)占比的提高和就業(yè)人口的增加并不一定表明生產(chǎn)效率的提高。

③“綠水青山”就是“去工業(yè)化”誤區(qū)。事實(shí)上，工業(yè)化產(chǎn)生的環(huán)境問題從根本上來看，并不在于工業(yè)化本身，而主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)工業(yè)化的技術(shù)水平低、治理能力差所致。解決傳統(tǒng)工業(yè)化問題的根本之道在于通過工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)水平的進(jìn)步和治理能力的提高，而不是“去工業(yè)化”。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化不僅可以積累資金和創(chuàng)造財(cái)富，還可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與利用。習(xí)近平同志于2005年提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，2017年他又在黨的十九大報(bào)告中明確指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和治國理政國策。然而，地方政府在督察環(huán)評(píng)工作時(shí)，個(gè)別工作人員無視行業(yè)與企業(yè)的差別，無視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與水平的不同，無視工業(yè)技術(shù)變遷的客觀規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)環(huán)評(píng)的指標(biāo)達(dá)標(biāo)要求，實(shí)行“一票”否決制，把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念簡單等同于“去工業(yè)化”。

2.工業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分矛盾。①關(guān)鍵環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新尚未獲得革命性突破。集成電路。同美、日、韓、歐及臺(tái)灣地區(qū)的國際芯片巨頭相比，我國集成電路企業(yè)關(guān)于芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝、測試以及專利布局等技術(shù)創(chuàng)新還非常落后，中興事件、華為事件就是慘痛的教訓(xùn)。工業(yè)機(jī)器人。雖然已經(jīng)掌握關(guān)于機(jī)器人的本體設(shè)計(jì)、制造、軟硬件系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)動(dòng)規(guī)劃等技術(shù)，但其核心零部件引進(jìn)率依然高達(dá)70%以上。數(shù)控機(jī)床。數(shù)控機(jī)床是現(xiàn)代工業(yè)的核心裝備，我國自主開發(fā)的數(shù)控機(jī)床在精度上還遠(yuǎn)無法同德、日相比。工業(yè)軟件。如CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）和CAE（計(jì)算機(jī)輔助仿真）等工業(yè)計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)能力還嚴(yán)重滯后。關(guān)鍵零部件。軸承等關(guān)鍵零部件性能、精度、使用壽命落后于發(fā)達(dá)國家。發(fā)動(dòng)機(jī)一直是我國航空等工業(yè)發(fā)展的短板。

②生產(chǎn)要素成本上升壓縮企業(yè)盈利空間。近年來，勞動(dòng)力成本輪番上漲，低工資時(shí)代一去不復(fù)返，加之《勞動(dòng)法》的頒布，致使我國制造業(yè)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢已不明顯。為完成國家生態(tài)文明建設(shè)硬任務(wù)，工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理成本大幅上升。城鎮(zhèn)化發(fā)展加劇土地供需矛盾，傳統(tǒng)低價(jià)供給模式不可持續(xù)，工業(yè)用地成本增加。金融資本脫實(shí)向虛，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出。稅制改革滯后，企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)較重、經(jīng)營成本較高。

③落后產(chǎn)能的過剩問題依然嚴(yán)重。經(jīng)歷2004年-2008年的高速發(fā)展和危機(jī)后的“四萬億”救市，我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。為去除產(chǎn)能過剩、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本、擴(kuò)大有效供給，中央政府推出了“去產(chǎn)能 、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等政策和舉措，也取得了明顯成效。但從全國范圍來看，當(dāng)前我國在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼、建材、造紙、家電、水泥、化肥等10個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題仍然嚴(yán)峻。加之受國際形勢影響，部分過剩產(chǎn)能的商品價(jià)格不降反升，這進(jìn)一步增加了化解產(chǎn)能過剩的難度。

④粗放型工業(yè)增長方式無實(shí)質(zhì)變化。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠要素的數(shù)量投入和規(guī)模擴(kuò)張來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致資源消耗水平高、有效利用率偏低。在全球價(jià)值鏈體系中，我國工業(yè)制造依然處于“微笑曲線”底部，即技術(shù)含量和附加值較低的“制造-加工-組裝”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在品牌、設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷等附加值較高環(huán)節(jié)我們的話語權(quán)較少，缺乏競爭力。 這表明我國雖然已經(jīng)是名副其實(shí)的制造業(yè)大國，但還不是具有相當(dāng)話語權(quán)的制造業(yè)強(qiáng)國。

