劉培基 孟獻(xiàn)東 魏愛(ài)卿

摘要：充分發(fā)揮高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員的作用是解決高校監(jiān)督力量不足的有效途徑，是落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，部分高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員在工作中會(huì)面臨機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全、職責(zé)定位不夠清晰等問(wèn)題，其自身也存在思想認(rèn)識(shí)不高、履職能力需要提升等問(wèn)題。高校機(jī)關(guān)黨支部要有針對(duì)性地采取措施，強(qiáng)化其紀(jì)檢委員的作用，如采取強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，創(chuàng)新方式方法、豐富履職方式，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善體制機(jī)制等措施。

關(guān)鍵詞：高校機(jī)關(guān)黨支部;紀(jì)檢委員;作用

近年，高校在教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)展迅速，取得了顯著的成果。然而，也有部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理、干部選拔任用、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤管理等方面被曝出一些腐敗問(wèn)題，這些問(wèn)題不容忽視。涉及部門(mén)多數(shù)集中在高校機(jī)關(guān)，在組織關(guān)系上隸屬高校機(jī)關(guān)黨委，因此加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是紀(jì)律建設(shè)就顯得尤為重要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)。紀(jì)檢委員作為高校機(jī)關(guān)黨支部委員會(huì)的成員，是高校機(jī)關(guān)各黨支部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要一線(xiàn)力量。

一、發(fā)揮高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員作用的重要意義

第一，發(fā)揮高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員作用是落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十五條明確規(guī)定，“黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員”。發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員的作用，既是落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求的具體體現(xiàn)，也是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆三中全會(huì)做出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的重大決定。這就要求黨支部紀(jì)檢委員準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)定的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，對(duì)黨員執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和遵守黨紀(jì)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，協(xié)助支部書(shū)記抓好黨員的廉政勤政建設(shè)，監(jiān)督支部書(shū)記落實(shí)“一崗雙責(zé)”，有效推動(dòng)黨支部紀(jì)檢工作深入開(kāi)展。

第二，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員作用是高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有力舉措。高校機(jī)關(guān)是高校權(quán)力的中心，下屬單位眾多，管理的黨員干部數(shù)量較大，因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)各部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)推動(dòng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有重要的意義。黨支部紀(jì)檢委員作為本單位的工作人員，有的還是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)本單位的人財(cái)物等情況有更多、更深、更全面、更系統(tǒng)的了解。他們長(zhǎng)期參與對(duì)本單位干部人事、教學(xué)科研、招生考試、職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、經(jīng)費(fèi)使用、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購(gòu)與驗(yàn)收、收入分配等事項(xiàng)的監(jiān)督，同時(shí)還負(fù)責(zé)監(jiān)督本單位黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作。作為單位黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線(xiàn)，他們發(fā)揮了重要的作用。

第三，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員作用是高校運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有益探索。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，先后被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、十九大報(bào)告、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。黨支部紀(jì)檢委員對(duì)所在單位的有關(guān)情況可以及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，有著天然的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問(wèn)題可以做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，防患未然，最大限度地防止干部出問(wèn)題?！八姆N形態(tài)”既是一個(gè)工作要求，也是一個(gè)工作目標(biāo)，是針對(duì)違紀(jì)違法案件邏輯發(fā)展順序而設(shè)定的四道防線(xiàn)，只有在前一種形態(tài)上下功夫，才能實(shí)現(xiàn)后一種形態(tài)。黨支部紀(jì)檢委員是維護(hù)黨的紀(jì)律的第一道關(guān)口，是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的基層實(shí)踐者，對(duì)鞏固和筑牢第一道防線(xiàn)發(fā)揮著最直接、最有效的作用。

第四，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員作用是改進(jìn)監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督職能的科學(xué)探索。黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員是為了幫助高校建立起立體的監(jiān)督防范體系。通過(guò)黨代會(huì)選舉的高校紀(jì)委委員，可以從學(xué)校層面開(kāi)展監(jiān)督：二級(jí)院系和單位均設(shè)立了紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員），可以從學(xué)院層面開(kāi)展監(jiān)督：支部設(shè)立紀(jì)檢委員，有利于從黨支部層面開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員能夠有效解決高校監(jiān)督力量不足、監(jiān)督不深入、監(jiān)督范圍狹窄等問(wèn)題，擴(kuò)大了監(jiān)察工作覆蓋范圍，為高校紀(jì)委更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)奠定了組織基礎(chǔ)。

