秦澤念

近年來，重慶市九龍坡區(qū)在前期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革探索基礎上，突出發(fā)揮好東部城市對西部農村的積極帶動，探索形成了 “六個著力”的推進鄉(xiāng)村振興提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐路徑，較好發(fā)揮好城市對農村的積極帶動與有效支持作用，有效促進城鄉(xiāng)之間各種發(fā)展資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，全區(qū)城鄉(xiāng)之間的差距隨之逐年顯著縮小。

近年來，重慶市九龍坡區(qū)在前期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實踐的探索基礎上，本著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，圍繞發(fā)揮好轄區(qū)內東部城市板塊對西部農村地區(qū)的積極帶動與有效幫扶作用，注重以發(fā)揮出城市的積極帶動與支持作用，探索形成了 “六個著力”的實踐作法，為各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展實踐提供了有益的路徑實踐啟示。

一、著力強化建設基礎設施，突出改善生產教育衛(wèi)生條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要把加快農村地區(qū)基礎設施建設水平的提升作為加快鄉(xiāng)村發(fā)展的突破口來抓，加大把基礎設施延伸到、普及到農村的建設力度。同時，推行城鄉(xiāng)教育體制改革，在學校實行管理體制、學校建制和對口幫扶一體化改革，全面落實農村免費義務教育和“兩免一補”政策，抓好新建、擴建、改建農村中小學工作，解決農民子女上學難題。再次，突出各鎮(zhèn)街環(huán)境設施的綜合整治，極大地優(yōu)化各鎮(zhèn)村經濟社會發(fā)展環(huán)境條件。通過這些舉措，使鄉(xiāng)村在更大程度上融入城鎮(zhèn)，農民群眾也實現了進一步的市民化。

二、著力強化改善產業(yè)結構，突出培育壯大支柱產業(yè)項目，增強發(fā)展后勁

加快農村地區(qū)的發(fā)展，要大力科學配置并積極引進支柱產業(yè)項目：一要根據產業(yè)發(fā)展實際，積極引導各村農民利用好現有的資源，因地制宜地培育壯大現有產業(yè)，增強自身“造血”功能;二要科學引進產業(yè)發(fā)展項目，改善經濟發(fā)展結構，引導城市資本向農村投入，為村鎮(zhèn)集體經濟健康、可持續(xù)發(fā)展帶來了活力;三要下大力氣培育農業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，形成“企業(yè)+基地+農戶”、“專業(yè)協會+農戶”等多種運行模式。采取這樣“魚與漁”兩授的方式，讓城鄉(xiāng)之間的經濟有機統(tǒng)籌在一起，在更大的程度上實現城鄉(xiāng)經濟真正的互補發(fā)展。

三、著力強化轉變思想認知，突出解放思想更新發(fā)展觀念，提高發(fā)展素質

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索實踐中，要注意采取“走下去、走進去、請進來”，突出抓好智力支持，既注意有效解決好各對口聯動責任單位扶助對策的針對性和指導性的問題，更注意扎實提升聯動村干部思想認識水平、科學文化素養(yǎng)，積極拓寬農村基層村社干部的眼界與視野，幫助他們進一步明確優(yōu)化抓好本地發(fā)展的工作思路，切實提高帶領群眾致富奔小康的本領，為深入有效地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展打好了“城”與“鄉(xiāng)”雙方各自扎實的思想認識基礎與干部人員基礎。

四、著力強化健全社會保障，突出抓好農村養(yǎng)老保險全覆蓋，構建和諧社會

要加強養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)低保制度建設，著重健全“四險兩基金一網絡”，實現農村養(yǎng)老保險全覆蓋：一要建立農村最低生活保障制度，對60 歲以上的老人按月發(fā)放不低于80元的養(yǎng)老金;二要基于“就業(yè)是民生之本”的科學理念，突出抓好農村居民就業(yè)再就業(yè)，積極構建和諧社會;三要探索拓寬農村養(yǎng)老保障覆蓋面的有效舉措，對低保就業(yè)人員實施就業(yè)補貼政策。

五、著力強化提升鄉(xiāng)風文明，突出建好公共文化服務體系，豐富群眾文化

加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要求我們抓住加快農村經濟經濟發(fā)展的同時，深入扎實地做到推進農村公共文化服務體系建設的工作，讓農村群眾不斷共享到文化建設的新成果。一要為農村各邊遠村安裝了 “村村通”直播衛(wèi)星接受設備、光纖網絡，解決了全區(qū)農村電視、網絡全覆蓋的問題;二要抓大村居公共文化服務中心的建設力度，因地自宜協助農村村居全部建成文化活動室，強化圖書閱覽室、黨員之家等文化陣地的規(guī)范管理、有序開放和功能發(fā)揮;三要堅持開展各項經常性的文化娛樂活動，使健康文化不斷融入農村千家萬戶，有效豐富了各鎮(zhèn)村百姓的日常文化生活。

六、著力強化扶貧濟困工作，突出關心弱勢困難群體生活，密切黨群關系

2019年3月，習近平同志在全國“兩會”講話中明確提出的這一思想：必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以改善民生為核心，堅持為民謀利，讓群眾共享改革發(fā)展成果。要堅持以組織城市機關、企業(yè)開展“結窮親促幫扶”等活動為抓手，根據各對口聯動鎮(zhèn)村情況，著重強調注重扶貧濟困，通過實施“貧困家庭學生扶助工程”、關愛留守兒童促其健康成長等工作，突出關心農村弱勢群體生活，切實解決農村困難群眾的具體現實問題，使他們及時有效共享到了改革發(fā)展成果，贏得了群眾的理解、支持和信任，與群眾建立深厚感情，做到了城鄉(xiāng)之間干部群眾情感的有效統(tǒng)籌，密切了黨群干群關系，有效鞏固了我們黨在農村地區(qū)的群眾基礎和執(zhí)政基礎。

綜上所述，九龍坡區(qū)鄉(xiāng)村振興“六個著力”推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐啟示我們：加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要力求形成城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的機制制度，注重發(fā)揮好城市對農村積極的積極帶動與有效支持作用，進一步有效促進城鄉(xiāng)之間各種發(fā)展資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，統(tǒng)籌推進農村物質文明、政治文明、社會文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，才能夠實現農村的全面發(fā)展和全面提升。（作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校）