(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥230601)

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)研究回顧

(一)問(wèn)題的提出

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化推進(jìn)給城市社區(qū)發(fā)展帶來(lái)一系列的問(wèn)題。很多學(xué)者和專家就城市社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理進(jìn)行了深入的研究，提出了有效的發(fā)展對(duì)策，卻對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展缺少深入的研究和探討。很多人誤認(rèn)為“社區(qū)”這一詞僅對(duì)于城市而言的，其實(shí)社區(qū)按照地域條件和特征可劃分為農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。目前，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面都面臨著問(wèn)題，尤其是農(nóng)村貧困社區(qū)，大多數(shù)處于偏僻的山區(qū)，自然條件惡劣、發(fā)展資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、居民受教育程度低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、網(wǎng)絡(luò)普及水平低，對(duì)于社區(qū)發(fā)展的阻力更大。因此，如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村貧困社區(qū)發(fā)展十分重要。

圍繞安徽省安慶市F村(以下簡(jiǎn)稱“安慶市F村”)長(zhǎng)期貧困的具體情況進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)扶貧實(shí)施的方向與效果進(jìn)行考察，對(duì)社區(qū)的“人、文、地、產(chǎn)、景”各方面進(jìn)行SWOT分析，并且運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角將社區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)放在發(fā)掘社區(qū)資源和提升社區(qū)居民能力方面[1]。探索出農(nóng)村貧困社區(qū)發(fā)展的有效路徑，希望能為扶貧相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村貧困社區(qū)的發(fā)展提供一些建議。SWOT分析是將主體的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)和外部的機(jī)遇(opportunity)、威脅(threat)結(jié)合起來(lái)分析的一種態(tài)勢(shì)分析法[2]。Saleebey認(rèn)為，優(yōu)勢(shì)視角的理論要素是由PRC三個(gè)要素組成的：C代表能力(competence,capacity)和勇氣(courage);P代表承諾(promise)、可能性(possibility);R代表抗逆力(resilience)、資源(resource、resourcefulness)[3]。

促進(jìn)農(nóng)村貧困社區(qū)的發(fā)展，從個(gè)人層面來(lái)看，能夠激發(fā)貧困村民脫貧的意志，幫助他們脫離貧困，過(guò)上幸福的生活。從國(guó)家層面來(lái)看，農(nóng)村貧困社區(qū)的健康發(fā)展能推動(dòng)“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)。

(二)相關(guān)研究回顧

國(guó)外貧困社區(qū)的發(fā)展路徑：一是國(guó)家投資以工代賑模式：主要是通過(guò)政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得報(bào)酬的方式來(lái)實(shí)行救濟(jì)；二是福利國(guó)家模式:是一種人為的行動(dòng)選擇與政治建構(gòu)的產(chǎn)物，針對(duì)修復(fù)或消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷而做出的一種制度安排，國(guó)家通過(guò)政策法規(guī)保證公民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面均平等享有福利；三是政府主導(dǎo)公眾參與扶貧模式:政府主導(dǎo)，公眾積極參與扶貧計(jì)劃的制定與實(shí)施；四是小額信貸扶貧模式:該模式起源于孟加拉國(guó)，目前我國(guó)主要運(yùn)用該模式于三農(nóng)和中小企業(yè)，并取得重要成效，五是區(qū)域發(fā)展模式:根據(jù)不同的區(qū)域制定不同的發(fā)展政策，根據(jù)貧困家庭的不同需要提供發(fā)展性救助，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展[4]。

