董曉宇

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本特征已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)等制約因素影響，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的情況更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、要求更迫切。高質(zhì)量發(fā)展，既是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是必由之路，也是根本目的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重大課題，也是新時(shí)代賦予的重大使命。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對(duì)概念，是和發(fā)達(dá)地區(qū)相比較而言的，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可能成為發(fā)達(dá)地區(qū)。學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域。位于華北中部的河北省邢臺(tái)市，地跨黑龍港流域、太行山區(qū)兩大貧困帶，20個(gè)縣（市、區(qū)）中有一半貧困縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，民生欠賬多，人均指標(biāo)落后，財(cái)力緊張不足，發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作中壓力最大、思考最多的也是如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育系列調(diào)查研究的持續(xù)深入，對(duì)照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感更加強(qiáng)烈?，F(xiàn)結(jié)合河北省邢臺(tái)市的探索和實(shí)踐，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑進(jìn)行如下初步分析。

高質(zhì)量發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)破解“發(fā)展之困”的內(nèi)在要求

任何一種科學(xué)理論都是時(shí)代的產(chǎn)物，一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)，總是以新思想、新理論為標(biāo)志的。高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義中國(guó)化、中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新和發(fā)展成果，是對(duì)發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的全面重塑。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾更為突出，“三期”疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的階段性特征更為明顯，客觀上倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型、呼喚高質(zhì)量發(fā)展。

（一）面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快的問(wèn)題，如果不推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將難以為繼。經(jīng)濟(jì)落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要特征，表象是經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、發(fā)展速度慢、規(guī)?？偭啃?、財(cái)力保障差，實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的發(fā)展路徑導(dǎo)致的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不協(xié)調(diào)，供給側(cè)與需求側(cè)不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新的有效支撐。特別是進(jìn)入“十二五”時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更加突出，粗放式發(fā)展弊病集中顯現(xiàn)。為此，本文在問(wèn)題剖析時(shí)選取更具典型意義的“十二五”時(shí)期數(shù)據(jù)為例。

1.從經(jīng)濟(jì)增速看?！笆濉薄笆晃濉睍r(shí)期邢臺(tái)市生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng)10.2%、11.6%。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)低速低效運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速逐年放緩，生產(chǎn)總值增速?gòu)?012年的9.5%降到2013年的7.4%，再到2014年、2015年的6%，經(jīng)濟(jì)增速降至歷年最低水平。

2.從經(jīng)濟(jì)體量看。無(wú)論是總量指標(biāo)還是人均指標(biāo)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。以邢臺(tái)為例，從2015年邢臺(tái)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量及人均指標(biāo)在全省排位情況看，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全部財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入總量均排在全省中下游，人均指標(biāo)更是排在全省末位；從“十二五”期間邢臺(tái)與全國(guó)人均GDP對(duì)比情況看，差距也在逐年擴(kuò)大。2015年全市人均可支配收入分別低于全省和全國(guó)18.4和32.7個(gè)百分點(diǎn)。

3.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。欠發(fā)達(dá)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有集群無(wú)龍頭，新興產(chǎn)業(yè)有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)。2015年邢臺(tái)市鋼鐵及深加工、煤化工、建材等傳統(tǒng)重工業(yè)增加值占到全市66%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重。

4.從創(chuàng)新動(dòng)能看。欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素吸納能力欠缺，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的差距更為明顯。2015年邢臺(tái)萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量0.57件，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重0.88%，遠(yuǎn)低于河北省的1.66件、1.18%和全國(guó)的6.6件、2.07%。

5.從市場(chǎng)主體看。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端低效，處于“微笑曲線”的最低端，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，供給很難適應(yīng)需求。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，資源依賴型發(fā)展的老路已經(jīng)行不通，必須加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，堅(jiān)定走好高質(zhì)量發(fā)展的新路。

（二）面臨城市帶動(dòng)力不足的問(wèn)題，如果不推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，城市發(fā)展將難以為繼。城市落后、首位度低是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的直觀面貌。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)投入嚴(yán)重不足，普遍存在城市帶動(dòng)力不足的問(wèn)題。

1.規(guī)模偏小。多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市規(guī)模較小，城市對(duì)人口的吸納能力不足，城鎮(zhèn)化率偏低。以邢臺(tái)為例，邢臺(tái)戶籍人口常年高于常住人口，中心城區(qū)人口93.6萬(wàn)，建成區(qū)只有89.6平方公里。

