【摘 要】江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)是新世紀(jì)初我國(guó)第八次基礎(chǔ)教育改革首批國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。20年來(lái)，惠山教育人逐步破解課改難題，涌現(xiàn)出豐富的課改成果，也逐步形成了以“賦權(quán)”為指導(dǎo)思想的區(qū)域課改政策實(shí)施模式。同擔(dān)育人責(zé)任、尊重實(shí)踐首創(chuàng)、共享課改經(jīng)驗(yàn)，讓惠山區(qū)域課改政策在形成政策內(nèi)容、執(zhí)行政策過(guò)程、彰顯政策價(jià)值和創(chuàng)造政策環(huán)境等方面具有了區(qū)域特色，也讓國(guó)家課程改革的政策適應(yīng)了區(qū)域的“水土”，成為課改“政策流”最終影響到每一所學(xué)校、每一位教師和每一個(gè)學(xué)生的重要保障，釋放了課改實(shí)踐者的生命活力。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域基礎(chǔ)教育;課程改革;政策實(shí)施模式

【中圖分類號(hào)】G527? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號(hào)】1005-6009（2019）58-0068-03

【作者簡(jiǎn)介】佟檸，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)教師發(fā)展中心（江蘇無(wú)錫，214174）科研部副主任，正高級(jí)教師，教育博士。

我國(guó)第八次基礎(chǔ)教育課程改革由國(guó)家確立改革目標(biāo)、制訂課程方案、研制課程標(biāo)準(zhǔn)，在政策層面上有完整的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革政策執(zhí)行的有效性，就在于“政策流”最終能夠影響到每一所學(xué)校、每一位教師和每一個(gè)學(xué)生，以達(dá)到課改的理想目標(biāo)。區(qū)域?qū)用嫠扇〉恼n改政策正是這一“政策流”影響到學(xué)校、教師和學(xué)生的關(guān)鍵。因此，對(duì)于縣區(qū)一級(jí)課程改革政策的貫徹者和執(zhí)行者而言，選擇何種區(qū)域課改政策的實(shí)施模式就顯得尤為重要。江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)是國(guó)家首批課改試驗(yàn)區(qū)，20年來(lái)，惠山教育人逐步破解課改難題，涌現(xiàn)出豐富的課改成果，也逐步形成了以“賦權(quán)”為指導(dǎo)思想的區(qū)域課改政策實(shí)施模式。

一、賦權(quán)：同擔(dān)“育人”責(zé)任

區(qū)教育局和區(qū)域內(nèi)各學(xué)校是區(qū)域?qū)用嬲n改政策的制定者和執(zhí)行者，然而對(duì)于惠山教育人來(lái)說(shuō)，兩者的分界卻并不是那么涇渭分明。從一定意義上說(shuō)，兩者是實(shí)現(xiàn)課改政策落地的共同“建構(gòu)者”。國(guó)家課改政策的關(guān)鍵在于落實(shí)和執(zhí)行，而政策執(zhí)行的關(guān)鍵又在于政策相關(guān)人員有著共同的價(jià)值追求。對(duì)于基層課改政策的服務(wù)對(duì)象而言，這些政策應(yīng)該是服務(wù)“育人”。因此，“育人”就成為政策相關(guān)者的“共同利益”。

為讓“育人”的共同利益能夠落實(shí)在學(xué)校、教師身上，惠山區(qū)教育局長(zhǎng)期開(kāi)展“學(xué)校辦學(xué)水平考核”，把國(guó)家課改政策要求和相關(guān)任務(wù)分解為可以操作執(zhí)行的評(píng)估細(xì)則，既有學(xué)校必須完成的“規(guī)定性”動(dòng)作，也有學(xué)校的“自選”動(dòng)作。例如，與課程改革實(shí)施目標(biāo)相關(guān)的校本課程開(kāi)發(fā)、課堂教學(xué)改革、校本教研落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面有著明確的要求，規(guī)約著學(xué)校為實(shí)現(xiàn)課改基本目標(biāo)而采取切實(shí)行動(dòng)，并考核其達(dá)成度和有效性。同時(shí)，也設(shè)有辦學(xué)特色項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)?；跅l件，圍繞自己的育人目標(biāo)，在課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)的某一個(gè)方面創(chuàng)出課改特色?；萆絽^(qū)內(nèi)各學(xué)校也高度重視“辦學(xué)水平考核”?；鶎有ｉL(zhǎng)普遍認(rèn)為，“辦學(xué)水平考核”能夠引導(dǎo)學(xué)校緊緊圍繞課改目標(biāo)開(kāi)展工作，又同時(shí)給予了學(xué)校創(chuàng)造性突破課改難點(diǎn)和辦出學(xué)校特色的機(jī)會(huì)。

