摘要：大敦煌文化旅游圈建設(shè)是甘肅旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略的主要抓手，肩負(fù)著重要戰(zhàn)略意義和使命。作為參與地區(qū)之一的阿克塞在旅游業(yè)發(fā)展雖正經(jīng)歷著快速發(fā)展的階段，但受制于其經(jīng)濟(jì)波動及旅游發(fā)展要素的不足，阻礙了其融入大敦煌文化旅游圈建設(shè)之步伐。因而，本文立足于阿克塞旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從融入大敦煌文化旅游圈建設(shè)的背景下來分析在其經(jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)實(shí)下旅游業(yè)在發(fā)展上所處的困境，并在此基礎(chǔ)上提出有針對性的路徑建議。

關(guān)鍵詞：大敦煌文化旅游圈;旅游業(yè);路徑

一、旅游圈及大敦煌文化旅游圈

（一）“旅游圈”概念之辨析

“旅游圈”一詞被學(xué)術(shù)界探討較多，對旅游圈概念的探討也多集中于區(qū)域協(xié)作方面。如閻友兵、李輝恒認(rèn)為旅游圈是為了獲得最佳經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，以旅游資源為核心組成的具有一定地理范圍的協(xié)作區(qū)域，是一定區(qū)域內(nèi)各種旅游經(jīng)濟(jì)要素間相互聯(lián)系、相互作用而形成的區(qū)域空間組織形式。旅游圈究其本身首先是旅游協(xié)作區(qū)，協(xié)作是推進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基本形式，內(nèi)容就在于合理配置旅游要素。其次是旅游圈不僅僅是地理概念，也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。旅游圈的構(gòu)建除旅游資源在地理分布上的聯(lián)系性外，一方面，依賴于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系性，其程度愈高，要素流動性愈強(qiáng)，對旅游圈的支撐作用也就愈顯著;另一方面，旅游圈構(gòu)建目的在于盡可能地獲取最大化的共同利益，其中最核心的就是經(jīng)濟(jì)利益，這也是推動地區(qū)旅游協(xié)作內(nèi)在動力所在。所以說以地區(qū)間旅游協(xié)作為形式、以旅游要素合理化配置為內(nèi)容、以追逐共同利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益為目的是旅游圈的內(nèi)涵所在。

（二）大敦煌文化旅游圈

大敦煌文化旅游圈又稱大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，主要涵蓋敦煌、阿克塞、肅北、瓜州四個地區(qū)。從地理空間分布來看，以敦煌為中心，阿克塞、肅北、瓜州環(huán)繞其周圍，構(gòu)成“一核三輔”的區(qū)域空間格局;從旅游資源分布來看，四地間匯集了地質(zhì)奇觀、民族風(fēng)情、歷史文化遺址等眾多文化旅游資源，獨(dú)特性與互補(bǔ)性兼具，奠定了打造大敦煌文化旅游圈的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，敦煌作為知名文化旅游勝地，其旅游影響力不言而喻。而阿克塞、肅北、瓜州三地則在旅游業(yè)發(fā)展上相對滯后。建設(shè)大敦煌文化旅游圈就在于通過借助敦煌的名片效應(yīng)，以四地協(xié)作的形式，整合各地文旅資源，充分挖掘特色，完善文旅要素供給，壯大區(qū)域文旅經(jīng)濟(jì)總量，提升區(qū)域文旅消費(fèi)水平。

建設(shè)大敦煌文化旅游圈既是在面臨外部競爭不斷加劇下所做的戰(zhàn)略調(diào)整，也是在重大機(jī)遇面前的主動把握。旅游業(yè)競爭日益加劇，在一定程度上促使區(qū)域旅游合作漸成大勢。當(dāng)前，諸多以客源互送等形式為主的旅游合作聯(lián)盟、旅游協(xié)作區(qū)已形成，各區(qū)域在整合其旅游資源的同時，強(qiáng)化其區(qū)域旅游業(yè)整體競爭力。這對以“單打獨(dú)斗式”為主的地區(qū)而言其所面臨的外部競爭沖擊就愈大。因而，構(gòu)建大敦煌旅游圈正是在外部競爭不斷加劇下所做的戰(zhàn)略調(diào)整。另外，“一帶一路”倡議提出以來，絲綢之路沿線地區(qū)旅游業(yè)呈快速發(fā)展之勢。坐擁三處世界文化遺產(chǎn)的敦煌，2018年敦煌年接待游客更是突破千萬人次。甘肅省提出的旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略中敦煌旅游更是被視為龍頭。顯然，大敦煌文化旅游圈建設(shè)正是在“一帶一路”倡議及甘肅旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略機(jī)遇下的主動把握。

