劉 奇

近年來(lái)，社會(huì)普遍認(rèn)為，農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的進(jìn)城落戶意愿，但目前的狀況是盡管各大中城市不斷降低落戶門檻，農(nóng)民工申請(qǐng)進(jìn)城落戶并不積極，戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)1.3 萬(wàn)農(nóng)民工抽樣調(diào)查顯示，僅有21.6%的受訪者表示愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，37.3%的受訪者明確表示不愿意在城鎮(zhèn)落戶，其余則表示視情況再定。

近期，調(diào)研組赴福建、廣東、河南、湖北等省就農(nóng)民工進(jìn)城落戶等方面的問題與有關(guān)企業(yè)及一線農(nóng)民工進(jìn)行座談交流。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工之所以進(jìn)城落戶意愿低，從農(nóng)村和城市兩個(gè)角度分析，大體有如下諸種原因。

從農(nóng)村的角度來(lái)說(shuō)，一是農(nóng)村“三權(quán)怕丟”。盡管現(xiàn)階段政策規(guī)定，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件， 但很多農(nóng)民工仍然擔(dān)心戶口遷出村集體后權(quán)利被收回， 即使現(xiàn)在不收回，待二輪土地承包期滿后或更長(zhǎng)的時(shí)間，保不住政策會(huì)變，一旦沒了“三權(quán)”，在城市找不到工作或收入難以維持開支，便沒了退路。二是老婆孩子都在農(nóng)村。目前，舉家進(jìn)城的農(nóng)民工比例仍然較低，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、老婆孩子留在農(nóng)村老家仍然是農(nóng)民工大軍的主流，想舉家遷徙，又沒有那么大的帶動(dòng)能力。三是熟悉的人際關(guān)系在農(nóng)村。農(nóng)民工在城市的交際范圍往往局限在本工廠或企業(yè)，且?guī)讉€(gè)月最多幾年一換地方，流動(dòng)性很大，即使長(zhǎng)期在外務(wù)工，世世代代聚族而居形成的血緣、地緣、親緣關(guān)系都在農(nóng)村。四是對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的心理預(yù)期較高。近年來(lái)，農(nóng)村快速發(fā)展，特別黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的逐步完善，使農(nóng)民工對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展有很高的預(yù)期，也不愿因?yàn)檫M(jìn)城落戶而放棄農(nóng)村未來(lái)可能新增的權(quán)利和收益。五是葉落歸根的傳統(tǒng)觀念。農(nóng)民對(duì)世世代代生活的農(nóng)村有著很強(qiáng)的歸屬感，窮家難舍，故土難離，即使大半輩子都在外務(wù)工，葉落歸根仍是大多數(shù)老一輩農(nóng)民工的選擇。六是交通通訊的發(fā)達(dá)，壓縮了時(shí)空距離，一些家離城市較近的農(nóng)民工，他們覺得在城市上班、在農(nóng)村生活，既能享受愜意的鄉(xiāng)村環(huán)境，又有城市的工資收入，沒必要轉(zhuǎn)入城市當(dāng)市民。

劉奇，博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等院校兼職教授。主要著作：《劉奇文叢六卷》《中國(guó)三農(nóng)危與機(jī)》《貧困不是窮人的錯(cuò)》《大國(guó)三農(nóng) 清華八講》《鄉(xiāng)村振興：三農(nóng)走進(jìn)新時(shí)代》等十余部。

從城市的角度看，一是打工收入不高。農(nóng)民工大多從事基礎(chǔ)體力勞動(dòng)，在城市屬于中低收入群體，城市比農(nóng)村高出幾倍的生活成本，他們無(wú)力承受。二是沒有購(gòu)房能力。城市越大，人口密度越大，農(nóng)民工越集中，而往往這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房?jī)r(jià)也較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力。即使按月收入凈拿5 0 0 0 元計(jì)，一年才6 萬(wàn)元，不吃不喝一分不開支，積攢二十年在中等城市也買不到一套100平方米的房子?！熬哟蟛灰住笔撬麄儾桓疑萃蔀槭忻竦闹匾系K。三是社保及醫(yī)保接續(xù)、廉租房等城市服務(wù)不到位。盡管社保及醫(yī)保關(guān)系的異地接續(xù)和結(jié)算在地級(jí)以上城市已基本無(wú)障礙，但在區(qū)縣一級(jí)仍存在很多困難。廉租房等保障性住房供應(yīng)緊缺，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，大多數(shù)農(nóng)民工租住房屋要花掉工資收入的一半以上。正常情況下，超過工資收入的25%，農(nóng)民工便很難承受。四是舉家遷徙難度大。城市生活成本高、隨遷子女入學(xué)難、老家父母需要照顧等都是農(nóng)民工舉家遷入城市難以避開的障礙。五是適應(yīng)城市生活的能力差。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)靠人情、誠(chéng)信等維系的熟人社會(huì)，而城市的陌生人社會(huì)中人與人交往、辦事靠的是契約和規(guī)則，人情淡薄、關(guān)系冷漠，再加上快節(jié)奏的生活方式，高科技的城市管理等，截然不同的社會(huì)生態(tài)讓農(nóng)民工很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市生活。六是一些年輕人追求“飄一代的輕生活”。他們認(rèn)為人生就是要“高配”，就是要不斷變換場(chǎng)景，打工不能待在一個(gè)地方干一輩子，要不斷換崗位換城市，轉(zhuǎn)了戶口，人就被固定在一個(gè)城市，不自由。