2.功能偏弱。老設(shè)施沒(méi)有改造，新設(shè)施沒(méi)有建起，交通擁堵，“雨后看?！?，上學(xué)難、買菜難、停車難等城市病也逐漸蔓延至欠發(fā)達(dá)城市。2017年以前，邢臺(tái)市沒(méi)有一座立交橋和過(guò)街天橋，人均公共綠地面積、人均醫(yī)院床位、學(xué)校生均建筑面積均處于全省末位。

3.特點(diǎn)不鮮明。城市千篇一律、千城一面，在國(guó)家城市群戰(zhàn)略中難以定位、難以承接。攤大餅式的低質(zhì)量擴(kuò)張，勢(shì)必讓不堪重負(fù)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)承受更大的壓力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的公共服務(wù)、高質(zhì)量的人居環(huán)境、高質(zhì)量的城市管理。

（三）面臨高耗能和高排放的問(wèn)題，如果不推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境資源承載的力將難以為繼。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴增加投入和消耗資源，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)重，資源承載壓力大。

1.污染治理要求極為迫切。從環(huán)保部數(shù)據(jù)看，長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好于華北地區(qū)和汾渭平原。邢臺(tái)市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和重化圍城影響，是大氣污染的重災(zāi)區(qū)，在2013年全國(guó)首次公布的74個(gè)重點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量排名中，邢臺(tái)市排名全國(guó)倒數(shù)第一，2014年、2015年排名均為倒數(shù)第二。

2.環(huán)境資源承載達(dá)到上限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸偏公路是造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染的通病，甚至已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載的容量。以邢臺(tái)為例，市區(qū)周邊一度有3000多家燃煤企業(yè)，燃煤量達(dá)到1600萬(wàn)噸，占全市煤炭消費(fèi)總量的70%以上。全市每萬(wàn)元GDP能耗1.006噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省0.045噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每萬(wàn)元GDP用水量94.2立方米，高于全省33立方米的水平。

3.生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分艱巨。

長(zhǎng)期的資源消耗，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大破壞，人民群眾意見(jiàn)很大，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待日益迫切。無(wú)法承受的環(huán)境破壞和資源消耗，警醒欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須遏制污染，堅(jiān)定不移走綠色、低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（四）面臨短板多和財(cái)力弱的問(wèn)題，如果不推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，民生保障將難以為繼。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、歷史遺留問(wèn)題積累、人才外流和體制機(jī)制不順等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在社會(huì)事業(yè)投入不足、嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。

1.總量“不充足”。財(cái)力弱是導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足的重要原因。邢臺(tái)全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21895元、9152元，分別低于全省平均4257元、1899元，低于全國(guó)平均9300元、2270元。全市人均存款4.04萬(wàn)元，是全省、全國(guó)平均水平的61%、41%。同時(shí)，有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。

2.供給“標(biāo)準(zhǔn)低”。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低。2015年底，邢臺(tái)全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)率為33.6%，排在全省第一位。

3.結(jié)構(gòu)“有差異”。作為政府基本公共服務(wù)的主要供給主體，縣級(jí)財(cái)政收入差距較大，2015年財(cái)政收入最高的縣是最低縣的12.8倍，20個(gè)縣（市、區(qū)）中有13個(gè)不足10億元，有7個(gè)不足5億元。收入越高的投入越多，收入越少的投入越少，呈現(xiàn)“差序格局”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果不加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快補(bǔ)齊民生短板，將大大影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

因此，發(fā)展不足是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最大的實(shí)際，如果不徹底改變傳統(tǒng)路徑，下決心走高質(zhì)量發(fā)展的新路子，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，城市發(fā)展難以為繼，環(huán)境承載難以為繼，民生保障難以為繼。越是欠發(fā)達(dá)，越要深刻領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，擺脫路徑依賴、克服速度情結(jié)、打破慣性思維，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

高質(zhì)量發(fā)展的基本特征是供給需求更加平衡、要素配置更加高效、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、收入分配更加公平、人民生活更加美好。地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，路徑各有不同，但推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，是規(guī)律，也是趨勢(shì)。結(jié)合調(diào)查研究和實(shí)踐探索，越發(fā)深刻體會(huì)到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，只要把握好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的階段性特征，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以“弱鳥先飛”。十八大以來(lái)，欠發(fā)達(dá)、重污染的邢臺(tái)市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在河北省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了高質(zhì)量發(fā)展的積極探索，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，發(fā)展速度位于全省前列。

