李菲
解決好人的問題,是城市工作的價值指向;讓居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好,是城市管理服務(wù)的重要標尺和不竭動力。
亞里士多德曾說過:“人們來到城市,是為了生活。人們居住在城市,是為了生活得更好?!比绾蝿?chuàng)新城市治理方式、提升城市品質(zhì)、推動城市持續(xù)繁榮,已經(jīng)成為了一個世界性的話題,也考量著城市管理者的施政智慧和價值操守。
當下,青島正在發(fā)起城市品質(zhì)改善提升攻勢。城市管理與治理的創(chuàng)新發(fā)展,是城市品質(zhì)提升的內(nèi)在要求。近年來,青島市堅持實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略,積極搭建國際人才智力交流的合作平臺,為創(chuàng)新城市治理提供智力支持和有益借鑒?!敖ㄔO(shè)國際城市,讓人民群眾生活得更加方便、更加舒心、更加美好,是我們長期為之奮斗的目標”,青島市人民政府副秘書長張新竹說。
創(chuàng)新是市北區(qū)的底色,在青島市城市治理創(chuàng)新方面,市北區(qū)也有著自己的目標和路徑。從“聚全球人才智力,提升城市生長力”到“大數(shù)據(jù)背景下的城市治理”,再到“城市的治理創(chuàng)新與品質(zhì)提升”,自2017年以來,市北區(qū)已連續(xù)舉辦了三屆國際城市管理領(lǐng)域的年會,搭建起國際間智慧交流的橋梁,共享各國城市管理的先進經(jīng)驗。
2019年6月8日-10日,以“城市的治理創(chuàng)新與品質(zhì)提升”為主題的“2019第三屆國際城市管理(青島)會議”在青島市市北區(qū)召開。近300名來自美國、加拿大、丹麥等國家的市政官、公共管理專家和國內(nèi)的城市管理者、知名學(xué)者、專家,聚焦垃圾分類與城市治理、智慧城區(qū)建設(shè)、城市治理標準化體系建設(shè)及品牌推廣、大數(shù)據(jù)在城市治理重點應(yīng)用,共同探討中國城市在治理創(chuàng)新和品質(zhì)提升方面的突出問題,為全面提升城市生長力,加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造了“青島樣板”,發(fā)出了“青島聲音”。
可持續(xù)的智慧社區(qū)
“城市的現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在硬件上,更應(yīng)該體現(xiàn)在軟件上,既包括城市功能設(shè)施的現(xiàn)代化,同時也包括城市精神、城市文化的現(xiàn)代化,歸根到底就是用現(xiàn)代化的理念、技術(shù)、方式來不斷推進城市管理的現(xiàn)代化”,中國城市經(jīng)濟學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院副秘書長兼科研局局長晉保平說。
作為主城中心區(qū),市北區(qū)肩負著打造“國際郵輪港城”“科技創(chuàng)新高地”“現(xiàn)代商務(wù)中心”“老城復(fù)興樣板”“幸福宜居家園”的重任,更加需要以建設(shè)智慧城區(qū)為抓手,全面提升城市發(fā)展、運行、治理的智能化水平。
近年來,市北區(qū)聚焦老城區(qū)治理難題,持續(xù)探索并實施城市治理的新模式,以大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為支撐構(gòu)建新型治理體系,以群眾參與為基礎(chǔ)推動行政流程再造,著力提升城市生產(chǎn)力、生長力,大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市更新、社區(qū)治理、生態(tài)文明、文化保護與傳承等各種建設(shè),努力建設(shè)智慧密集型的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高端人才聚集區(qū)、城市治理先進區(qū)和生活品質(zhì)樣板區(qū)。這不僅是用“智慧”的方法應(yīng)用新技術(shù),也是對先進人才的前瞻性投資,更是對能提供更多服務(wù)崗位和有競爭力的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的創(chuàng)造,終將成為城市發(fā)展核心競爭力的根本所在,從而推進城市轉(zhuǎn)型升級,促進城市可持續(xù)發(fā)展。
“智慧社區(qū)是可持續(xù)化發(fā)展的”,北京升哲科技有限公司CE0趙武陽強調(diào)。在論壇上,他分享了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在北京老社區(qū)的應(yīng)用案例。