二、阿克塞旅游資源條件

（一）多元的自然地貌景觀

阿克塞是全國三大哈薩克族自治縣之一，地域面積達(dá)31374平方公里，約占甘肅省面積的7.1%。廣袤的大地上匯集了戈壁、沙漠、丹霞、草原、綠洲、湖泊等多元地貌景觀。其中，大蘇干湖是甘肅最大內(nèi)陸性湖泊，周圍分布有大片的濕地草原，既是候鳥的重要棲息地，也是游牧民族理想的生活地，尤其在夏季，湖泊之藍(lán)與草原之綠構(gòu)成絕美的風(fēng)景線。秋天，在多壩溝胡楊峽既可觀賞夾山險峻的石壁，也可在猶如峽谷的探溝邊欣賞金黃胡楊之景。在阿爾金山主峰腳下，紅柳溝柱狀丹霞地貌以柱廊、宮殿、佛像等形狀為主，丹霞地貌專家黃進(jìn)教授在考察過程中更是當(dāng)場寫下了“中國丹霞第一”的題詞。此外，阿克塞國家沙漠公園是世界上少有的與城市零距離接觸的沙漠公園，也是我國第23個國家沙漠公園，是體驗(yàn)各種諸如徒步、越野等沙漠游樂項(xiàng)目的理想去處。

（二）濃郁的哈薩克族風(fēng)情

阿克塞是以哈薩克族為主體的少數(shù)民族自治縣，縣域內(nèi)哈薩克族風(fēng)情濃郁，在習(xí)俗、飲食、音樂上等多方面都帶有鮮明的哈薩克特征。哈薩克族屬以游牧生活方式為主的民族，在飲食上多以牛羊肉類和奶類為主。在傳統(tǒng)音樂方面，已人選國家級非遺名錄的阿肯阿依特斯也就是阿肯彈唱，是哈薩克民族最具有群眾性的傳統(tǒng)文化活動之一。逢年過節(jié)，能歌善舞的牧民，聚集在一起，懷抱冬不拉，自彈自唱。阿克塞還有4項(xiàng)省級非遺項(xiàng)目，分別為哈薩克氈房制作、叼羊、刺繡、姑娘追。此外，在阿克塞建有展示哈薩克文化、歷史的民族博物館，也有集哈薩克族風(fēng)情旅游、觀光、娛樂、購物、食宿為一體的哈薩克民族風(fēng)情園。

（三）“網(wǎng)紅旅游資源”的凸起

阿克塞就其對外知名度而言，與鄰近敦煌相比可以說是微乎其微。但就在這樣一個小縣城卻逐漸涌現(xiàn)出了具備“網(wǎng)紅效應(yīng)”的旅游資源，使得阿克塞被越來越多的游客所熟知。這一網(wǎng)紅資源就是阿克塞的老縣城舊址——博羅轉(zhuǎn)井鎮(zhèn)。1998年，阿克塞縣城正式由博羅轉(zhuǎn)井鎮(zhèn)遷至現(xiàn)在的紅柳灣鎮(zhèn)，原縣城則被廢棄。破敗不堪的舊址因被電影《九層妖塔》作為其石油小鎮(zhèn)的拍攝地，被觀眾所熟知，也由此吸引眾多游客來此“打卡”。游客的紛至沓來也使得博羅轉(zhuǎn)井的網(wǎng)紅氣質(zhì)越發(fā)凸顯。

三、阿克塞旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

多元化的自然地貌景觀、濃郁的哈薩克族風(fēng)情以及“網(wǎng)紅”旅游資源的凸起，為阿克塞奠定了堅(jiān)實(shí)的旅游資源基礎(chǔ)，也為旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)條件支撐。在絲路游熱度的輻射帶動下，阿克塞旅游業(yè)也實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（一）旅游人數(shù)、收入逐年攀升，旅游經(jīng)濟(jì)比重逐步增加