從各方調(diào)查的情況看，農(nóng)民工沒有進(jìn)城落戶意愿或意愿不強(qiáng)的主要原因，排在第一位的是生活成本高；排在第二位的是家庭因素和生活圈問題；排在第三位的是各項(xiàng)政策落實(shí)尚不到位或政策預(yù)期不明朗。

推進(jìn)農(nóng)民工市民化工作，核心是要正確理解“城鎮(zhèn)化”的本意和真正內(nèi)涵，前提是認(rèn)清城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)中國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)化的路子。

所謂城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是無(wú)論在哪里生活，都能享受到與城市同等的公共設(shè)施和公共服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單地把人集中到縣以上的城市。在不少人的思想觀念里，只有縣以上的城才算是城，只有進(jìn)入那里工作生活才算是城市人。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制，表面上是兩種戶籍制度，而附著在其背后的是兩種不同的福利體系。盡管隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，逐步取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)開始有了松動(dòng)，但城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和社會(huì)福利水平等方面的不平等還未得到根本改變。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于不斷縮小城鄉(xiāng)兩種福利制度的差別，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度和均等化的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。用城鄉(xiāng)二元思維解決城鄉(xiāng)二元問題，只能是緣木求魚。只有用城鄉(xiāng)一元思維才能找到解決城鄉(xiāng)二元問題的出路。 推進(jìn)農(nóng)民工市民化如果還按城與鄉(xiāng)兩套體制的傳統(tǒng)觀念去設(shè)計(jì)制度、制定政策，不能做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體謀劃，一體設(shè)計(jì)，一體實(shí)施，融合發(fā)展，即便人為地推進(jìn)了市民化，也是不可持續(xù)的市民化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須直面我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題?？傮w而言，可以歸納為兩個(gè)現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。一是“想來(lái)的不放、想放的不來(lái)”這一現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。北京、上海、深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工有較強(qiáng)的的落戶意愿，但在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都很難放開落戶限制；而所有中小城市已全面放開落戶限制，但對(duì)農(nóng)民工的吸引力十分有限。二是“一腳城里一腳鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。在私有制國(guó)家，土地可以自由買賣，想進(jìn)城把土地一賣就走人，無(wú)牽無(wú)掛，農(nóng)民與土地的關(guān)系很容易割斷；而在我國(guó)公有制背景下，農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民無(wú)權(quán)買賣，只能以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、入股或合作。此外，農(nóng)民的“三權(quán)”有償退出也有很大障礙，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有能力補(bǔ)償?shù)牡胤?，農(nóng)民希望從集體分得更多的利益，沒人愿意退出，而愿意退出的地方集體經(jīng)濟(jì)落后，往往沒有補(bǔ)償能力。因此，公有制背景下在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民與土地的關(guān)系很難割斷。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，必須充分考慮這兩個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)。

費(fèi)孝通先生于上世紀(jì)8 0 年代就曾經(jīng)提出“ 小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的城市化發(fā)展思路，認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的大問題。綜觀當(dāng)今世界，無(wú)論是在歐洲還是美國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，小城鎮(zhèn)才是承載人口的主體，更何況是中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)民大國(guó)。走適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思維大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)帶動(dòng)、就業(yè)吸引引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)就地、就近城鎮(zhèn)化。 “ 葉 落 歸 根” “ 故 土 難離”“衣錦還鄉(xiāng)”是世代中國(guó)人特有的傳統(tǒng)文化積淀，背井離鄉(xiāng)、外出打工、拋家別子，是不得已而為之。不脫離這種深厚文化沉淀背景的市民化，才是可行的、有價(jià)值的、能持久的市民化。