邢臺(tái)部分特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額

（一）必須堅(jiān)持以創(chuàng)新理念發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能亦步亦趨走老路，一定要樹牢“長(zhǎng)板”意識(shí)，發(fā)揮“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)，立足自身特色，各找各的位置，各打各的強(qiáng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位化、個(gè)性化、特色化發(fā)展。

1.“有中生新”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定都是落后產(chǎn)業(yè)，不能簡(jiǎn)單一腳踢開，要通過(guò)改造提升推動(dòng)“傳統(tǒng)制造”向“智能制造”邁進(jìn)，從“低端加工”向“高端創(chuàng)造”邁進(jìn)，從“理念創(chuàng)新”向“模式創(chuàng)新”邁進(jìn)，促動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涅槃重生、老樹生新芽。邢臺(tái)市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”戰(zhàn)略要求，在質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、融合拓展、綠色發(fā)展等方面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，特別是通過(guò)以退促進(jìn)、以搬促提，先后啟動(dòng)搬遷環(huán)市區(qū)7家重化企業(yè)，2018年又投資80億元搬遷改造中鋼邢機(jī)，建設(shè)全球領(lǐng)先的軋輥研發(fā)生產(chǎn)基地，原廠址打造“雙創(chuàng)中心”和城市記憶公園，一步走活了城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“三招棋”。

2.“特中生優(yōu)”培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)根植于區(qū)域資源稟賦和歷史傳承，是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從優(yōu)勢(shì)端突破，把特色產(chǎn)業(yè)打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既是欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實(shí)路徑，也是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的必然選擇。邢臺(tái)市立足特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一業(yè)一策制定轉(zhuǎn)型方案，針對(duì)性出臺(tái)了工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量等政策文件，開展了自行車、羊絨、食品等一系列特色產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，打造出一批行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)基地，多項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)在全國(guó)全省占一定市場(chǎng)份額。比如食品產(chǎn)業(yè)，建成了金沙河掛面、今麥郎方便面、寵物食品等多個(gè)全球全國(guó)最大的生產(chǎn)基地。

3.“無(wú)中生有”積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“換道超車”，必須把發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上。邢臺(tái)市聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略引進(jìn)和精準(zhǔn)培育，先后與華為大數(shù)據(jù)、北航VR、易尚科技等一批高科技企業(yè)達(dá)成了戰(zhàn)略合作，建成了晶龍集團(tuán)全球最大的單晶硅生產(chǎn)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從2012年的10.7%提高到2019年上半年的17.7%。目前，邢臺(tái)市圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，正在著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革。

（二）必須堅(jiān)持以協(xié)調(diào)理念打造有特點(diǎn)的城市，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，著力建設(shè)和諧宜居、富有活力、具有特色的現(xiàn)代化城市。

1.從城市發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加快城市高質(zhì)量成長(zhǎng)。城市發(fā)展有其自身規(guī)律。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面城市首位度低、格局小，另一方面人口增多、投入不足引發(fā)的城市病不斷顯現(xiàn)，必須統(tǒng)籌城市空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)做好規(guī)劃、建設(shè)、管理，全面提升城市工作的全局性、系統(tǒng)性。邢臺(tái)在城市建設(shè)中，始終把“舒朗、舒心、舒適”作為城市建設(shè)主基調(diào)，建設(shè)了全長(zhǎng)79.8公里的環(huán)城公路，將城市框架拉大近4倍。堅(jiān)持共建共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新土地委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則，邀請(qǐng)市民代表固定列席，擴(kuò)大廣大市民的知情權(quán)、參與權(quán)；新建街頭游園全部由市民命名，開園時(shí)不邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)，而是征名優(yōu)秀者和市民代表揭牌，真正讓市民成為城市建設(shè)的主體。聚焦困擾群眾生活的“城市病”問(wèn)題，連續(xù)實(shí)施道路改造、污水處理、集中供熱等系列三年攻堅(jiān)行動(dòng)，現(xiàn)代化中心城市雛形初現(xiàn)。