二、高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員在履職過(guò)程中遇到的問(wèn)題

在高校機(jī)關(guān)黨支部工作實(shí)際中，紀(jì)檢委員在履行職責(zé)時(shí)會(huì)遇到一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，職責(zé)定位不夠清晰

多數(shù)高校黨組織按照黨章的規(guī)定，出臺(tái)了加強(qiáng)和完善黨支部機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知，多數(shù)高校機(jī)關(guān)黨支部也均按照要求設(shè)立了黨支部紀(jì)檢委員。但是，仍有少數(shù)黨支部紀(jì)檢工作還未全面開(kāi)展，紀(jì)檢委員還處于缺崗狀態(tài)。有的雖然設(shè)置了崗位，但存在有崗無(wú)人的情況。還有一些高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員身兼數(shù)職，在客觀上為紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)制造了障礙和困難。目前，黨內(nèi)一些法規(guī)關(guān)于黨支部紀(jì)檢委員工作職責(zé)還沒(méi)有明確的規(guī)定，很多紀(jì)檢委員無(wú)所適從，無(wú)法充分發(fā)揮作用。在實(shí)際工作中，雖然一些高校機(jī)關(guān)黨委出臺(tái)了制度，明確了紀(jì)檢委員制度的職責(zé)，但是總體來(lái)說(shuō)這些制度沒(méi)有發(fā)揮出較大的作用。此外，高校機(jī)關(guān)包括的部門(mén)較多，涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容也較多，紀(jì)檢委員開(kāi)展工作需要的配套制度的針對(duì)性、實(shí)效性、操作性不強(qiáng)，也導(dǎo)致難以指導(dǎo)實(shí)際工作。

（二）思想認(rèn)識(shí)不高，履職能力需要提升

個(gè)別高校機(jī)關(guān)黨委對(duì)紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)不充分：有的認(rèn)為部門(mén)職工不多，有沒(méi)有紀(jì)檢委員無(wú)太大意義：有的認(rèn)為所處單位是“清水衙門(mén)”，不是監(jiān)督的重點(diǎn)，因此不需要設(shè)置紀(jì)檢委員：有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了逃避監(jiān)督，專(zhuān)門(mén)安排非單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任紀(jì)檢委員，導(dǎo)致紀(jì)檢委員監(jiān)督成為擺設(shè)。同時(shí)，部分高校紀(jì)檢委員對(duì)自身定位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)履行職責(zé)有顧慮，害怕被領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)，被同事孤立，擔(dān)心會(huì)影響以后的發(fā)展，從而對(duì)監(jiān)督工作應(yīng)付了事，致使“上級(jí)不推、下面不動(dòng)”的情況存在。此外.隨著全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織的延伸，黨對(duì)紀(jì)檢委員專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求，紀(jì)檢委員履職能力需要提升。一些高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員缺少履職必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不善于開(kāi)展工作，也有一些紀(jì)檢委員思想觀念比較陳舊，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，思路和方法跟不上反腐新常態(tài)的需要。

（三）工作方法不多，工作機(jī)制有待完善

部分高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員對(duì)通過(guò)什么方法或者什么抓手來(lái)履行職責(zé)，如何做好支部紀(jì)檢工作等問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊。有的高校機(jī)關(guān)黨支部落實(shí)黨的組織生活制度、“三會(huì)一課”制度不夠嚴(yán)格，存在走過(guò)場(chǎng)、流于形式的情況，這制約了紀(jì)檢委員作用的有效發(fā)揮。黨章對(duì)省級(jí)以下紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制有明確規(guī)定，對(duì)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)提供了路徑支撐。然而，黨支部紀(jì)檢委員并沒(méi)有實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，他們一方面在黨支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，另一方面還要監(jiān)督黨支部書(shū)記，這就陷入了監(jiān)督同級(jí)黨組織比較難的困境。同時(shí)，對(duì)高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的研究探索較少，宣傳不夠，這也在一定程度上影響了黨員、群眾對(duì)支部紀(jì)檢工作的了解和參與，弱化了支部紀(jì)檢工作在黨員群眾中的影響力。此外，一些高校機(jī)關(guān)黨支部對(duì)紀(jì)檢委員關(guān)注不多，重視程度不夠，在日常教育和管理方面缺少必要的指導(dǎo)和培訓(xùn)，也缺少完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)制約機(jī)制。

