摘 要：國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中會(huì)遇到的工作，在轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效的識(shí)別和防控，那么就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)危害?！镀髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)工作提出了具體的要求，制定了相應(yīng)的制度，讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓更加制度化與規(guī)范化。不過(guò)，雖然有相關(guān)制度的約束，但是國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的風(fēng)險(xiǎn)還是存在，并未實(shí)現(xiàn)全面的消除。所以，本文就針對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，然后提出了風(fēng)險(xiǎn)的之別和控制方法，希望能夠給業(yè)界有關(guān)人士一些參考，最大程度保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的科學(xué)性與合理性。

關(guān)鍵詞：國(guó)有產(chǎn)權(quán);轉(zhuǎn)讓;風(fēng)險(xiǎn);識(shí)別;控制

產(chǎn)權(quán)交易在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中是一個(gè)比較常見(jiàn)的操作，為了各種不一樣的目的，企業(yè)會(huì)選擇將部分產(chǎn)權(quán)交易出去。但是，國(guó)有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)存在區(qū)別，在轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，如果不注意對(duì)某些因素進(jìn)行控制，那么就可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，從而影響到轉(zhuǎn)讓工作的正常開(kāi)展，或者是產(chǎn)生其他方面的影響。因此，必須要對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)形成清楚的認(rèn)識(shí)，通過(guò)合理有效的手段對(duì)轉(zhuǎn)讓工作進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)控制其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能最大程度提升國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)效性，避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題帶來(lái)無(wú)謂的經(jīng)濟(jì)損失。

一、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的具體風(fēng)險(xiǎn)分析

國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作具有多個(gè)流程，每個(gè)不同的流程，具有不同的風(fēng)險(xiǎn)，要理解具體的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，那么就需要從具體的轉(zhuǎn)讓流程出發(fā)來(lái)進(jìn)行分析，切實(shí)掌握每個(gè)不同轉(zhuǎn)讓流程存在的具體風(fēng)險(xiǎn)。

1.決策風(fēng)險(xiǎn)

決策階段，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵階段，這個(gè)階段主要就是進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的教育決策，在這之中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)，就包括了主體資格風(fēng)險(xiǎn)與決策程序風(fēng)險(xiǎn)。主體資格，指的就是產(chǎn)權(quán)出讓人是否具備了轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資格，如果主體資格存在問(wèn)題，那么轉(zhuǎn)讓自然會(huì)受到影響。而決策程序問(wèn)題，主要就是指是否依照完善的流程履行了決策工作，各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)的制度要求。決策階段的風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的首要風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)其提前做好識(shí)別和防控，才能保證國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后續(xù)的相關(guān)工作可以順利開(kāi)展。

2.作價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

在轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，需要對(duì)相關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且確定掛牌價(jià)格，這個(gè)流程就是交易作價(jià)，其風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，主要就是作價(jià)流程是否規(guī)范，同時(shí)是否符合了公允性的風(fēng)險(xiǎn)，主要從三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。第一，對(duì)于資產(chǎn)的清算、審計(jì)、評(píng)估以及備案過(guò)程，是否符合了相關(guān)規(guī)定。在轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，需要遵循相應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)格依照流程辦事，如果流程上出現(xiàn)問(wèn)題，那么就可能引起違規(guī)。第二，資產(chǎn)評(píng)估是否存在瑕疵，不論是評(píng)估過(guò)程，還是最終的評(píng)估結(jié)果，在完成轉(zhuǎn)讓交易后是否能夠讓接手人滿意，是否會(huì)引起訴訟。如果存在這樣的可能，那么就說(shuō)明存在風(fēng)險(xiǎn)。第三，掛牌價(jià)確定。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需要合理確定價(jià)格，這需要慎重考量資產(chǎn)價(jià)值與市場(chǎng)情況，盡可能讓國(guó)有資產(chǎn)的掛牌價(jià)保持在一個(gè)比較高的水平，如果價(jià)格過(guò)低，賤賣國(guó)有產(chǎn)權(quán)，那就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.出讓風(fēng)險(xiǎn)

出讓階段是國(guó)有產(chǎn)權(quán)正式對(duì)外轉(zhuǎn)讓的過(guò)程，這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)，也存在于多個(gè)不同的方面。第一，無(wú)人摘牌的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，很多時(shí)候是在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下才會(huì)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)往往價(jià)值不高，而一些時(shí)候轉(zhuǎn)讓方估價(jià)過(guò)高，導(dǎo)致無(wú)人摘牌，這就讓前期的人力、物力投入打了水漂，白白浪費(fèi)了。長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人摘牌，也會(huì)不斷降低國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易價(jià)值。第二，受讓方要求的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，一些受讓方會(huì)提出一些不合理的要求，給轉(zhuǎn)讓方帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這在交易中一定要注意識(shí)別。第三，合同風(fēng)險(xiǎn)。合同就是轉(zhuǎn)讓方與受讓方圍繞國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂的系列合同，合同中的條款是否合理，對(duì)于權(quán)利與義務(wù)的約定是否明確等等，都可能引起風(fēng)險(xiǎn)。

4.收款風(fēng)險(xiǎn)

完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，還面臨著收款的問(wèn)題，要從受讓方回收相關(guān)的資金款項(xiàng)。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓價(jià)款在原則上應(yīng)該一次性付清，如果金額很大或者是受讓方資金周轉(zhuǎn)困難，可以采取分期付款，首期付款金額不得低于總價(jià)的30%，其余款項(xiàng)需要獲得合法擔(dān)保，并且按照同期銀行利率支付利息。從目前實(shí)際來(lái)講，受讓方往往都會(huì)選擇分期付款，并且出現(xiàn)拖延的情況，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方無(wú)法及時(shí)回收全部款項(xiàng)，這便可能出現(xiàn)壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控策略

