沙莉 藺琪

近年來我國高度重視學(xué)前教育發(fā)展，大力發(fā)展普惠性幼兒園。2018年11月中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，明確提出未來我國學(xué)前教育發(fā)展的“八字方針”——普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)，并提出我國學(xué)前教育發(fā)展的近期與中長期目標(biāo)。此后，國務(wù)院辦公廳于2019年年初頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，同時，各地陸續(xù)制定并出臺普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法。由此，進(jìn)一步明確了我國學(xué)前教育“雙線提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，即大力發(fā)展公辦園的同時，積極扶持普惠性民辦園的發(fā)展。而在此過程中，如何既增量又保質(zhì)，對于普惠性幼兒園發(fā)展而言至關(guān)重要。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）近十幾年來持續(xù)關(guān)注學(xué)前教育普及與質(zhì)量保障，特別是2012年與2015年先后發(fā)布的學(xué)前教育專題研究報告均以教育質(zhì)量為主題。前者構(gòu)建起有效提升學(xué)前教育質(zhì)量的國家政策杠桿體系，后者則聚焦多個OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容、方法與過程。OECD國家的實踐與經(jīng)驗對當(dāng)前我國“雙線提高”“普惠、優(yōu)質(zhì)”戰(zhàn)略下的普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦園的發(fā)展，具有重要參考和借鑒意義。

OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的經(jīng)驗分析

近年來，諸多OECD國家均已建立本國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，在質(zhì)量監(jiān)測的宗旨與作用、監(jiān)測重點上已基本達(dá)成共識，即學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測不僅是學(xué)前教育投入—產(chǎn)出效益的衡量，也是相關(guān)政策制定的重要依據(jù)，重點需對學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量、幼兒教師質(zhì)量、幼兒發(fā)展與表現(xiàn)三大方面進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。

當(dāng)前OECD諸多國家的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測呈現(xiàn)出五大方面的重要特點與趨勢。第一，OECD調(diào)研涉及的二十余國，正在越來越廣泛和深入地開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測;第二，各國不斷改進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的方法與過程;第三，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)中各方面呈現(xiàn)相互融合的特點與趨勢;第四，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測正在與小學(xué)質(zhì)量監(jiān)測前后貫通;第五，OECD各國均在推動并正在實現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，特別是學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評估報告的公開化。

OECD國家對學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)測。對學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量的科學(xué)監(jiān)測與評估是實現(xiàn)高質(zhì)量學(xué)前教育的關(guān)鍵所在。OECD國家主要通過以下途徑和方式，保障并實現(xiàn)對學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)測：第一，所有參與調(diào)研的二十余國，均在法律法規(guī)中對學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測做出了相關(guān)規(guī)定，且大多數(shù)國家法定的學(xué)前機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測主體為國家或地方政府部門，對機構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)測范圍同時涵蓋公立機構(gòu)、私立機構(gòu)。英國、瑞典、墨西哥、法國、澳大利亞等國的監(jiān)測不僅涉及學(xué)前學(xué)校等機構(gòu)為依托的保教服務(wù)，還涉及家庭為依托的學(xué)前家庭看護(hù)服務(wù)。第二，從學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測的方式來看，大多數(shù)國家同時運用了外部監(jiān)測（質(zhì)量督導(dǎo)與家長調(diào)查）與內(nèi)部監(jiān)測（機構(gòu)自評），特別是二十余國均對幾乎所有類型的學(xué)前教育機構(gòu)實施了質(zhì)量督導(dǎo)。第三，就OECD國家學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測的重點內(nèi)容而言，主要涉及11個方面：師幼比是否達(dá)標(biāo);室內(nèi)外空間是否達(dá)標(biāo);健康與衛(wèi)生是否符合法規(guī);是否符合安全規(guī)定;學(xué)習(xí)與游戲材料的配備與使用是否符合要求;教職工資質(zhì)與專業(yè)發(fā)展水平是否符合要求;園所工作流程規(guī)劃是否合理有效;教職工工作條件、薪資待遇等是否符合規(guī)定;課程設(shè)置與實施是否符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，課程實施效果是否進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測與評價;園所人力資源管理狀況如何;經(jīng)費是否得到有效管理和使用。第四，就機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測的周期而言，很多OECD國家實行分類監(jiān)測與管理，監(jiān)測周期依據(jù)上一階段監(jiān)測結(jié)果而定。