2.從城市環(huán)境承載力出發(fā)，把“綠水青山”作為城建的第一理念。城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更要追求生態(tài)目標(biāo)，把好山好水好風(fēng)光融入城市。邢臺(tái)市秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，在西部太行山前生態(tài)脆弱區(qū)謀劃建設(shè)340平方公里的濕地群；在老城區(qū)實(shí)施了功能修復(fù)和生態(tài)修復(fù)的“城市雙修”工程，大力拆違建、拆臨建、拆散亂，消除“城市疤痕”，拆出的1700多萬(wàn)平方米空地，全部用于綠化和游園，建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到45.05%；在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)16平方公里的中央生態(tài)公園、4000畝水面的高品質(zhì)園博園，市區(qū)河道堅(jiān)持自然形態(tài)治理，因地制宜擴(kuò)大水面，開挖多個(gè)人工湖，連通市區(qū)周邊3條主要河流，匯聚成環(huán)城水系，共同構(gòu)筑起“山前濕地群+品質(zhì)老城+生態(tài)公園+活力新城+平原腹地”的生態(tài)格局，鋪就了“綠滿邢襄、水潤(rùn)古城”的生態(tài)底色。

3.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須明確功能區(qū)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)多規(guī)合一、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局融合互促。邢臺(tái)市通過(guò)實(shí)施縣城建設(shè)三年提升行動(dòng)，每年組織實(shí)施縣城建設(shè)觀摩拉練，統(tǒng)籌建設(shè)文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，提高縣城建設(shè)品位，園林縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，持續(xù)抓好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、四好農(nóng)村路建設(shè)等，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。目前，以鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中心城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展相得益彰、互促共榮。

（三）必須堅(jiān)持以綠色理念保護(hù)環(huán)境，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，也是內(nèi)在要求。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在更多“GDP沖動(dòng)”，往往導(dǎo)致“未富先污”，這不僅不是高質(zhì)量發(fā)展，更會(huì)反過(guò)來(lái)影響高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

1.前提是遏制排放、防治污染。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。百姓過(guò)去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；過(guò)去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，必須加快解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。近年來(lái)，邢臺(tái)市以壯士斷腕的決心，科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾、鐵腕治霾，2018年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2013年下降49.5%，PM2.5平均濃度下降56.9%，PM10平均濃度下降55.4%，藍(lán)天白云明顯增多，得到群眾的一致認(rèn)可。

2.根本是改變方式、根除污染。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根子在于粗放型的增長(zhǎng)方式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，“先污染后治理”不行，“邊污染邊治理”也不行。邢臺(tái)市貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率和排放貢獻(xiàn)率，堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，煉鐵、煉鋼產(chǎn)能分別壓減了1/3、1/4，關(guān)停拆除“散亂污”企業(yè)6335家，1816家企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，拆除了困擾市區(qū)30多年的3000多家小板廠，整理土地1萬(wàn)余畝，騰籠換鳥發(fā)展寵物食品產(chǎn)業(yè)，以整治落后的“減法”換來(lái)了動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“加法”和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的“乘法”。目前，邢臺(tái)正在實(shí)施重化企業(yè)退城搬遷革命性工程，從根本上系統(tǒng)解決環(huán)境污染問(wèn)題。

3.關(guān)鍵是生態(tài)修復(fù)、形成機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)資源修復(fù)，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。邢臺(tái)市堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，經(jīng)過(guò)幾年不懈努力，探索了一整套生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的有效機(jī)制，7條河流、8個(gè)國(guó)省考核斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市黑臭水體全面消除，狗頭泉和百泉時(shí)隔18年再次穩(wěn)定出水，邢臺(tái)市森林覆蓋率達(dá)到32.1%，山區(qū)縣（市）森林覆蓋率達(dá)到45%，藍(lán)天白云、繁星閃爍逐步成為常態(tài)。

（四）必須堅(jiān)持以開放理念創(chuàng)建有活力的環(huán)境，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在開放，潛力在開放，希望在開放。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)趕超跨越，必須以更加開放的姿態(tài)，改善營(yíng)商環(huán)境，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

1.必須形成大開發(fā)格局。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)往往是“好的不多”“多的不好”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放發(fā)展，必須高度重視高質(zhì)量的項(xiàng)目和有效益的投資，這既是即期穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，更是遠(yuǎn)期優(yōu)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)做好引資工作，就要立足產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展定位，持之以恒招大引強(qiáng)，久久為功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)。上海光明集團(tuán)在邢臺(tái)投資是“無(wú)中生有”的典型例子，受邢臺(tái)市的開放政策和務(wù)實(shí)作風(fēng)的打動(dòng)，上海光明集團(tuán)將邢臺(tái)選為南資北移的首選地和橋頭堡，僅用8個(gè)月就建成投產(chǎn)了全球最大的工廠化食用菌生產(chǎn)基地，被外界譽(yù)為“邢臺(tái)態(tài)度”催生了“光明速度”。