⑤“雙重?cái)D壓”的國際競爭態(tài)勢加劇。目前，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、并且連續(xù)多年成為全球最大貿(mào)易國。為阻止中國的崛起勢頭，美國特朗普政府以逆轉(zhuǎn)中美貿(mào)易現(xiàn)時(shí)格局為借口，想方設(shè)法制造經(jīng)貿(mào)摩擦甚至發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。自去年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)態(tài)勢加劇，這給中國制造業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特別是，美國屢次揮舞關(guān)稅大棒對(duì)我國出口美國商品進(jìn)行打壓，把華為等中國企業(yè)納入美國實(shí)體清單，禁止美國供應(yīng)商向華為提供商品和服務(wù)，多次要挾其他國家禁止使用華為5G產(chǎn)品和服務(wù)，等等。

二、促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路與對(duì)策

1.推動(dòng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策與競爭性產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展。我們需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型，即從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策過渡，既要充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用，也要利用好政府的指導(dǎo)性功能，促進(jìn)我國制造業(yè)的發(fā)展既有活力和動(dòng)力，又不偏離正確的方向和軌道。

2.構(gòu)建激勵(lì)充分的創(chuàng)新生態(tài)體系。提升我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的有利地位，增強(qiáng)我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)，關(guān)鍵辦法是充分發(fā)揮創(chuàng)新在制造業(yè)中的作用?！笆舜蟆睆?qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為黨和國家的重要戰(zhàn)略部署，無疑體現(xiàn)了黨和國家對(duì)創(chuàng)新工作的重視。一是提高科技研發(fā)的投入強(qiáng)度，提高政府對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政支出力度;二是完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加速折舊制度、研發(fā)人員權(quán)益制度;三是完善企業(yè)創(chuàng)新投入的激勵(lì)制度;四是搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等。

3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“虛”“實(shí)”協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)“虛”“實(shí)”脫節(jié)的根源在于生產(chǎn)要素市場化程度低導(dǎo)致社會(huì)資本無機(jī)可尋，因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“虛”“實(shí)”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措有：①深化生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)制度改革。包括對(duì)土地、礦山、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等深化改革，盤活“僵尸資源”，激活社會(huì)資本，真正實(shí)現(xiàn)資源的競爭性優(yōu)化配置。②完善產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。以市場為導(dǎo)向，以推行“負(fù)面清單”為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”改革，放寬非公有經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件，真正打破民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。

4.深化政績考核制度改革構(gòu)筑制造業(yè)綠色屏障。一是糾正制造業(yè)等于污染的錯(cuò)誤理念;二是弱化GDP 在地方政府政績考核中的權(quán)重，提高資源消耗、環(huán)境污染以及科技創(chuàng)新等指標(biāo)在政績考核體系中的權(quán)重;三是對(duì)地方政府黨政一把手等干部實(shí)行綠色離任審計(jì)制度;四是建立環(huán)境破壞責(zé)任終身追究制度;五是規(guī)范地方政府投融資行為;六是鼓勵(lì)地方政府推進(jìn)以“大、智、移、云”為核心的智能制造。

5.深化國家人力資源發(fā)展與管理改革，大力推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。深化國家人力資源開發(fā)與管理改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。一是加大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)投入年度增長制度;二是切實(shí)提高教師待遇;三是將高中教育納入義務(wù)教育體系夯實(shí)基礎(chǔ)教育;四是加大數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、天文學(xué)、地球科學(xué)、邏輯學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)力度;五是加大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度;六是實(shí)施人才強(qiáng)國“梧桐計(jì)劃”從國外引進(jìn)高端人才;七是建立鼓勵(lì)人力資源開發(fā)的現(xiàn)代財(cái)稅制度;八是建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

6.促進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放高度化。一是使制造業(yè)發(fā)展同“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合;二是積極在沿線東道國建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使制造業(yè)發(fā)展同東道國園區(qū)建設(shè)結(jié)合成起來;三是積極開發(fā)海外礦產(chǎn)資源，投資建設(shè)一帶一路沿線鋼鐵企業(yè)，化解國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩困境，滿足一帶一路沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼鐵的龐大需求;四是在“一帶一路”沿線國家大力發(fā)展裝備制造業(yè)，化解我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩危機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端升級(jí)目的。

（作者單位：長江師范學(xué)院）