孫宛霞

摘要：伴隨著網絡信息技術的快速發(fā)展和廣泛使用，互聯網作為一種全新的信息傳播媒介，與政治的結合日益密切，逐漸成為黨提高執(zhí)政能力的重要載體和工具。主要從網絡問政、網絡輿情和網絡主體等網絡參政形式，簡要闡述加強黨的輿論引導能力、社會治理資源的整合能力建設和網絡制度制訂與執(zhí)行能力。

關鍵詞：網絡 黨的執(zhí)政能力 問題 對策

中圖分類號：D26? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0232-02

伴隨著我國綜合國力的不斷提升，我國網絡信息技術也得到快速發(fā)展，特別是促進了互聯網時代的到來。網絡與社會政治、經濟、文化等領域密切結合，網絡社會帶來新的問題和挑戰(zhàn)，同時也考驗著我國執(zhí)政黨的治理智慧和執(zhí)政能力。在網絡社會快速發(fā)展的同時，黨和政府要積極采取措施應對網絡社會帶來的一系列問題和挑戰(zhàn)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。本文主要闡述加強黨的輿論引導能力、社會治理資源的整合能力建設和制度制訂及執(zhí)行能力。

一、輿論引導能力建設

1.網絡輿情對黨的執(zhí)政能力的影響

首先，伴隨著網絡信息技術的發(fā)展，網絡輿情的表現形式也呈現出多樣性的特征。廣大網民可以通過微信微博和一些主流網站，進行意見的表達和行為的監(jiān)督，為執(zhí)政黨問政于民、問情于民和問計于民提供了高效的傳遞平臺;網絡的匿名性讓公民廣泛參與到政治生活中，公民可以匿名向決策主體發(fā)表自己的意見和建議，從而提高決策的科學性和民主性;網絡平臺為廣大公民提供自由、平等發(fā)表意見的同時，網絡犯罪活動、虛假信息和西方價值觀念的惡意滲透等問題也使我國的網絡輿論話語權受到挑戰(zhàn)，與此同時，也對我們黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。

2.加強黨的輿論引導能力建設

互聯網的快速發(fā)展和廣泛使用，促進了網絡輿情在網絡社會的廣泛傳播。能否正確處理網絡輿情帶來的問題，利用網絡輿情匯聚民心，將關乎黨執(zhí)政善政的大事。因此，黨要積極應對輿情問題，加強對網絡輿情的引導能力。

（1）正確引導網絡輿情，強化意識形態(tài)領導權。網絡輿情主要以網絡為主要載體進行傳播，但是它在一定程度上能夠反映現實社會中的真實情況。因此，黨和政府要正確利用網絡輿情，把網絡輿情作為黨和政府治國理政、體察民意的窗口。首先，要建立嚴格的網絡傳播審查機制，排除可能對社會造成危害或突發(fā)危機事件的信息源;其次，黨和政府要提供官方的主流傳播媒介，用具有正能量的網絡輿論引導民眾，確保馬克思主義理論對意識形態(tài)的領導地位。同時，要重視網絡“輿論領袖”的力量，加強對這些具有“特殊”話語權網民的言論引導，防止出現消極的輿論走向。

（2）利用網絡輿情察民情、知民意、聚民心和集民智。網絡輿情在一定程度上能夠反映廣大民眾對熱門事件和公共現象所表達的觀點和意見。因此，網絡輿情可以作為黨和政府體察民情、了解民意、匯聚民心和集中民智的有效途徑。黨和政府要利用網絡平臺開通專門化的民意反映渠道，并安排專業(yè)人員進行管理，確保民眾的意見和建議能夠及時被聽取和采納;由于網絡社會的匿名性和交互性也讓微博問政、網絡問政等民主參與形式，受到民眾的廣泛認可，不僅為領導干部及時掌握民情民意提供了有效平臺，同時也讓廣大民眾通過網絡問政的形式釋放社會壓力和負面情緒等，在一定程度上能夠避免和減少群體性突發(fā)事件的產生，從而維護社會穩(wěn)定;黨和政府要大力支持和鼓勵民眾切實履行自身的監(jiān)督權，積極利用網絡平臺如微信微博、網站貼吧等網絡途徑，對領導干部的失職和違法行為進行投訴、舉報和曝光。