近年來(lái)，我國(guó)扶貧成效顯著，得益于正確的扶貧措施及理念：一是制訂明確的扶貧計(jì)劃，按步實(shí)施；二是樹立積極的扶貧理念——“扶貧先扶志”,不斷地提升自我能力，實(shí)現(xiàn)自我健康可持續(xù)發(fā)展即啟動(dòng)“造血”功能；三是優(yōu)化與調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是加強(qiáng)貧困人群專業(yè)技能培訓(xùn),使其掌握生存與發(fā)展技能；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化貧困社區(qū)及人群的生存與發(fā)展條件[5]。楊蘇敏認(rèn)為：第一，在幫扶理念上應(yīng)該予以創(chuàng)新。第二，在扶貧機(jī)制上予以創(chuàng)新,在實(shí)地調(diào)研中樹立幫扶典型。第三，實(shí)施扶貧責(zé)任機(jī)制，讓更多優(yōu)秀年輕干部擔(dān)起扶貧重任，在歷練中不斷成長(zhǎng)。第四，建立多渠道資金融合機(jī)制，確保充足的扶貧開發(fā)資金[6]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)角度研究了農(nóng)村貧困社區(qū)的發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村貧困社區(qū)的發(fā)展有很大的借鑒意義，但是大多都從宏觀角度去解讀農(nóng)村貧困社區(qū)發(fā)展艱難的問(wèn)題、原因及對(duì)策，很少?gòu)奈⒂^角度去訪談、觀察農(nóng)村貧困社區(qū)的實(shí)地情況，而且每個(gè)農(nóng)村貧困社區(qū)的自然環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等方面都不同，僅從宏觀角度難以真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

二、安慶市F村村情概況

安慶市F村地處大別山腹地北坡、淮河流域淠河源頭，該村總面積為15.3平方公里，下轄23個(gè)村民組，共375戶，1521人。磨子潭水庫(kù)上游即安慶市F村，雨水充沛，年降水達(dá)到1800毫米；氣候宜人，年平均氣溫?cái)z氏14.4度；光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)212天；山清水秀、空氣清新。這里擁有豐富的自然資源、淳樸的鄉(xiāng)村民風(fēng)和優(yōu)美的自然環(huán)境。

安慶市F村被列為重點(diǎn)貧困村，地處山區(qū)、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人均收入低。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，安慶市F村選擇走特色產(chǎn)業(yè)扶貧道路，以傳統(tǒng)茶葉產(chǎn)業(yè)為主，以藥材種植、土雞養(yǎng)殖為輔，同時(shí)結(jié)合光伏發(fā)電等脫貧項(xiàng)目。但是，安慶市F村沒(méi)有將內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源與外部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，致使該村資源閑置、產(chǎn)品附加值低、村民收入低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

三、SWOT模型：影響安慶市F村社區(qū)發(fā)展的因素分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析S(strength)

1.地：水力資源豐富

安慶市F村是山區(qū)，境內(nèi)千山萬(wàn)壑，小溪遍布山野。自南向北順流而下的石盆河，河道落差很大，水力資源豐富，為小水電梯級(jí)開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，水力發(fā)電可以為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益；還能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。水力發(fā)電不會(huì)消耗非可再生能源，對(duì)環(huán)境污染也比較小，利于水力農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水電站還可以防洪減災(zāi)，有利于水力農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

2.產(chǎn)：物產(chǎn)資源豐富

土地資源豐富：全村約占有75.87公頃耕地，占有1170公頃山場(chǎng)。珍貴物種繁多。植物種類多達(dá)兩千余種，其中600余種林木，以大別山五針?biāo)?、多枝杜鵑最為珍貴。野豬、果子貍、野山羊、野兔、獾子和野山雞、雉雞、斑鳩等“五獸三禽”以及一些野生小河魚。種植品種多：農(nóng)作物以水稻、小麥為主，以山芋、油菜、玉米、豆類為輔。經(jīng)濟(jì)作物主要有茶、板栗、毛竹、桑、茯苓、天麻、榆皮、葛根、棗皮、獼猴桃、石耳、茭白等。這里就是安徽名茶“岳西翠蘭”首創(chuàng)地。礦產(chǎn)資源豐富：鐵礦、花崗巖等在此地最為常見(jiàn)，其中已勘測(cè)到的鐵砂礦不僅貯量大而且品質(zhì)優(yōu)，吸引多家外商有前來(lái)投資的意向。