在2013年到2018年間，阿克塞旅游人數(shù)、收入兩項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)逐年攀升勢頭。如圖1所示，2013年阿克塞縣旅游人數(shù)、收入分別達(dá)到16.2萬人次、1.23億元，到2018年兩項(xiàng)指標(biāo)分別增至44.1萬人次、3.8億元。數(shù)據(jù)的明顯變化說明阿克塞旅游對游客吸引力在逐步得到增強(qiáng)，其在旅游業(yè)發(fā)展中的潛力正逐步被激發(fā)。

旅游經(jīng)濟(jì)正逐步成為阿克塞經(jīng)濟(jì)重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2018年間，阿克塞旅游收入占當(dāng)?shù)谿DP比重由9%增至40.3%，這說明其旅游經(jīng)濟(jì)體量正迅速增加，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中重要程度得到加強(qiáng)。旅游業(yè)雖不能完全歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，但其同第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系卻是緊密的。在一定程度上第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重變化也可間接反映旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的重要性。從第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重變化看，2013年到2018年阿克塞第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由31.12%增至62.57%。這主要源于兩點(diǎn)：一是阿克塞高度依賴的工業(yè)增速下滑明顯，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)大幅萎縮;二是旅游業(yè)發(fā)展迅速，使該地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)體量有所擴(kuò)大，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游業(yè)主要部門規(guī)模有所擴(kuò)大，但仍呈現(xiàn)小而散的特征

旅游業(yè)所涉及的部門主要有住宿餐飲業(yè)、旅行業(yè)、旅游交通業(yè)等。2013年到2018年間，當(dāng)?shù)氐木频暧?家增至11家，與旅游人數(shù)增長趨勢形成“呼應(yīng)”，其中，星級賓館僅一家，占酒店總數(shù)的9%。當(dāng)?shù)芈眯猩玳L期保持在1家。另外，阿克塞現(xiàn)已基本形成與敦煌、肅北及通往青海方向的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。2019年底敦格鐵路將全線通車，屆時阿克塞將實(shí)現(xiàn)與肅北、敦煌三地間的鐵路連接，改善其對外的交通條件。從以上變化來看，隨著近年來旅游人數(shù)持續(xù)性增長，以酒店為代表的住宿餐飲業(yè)變化顯著，但大多以個體投資為主，經(jīng)營主體較分散，規(guī)模小，服務(wù)層次相對較低。另外，阿克塞對外交通雖在逐步得到加強(qiáng)，但缺乏高等級特別是直達(dá)旅游景區(qū)的公路的現(xiàn)實(shí)制約仍是存在的。

（三）旅游開發(fā)逐步加快，但知名景區(qū)仍缺乏

阿克塞縣旅游開發(fā)在2000年開始起步，并在當(dāng)時就已編制完成了《阿克塞縣旅游規(guī)劃》。但其真正旅游進(jìn)行開發(fā)卻是在2010年后。截至2018年底，阿克塞從事文旅開發(fā)公司達(dá)6家，正在建設(shè)及已建成旅游景區(qū)達(dá)12個。3A級景區(qū)2家（民族風(fēng)情園、金山湖水上樂園）、2A級景區(qū)1家（蘇干湖景區(qū)）。博羅轉(zhuǎn)井老縣城影視基地、庫姆塔格沙漠公園等一批文旅項(xiàng)目正在建設(shè)。此外，阿克塞縣打造了沙漠騎駝、騎馬自助游、“姑娘追”馬術(shù)表演等特色旅游項(xiàng)目及舉辦賽馬匯、阿依特斯等民族風(fēng)情盛會。顯然，阿克塞在旅游開發(fā)步伐上有所加快。但在總體上旅游開發(fā)仍呈現(xiàn)出一定的滯后性。當(dāng)前建成開放景區(qū)數(shù)相對較少。尤其是在A級景區(qū)建設(shè)方面，數(shù)量少且景區(qū)質(zhì)量級別較低，缺乏具有較高吸引力的高質(zhì)量景區(qū)。