在惠山教育人看來(lái)，“賦權(quán)”的實(shí)質(zhì)在于共擔(dān)“育人”責(zé)任，讓教育局、學(xué)校和教師站立在共同的價(jià)值立場(chǎng)上，以此來(lái)關(guān)照課改政策實(shí)施過(guò)程中，政策相關(guān)者的“目標(biāo)—行動(dòng)”框架。這不僅能對(duì)各學(xué)校落實(shí)課改政策的情況進(jìn)行真實(shí)評(píng)估，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域課改政策的“社會(huì)建構(gòu)”。

二、賦權(quán)：尊重實(shí)踐首創(chuàng)

課改政策是課改理念和課改實(shí)踐的“調(diào)節(jié)器”和“指南針”，能解決問(wèn)題和具有明確的可操作性是課改政策的重要特征。[1]因此，在區(qū)域?qū)用嫔县瀼芈鋵?shí)國(guó)家課改政策，就需要區(qū)域能夠有針對(duì)性地解決在課改進(jìn)程中面對(duì)的普遍或者特殊難題，有效指導(dǎo)區(qū)域?qū)W校和教師開(kāi)展課改實(shí)踐。課改政策要達(dá)到這一要求，就需要認(rèn)識(shí)到課改政策具有一定的復(fù)雜性，不能僅僅重視政策的制定，而更應(yīng)該重視政策的實(shí)施。更為重要的是，不能僅憑自身的初步認(rèn)識(shí)和判斷就下結(jié)論，而是要盡可能采用經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的可行政策。

在歷時(shí)20年的課改實(shí)踐探索中，惠山區(qū)教育局讓學(xué)校在真實(shí)的情境中去實(shí)踐，充分信任學(xué)校的創(chuàng)造力，尊重學(xué)校開(kāi)展深度實(shí)踐的權(quán)力。在各學(xué)校依據(jù)自身的特征開(kāi)展探索并形成了可供操作的成果之后，再在區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)行推廣，從而形成發(fā)現(xiàn)典型、提煉經(jīng)驗(yàn)、表彰推廣的課改政策實(shí)施模式。2011年，惠山區(qū)對(duì)區(qū)域課改十年經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成了“二期課改”的指導(dǎo)思想，其中江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)率先探索出的校本課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)目標(biāo)敘寫(xiě)等技術(shù)路徑就成為區(qū)域推進(jìn)課改的典型。2014年，惠山區(qū)再度對(duì)區(qū)域內(nèi)課改先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣以進(jìn)一步推進(jìn)課改邁進(jìn)。時(shí)至今日，在惠山區(qū)每年的教育工作指導(dǎo)意見(jiàn)中，提煉學(xué)校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)形成指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)成為主要路徑。惠山區(qū)的課改政策，帶有明顯的改變教師認(rèn)知圖示，營(yíng)造課改文化的特征。而且，惠山區(qū)以鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為制定政策的基本依據(jù)能夠被廣大學(xué)校和教師所接受和認(rèn)知，具有操作性。

在惠山教育人看來(lái)，“賦權(quán)”的關(guān)鍵就在于能夠充分尊重區(qū)域內(nèi)基層學(xué)校和教師在基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)踐方面的首創(chuàng)精神和實(shí)踐成果，要有敏銳的課改政策制定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓課改政策具有經(jīng)過(guò)復(fù)雜實(shí)踐檢驗(yàn)的特征，從而發(fā)揮以政策助推課改落地的作用。

三、賦權(quán)：共享課改經(jīng)驗(yàn)

基礎(chǔ)教育課程改革政策的制定、頒布與實(shí)施過(guò)程也是形成基礎(chǔ)教育課程改革話語(yǔ)體系的過(guò)程。在區(qū)域內(nèi)，課改的相關(guān)者圍繞課改目標(biāo)，是贊許還是遲疑，是路徑明晰還是一片茫然，這些都與課改話語(yǔ)有著密切的關(guān)系。因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政策就是一個(gè)話語(yǔ)體系，政策的制定和形成過(guò)程，就是這個(gè)話語(yǔ)的形成過(guò)程。[2]在區(qū)域內(nèi)，如何形成能夠持續(xù)影響學(xué)校、教師和學(xué)生的課改話語(yǔ)就是區(qū)域課改政策形成與落實(shí)的關(guān)鍵。

