裴斐

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是山東省，乃至全國發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在這一大背景下，本文根據(jù)對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和與江蘇、浙江等省份的對(duì)比分析，對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化過程中存在的問題進(jìn)行了歸納，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策。

一、研究意義及背景

2018年國務(wù)院批準(zhǔn)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這一戰(zhàn)略是我國19大以后首個(gè)獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為山東省乃至全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策指導(dǎo)和方向。2018年，山東省全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值76469.7億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.7：45.3：48.0調(diào)整為6.5：44.0：49.5，總體形勢(shì)向好，改革開放以來山東省一直以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省身份出現(xiàn)，生產(chǎn)總值GDP一直位于全國前三，其中1982-1985年，山東更是連續(xù)四年位于全國第一位，但是2018年廣東省、江蘇省均生產(chǎn)總值均首次邁進(jìn)“9萬億”，山東省和廣東、江蘇中間隔著“8萬億”這個(gè)量級(jí)，差距進(jìn)一步拉大，山東省要想進(jìn)一步縮小差距重回經(jīng)濟(jì)霸主地位，必須進(jìn)行新舊能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是由山東省經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和山東省經(jīng)濟(jì)的階段性決定的。

二、山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀分析

為了進(jìn)一步分析山東省產(chǎn)業(yè)狀況，本文根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒總結(jié)分析了近10年（2008-2018）山東省三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重情況，從山東省三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值看出，除了第一產(chǎn)業(yè)在2016年出現(xiàn)波動(dòng)下降外，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直穩(wěn)步上升，整體經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好。從近10年山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重?cái)?shù)據(jù)可以看出，在山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中，第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)比例較低，且一直處于一個(gè)微量下降的狀態(tài)，從2008年的占比9.7%微降到2018年的占比6.5%。在二、三產(chǎn)業(yè)來看，第二產(chǎn)業(yè)占比一直在下降，從2008年的占比56.8%下降到2018年的44%，正是第二產(chǎn)業(yè)比重的下降給第三產(chǎn)業(yè)的上升提供了一定的空間，數(shù)據(jù)也表明，與第二產(chǎn)業(yè)占比相反，第三產(chǎn)業(yè)占比一直穩(wěn)步上升，從2008年的33.5%上升到2018年的49%，并且山東省三次產(chǎn)業(yè)占比在2016年實(shí)現(xiàn)了一個(gè)突破，第三產(chǎn)業(yè)比例第一次超過第二產(chǎn)業(yè)。這些數(shù)據(jù)都表明，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定調(diào)整，山東省整體進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)代”。山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到一定改善，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平仍然低于全國平均水平，結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。

三、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化過程中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

本文選取廣東、江蘇等省份整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，作為對(duì)比進(jìn)行分析。山東省2017年第三產(chǎn)業(yè)的比重48%，低于全國的51.6%，更分別低于廣東和浙江等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好的省份5.6%和5.3%，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，金融、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高;山東省第二產(chǎn)業(yè)比重45.4%，高于全國的40.5%，比廣東和浙江分別高3%和2.5%，并且山東省工業(yè)中，污染較重的重工業(yè)比重較高，2017年重工業(yè)所占工業(yè)總額比重比輕工業(yè)的兩倍還多，從具體行業(yè)來看，同樣是高污染的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)所占比重最高;山東省第一產(chǎn)業(yè)比重同樣比廣東和浙江高2.7%和3%，從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，第一產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)品附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)林牧業(yè)服務(wù)業(yè)所占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值僅為7%，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，缺少金融現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

山東作為經(jīng)濟(jì)大省，資本市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)大省位置不相匹配，成量資產(chǎn)流動(dòng)性低，缺少一級(jí)市場(chǎng)，山東的A股上市公司無論是數(shù)量還是質(zhì)量都無法很好地支撐山東GDP的體量。2018上半年，全國成功IPO企業(yè)共有63家，但山東企業(yè)數(shù)為0，而與之形成鮮明對(duì)比的是63家中江蘇占11家、廣東和浙江各占9家。從上市公司總量上來看，截止2017年底，山東省上市公司數(shù)196家，上市公司當(dāng)年境內(nèi)募集總額為752.4億元，江蘇省上市公司數(shù)為382家，上市公司當(dāng)年境內(nèi)募集總額為2115.76億元，山東省上市公司數(shù)量不足江蘇省一半，上市公司當(dāng)年境內(nèi)募集總額僅為江蘇省三分之一，差距顯而易見。另外，山東省的上市公司中多為傳統(tǒng)行業(yè)，金融、文化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)很少，另外民營企業(yè)生存空間小，多數(shù)小而不強(qiáng)，雖然有一些上市后備資源企業(yè)，但很多企業(yè)觀望態(tài)度明顯。