3.景：景觀資源廣為分布

石盆、石水瓢、地圖石、彩條石遍布河床，勾勒出別致的河灘美景。皇墳和香草尖神茶的傳說(shuō)在當(dāng)?shù)貜V為流傳。斷腰嶺舊址傳說(shuō)朱元璋當(dāng)年為爭(zhēng)奪皇位，私下曾派人來(lái)此地?cái)財(cái)噙^(guò)龍脈?；蕢瀸?duì)面有一塊形同香爐的四方巨石，香爐石后方站有兩塊形同紗帽的巨石，層層相疊，巨石景觀很壯觀。此山有兩翼如同兩支聳立的巨燭相望對(duì)峙，一大一小，稱之為大、小燭峰。此外，蜿蜒的大河急流而下劈出長(zhǎng)、深、險(xiǎn)的峽谷也是一道亮麗的美景。石盆河的下游正在修筑堤壩和水庫(kù)，皇墳與香爐石對(duì)面而望，香草尖、斷腰嶺、紗帽石、大小燭峰與河水交相輝映，形成水上觀光樂(lè)園。

4.文：人文資源豐富

安慶市F村是革命老區(qū)。著名的紅巖事件就發(fā)生在項(xiàng)灣組，當(dāng)時(shí)這里的巖石被紅軍鮮血染紅了，留下的紅色印記久久未褪。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這里曾是紅軍活動(dòng)頻繁地區(qū)，劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山時(shí)就在此留下過(guò)足跡。

5.人：人力資源豐富

安慶市F村里臥虎藏龍，有的村民擁有傳統(tǒng)手工藝制茶的精湛工藝，繁瑣的八道工序鑄就了村民耐心、認(rèn)真的品質(zhì)態(tài)度；有的村民擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)；有的村民常年穿梭在深山中，對(duì)山間的中草藥有很強(qiáng)的辨識(shí)力。安慶市F村培養(yǎng)了出了不少大學(xué)生，擁有精明強(qiáng)干的村干部以及管理有序的基層組織。

(二)劣勢(shì)分析W(weakness)

1.山區(qū)交通不便、信息閉塞

安慶市F村地處山區(qū)，山路崎嶇，交通不便、信息閉塞。盤山修筑公路所需成本大，養(yǎng)路費(fèi)用高，依山而建危險(xiǎn)系數(shù)高。村里人口稀少，往返村鎮(zhèn)、縣城的班車少。交通線路非常單一，只形成簡(jiǎn)單的交通網(wǎng)絡(luò)，許多地方還未形成便利的交通點(diǎn)。交通的不便，制約著資源、商品、信息等要素的流動(dòng)，村里新鮮的茶葉以及果蔬產(chǎn)品由于交通不便而變質(zhì)，難以賣出好價(jià)錢；村里的農(nóng)副產(chǎn)品由于信息閉塞，延遲知道市場(chǎng)行情而錯(cuò)失好價(jià)錢。地理位置上的偏僻、信息的閉塞，造成村內(nèi)與外界在生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)上發(fā)生脫軌，資源、產(chǎn)品、服務(wù)等要素的流動(dòng)性很低，造成村內(nèi)與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交往上的障礙，使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停留在低水平、不全面的發(fā)展?fàn)顩r上。

2.發(fā)展資金有限、忽視發(fā)展性服務(wù)項(xiàng)目

由表1可知，2014-2017年，安慶市F村累計(jì)投入1916.374萬(wàn)元建設(shè)資金，硬化拓寬通組水泥路27.4公里，新建為民服務(wù)中心、醫(yī)療室，建設(shè)農(nóng)田，實(shí)施農(nóng)田水利等項(xiàng)目，使群眾生活、生產(chǎn)有了基本保障。但是，社區(qū)引進(jìn)外來(lái)資金的能力十分有限，基本依靠政府投資，投資額度有限，注重基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建造，忽視了發(fā)展性項(xiàng)目的開展(如提升村民文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的農(nóng)民夜校、豐富村民業(yè)余生活的康樂(lè)性活動(dòng)、提升村民養(yǎng)殖和種植技術(shù)的培訓(xùn)組織、扶貧救困志愿組織)。村民的潛能未得到激發(fā)，很難依靠自身力量實(shí)現(xiàn)真正脫貧。