2.必須加大改革的力度。打造開放的市場(chǎng)環(huán)境，必須處理好市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，用審批事項(xiàng)的“減法”，換取動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。邢臺(tái)市持續(xù)深化放管服改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了“五十二證合一”，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到96%。創(chuàng)新實(shí)行“兩不見(jiàn)面”改革，探索建立起市場(chǎng)主體、項(xiàng)目單位不與職能部門見(jiàn)面，不與征地、拆遷等相關(guān)方見(jiàn)面的“兩不見(jiàn)面”審批制度，被國(guó)務(wù)院第五次大督查列為典型經(jīng)驗(yàn)做法。

3.必須持續(xù)提高服務(wù)水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要有經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的硬環(huán)境，更要有以高質(zhì)量服務(wù)為內(nèi)涵的軟環(huán)境。聚焦民營(yíng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在減稅降費(fèi)、要素資源配置、拓寬融資渠道等方面持續(xù)加力，讓企業(yè)充分享受改革紅利。專門成立市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)辦公室，“一企一策”為企業(yè)解決發(fā)展難題105件；創(chuàng)新“金融產(chǎn)品+企業(yè)需求”雙推送機(jī)制，定期將企業(yè)融資需求推送給金融機(jī)構(gòu)，將金融機(jī)構(gòu)貸款政策、金融產(chǎn)品推送給企業(yè)，向中小微企業(yè)新發(fā)放貸款109.8億元。

（五）必須堅(jiān)持以共享理念做好有溫度的民生，提升人民群眾獲得感。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，必然也是以人民為主體的發(fā)展，必須為了人民、依靠人民。人民群眾的笑臉是一個(gè)城市最美的風(fēng)景。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)和精神財(cái)富，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民群眾綻放更多更燦爛的笑臉。

1.最重要的是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾全面同步實(shí)現(xiàn)小康。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了攻堅(jiān)期，必須堅(jiān)持最硬的任務(wù)派出最精干的力量、最高的要求落實(shí)最精準(zhǔn)的措施、最難的工作提供最強(qiáng)的保障、最貼近群眾的使命執(zhí)行最嚴(yán)的紀(jì)律。邢臺(tái)市探索建立了“百企幫百村”“十行包十縣”“十院包千人”“十校聯(lián)萬(wàn)戶”等三包一聯(lián)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，貧困人口全部納入低保范圍，全市貧困發(fā)生率由2015年底的5.3%下降到2018年底的0.66%，10個(gè)貧困縣全部摘帽。

2.最現(xiàn)實(shí)的是辦好群眾身邊的事情，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須在保障和改善民生上有作為，讓民生“難點(diǎn)”成為撬動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的“支點(diǎn)”。針對(duì)群眾反映突出的問(wèn)題，每年實(shí)施20項(xiàng)民生實(shí)事；投資41.4億元實(shí)施市區(qū)基礎(chǔ)教育攻堅(jiān)行動(dòng)，有效解決了市區(qū)基礎(chǔ)教育不均衡問(wèn)題。創(chuàng)新設(shè)立長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)，讓失能半失能老人安享晚年。連續(xù)4年舉辦的國(guó)際公路自行車賽，已成為國(guó)際自行車聯(lián)盟指定賽事，被群眾稱為“不用回家的春節(jié)”。

3.最基本的是守牢發(fā)展紅線底線，讓人民群眾生活得更加安全。

一以貫之防范和化解風(fēng)險(xiǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录纫蟹婪兜南仁?，也要有應(yīng)對(duì)化解的高招，全面加強(qiáng)政府債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)、非法集資等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防控，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、食品藥品安全等工作，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障

高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的更高要求，不會(huì)隨著新時(shí)代的到來(lái)而主動(dòng)到來(lái)，必須經(jīng)過(guò)積極主動(dòng)的探索和實(shí)踐。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的矛盾更多、更突出，比如，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換周期長(zhǎng)，而民生改善要求急；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理見(jiàn)效慢，而穩(wěn)定、就業(yè)、社會(huì)輿論壓力大；資源要素配置要求高，而人才、金融、科技等要素不匹配。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)處理高質(zhì)量發(fā)展的矛盾關(guān)系，不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，全面夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。

（一）科學(xué)處理五個(gè)關(guān)系。基于落實(shí)新發(fā)展理念的具體實(shí)踐，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須厘清以下五組概念的關(guān)系，既是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，也是探索實(shí)踐的啟示。