（三）山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低

山東省目前產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比例約為70%， 重化工業(yè)占工業(yè)總量的比例約70%，信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)所占比重較低，2017年在三次能源消耗上，污染較大的煤占70%以上，其他等新能源僅占百分之1.7%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也制約了山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另外，近年來山東省企業(yè)的創(chuàng)新主體地位雖然有所增強(qiáng)，但科技創(chuàng)新差距明顯，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用較弱，全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)中山東僅占2家，且排名都在五十名以后;從具體數(shù)據(jù)來看，2017年山東省省研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1753億元，占GDP的百分比為2.4，三種專利授予量為204861件，而同期江蘇省研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為2260.06億元，占GDP的百分比為2.63%，三種專利授予量為514402件，浙江省三種專利授予量為377115件。

（四）區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)由于區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)相對(duì)比較落后，西部和東部之間有一個(gè)中部過度帶，正因?yàn)榇?，東、中、西部面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題也不同，東部地區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)優(yōu)化，整體調(diào)整力度比較大，正是這種不均衡性使問題更加突出。近年來，這一問題一定程度上有所緩解，山東在區(qū)域上提出了四大戰(zhàn)略帶，但目前存在四個(gè)區(qū)域地區(qū)存在重合，四個(gè)地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)趨同，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域有不同經(jīng)濟(jì)功能，例如黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)在考核中更應(yīng)加強(qiáng)綠色GDP的考核。

四、在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化背景下，山東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策分析

（一）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在大力發(fā)展附加值高，潛力大，污染小的金融業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也應(yīng)該優(yōu)化第一和第二產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)附加值，做到促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于以傳統(tǒng)制造業(yè)和重工業(yè)為主的山東工業(yè)體系需要利用高新技術(shù)，樹立品牌意識(shí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈分工的附加值，努力解決產(chǎn)能過剩和成本過高的問題;同樣，在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的背景下，“新動(dòng)能”也不僅指的是 “新興產(chǎn)業(yè)”，新動(dòng)能一方面是信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋等五大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也是對(duì)化工、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。在發(fā)展山東省大力發(fā)展“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的背景下，制定可行高效的發(fā)展方案，努力樹立品牌優(yōu)勢(shì)，培育龍頭企業(yè)，爭取在山東省形成一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。

（二）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，建立現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群

山東資本市場(chǎng)得到了一定發(fā)展，但仍然存在成量市場(chǎng)流動(dòng)性不足，缺少直接融資，上市公司和江蘇等省份相比有較大差距，山東要把握住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化區(qū)帶來的歷史機(jī)遇，需要把資金引進(jìn)來，建立好并用好資本平臺(tái)，支持部分銀行轉(zhuǎn)化成交易性銀行，建設(shè)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，努力培育一批市值超過千億元的公司、尋找優(yōu)質(zhì)潛在上市資源、同時(shí)建立統(tǒng)一有效合理的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)監(jiān)管，各部門之間相互配合統(tǒng)一起來，形成完整的監(jiān)管體系，引導(dǎo)上市公司要規(guī)范誠信、合規(guī)運(yùn)作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融泡沫，建立現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，引導(dǎo)資本流向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行業(yè)，建立起和山東經(jīng)濟(jì)地位所匹配的資本市場(chǎng)。

（三）培養(yǎng)引進(jìn)人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于從業(yè)人員的要求較高，需要有技術(shù)，既懂得環(huán)境等科技因素相互連接起來的人才。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)該提高勞動(dòng)力素質(zhì)，引進(jìn)人才，而非單單的增加數(shù)量，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，山東省應(yīng)該促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高其素質(zhì)，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的力度，注重對(duì)原有勞動(dòng)力的再培養(yǎng);對(duì)于高新行業(yè)和現(xiàn)有勞動(dòng)力無法滿足的傳統(tǒng)行業(yè)，制訂稀缺人才引進(jìn)計(jì)劃，繪制人才地圖，完善人才引進(jìn)的支持政策，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外有信息技術(shù)、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)等學(xué)科背景且具有較強(qiáng)研究能力的優(yōu)秀人才來山東發(fā)展，完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，建立相關(guān)人才中心;另外，加大創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，從企業(yè)，高校，研究所創(chuàng)新主體，引導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)落地，實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)接。

（四）調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展的不均衡的問題，一方面要發(fā)揮青島和濟(jì)南兩個(gè)城市的龍頭帶頭作用，利用這兩所城市資源、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，形成產(chǎn)業(yè)集群，以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)圈輻射全省;另一方面也要推動(dòng)中西部地區(qū)跨越式發(fā)展，最終形成相互促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，針對(duì)發(fā)展不均衡的情況，對(duì)菏澤，濟(jì)寧等重點(diǎn)城市，首先分析區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)，合理布局，創(chuàng)新考核機(jī)制，找出符合區(qū)域發(fā)展特色的考核機(jī)制，提高規(guī)劃的時(shí)效性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：山東英才學(xué)院 商學(xué)院）

基金項(xiàng)目： 2018年度山東英才學(xué)院校級(jí)課題“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化背景下的山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究 ”（項(xiàng)目編號(hào)：18YCYBRW19 ）階段性研究成果。