表1 安慶市F村2014-2017年獲得國(guó)家投資資金及項(xiàng)目

(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年F村扶貧調(diào)研報(bào)告)

3.村民受教育程度低、思想觀念保守

由于安慶市F村地處山區(qū)，交通閉塞，導(dǎo)致村里和村外交流較少，且村民受教育程度低，傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。在走訪過(guò)程中，大多數(shù)村民安于現(xiàn)狀，不敢也不知如何改變現(xiàn)狀，他們的思想被固化，只想日復(fù)一日的種田種地。當(dāng)?shù)卮迕竦氖芙逃潭绕毡槠?，村里的文盲占總?cè)丝诘?0%以上，文化水平低致使村民不敢外出務(wù)工，因?yàn)閾駱I(yè)范圍狹小，可上升空間小，從事的基本都是簡(jiǎn)單、臨時(shí)性、工作時(shí)間長(zhǎng)、低薪的體力工作。

4.產(chǎn)品附加值低、收入來(lái)源單一

安慶市F村村民收入來(lái)源單一，主要依靠種植業(yè)取得收入，但山區(qū)耕地面積少，可供種植的面積更少。因此，絕大多數(shù)的村民都選擇常年外出務(wù)工，外出務(wù)工取得的收入是當(dāng)?shù)卮迕袷杖氲闹饕獊?lái)源。當(dāng)?shù)仉m然也種植茯苓、天麻等產(chǎn)品，但大多都是出售初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)附加值低且未形成品牌效應(yīng)，宣傳也不到位，生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、銷售不能夠形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

5.引進(jìn)人才困難、資源開發(fā)困難，山區(qū)人才觀念淡薄

受到自然、歷史、財(cái)政等方面的限制，“人才資源是第一資源”的觀念在村里不強(qiáng)。工資待遇差，難以留住人才。安慶市F村處于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、環(huán)境條件差，區(qū)位條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便，信息閉塞，發(fā)展空間狹小，留不住人才。人才留不住就難以引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，難以讓安慶市F村的“人、文、地、產(chǎn)、景”資源得到充分挖掘，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)。

(三)機(jī)會(huì)分析O(opportunity)

1.國(guó)家政策扶持

安慶市F村屬貧困地區(qū)。在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，安慶市F村貧困戶獲得小額信貸。對(duì)全村所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，支持貧困戶利用小額信用貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶申請(qǐng)小額信用貸款，發(fā)展光伏、茶葉、養(yǎng)殖等。先后安排兩批貧困戶“帶資入股”企業(yè)并分紅，第一批15戶75萬(wàn)元入股安徽青松工具有限公司和創(chuàng)奇電器有限公司，第二批5戶9萬(wàn)入股A縣森林生態(tài)農(nóng)林有限公司，入股企業(yè)均由縣政府確定為經(jīng)營(yíng)狀況好、勢(shì)力雄厚、信用佳的縣內(nèi)企業(yè)，每年按入股6%分紅。這種資金的支持，使村民獲得發(fā)展產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)以及入股分紅的機(jī)會(huì)。在政策方面，《關(guān)于印發(fā)A縣2018年度美麗鄉(xiāng)村》《A縣十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件的出臺(tái)為安慶市F村的建設(shè)與發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

2.休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊

城市忙碌的生活和快的生活節(jié)奏使得一些居民向往綠色、低碳、恬靜閑適的田園生活，向往體驗(yàn)獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品。因此，全球性的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”——休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游這一市場(chǎng)存在巨大的潛在發(fā)展空間。安慶市F村得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)為開拓休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)提供了條件，必將填充壯大這一市場(chǎng)。

(四)挑戰(zhàn)分析T(threat)