三、強(qiáng)化高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員工作中遇到的問(wèn)題，筆者建議采取以下措施，以保障紀(jì)檢委員隊(duì)伍充分履職、發(fā)揮作用，推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍

高校機(jī)關(guān)黨支部要嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)設(shè)必設(shè)”的要求，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨支部組織建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究制定高校機(jī)關(guān)黨支部完善組織設(shè)置的辦法，統(tǒng)一崗位設(shè)置，明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等要求，確定人員條件，確保每個(gè)高校機(jī)關(guān)黨支部均有紀(jì)檢委員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏。同時(shí)要明確黨支部紀(jì)檢委員由部門(mén)班子成員擔(dān)任，并要求紀(jì)檢委員必須由專(zhuān)人擔(dān)任，避免出現(xiàn)交叉任職和兼職的情況。高校機(jī)關(guān)黨支部也要把好紀(jì)檢委員入口關(guān)，選拔任用政治意識(shí)強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部來(lái)?yè)?dān)任紀(jì)檢委員，并對(duì)其加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育，幫助紀(jì)檢委員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。此外，要進(jìn)一步加大高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員的培訓(xùn)力度，采取多種形式、多種渠道開(kāi)展培訓(xùn)工作，有效提高干部的政治素質(zhì)、理論水平和工作能力，充分發(fā)揮高校人才和智力優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要加強(qiáng)理論研究，為解決紀(jì)檢委員履職中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提供理論支撐。

（二）創(chuàng)新方式方法，豐富履職方式

高校機(jī)關(guān)黨支部要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員履職的組織領(lǐng)導(dǎo)。支部紀(jì)檢委員要監(jiān)督黨支部組織生活制度、“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況，確保黨支部的各項(xiàng)工作有序開(kāi)展：監(jiān)督本單位“三重一大”事項(xiàng)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保決策的科學(xué)和合規(guī)：監(jiān)督本單位黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行：協(xié)助黨支部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)和警示教育：強(qiáng)化黨員的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，推動(dòng)校園廉潔文化建設(shè)。同時(shí)，支部紀(jì)檢委員也要配合高校內(nèi)部的巡察工作，夯實(shí)高校基層黨組織管黨治黨政治責(zé)任，強(qiáng)化全員廉政和廉潔意識(shí)，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。支部紀(jì)檢委員也要經(jīng)常開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，廣泛接觸干部和教職工，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聽(tīng)取來(lái)自基層的評(píng)價(jià)和反饋，全面客觀了解基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，及時(shí)向黨支部書(shū)記和上級(jí)黨組織匯報(bào)，有效改進(jìn)工作，有力促進(jìn)工作。此外，參與紀(jì)律審查工作，根據(jù)工作需要和上級(jí)紀(jì)委的具體安排參加高校開(kāi)展的信訪(fǎng)案件查辦、談話(huà)提醒以及專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作，也是支部紀(jì)檢委員的重要責(zé)任。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制

高校組織部門(mén)和機(jī)關(guān)黨委要高度重視黨支部紀(jì)檢工作，及時(shí)研究有關(guān)問(wèn)題，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢委員的工作。把高校機(jī)關(guān)黨委黨支部紀(jì)檢委員配備和發(fā)揮作用情況列入責(zé)任清單，納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核中：制定、出臺(tái)紀(jì)檢委員開(kāi)展監(jiān)督的規(guī)范性文件，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督的可操作性和權(quán)威性;完善高校機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)機(jī)關(guān)黨支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢委員的領(lǐng)導(dǎo)和管理。同時(shí)實(shí)行定期匯報(bào)工作制度，要求紀(jì)檢委員定期向機(jī)關(guān)紀(jì)委述職述廉和匯報(bào)工作;完善紀(jì)檢委員考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢委員“德、能、勤、績(jī)、廉”的綜合考評(píng);建立和完善責(zé)任追究機(jī)制，健全內(nèi)控機(jī)制，對(duì)工作失職的紀(jì)檢委員要嚴(yán)肅追責(zé)、問(wèn)責(zé)。