1.質(zhì)量與速度。從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并不意味著整體降速，而是該降的降，該增的增，降速與增速并舉。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)看，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型，過(guò)剩產(chǎn)能要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓減；另一方面，核心技術(shù)進(jìn)展不快，亟需高速發(fā)展。應(yīng)把握好兩者的平衡點(diǎn)，以“可爭(zhēng)取的速度”為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造空間和條件，以高質(zhì)量發(fā)展為“能爭(zhēng)取的速度”釋放潛力，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.傳統(tǒng)與新興。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)從低級(jí)向中級(jí)、高級(jí)不斷攀升的特征，這是產(chǎn)業(yè)演變的自然規(guī)律。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)支撐和根基，應(yīng)以轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展為主要方向；新興產(chǎn)業(yè)則是經(jīng)濟(jì)的潛力和希望，應(yīng)不斷培育發(fā)展壯大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極推進(jìn)“后發(fā)劣勢(shì)”向“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變，利用發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)，培育形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

3.市場(chǎng)與政府。作為資源配置的重要方式和手段，政府和市場(chǎng)各有利弊。一般而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，更需要通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”在資源配置中發(fā)揮作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于落后狀態(tài)，需要更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)各類政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控；同時(shí)不斷加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

4.發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)。要按照黨中央“六穩(wěn)”的要求，力保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握防范風(fēng)險(xiǎn)的重要意義。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)，但面臨的不確定因素較多，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在，短期問(wèn)題與中長(zhǎng)期問(wèn)題疊加，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，注重在穩(wěn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

5.長(zhǎng)期與短期。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既是目標(biāo)導(dǎo)向，也是問(wèn)題導(dǎo)向；既涉及當(dāng)前，又涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)。從長(zhǎng)期看，高質(zhì)量發(fā)展要加快建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；從短期來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大等問(wèn)題突出。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，必須正確處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，當(dāng)前有成效、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)的事要放膽去做，短期難見(jiàn)效、長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的事更要努力去做。

（二）加快構(gòu)建四個(gè)體系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，具體到欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快探索形成符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新和完善符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求的制度環(huán)境。

1.構(gòu)建全面系統(tǒng)的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，兼顧長(zhǎng)期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等多個(gè)維度，考慮建立三類指標(biāo)：一是反映要素生產(chǎn)率的指標(biāo)，如勞動(dòng)、資本、能源、土地產(chǎn)出率等。二是經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，投資增長(zhǎng)重點(diǎn)看民間投資和制造業(yè)投資；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅看注冊(cè)量，更看成長(zhǎng)性和成活率。三是體現(xiàn)以人民為中心的指標(biāo)，如城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、人均公共品的擁有量等。健全“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，及時(shí)反映共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式。由于發(fā)展不平衡，應(yīng)允許因地制宜突出重點(diǎn)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)真正起到“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

2.構(gòu)建多部門參與的政策協(xié)同體系。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果沒(méi)有特殊的政策支持，不平衡、不充分的問(wèn)題會(huì)更加突出。要以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平、增強(qiáng)可持續(xù)性為取向，形成以財(cái)政、貨幣政策為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策為引領(lǐng)，以消費(fèi)、投資、社會(huì)等政策為支撐，各方面政策協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系。

3.構(gòu)建導(dǎo)向明確的評(píng)價(jià)考核體系。探索建立覆蓋各部門的分級(jí)分類績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行差別化與綜合性相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、結(jié)果與過(guò)程管理相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。進(jìn)一步完善政績(jī)考核，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)年度評(píng)價(jià)作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要組成部分，正確處理好顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系，使廣大干部把更多的精力放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。建立政策決定的終身負(fù)責(zé)制，使得政策決定更加慎重，從而更有效地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)。

4.構(gòu)建層次清晰的人才支撐體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源短缺，短期內(nèi)應(yīng)考慮通過(guò)調(diào)整激勵(lì)體系，優(yōu)化整合各類人力資源；長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)樹立鮮明的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化改進(jìn)教育體系。聚焦欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放的實(shí)際，全面加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立企業(yè)家隊(duì)伍培育長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，制定更加優(yōu)惠政策，吸引更多科技人才落戶。以“雙師制”為抓手，著力加強(qiáng)高技能人才培育，吸引新生代力量加入技能人才大軍。

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須主動(dòng)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從骨子里認(rèn)同，在實(shí)踐中堅(jiān)守，自覺(jué)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的根本遵循。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，用新發(fā)展理念推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。