1.自然環(huán)境受到破壞

安慶市F村村民出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，周邊一些山體由于常年采挖靈芝、百合、石斛、金銀花、白術(shù)等草藥，采挖蘭花、多支映山紅等景觀植被，砍伐樹木，使得植被和灌木逐年減少。大量采挖河里的沙石以及鐵砂礦，使得河流行洪能力大大降低，毀壞農(nóng)田，造成水土流失的后果。運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及自然和人文資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，就得加快景區(qū)的建設(shè)，必然會(huì)使鄉(xiāng)村里的一些自然環(huán)境遭到破壞。

2.休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

近些年,安徽省鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展為農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了契機(jī),A縣眾多深受游客青睞的旅游景點(diǎn)紛紛涌現(xiàn)。如明堂山、司空山、廟道山、鷂落坪、大觀園、天峽景區(qū)、彩虹瀑布等景區(qū)占領(lǐng)了A縣旅游市場(chǎng)。銀泰農(nóng)家樂(lè)、明堂山三山農(nóng)家樂(lè)、山村農(nóng)家樂(lè)、田園農(nóng)家樂(lè)、磨旗尖避暑農(nóng)莊等農(nóng)家樂(lè)紛紛崛起。安慶市F村發(fā)展旅游業(yè)面臨著巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

四、基于SWOT分析的農(nóng)村貧困社區(qū)發(fā)展優(yōu)化策略

基于SWOT分析模型,安慶市F村主體優(yōu)勢(shì)明顯，外界機(jī)遇很多，但主體的劣勢(shì)以及外部的威脅也很多，針對(duì)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅提出以下優(yōu)化策略：

(一)利用資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)建特色品牌 (SO)

人們對(duì)綠色、低碳、健康、環(huán)保的生活方式的追求與向往為鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的發(fā)展提供了契機(jī),安慶市F村應(yīng)該合理利用當(dāng)?shù)刎S富的自然、人文資源等優(yōu)勢(shì),對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)將有形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)[7],開發(fā)安慶市F村特色的旅游產(chǎn)品,滿足游客多樣化需求，突出“鄉(xiāng)土味”“低碳”“環(huán)?！薄熬G色”“健康”。景區(qū)可以開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將景區(qū)的發(fā)展朝著綜合型方向發(fā)展，將簡(jiǎn)單的觀光改為學(xué)習(xí)、考察、休閑、娛樂(lè)、康體、參與、度假的綜合體，發(fā)展民俗風(fēng)情旅游，讓游客體驗(yàn)“住農(nóng)家屋舍、吃農(nóng)家飯菜、干農(nóng)家農(nóng)活、享農(nóng)家樂(lè)趣”的樂(lè)趣；發(fā)展游客自主采摘旅游，讓游客收獲各種農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展鄉(xiāng)村文化節(jié)旅游，讓游客參與民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌[8]。例如,依托該地種植業(yè)，讓游客收割稻谷、麥穗，享受收獲的樂(lè)趣；依托該地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，讓游客自行垂釣，收獲漁翁的那份寧?kù)o與耐心；依托該地土壤優(yōu)勢(shì)，讓游客參與種茶、炒茶、沏茶的過(guò)程，體驗(yàn)一杯綠茶的來(lái)源。打造“石盆深處有人家——山水田園農(nóng)家樂(lè)”特色旅游品牌,利用品牌優(yōu)勢(shì)促進(jìn)安慶市F村景點(diǎn)的發(fā)展。

(二)依托扶貧政策,推動(dòng)社區(qū)發(fā)展(WO)