根據(jù)上文所述可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，在整個(gè)轉(zhuǎn)讓流程中，從決策到收款，每個(gè)不同的環(huán)節(jié)都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)整個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)負(fù)面的影響。因此，在進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，就一定要對(duì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)識(shí)別，通過(guò)合理的手段來(lái)防控其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的方法

對(duì)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的風(fēng)險(xiǎn)，想要對(duì)其實(shí)現(xiàn)有效的防控，那么就需要對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，只有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，才能指明風(fēng)險(xiǎn)防控的方向，從而提出對(duì)應(yīng)的策略。具體來(lái)說(shuō)，要識(shí)別國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的手段來(lái)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

第一，依照相關(guān)制度規(guī)定，來(lái)審查國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體流程，以此識(shí)別其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須要遵守相關(guān)的制度規(guī)定，在流程上要符合具體的程序要求，這樣才能確保轉(zhuǎn)讓的有效性。如果流程與規(guī)定不符合，那么就說(shuō)明轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)了違規(guī)操作，那么自然就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。所以，要想對(duì)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，那么便可以依據(jù)相關(guān)的制度規(guī)定，對(duì)具體的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程加強(qiáng)審查，排查各個(gè)環(huán)節(jié)是否合理，確保能夠盡早發(fā)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

第二，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作來(lái)講，不同環(huán)節(jié)的工作，都應(yīng)該有具體的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么就符合要求;沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那么就說(shuō)明工作還不到位，存在一些環(huán)節(jié)需要改進(jìn)，這就存在了風(fēng)險(xiǎn)。所以，可以針對(duì)具體的轉(zhuǎn)讓工作，設(shè)立具體的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)檢驗(yàn)轉(zhuǎn)讓工作是否達(dá)標(biāo)，從而衡量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)讓中的風(fēng)險(xiǎn)。比如對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的掛牌價(jià)確定，這就需要設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別掛牌價(jià)的合理性。

2.國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)防控

國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，是隨機(jī)且無(wú)序的，要想這些風(fēng)險(xiǎn)不出現(xiàn)，那是很難的。因此，只有通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提前制定一些措施方法，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防控制，這樣才能為國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境條件。

（1）規(guī)范轉(zhuǎn)讓流程，嚴(yán)格依照制度辦事

在進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，要想避免風(fēng)險(xiǎn)，那么就一定要對(duì)轉(zhuǎn)讓流程實(shí)現(xiàn)規(guī)范，要嚴(yán)格依照相關(guān)的制度辦事。比如在轉(zhuǎn)讓公告中，就需要對(duì)相關(guān)的信息清楚明示，不能有所遮掩，要讓受讓方清楚了解，這樣才能為轉(zhuǎn)讓工作打下基礎(chǔ)。再比如在進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓決策的時(shí)候，也需要嚴(yán)格依照流程辦事，根據(jù)律師事務(wù)所的《法律意見(jiàn)書(shū)》來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓決策的有關(guān)工作，要在法律準(zhǔn)繩以內(nèi)合理決策國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)事宜，不能出現(xiàn)違規(guī)行為。

（2）合理估價(jià)避免出現(xiàn)無(wú)人摘牌

國(guó)有產(chǎn)權(quán)的目的，就是要將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，換回現(xiàn)金。影響受讓者決定的主要因素，就是價(jià)格。價(jià)格過(guò)高，受讓者自然不愿意接手，可能出現(xiàn)無(wú)人摘牌的風(fēng)險(xiǎn)。而價(jià)格過(guò)低，又可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，就需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行包裝，然后合理估計(jì)，增大國(guó)有資產(chǎn)的吸引力，使其能夠獲得受讓者的青睞，順利轉(zhuǎn)讓出去。所以，首先應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行包裝，可以將其中的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)權(quán)挑選出來(lái)，集中打包進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這樣估價(jià)就可以高一些。而對(duì)于一些不優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，可以將其附加到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)權(quán)中，增大其轉(zhuǎn)讓的幾率。其次，要進(jìn)行合理的估價(jià)。這就需要根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，潛在受讓者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格。

（3）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的有效防控

對(duì)于轉(zhuǎn)讓合同這個(gè)方面，也需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防控。在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓談判的時(shí)候，要對(duì)受讓方提出的相關(guān)要求周全考慮，尤其是對(duì)于轉(zhuǎn)讓方而言，一定要以自己擬定的合同文本為基礎(chǔ)進(jìn)行談判，盡可能讓受讓方接受自己的合同，不能被受讓方牽著鼻子走。此外，還需要對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的約定，讓潛在風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)權(quán)實(shí)際控制者匹配。

（4）做好款項(xiàng)催收避免壞賬風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，需要對(duì)相應(yīng)的賬款做好催收工作?，F(xiàn)如今一些受讓方存在故意拖欠款項(xiàng)的行為，意圖讓資金在自己手里發(fā)揮最大作用。但是對(duì)于轉(zhuǎn)讓方而言，無(wú)法及時(shí)回收資金，就會(huì)影響到其他工作的開(kāi)展。因此，就需要加強(qiáng)賬款催收工作，必要時(shí)可以訴諸法律手段，確保資金可以及時(shí)得到回收。

三、結(jié)束語(yǔ)

在進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，存在一些客觀的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)其形成有效認(rèn)識(shí)，在實(shí)際轉(zhuǎn)讓工作中加強(qiáng)識(shí)別，通過(guò)對(duì)應(yīng)的策略來(lái)防范這些風(fēng)險(xiǎn)，最大程度提升國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

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作者簡(jiǎn)介：馮詩(shī)瀚（1994.07- ），男，漢族，吉林四平人，碩士研究生，北京產(chǎn)權(quán)交易所有限公司