政策話語(yǔ)的形成并不是橫空出世的，而是在區(qū)域特征背景的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、多方交流互動(dòng)之后形成的?；萆絽^(qū)關(guān)注課改熱點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)課改典型，對(duì)符合課改精神的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行挖掘，召開(kāi)各種經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，圍繞省市的一些重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展各種研討，在區(qū)域?qū)用嫔瞎蚕碚n改經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)域課改話語(yǔ)的界定、陳述模式的建構(gòu)、概念群與策略不斷進(jìn)行澄清，逐步形成了區(qū)域課改政策的話語(yǔ)。例如，在惠山區(qū)“一校一品”展示活動(dòng)中，區(qū)內(nèi)各學(xué)段學(xué)校，紛紛展示交流自己的育人目標(biāo)、育人模式和育人成果。西漳中學(xué)“為了學(xué)生自信從容有尊嚴(yán)的未來(lái)”，堰橋高中關(guān)注“學(xué)生生命的成長(zhǎng)”，天一實(shí)驗(yàn)小學(xué)培育煥發(fā)活力、崇尚禮儀、傳遞愛(ài)心、彰顯智慧的“新陽(yáng)光少年”，石塘灣中心小學(xué)培養(yǎng)“快樂(lè)的勞動(dòng)者”等。從這些展示交流的話語(yǔ)中，不難發(fā)現(xiàn)各個(gè)學(xué)校已經(jīng)圍繞著“培養(yǎng)什么人”和“如何培養(yǎng)人”等當(dāng)前課改領(lǐng)域的核心問(wèn)題來(lái)建構(gòu)自己的話語(yǔ)表達(dá)。

在惠山區(qū)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)共享活動(dòng)中，區(qū)域?qū)用嫦胍獋鬟f的課改理念與學(xué)校所創(chuàng)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在不斷互動(dòng)中，形成了一組區(qū)域課改概念群和系列課改策略。在有關(guān)學(xué)校教育哲學(xué)、校本課程開(kāi)發(fā)、課堂教學(xué)改革和教師專業(yè)發(fā)展等方面，形成了具有學(xué)校特色與學(xué)校共識(shí)的概念群。例如，學(xué)校育人目標(biāo)的校本表達(dá)、學(xué)校課程體系建構(gòu)、創(chuàng)新育人環(huán)境、轉(zhuǎn)變育人模式、變革學(xué)習(xí)方式、發(fā)展教師專業(yè)社群等這些學(xué)校特色匯集表達(dá)著區(qū)域特色。這些政策話語(yǔ)通過(guò)承接、共存與運(yùn)作的形式，最終在區(qū)域?qū)用婊A(chǔ)教育課程改革政策中聯(lián)系到了一起，最終凝練和表達(dá)著區(qū)域基礎(chǔ)教育課程改革的政策話語(yǔ)，為推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育課程改革發(fā)揮作用。

縱觀惠山區(qū)20年來(lái)圍繞課改的有關(guān)政策文件，以直接指導(dǎo)性文件提出區(qū)域課改管制的、規(guī)范的文件較少。這類文件在內(nèi)容上的特征往往具有忠實(shí)執(zhí)行國(guó)家、教育部、省教育廳有關(guān)部門(mén)的具體要求為特征?；萆絽^(qū)大多數(shù)的課改政策，是在區(qū)域?qū)用嫔弦龑?dǎo)學(xué)校積極開(kāi)展課改實(shí)踐，對(duì)典型學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和挖掘，從而形成能夠在區(qū)域?qū)用嫔系靡酝茝V的具體措施，并多以“指導(dǎo)意見(jiàn)”“總結(jié)匯報(bào)”“交流展示”等方式來(lái)推廣和執(zhí)行。這充分說(shuō)明，作為國(guó)家首批課改試驗(yàn)區(qū)，惠山區(qū)在區(qū)域課改政策的制定和實(shí)施上秉持“賦權(quán)”的指導(dǎo)思想。

“賦權(quán)”為惠山區(qū)域課改政策在形成政策內(nèi)容、執(zhí)行政策過(guò)程、彰顯政策價(jià)值和創(chuàng)造政策環(huán)境的諸多方面打造了區(qū)域特色。也正因如此，“賦權(quán)”讓國(guó)家課程改革的政策適應(yīng)了區(qū)域的“水土”，成為課改“政策流”最終影響到每一所學(xué)校、每一位教師和每一個(gè)學(xué)生的重要保障?！百x權(quán)”更讓區(qū)域課改綻放活力，讓基層課改實(shí)踐者能夠以“育人”為共同價(jià)值追求和使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性解決課改面臨的問(wèn)題，形成課改智慧，在經(jīng)驗(yàn)交流共享中形成政策話語(yǔ)，推動(dòng)了區(qū)域課程深度變革。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]涂端午.教育政策文本分析及其應(yīng)用[J].復(fù)旦教育論壇，2009（5）：22-27.