中央和地方政府自始至終都在關(guān)注農(nóng)村貧困社區(qū)的綜合發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，出臺(tái)了多項(xiàng)扶貧政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷和危房改造脫貧、社會(huì)兜底扶貧、健康扶貧、教育扶貧、小額信貸扶貧等措施。安慶市F村應(yīng)當(dāng)正確解讀扶貧政策，合理利用相關(guān)扶貧政策和幫扶資金，制定相應(yīng)方案，抓緊實(shí)施[9],完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展發(fā)展性項(xiàng)目，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展;依托人才扶貧規(guī)劃,積極吸納優(yōu)秀社區(qū)管理人才,提高社區(qū)管理水平,從而推動(dòng)整個(gè)社區(qū)良性發(fā)展；抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸扶貧政策，積極發(fā)展村內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高村民收入，吸引外來(lái)投資，做到資金的“內(nèi)生、外引相結(jié)合”。

(三)立足大別山,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 (ST)

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的具體實(shí)施必須要結(jié)合旅游規(guī)劃,制定完善的旅游規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)旅游項(xiàng)目和具體的旅游區(qū)域規(guī)劃向相輔相成，相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)旅游項(xiàng)目可以支持具體的旅游區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，具體的旅游區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。并將農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣剿坝^相結(jié)合,形成獨(dú)特的旅游項(xiàng)目[10]。休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)地域的要求很高，要想有更加廣闊的發(fā)展空間，就必須與周邊甚至遠(yuǎn)距離的景區(qū)形成合作關(guān)系，體現(xiàn)特色化的同時(shí)也要根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行整合和規(guī)劃[11],形成多方合作關(guān)系，強(qiáng)大的關(guān)系網(wǎng)可以支持各子區(qū)域在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位。安慶市F村地處大別山腹地北坡、淮河流域淠河源頭，僅憑人文和自然資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法與大規(guī)?；穆?lián)合景區(qū)相競(jìng)爭(zhēng)。安慶市F村應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合景區(qū)，發(fā)展大旅游，與舒城、霍山等縣域的旅游景點(diǎn)共同打造精品旅游景區(qū)，走特色旅游路線，積極應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

(四)挖掘培訓(xùn)村民精英，引進(jìn)外來(lái)人才(WO)

社區(qū)工作者進(jìn)入村落后，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)有潛質(zhì)的精英參與組織工作，針對(duì)村民缺乏自信、缺乏自我肯定等特點(diǎn)，社區(qū)工作者應(yīng)對(duì)村民帶頭人的良好表現(xiàn)充分給予鼓勵(lì)和肯定；應(yīng)不斷向社區(qū)帶頭人灌輸當(dāng)家做主的理念，幫助他們建立自主和自立的意識(shí)；應(yīng)協(xié)助村民帶頭人建立總結(jié)和反思的習(xí)慣，讓村民不僅要從實(shí)踐中學(xué)習(xí)和吸收知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，更重要的是對(duì)實(shí)踐過(guò)程不斷總結(jié)和反思，借此發(fā)現(xiàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)行動(dòng)的規(guī)律、自我及其他村民的潛能等，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足；社區(qū)工作者應(yīng)加強(qiáng)村民帶頭人權(quán)責(zé)分工意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí)，依托人才扶貧規(guī)劃，提高工作待遇，積極吸納外來(lái)優(yōu)秀管理人才，提高社區(qū)管理水平。

(五)打造社區(qū)公共性空間，實(shí)施社區(qū)“四創(chuàng)”(WT)

安慶市F村應(yīng)當(dāng)合理地規(guī)劃本社區(qū)，保護(hù)好當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和自然環(huán)境，遵循“資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的”社區(qū)發(fā)展原則,打造有品質(zhì)的社區(qū)公共性空間，實(shí)施社區(qū)“四創(chuàng)”(農(nóng)創(chuàng)、文創(chuàng)、網(wǎng)創(chuàng)、智創(chuàng))，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)創(chuàng)：利用閑置土地，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)