（3）合理應對網絡輿情突發(fā)狀況，建立有效反饋機制。互聯網具有傳播速度快、共享性和匿名性等特點，當重大新聞事件在網絡上得到網民的廣泛關注的同時，也會快速成為輿論的熱點。因此，黨和政府要采取有效措施，積極應對網絡輿情引發(fā)的突發(fā)事件。首先，相關負責人員要建立健全網絡輿情預警機制，對于敏感事件有可能造成突發(fā)事件的產生時，要提前通知相關部門做好應對突發(fā)緊急事件的準備。其次，對各類突發(fā)事件做到提前預估，制訂相應的等級標準和判斷標準，并根據不同等級的危機標準，制訂相應等級的應急預案，一旦危機事件出現可以及時采取有效的應對措施。黨和政府要設立針對網絡輿情突發(fā)事件的專業(yè)職能部門，對于網絡輿情監(jiān)測、網絡輿情預警法方案的制訂、突發(fā)事件的處理等具體工作，要做到職責明確，責任到人，分工協作，并定期組織職工進行培訓和考核，不斷增強其面對突發(fā)事件的應對能力。網絡輿情在一定程度上反映了一定時期內廣大民眾在社會生活中的問題和思想變化，網絡輿情是黨和政府在網絡社會中察民情、知民意、聚民心和集民智的重要窗口。黨和政府要利用主流意識形態(tài)引導網絡輿情的方向、合理利用網絡輿情資源，有效解決網絡輿情突發(fā)事件，這對于構建社會主義和諧社會，提升黨的執(zhí)政能力，具有重要的現實意義。

二、加強黨的社會治理資源的整合能力建設

中國共產黨從過去領導革命的核心轉變?yōu)轭I導中國特色社會主義事業(yè)建設的核心，這使得黨的工作重心也發(fā)生了相應變化，也對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。黨在十八大報告中提出要全面貫徹落實經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設五位一體總體布局，要促進社會主義現代化建設在各個方面的協調發(fā)展。因此，在網絡信息技術高速發(fā)展的同時，黨要合理利用網絡平臺整合社會各方面的資源和利益，把社會組織、群眾團體以及廣大民眾等寶貴的社會治理資源吸引到黨中央周圍，提升其對黨的認同感以及主動參與國家治理的積極性，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設。

1.利用網絡創(chuàng)新信息傳播方式

互聯網的廣泛使用為黨政機關重大決策的發(fā)布和重要精神的傳揚創(chuàng)新了傳播方式。黨和政府可以合理利用網絡平臺，打造黨政機關專屬信息傳播平臺，例如開通微信、微博重要信息發(fā)布渠道，將黨的路線、方針和政策及時發(fā)布出去，網民可以在固定的網絡平臺及時瀏覽黨的最新政策和重大消息，保證信息的實效性。網民在第一時間掌握黨的重要政策，也提高了黨政機關的工作效率。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，要有效利用網絡平臺在創(chuàng)新信息傳播方式層面的優(yōu)勢，不斷完善黨的執(zhí)政方式和提高黨的執(zhí)政水平。

2.利用網絡擴寬民意反映渠道

網絡的開放性、共享性和交互性的特征，讓任何人都可以自由、平等地在網絡平臺發(fā)表自己的觀點，同時也能在較短時間內實現信息的交換和共享。因此，利用網絡平臺開通民意反映渠道，例如在主流媒體網站中設立專門的信訪專欄，當網站發(fā)布一些熱點事件和熱點新聞時，網民可以在此專欄發(fā)表自己的看法和意見。這不僅能夠全面了解民眾所關注的問題和思想變化，而且使決策更加科學化和民主化。

