□劉小玲 薛 亮

城市軌道交通在城市公共交通系統(tǒng)中起著重要的骨干作用，軌道交通系統(tǒng)的安全運(yùn)行能夠保障乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全,從而對(duì)社會(huì)的安全穩(wěn)定具有促進(jìn)作用。近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展迅速，運(yùn)營(yíng)里程日益增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各大城市的軌道交通安全運(yùn)行壓力越來(lái)越大。本文以城市軌道交通安全生產(chǎn)“紅線”為基礎(chǔ)，對(duì)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理辦法做了深入的分析研究。

一、城市軌道交通安全生產(chǎn)“紅線”

(一)定義。城市軌道交通安全生產(chǎn)“紅線”，是指嚴(yán)重危及運(yùn)營(yíng)安全的違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律和作業(yè)記錄不填或作假行為，其中重點(diǎn)針對(duì)可導(dǎo)致人員傷亡、造成較大(2萬(wàn)元以上)財(cái)產(chǎn)損失及引起較大不良社會(huì)影響的危險(xiǎn)行為。

(二)主要內(nèi)容。城市軌道交通安全生產(chǎn)“紅線”包括以下內(nèi)容。

1.消防類。一是未按規(guī)定辦理動(dòng)火作業(yè)手續(xù)擅自進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)；二是在物資總庫(kù)、易燃品庫(kù)等重點(diǎn)防火區(qū)域違規(guī)用火、吸煙；三是違規(guī)儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品，構(gòu)成安全隱患的。

2.施工作業(yè)類。一是未登記進(jìn)行有礙行車安全的作業(yè)；二是人員違規(guī)進(jìn)入正線、輔助線、車輛段軌行區(qū)等特殊部位；三是軌行區(qū)施工作業(yè)完成后，未按規(guī)定出清物資，影響行車安全的；四是接觸網(wǎng)作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)電、設(shè)置及撤除接地保護(hù)裝置；五是違規(guī)進(jìn)行接觸網(wǎng)停送電操作；六是違規(guī)進(jìn)行帶電檢修作業(yè)；七是服用鴉片、海洛因、冰毒、嗎啡、大麻、可卡因等毒品上崗作業(yè)或一線員工酒后上崗作業(yè)。

3.行車與客運(yùn)組織類。一是行車指揮人員錯(cuò)誤排列列車進(jìn)路，或違規(guī)組織非施工人員進(jìn)入動(dòng)車區(qū)域；二是列車駕駛員違規(guī)改變列車運(yùn)行模式駕駛列車的行為；三是列車冒進(jìn)禁行信號(hào)或擅自退行；四是運(yùn)營(yíng)列車采用電話閉塞法行車時(shí)，未辦/未拿、錯(cuò)辦/錯(cuò)拿行車憑證發(fā)出列車的；五是駕駛列車期間駕駛員中斷瞭望的，主要表現(xiàn)為打瞌睡、聽(tīng)音樂(lè)、看書報(bào)、吃零食、看閱手機(jī)、接打與行車無(wú)關(guān)的電話等違規(guī)行為；六是未制定重大節(jié)假日或重大活動(dòng)客運(yùn)組織方案，或未組織落實(shí)方案的。

二、城市軌道交通安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲原則

第一，安全獎(jiǎng)懲應(yīng)本著實(shí)事求是、嚴(yán)而有度、切實(shí)可行、公平、公正、公開的原則。第二，實(shí)行安全獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持行政手段同經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的原則。第三，在獎(jiǎng)勵(lì)上，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。堅(jiān)持按安全責(zé)任大小、安全業(yè)績(jī)高低進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的原則。第四，在處罰上，實(shí)行以責(zé)論罰的原則。根據(jù)違章違紀(jì)的情節(jié)、事故性質(zhì)和事故責(zé)任，實(shí)行以思想教育為主，行政處分與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的原則。

三、城市軌道交通安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理辦法研究

(一)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

1.“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”的獎(jiǎng)勵(lì)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)可設(shè)立“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”等獎(jiǎng)項(xiàng)，每年度評(píng)選一次，獎(jiǎng)勵(lì)金額列入年度預(yù)算。