村民收入來(lái)源單一，村內(nèi)有大量閑置土地都處于荒廢狀態(tài)，可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮村內(nèi)土地資源的優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在原本荒廢的土地上進(jìn)行修整改造，修建大棚，根據(jù)季節(jié)培育蔬菜和花卉的種子，以供城市人來(lái)自己播種、澆水、施肥、收獲，體驗(yàn)過(guò)程中的樂(lè)趣；可以將閑置土地集中起來(lái)種植大蒜、大蔥等生長(zhǎng)周期短的菜種，由村里貧困戶來(lái)負(fù)責(zé)管理，一是可以讓資源得到充分利用，二是可以增加村民收入；也可以將閑置土地開放給當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生用作創(chuàng)業(yè)基地，一是可以鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，將他們學(xué)到的當(dāng)代管理理念和先進(jìn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)得到應(yīng)用，二是可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；將種植水稻、小麥、茭白、茯苓、天麻、草莓、梨、柿子、板栗等土地進(jìn)行合理規(guī)劃，發(fā)展體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，將村內(nèi)的下崗職工和暫未找到工作的人員作為導(dǎo)游，引導(dǎo)游客觀賞、參與到這個(gè)過(guò)程中來(lái)，一是可以為村內(nèi)的產(chǎn)品做宣傳，二是可以增加就業(yè)崗位，增加村民收入，促進(jìn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

觀光農(nóng)園為社區(qū)內(nèi)部及周邊居民提供了新鮮綠色果蔬。這塊公共空間為居民之間的交流提供了平臺(tái)、促進(jìn)人際關(guān)系的融合和和諧社區(qū)的構(gòu)建。研究發(fā)現(xiàn)，參與觀光農(nóng)園能夠提高療養(yǎng)功效及減少犯罪率，村民除了日常的勞作，閑暇時(shí)刻參與社區(qū)觀光農(nóng)園，能夠幫助參與者排解壓力、緩解不良情緒、有效治療慢性疾病。此外，有研究發(fā)現(xiàn)，植物能夠減少犯罪率，因?yàn)橹脖换蜣r(nóng)業(yè)勞作可以減緩心理勞累，從而減少暴力行為，村民們?cè)谝黄鸶鹘涣?，緩解心理偏?jiàn)和隔膜，犯罪率也就下降了。

2.文創(chuàng)

(1)創(chuàng)辦“農(nóng)民夜校”

“農(nóng)民夜?！敝饕槍?duì)農(nóng)村地區(qū)，為廣大農(nóng)民群眾提供一個(gè)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的平臺(tái)，旨在提高農(nóng)民的知識(shí)與技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?！稗r(nóng)民夜?！辈⒉皇侵挥修r(nóng)民才能上，也不是只有夜里才能開，它是為廣大群眾而開設(shè)的。在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)民只有不斷地學(xué)習(xí)各類文化知識(shí)、技能，才能不被社會(huì)淘汰?！稗r(nóng)民夜校”可以定期為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，讓村民能夠更好地理解黨的方針政策和法律法規(guī)，讓村民能夠掌握先進(jìn)的管理和操作技術(shù)，幫助社區(qū)培育良好的社區(qū)氛圍和極強(qiáng)的社區(qū)凝聚力，讓村民不僅精神上得到升華，收入上也能得到提高，做擁有先進(jìn)理念和技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民。

(2)定期舉辦交流會(huì)

社區(qū)交流會(huì)不僅是社區(qū)活動(dòng)上的交流，而且還要在學(xué)術(shù)上進(jìn)行交流。首先，定期舉辦社區(qū)活動(dòng)，包括植樹活動(dòng)、文藝演出、生活小常識(shí)競(jìng)賽、廣場(chǎng)舞、書畫交流等。其次，社區(qū)定期舉辦交流會(huì)，可以選擇與高校聯(lián)盟，讓大學(xué)生利用周末或者寒暑假進(jìn)入村里，為村民提供服務(wù)，給村民講解處理問(wèn)題的一些知識(shí)與技巧。針對(duì)村內(nèi)不同群體采取個(gè)別化的原則。為留守兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)和心理輔導(dǎo)，幫助他們緩解學(xué)習(xí)壓力、疏導(dǎo)情緒困擾；針對(duì)村內(nèi)的老人，可以幫助他們開展一些書法、繪畫、象棋、歌唱、舞蹈俱樂(lè)部，增強(qiáng)老人之間的交流，減少孤獨(dú)感。針對(duì)單親家庭，運(yùn)用“個(gè)別化”原則，幫助這些家庭構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并且運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角以及增能的理論，激發(fā)這些家庭的內(nèi)在能力。