OECD國家對幼兒教師質(zhì)量的監(jiān)測。對幼兒教師質(zhì)量的有效監(jiān)測與評估是提高學(xué)前教育質(zhì)量的核心。OECD國家實施幼兒教師質(zhì)量監(jiān)測的主要做法與經(jīng)驗包括：第一，制定并完善有關(guān)幼兒教師資質(zhì)認(rèn)證與質(zhì)量監(jiān)測的法規(guī)、制度與標(biāo)準(zhǔn)。第二，對幼兒教師的質(zhì)量監(jiān)測主要包括教師資質(zhì)、過程性質(zhì)量、圖書與玩教具的運用、時間管理、不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域的知識、保教整體質(zhì)量、團隊協(xié)作、與同事和家長溝通、管理與領(lǐng)導(dǎo)力、專業(yè)發(fā)展機會、兒童表現(xiàn)等方面。其中，尤其重視對幼兒教師的過程性質(zhì)量監(jiān)測。第三，對幼兒教師質(zhì)量的監(jiān)測同樣實行外部監(jiān)測與內(nèi)部監(jiān)測相結(jié)合的方式。其中教師質(zhì)量督導(dǎo)是OECD國家最普遍采用的。第四，就幼兒教師質(zhì)量監(jiān)測所使用的工具而言，訪談、觀察和對內(nèi)部文檔資料的分析是OECD國家在外部監(jiān)測中最經(jīng)常使用的，監(jiān)測前的自評、督導(dǎo)人員制定的調(diào)查問卷和記錄核查表也較為常用。內(nèi)部監(jiān)測常用工具則包括自評問卷、自我反思報告、日記、檔案袋、錄像反饋等。第五，就監(jiān)測周期而言，雖然各國不同，但大部分國家均有相關(guān)法律規(guī)定。例如，德國、瑞典、斯洛文尼亞、新西蘭等國對幼兒教師質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)測每年一次或至少一次，OECD國家由教育督導(dǎo)部門實施的外部監(jiān)測周期則一般為每4-6年一次。智利則實行動態(tài)化監(jiān)測周期，對4-5歲學(xué)前班教師的質(zhì)量監(jiān)測每4年進(jìn)行一次，如教師被評定為“基本達(dá)標(biāo)”則須2年后再次接受評估，如被評定為“不合格”則1年內(nèi)還要再次接受評估，如果連續(xù)兩次“不合格”則將被撤職。第六，在幼兒教師質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的使用上，很多OECD國家會定期公布幼教師資隊伍質(zhì)量監(jiān)測報告，為幼兒教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

OECD國家對幼兒發(fā)展與表現(xiàn)的監(jiān)測。對幼兒發(fā)展與表現(xiàn)的有效監(jiān)測與評估，一方面能夠不斷明確幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求，同時也是持續(xù)促進(jìn)兒童發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)前教育的必要手段。OECD國家在幼兒發(fā)展與表現(xiàn)監(jiān)測方面的主要做法與經(jīng)驗有：第一，政府主導(dǎo)開展全國范圍內(nèi)長期追蹤性的幼兒發(fā)展監(jiān)測。第二，幼兒發(fā)展監(jiān)測的評價工具多元化。所有參與調(diào)研的OECD國家均采用了多種評價工具來收集與評估幼兒的發(fā)展與表現(xiàn)，主要包括觀察、敘事評價、檔案袋和測試等，其中前兩者更為普遍。第三，就幼兒發(fā)展與表現(xiàn)監(jiān)測的內(nèi)容而言，主要包括語言與識字能力、算數(shù)能力、社會性與情感表達(dá)能力、運動能力、自主性能力、創(chuàng)造性能力、操作能力、科學(xué)探究能力與ICT 能力（利用數(shù)字和科技手段實現(xiàn)發(fā)展、交流和知識創(chuàng)新的能力）等。

OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的啟示

通過對OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的考察，有如下幾點經(jīng)驗可供我國參考和借鑒。

第一，進(jìn)一步健全和完善學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的相關(guān)法律法規(guī)，特別是進(jìn)一步明確和落實有關(guān)政府部門學(xué)前教育質(zhì)量督導(dǎo)的職責(zé)與制度。第二，建立統(tǒng)一的學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，確立并完善普惠園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行評價的關(guān)鍵不在于辦園性質(zhì)屬于公辦園還是民辦園，而在于是否達(dá)到相應(yīng)的辦園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論公辦園還是普惠性民辦園，應(yīng)建立一致的國家層面學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量評價的最低標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)地方情況在滿足最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確立本地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，依據(jù)督評結(jié)果，對學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行分類動態(tài)督導(dǎo)。在確定學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量督導(dǎo)的一般周期的基礎(chǔ)上，對于優(yōu)質(zhì)園所可延長督導(dǎo)周期，并給予財政獎勵，而劣質(zhì)園所則根據(jù)具體水平關(guān)停或限期整改、縮短督導(dǎo)周期，并進(jìn)行罰款或撤減財政支持。第四，加強和規(guī)范對幼兒教師質(zhì)量的內(nèi)外部監(jiān)測，特別是加強系統(tǒng)的科學(xué)的幼兒教師過程性質(zhì)量的評價，如對師幼互動質(zhì)量的觀察與評價;第五，建立全國及各地的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，對我國學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量、幼兒教師質(zhì)量、幼兒發(fā)展等進(jìn)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)的數(shù)據(jù)采集、評價與督導(dǎo)，并定期公開發(fā)布學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測總報告與專題報告。

（作者單位：首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，本文系教育部人文社科研究項目《“全面二孩”政策下我國超大城市學(xué)前教育需求分析：2018-2050》編號16YJC880065項目階段性成果）

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