“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”是指年度內(nèi)安全工作表現(xiàn)突出，經(jīng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全考核和評(píng)比，成績(jī)優(yōu)秀的集體，將被授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”是指年度內(nèi)參與各項(xiàng)安全工作，表現(xiàn)突出，經(jīng)評(píng)比成績(jī)優(yōu)秀的員工，將被授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)安全員”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

2.防止事故的獎(jiǎng)勵(lì)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)防止事故有功的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控突出的、隱患排查優(yōu)異的及其他安全工作表現(xiàn)突出的給予一定的金額獎(jiǎng)勵(lì)：一般事故B類及以上事故，獎(jiǎng)勵(lì)金額3,000～10,000元；一般事故C類，獎(jiǎng)勵(lì)金額2,000～3,000元；一般事故D類，獎(jiǎng)勵(lì)金額1,500～2,000元；一般事故E類，1,000～1,500元；事件苗頭，獎(jiǎng)勵(lì)金額500～1,000元。

3.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及隱患排查治理獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)員工積極參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及隱患排查治理工作，對(duì)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)安全隱患、積極排查治理方面表現(xiàn)突出的集體或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。一是發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時(shí)上報(bào)，通過(guò)采取一定措施，未構(gòu)成防止事故等級(jí)，但屬于隱患范疇的，根據(jù)隱患的等級(jí)，視情況獎(jiǎng)勵(lì)200～500元；二是在隱患排查治理方面，能夠積極發(fā)揮安全主體責(zé)任，攻堅(jiān)克難，及時(shí)消除安全隱患，避免影響進(jìn)一步擴(kuò)大的，根據(jù)治理難度、隱患等級(jí)、治理效果和時(shí)限等情況，視情況對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)200～2,000元，集體獎(jiǎng)勵(lì)500～5,000元。

4.積極處置事故事件及應(yīng)急搶險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。在發(fā)生事故事件時(shí)，積極處置事故事件，開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，避免險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大的，視情況對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)200～2,000元。

5.對(duì)安全管理工作表現(xiàn)出色的獎(jiǎng)勵(lì)。在安全管理方面表現(xiàn)出色，能夠創(chuàng)新工作模式，對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的安全管理工作有突出貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人，安保部門可對(duì)其提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，獎(jiǎng)勵(lì)1,000～10,000元。

(二)處罰辦法。

1.處罰種類。處罰種類包括：批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、解除勞動(dòng)合同。

對(duì)事故責(zé)任部門和事故責(zé)任人的安全處罰，實(shí)行并罰制，即對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處罰時(shí)，同時(shí)對(duì)事故責(zé)任部門進(jìn)行考核，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

2.對(duì)發(fā)生事故責(zé)任者處罰。

(1)一般事故B類及以上事故處理意見(jiàn)。一般事故B類及以上的事故由集團(tuán)及以上部門調(diào)查處理，運(yùn)營(yíng)公司配合調(diào)查，當(dāng)集團(tuán)及以上部門對(duì)責(zé)任人有處理意見(jiàn)時(shí)，執(zhí)行集團(tuán)及以上部門處理意見(jiàn)；當(dāng)集團(tuán)及以上部門對(duì)責(zé)任人未明確處理意見(jiàn)時(shí)，運(yùn)營(yíng)公司對(duì)責(zé)任人比照一般事故C類提級(jí)處理。

(2)一般事故C類、D類、E類、事故苗頭的責(zé)任人處理意見(jiàn)。一般事故C類、D類、E類、事故苗頭的責(zé)任人處理意見(jiàn)如表1所示。

表1 一般事故責(zé)任人處理意見(jiàn)

四、結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)“紅線”是對(duì)運(yùn)營(yíng)公司全員的警示，更是每個(gè)人不可逾越的行為底線。確保軌道交通安全運(yùn)營(yíng)，對(duì)觸犯紅線的責(zé)任人員，應(yīng)依據(jù)各運(yùn)營(yíng)公司的相關(guān)規(guī)定給予從重處罰，絕不姑息。