3.利用網絡強化監(jiān)督機制

網絡的共享性和匿名性等特點，極大地提高了公民政治參與的信心和熱情，網絡監(jiān)督成為權力和職責監(jiān)督的有效方式。黨和政府可以通過網絡平臺，強化和健全監(jiān)督機制。大力支持和鼓勵民眾進行網絡曝光、網絡投訴和網絡檢舉等權力監(jiān)督行為，這不僅能有效監(jiān)督和約束黨員干部的權利和行為，也能進一步拉近黨員干部和群眾的關系，保證黨執(zhí)政的民主性和合法性。為了加強黨的長期執(zhí)政能力建設，黨和政府應當將網絡信息技術與廣大民眾的力量緊密結合，讓廣大民眾切實履行自己的知情權、表達權和監(jiān)督權。通過對網絡平臺和網絡資源的合理引導、協調和整合，將群眾緊緊團結在黨的周圍，提升他們對黨的認同感，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設。

三、加強黨的網絡制度制訂和執(zhí)行能力

當前，網絡信息技術與政治領域的結合日益密切，黨的執(zhí)政能力建設也需要不斷完善。黨和政府應當積極采取措施，建立健全網絡信息安全和監(jiān)督體系，加強網絡法規(guī)的執(zhí)行能力，將黨的網絡執(zhí)政能力建設落實在制度層面。

1.培養(yǎng)法律意識，規(guī)范網絡行為

互聯網具有的開放性和共享性特點，讓人人都可以平等、自由地在網絡空間發(fā)表自己的觀點和言論。但網民在行使自己的言論自由權利的同時，更應當遵守網絡文明行為規(guī)范，培養(yǎng)法律意識，不要觸及道德和法律的底線，做到文明上網。各級黨組織要重視對民眾網絡法律意識的普及和培養(yǎng)，例如可以通過網絡平臺發(fā)布網絡法律宣傳片和文明上網行為事跡，或是利用微信微博等網絡平臺開展一些網絡法律知識有獎競答等，讓網民在上網的同時，也能潛移默化地接受網絡法律知識的灌輸，讓民眾養(yǎng)成遵守法律、文明上網的行為自律。

2.加強網絡立法，保障網絡安全

網絡信息技術在快速發(fā)展的同時，也帶來了相關的網絡安全問題。為了保障網絡空間健康有序發(fā)展，維護網絡安全，黨和政府應當加強對網絡法律制度的制訂和完善，要結合網絡發(fā)展的實際情況和法律法規(guī)的時效性和可操作性，有效保障網絡安全。不斷建立健全網絡法律法規(guī)有利于規(guī)避風險和彌補漏洞，保障網絡執(zhí)政工作的安全有效開展，不斷提升黨的執(zhí)政能力和公信力。

3.完善監(jiān)督機制，落實執(zhí)法行為

好的制度只有通過高效率的執(zhí)行方式才能將制度的實際效用發(fā)揮到最大程度。網絡執(zhí)政工作的健康有序開展，不僅需要廣大網民培養(yǎng)網絡法律意識，更需要各級黨組織完善網絡監(jiān)督機制，加強立法工作，對廣大民眾遵法、守法的行為切實加以落實。同時，黨員干部要做好引導和示范作用，在網絡執(zhí)政的同時，要做到知法守法，主動承擔起監(jiān)督網絡安全和維護網絡秩序的責任，為廣大網民樹立遵紀守法的榜樣，讓網民遵守網絡法律法規(guī)，維護網絡秩序和安全成為一種行為自覺。

四、結語

互聯網時代的到來，讓網絡信息技術與政治領域的結合日益密切，同時也對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求和更大的挑戰(zhàn)。當前，中國特色社會主義進入新時代，各級黨組織要科學利用和有效管理網絡社會，通過網絡化的執(zhí)政方式不斷強化黨的輿論引導能力、制度制訂與執(zhí)行能力和社會治理資源的整合能力建設，這對于構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢有著十分重要的現實意義，也將不斷鞏固和加強中國共產黨長期執(zhí)政的地位和能力。

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責任編輯：張蕊