四、阿克塞融入大敦煌文化旅游圈建設(shè)之困境

（一）地方政府資金投入能力有限

阿克塞旅游開發(fā)起步較晚，在旅游開發(fā)有著明顯的滯后性，尤其是旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括如上文所述的景區(qū)數(shù)量少且質(zhì)量低的問題其部分原因就在于旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。而在當(dāng)前旅游業(yè)快速發(fā)展、旅游經(jīng)濟(jì)比重不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低迷的背景下，阿克塞大力發(fā)展旅游業(yè)勢在必行。但其在前期投入的不足，也意味著在后期旅游開發(fā)投入上必然要承受更重的負(fù)擔(dān)，而阿克塞以政府為主導(dǎo)的地方性旅游開發(fā)的投入方式也是對地方財(cái)力進(jìn)行著拷問。對照阿克塞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可發(fā)現(xiàn)其過于倚重以石棉為代表的資源型產(chǎn)業(yè)。在2013年到2018年間，在國家去產(chǎn)能宏觀政策調(diào)控、祁連山環(huán)保問題整改及甘肅產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整多重影響下，阿克塞第二產(chǎn)業(yè)占比下降明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2018年間，阿克塞第二產(chǎn)業(yè)占比由65.26%降至31.28%。這樣的降幅對倚重工業(yè)的阿克塞的經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成沉重打擊，這從GDP變化就能明顯感受到。2013年阿克塞GDP為13.08億，第二產(chǎn)業(yè)增加值為8.54億，而到2018年第二產(chǎn)業(yè)增加值則縮減至2.95億，GDP則減至9.43億。經(jīng)濟(jì)的劇烈波動一方面反映的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化的弊病，另一方面也意味著對當(dāng)?shù)芈糜瓮度氲闹萍s性愈來愈大。鑒于此，依靠地方政府的旅游投入模式必將難以持續(xù)。

（二）人力資本存量偏低

阿克塞要融入大敦煌文化旅游圈建設(shè)，人才瓶頸便是一大制約。阿克塞是以哈薩克族為主體的少數(shù)民族自治縣，截至2017年底，全縣總?cè)丝跒?229人。其中哈薩克族為3419人，占比為37.05%。從人口基數(shù)講，阿克塞在四地間人口最少。除部分餐飲外，哈薩克族成員在其他旅游服務(wù)方面參與度并不高。另外，當(dāng)?shù)赜袑?dǎo)游證的旅游專業(yè)服務(wù)人員更是寥寥。人力資本不足的現(xiàn)狀必然將制約阿克塞旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。要融入大敦煌文化旅游圈建設(shè)，就要認(rèn)識到旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于各方積極參與，而在本質(zhì)上更是人的參與。因而，人力資本不足恰又是對阿克塞旅游業(yè)發(fā)展道路上的又一現(xiàn)實(shí)拷問。

五、阿克塞融入大敦煌文化旅游圈建設(shè)之路徑

（一）以旅游協(xié)同形式推進(jìn)大敦煌文化旅游圈建設(shè)

旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展是阿克塞同周邊地區(qū)共建大敦煌文化旅游圈的必然取向。阿克塞有著較好的特色旅游資源條件基礎(chǔ)，但受制于其內(nèi)部在資金投入及人才供給上的不足，旅游業(yè)尚處在規(guī)模小且缺乏高等級旅游景區(qū)的現(xiàn)狀中。若將阿克塞旅游業(yè)視為一個系統(tǒng)，依據(jù)協(xié)同理論，內(nèi)部要素的不足使其各子系統(tǒng)間缺乏協(xié)調(diào)，要打破這種無序性，借助外部能量流便是其重要的一項(xiàng)。而作為甘肅旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略主要抓手的大敦煌旅游圈建設(shè)恰好可為其提供外部能量流。這就需要阿克塞同其鄰近地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)行協(xié)同。在開發(fā)投入方面上，一是爭取甘肅省級及酒泉市級的支持，設(shè)立大敦煌文化旅游發(fā)展基金，并同時設(shè)立大敦煌文旅投融資平臺，以強(qiáng)化融資能力，保障其旅游基礎(chǔ)設(shè)施及旅游開發(fā)建設(shè)。二是依托敦煌文旅集團(tuán)，將阿克塞、肅北、瓜州三地納入其中，設(shè)立相應(yīng)子公司，在壯大敦煌文旅的同時也將有利于形成區(qū)域旅游人才一體化培養(yǎng)、流動機(jī)制。另外，構(gòu)建大敦煌文化旅游聯(lián)盟，搭建旅游企業(yè)協(xié)同信息平臺，使阿克塞旅游企業(yè)與其余三地旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息、資源上共享，共同服務(wù)于大敦煌文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）定準(zhǔn)位，突特色

