童興無

摘 要 20世紀(jì)80年代，績效審計(jì)進(jìn)入我國已有二十多年的發(fā)展歷史。從近幾年來看，隨著公眾意識的不斷提高，高?？冃徲?jì)部門積極的對高?？冃徲?jì)進(jìn)行實(shí)踐和創(chuàng)新，取得了一定的成就。盡管高校績效審計(jì)初步取得了一定的成績，但是高校在績效審計(jì)過程中仍然存在著的諸多問題。因此，本文針對國內(nèi)外高校績效審計(jì)的實(shí)踐啟示，提出改進(jìn)對高?？冃徲?jì)的策略。

關(guān)鍵詞 績效審計(jì) 審計(jì)準(zhǔn)則 高校審計(jì)

中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1建立健全高?？冃徲?jì)準(zhǔn)則

強(qiáng)化績效審計(jì)理論研究，完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，讓績效審計(jì)有法可依，有據(jù)可考。高校審計(jì)部門應(yīng)在《審計(jì)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)中開展績效審計(jì)。同時(shí)還要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)中效益評價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績效審計(jì)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對績效審計(jì)對象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告基本形式等作出具體規(guī)定。

另外，需要建立科學(xué)可行的指標(biāo)評價(jià)體系，有利于全面考核、系統(tǒng)評價(jià)高校及其職能部門在履行行政管理職能和教學(xué)和科研方面所占有和耗費(fèi)的物質(zhì)資源和人力資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性的狀況。

2改進(jìn)高校審計(jì)行政體制

審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性，對高校進(jìn)行績效審計(jì)也要同時(shí)保持獨(dú)立性，因此要科學(xué)設(shè)立有關(guān)部門的行政體制。強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性是解決高校績效審計(jì)當(dāng)前問題的關(guān)鍵。獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，審計(jì)若能實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，有獨(dú)立的財(cái)權(quán)和人事權(quán)，消除人才流動的門檻，既實(shí)現(xiàn)了人力資源的共享，也避免人員的冗余。倘若我國高?？冃徲?jì)能擁有自主使用的專項(xiàng)基金，那么就可采取全程監(jiān)督、跟蹤審計(jì)的審計(jì)模式，以充分的資源作為保障達(dá)到最佳的審計(jì)效果。

3全面推行審計(jì)結(jié)果公告制度

審計(jì)結(jié)果公告就是高校審計(jì)部門向全校公開審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果，即向全校公開審計(jì)結(jié)論性文書所反映的內(nèi)容。？審計(jì)結(jié)果公告制度的現(xiàn)實(shí)意義在于：促進(jìn)依法行政和提高工作效能、依法維護(hù)高校利益;促進(jìn)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制;促進(jìn)建立多重約束機(jī)制，約束受托責(zé)任人的行為;促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，完善各項(xiàng)法律法規(guī)。推行審計(jì)結(jié)果公告制度，增強(qiáng)了審計(jì)透明度，規(guī)范了審計(jì)結(jié)果公告行為。審計(jì)結(jié)果公告制度作為審計(jì)系統(tǒng)一種新情況、新做法，必然會引起種種思想，甚至遭受一些阻力，這是不足為奇的，我們應(yīng)當(dāng)有這方面的思想準(zhǔn)備?？朔@些阻力的根本辦法，就是深入進(jìn)行“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的教育，樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，克服滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向及各種消極畏難情緒，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極推行審計(jì)公告制度，并使這一制度日臻完善。

4完善高?？冃徲?jì)監(jiān)督機(jī)制

從世界經(jīng)驗(yàn)來看，雖然績效審計(jì)結(jié)果普遍不具有法律約束力，但為了促進(jìn)高校的管理，績效審計(jì)報(bào)告的建議還是應(yīng)當(dāng)盡量具體，有較強(qiáng)的操作性;還應(yīng)對以前建議進(jìn)行后續(xù)檢查，并根據(jù)被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行分類處理，注意跟蹤高校拒絕整改的建議，查明原因并審核其合理性。所以要完善高校績效審計(jì)的監(jiān)督作用，因此建議：第一，就高校職工所關(guān)心的議題而開展的項(xiàng)目調(diào)查，若不涉及高校機(jī)密，應(yīng)適時(shí)予以公開;第二，設(shè)置審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)言人，選擇適當(dāng)信息，適時(shí)對外公開;第三，精選年度績效審計(jì)案例，通過審計(jì)網(wǎng)站，對外公開。

5增強(qiáng)審計(jì)意識，樹立審計(jì)理念

績效審計(jì)是更高層次的審計(jì)目標(biāo)，是審計(jì)工作的發(fā)展方向。國外高校審計(jì)情況表明，所謂的績效審計(jì)主要是檢查財(cái)政資金的使用效果。所以，在這方面我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，不能一提績效審計(jì)，就想到企業(yè)審計(jì)，就要開展對企業(yè)效益的全面評價(jià)?？冃徲?jì)，也要注意突出重點(diǎn)。

從當(dāng)前情況看，要重點(diǎn)抓住財(cái)政專項(xiàng)資金和重要的項(xiàng)目。這些資金和項(xiàng)目具有財(cái)政投入大。而且從以往情況看，由于管理和機(jī)制等方面的原因，這些方面存在的問題也不少，由此入手開展績效審計(jì)，容易取得效果，實(shí)現(xiàn)突破，摸索積累經(jīng)驗(yàn)。在審計(jì)過程中，要緊緊抓住資金流程這個(gè)主線，從立項(xiàng)、撥付、管理等環(huán)節(jié)著手進(jìn)行檢查，評價(jià)投資效果，看是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益和反響如何。

6提高高?？冃徲?jì)人員素質(zhì)水平

績效審計(jì)不同于傳統(tǒng)審計(jì)，需要新的觀念、新的技術(shù)、新的方法，績效審計(jì)的真正實(shí)施需要訓(xùn)練有素的人員。否則只能停留在理論研究和良好愿望之上。因此，績效審計(jì)需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，包括到績效審計(jì)搞得好的國家深造，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批具備豐富經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員組成的審計(jì)小組完成預(yù)定審計(jì)任務(wù)。

針對目前審計(jì)隊(duì)伍中會計(jì)審計(jì)人才占主體的現(xiàn)狀，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為目標(biāo)，當(dāng)前要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、工程和計(jì)算機(jī)等方面的知識培訓(xùn)，提高審計(jì)人員評價(jià)高校工作績效的意識，使其能夠深刻地理解高校的工作。在出現(xiàn)專門性需求和臨時(shí)性需求的情況下，以控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)為前提，對一些績效審計(jì)項(xiàng)目，還可以選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、公眾信任的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)合作完成，以保證審計(jì)的公正性和客觀性。

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