2019年4月24日凌晨3點,北京的一個老社區(qū)發(fā)生了一起團伙盜竊案。令人意外的是,整個犯案的過程被實時直播給公安,犯罪嫌疑人剛走出社區(qū),就被“守株待兔”的公安抓獲。這場實時抓捕的背后是5800臺傳感器、100臺人工智能攝像頭與通訊網(wǎng)絡(luò)、實時預(yù)警系統(tǒng)的綜合應(yīng)用。但更令人驚訝的,這樣大規(guī)模的設(shè)備投入,政府沒有花一分錢。
“我們不對外售買任何硬件,我們只提供服務(wù)。對于很多項目來說,交付驗收意味著結(jié)束。對于我們來說,交付和驗收才意味著項目的開始”,趙武陽表示,“技術(shù)進步超乎人想象的快,系統(tǒng)18個月左右就會更新一次。在傳統(tǒng)模式下,政府購買系統(tǒng),短時間就會面臨系統(tǒng)淘汰的問題。在現(xiàn)代服務(wù)模式下,政府只需要購買服務(wù)。而服務(wù)要求的是效果和體驗,需要企業(yè)不停地更新系統(tǒng),從而達到最優(yōu)狀態(tài)。這是—個可持續(xù)化的過程?!?/p>
智慧社區(qū)是智慧城市的細胞,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等創(chuàng)新技術(shù),通過對城市與社區(qū)的整體感知,增強物與物、人與物之間的聯(lián)系,達到對城市實時控制、精確管理和科學(xué)決策,勢必迎來廣闊的應(yīng)用前景,并引導(dǎo)未來發(fā)展方向。
從“我”到“我們”
“城市治理的基礎(chǔ)是城市,治理的核心在‘人,終點是文化。城市治理重點是服務(wù)、共享、融合。城市治理作為多元主體共治行為,需要政府、市民、企業(yè)、社會組織、社區(qū)組織等共同參與?!北本┦兰o非凡城市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院院長汪碧剛認為,“青島市市北區(qū)提升‘城市生長力,全域推進城市治理,厚植城市的溫度與厚度,為我國城市治理現(xiàn)代化提供生動的基層樣本,具有典型示范意義?!?/p>
近年來,在推動老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,市北區(qū)堅持宏觀與微觀相結(jié)合、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相匹配,積極推動從政府單一治理向社會多元治理轉(zhuǎn)變,搭建起了具有市北特色的“互聯(lián)社區(qū)”“創(chuàng)益工場”等服務(wù)平臺,成立了城市治理指揮中心,在推動區(qū)域管理網(wǎng)格化、公共服務(wù)精準化上取得了一定成效。全區(qū)居民共同參與社會治理,居民與政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”,從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保嬲龑崿F(xiàn)城市共治共管、共建共享。特別是深入貫徹落實中央城市工作會議精神,創(chuàng)新提出了“城市生長力”這—城市治理品牌,目的就是通過壯大經(jīng)濟實力、增強產(chǎn)業(yè)活力、提升城區(qū)魅力、凝聚社會合力、創(chuàng)新治理能力,讓生活在市北的居民、讓在市北創(chuàng)業(yè)的企業(yè)感受到這個城市的熱度和溫度。
與此同時,在推進城市治理轉(zhuǎn)型升級的進程中,市北始終注重發(fā)揮“外腦”重要作用。
“2012年,國際城市管理協(xié)會與中國政法大學(xué)第—個合作項目在青島展開,對青島城市管理局人員進行國際化的培訓(xùn)”,中國政法大學(xué)黨委副書記、副校長常保國指出,“中國政法大學(xué)與市北區(qū)政府已經(jīng)連續(xù)三年在青島舉辦國際城市管理論壇。中國政法大學(xué)、國際城市管理協(xié)會和市北區(qū)政府的合作越來越深入,越來越細致和務(wù)實。從最初的會議交流、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議到今年成立青島研究院,以及將要推進的國際課程培訓(xùn),就是我們合作進一步提升的見證。我們非常期待能在學(xué)界和實務(wù)界建立一個國際性的城市管理交流平臺,也非常期待各方面的廣泛參與?!?/p>
“解決好人的問題,是城市工作的價值指向;讓居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好,是城市管理服務(wù)的重要標尺和不竭動力?!笔斜眳^(qū)區(qū)長楊旭東表示,市北區(qū)將以這次年會為契機,大膽先行先試,切實擔當起青島市創(chuàng)新城市治理“試驗田”的責任,推動“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合,努力成為全國領(lǐng)先的城市治理和智慧城市建設(shè)示范區(qū),為城市治理水平的提升提供有益的樣本和借鑒、貢獻更多的擔當與作為。