(3)廢棄物的利用

將村里廢舊物品變廢為寶，不僅可以讓村民動(dòng)手又動(dòng)腦，深切感受到美就在身邊，還可以提高村民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐能力，在實(shí)踐中宣傳低碳環(huán)保理念。用廢舊衣服做玩偶、用廢舊飲料瓶做花瓶，用廢舊紙箱做裝飾品、用碎水缸種花、用舊木桶染色裝小工藝品、用飲料瓶作筆筒、用舊輪胎作雨傘收納器等。

3.網(wǎng)創(chuàng)：創(chuàng)建農(nóng)村電商平臺(tái)

安慶市F村電商市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿艽蟆４謇锛兲烊粺o(wú)污染的肉類、禽類、谷物以及瓜果蔬菜、山上珍貴的藥材等農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品所進(jìn)行的交易和消費(fèi)都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，將村內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源通過(guò)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與外部市場(chǎng)的鏈接，增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安慶市F村實(shí)行電商能夠降低成本。首先運(yùn)用電商平臺(tái)，能夠大大降低商品在交易過(guò)程中的成本，避免供過(guò)于求帶來(lái)的巨大倉(cāng)儲(chǔ)成本。其次，農(nóng)村人口多且勞動(dòng)力成本低，能夠降低勞動(dòng)力的支付成本以及減免租用實(shí)體店面的成本。因此，安慶市F村可以建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展村里的經(jīng)濟(jì)。

4.智創(chuàng)：建立“智慧社區(qū)”

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》的定義，“智慧社區(qū)”指綜合運(yùn)用現(xiàn)代多項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，將社區(qū)內(nèi)的人、文、地、產(chǎn)、景等信息進(jìn)行數(shù)字化整合，將村內(nèi)的管理和服務(wù)資源、內(nèi)部與外部資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以智能數(shù)字化信息平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化、數(shù)字化和智能化的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新社區(qū)形態(tài)。[12]安慶市F村可以建立“智慧社區(qū)”，依托當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合社區(qū)資源、對(duì)社區(qū)的相關(guān)信息進(jìn)行收集與處理，促進(jìn)社區(qū)管理的智能化與現(xiàn)代化，為村民帶來(lái)便利服務(wù)，也進(jìn)一步提高農(nóng)村貧困社區(qū)的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村貧困社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的發(fā)展。

五、總結(jié)

通過(guò)對(duì)安慶市F村發(fā)展情況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困社區(qū)在自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化資源等方面存在優(yōu)勢(shì)；在交通通訊、發(fā)展資金、發(fā)展性服務(wù)設(shè)施、資源開發(fā)、村民受教育程度及收入結(jié)構(gòu)等方面存在劣勢(shì)；在國(guó)家政策以及休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)等方面存在機(jī)遇；在自然環(huán)境、休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面面臨挑戰(zhàn)。為推動(dòng)農(nóng)村貧困社區(qū)的發(fā)展，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面做出努力。

第一，政府應(yīng)該繼續(xù)優(yōu)化及量化扶貧政策，使政策與社區(qū)實(shí)際情況相適應(yīng)，做到精準(zhǔn)對(duì)接。第二，社區(qū)應(yīng)該充分合理利用現(xiàn)有扶貧政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育村民精英，打造社區(qū)公共性空間，提升社區(qū)舒適度以及村民的幸福感。第三，村民應(yīng)該積極參與社區(qū)活動(dòng)與相關(guān)培訓(xùn)，提升個(gè)人綜合素養(yǎng)，積極創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)合作，營(yíng)造互幫互助的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展。最后，農(nóng)村貧困社區(qū)的具體情況各不相同，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，靈活運(yùn)用案例分析得出結(jié)論。