阿克塞以哈薩克文化為特色的風(fēng)情體驗(yàn)是其吸引游客的核心要素，但因旅游開發(fā)不足，在一些旅游項(xiàng)目上往往同鄰近地區(qū)呈現(xiàn)一定程度的同質(zhì)化。在大敦煌文化旅游圈建設(shè)背景下，如何降低這種同質(zhì)化、突出哈薩克文化更深層次的特質(zhì)應(yīng)是值得思考的。特別是要在如何深化哈薩克文化體驗(yàn)性方面去著力。另外，博羅轉(zhuǎn)井旅游資源的網(wǎng)紅效應(yīng)是阿克塞當(dāng)前提升旅游知名度的有利方面。博羅轉(zhuǎn)井借助電影而被觀眾所熟知，這恰恰也是阿克塞被游客所熟知的重要契機(jī)?，F(xiàn)在博羅轉(zhuǎn)井已經(jīng)成為集電影取景、游客打卡的網(wǎng)紅之地，阿克塞就應(yīng)借此機(jī)會大力以九層妖塔取景地進(jìn)行宣傳，一方面，吸引更多的電影投資人、導(dǎo)演前來拍攝取景，另一方面，就是挖掘游客游覽需求，不能僅僅是讓游客來拍張照片，應(yīng)積極制定對此的旅游項(xiàng)目規(guī)劃，盡可能將影視拍攝與景區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌起來一起做，增加更多的體驗(yàn)式項(xiàng)目，將這網(wǎng)紅旅游資源做成阿克塞旅游的一張重要名片。另外，更要認(rèn)識到當(dāng)這種效應(yīng)發(fā)揮到一定程度后，阿克塞可由此進(jìn)行擴(kuò)展，一方面，形成其內(nèi)部景區(qū)間的聯(lián)動，另一方面，也可與其鄰近地區(qū)形成聯(lián)動，從而成為支撐大敦煌文化旅游圈建設(shè)的重要一極。

（三）借助有利條件，大力發(fā)展自駕游

自駕游將是阿克塞旅游未來發(fā)展的主要類型。發(fā)展自駕游，阿克塞具有區(qū)位優(yōu)勢。從地理位置來看，阿克塞是敦煌人青海必經(jīng)之地，由從河西走廊到敦煌的游客可經(jīng)阿克塞去往青海，形成外部旅游環(huán)線。另外，還可構(gòu)建酒泉內(nèi)部旅游環(huán)線，由酒泉市區(qū)經(jīng)嘉峪關(guān)直到敦煌（瓜州）的游客，也可再由阿克塞過肅北再到嘉峪關(guān)、酒泉等地。加之阿克塞地廣且景區(qū)分散的特征，自駕游顯然會更合適。這樣一來，也為大敦煌旅游圈內(nèi)部旅游路線串聯(lián)化打造提供基礎(chǔ)。

推進(jìn)互聯(lián)互通是支持自駕游發(fā)展的先決條件。發(fā)展自駕游最大制約在于阿克塞連通周圍地區(qū)的道路通達(dá)性較差，道路等級低。但這并非阿克塞一地就可自行解決的，需同周邊相鄰地區(qū)合作進(jìn)行。大敦煌文化旅游圈建設(shè)恰好為此提供了機(jī)遇。一方面，阿克塞需借助國家對民族地區(qū)發(fā)展的支持，特別是政策、資金上的支持;另一方面，阿克塞也要積極融入大敦煌文化旅游圈，共同打造西北自駕游的重要目的地。

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作者簡介：

段新龍，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京。