梁舒心

摘 要：摘要隨著“數(shù)字國土”向“智慧國土”的不斷邁進，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)和理念正不斷地融入到國土資源管理工作中。本文論述了大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；國土空間；規(guī)劃；應(yīng)用

中圖分類號：TU984-39 文獻標(biāo)識碼：A

引言

國土空間規(guī)劃是根據(jù)社會經(jīng)濟總體發(fā)展目標(biāo)對國土進行的地域性規(guī)劃，包括國土空間的合理布局、整治保護和開發(fā)利用，其是我國國家規(guī)劃體系的重要組成部分。近年來，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)正向社會各個層面不斷地深入和融合，國土空間規(guī)劃行業(yè)亦開始了轉(zhuǎn)型調(diào)整和創(chuàng)新。

1 大數(shù)據(jù)的特征

大數(shù)據(jù)是一種超大規(guī)模的數(shù)據(jù)集合，它在獲取、存儲、管理、分析等方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。國土空間規(guī)劃的編制涉及到人類賴以生存的自然資源集合的整體，需要統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人口、城市區(qū)域條件等各種要素，從而對城市空間發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、城市環(huán)境容量和空間發(fā)展規(guī)模作出預(yù)測和控制。傳統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)手段停留在小數(shù)據(jù)的模式上，無法對研究對象進行全樣本的畫像，大數(shù)據(jù)改變了這一模式，通過集成各類結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，可以對城市空間和居住在城市空間中人的行為進行時空化的畫像和長期跟蹤，通過各種標(biāo)簽識別全面了解城市空間發(fā)展特征并預(yù)測發(fā)展趨勢。

2 大數(shù)據(jù)能有效應(yīng)用于國土空間規(guī)劃領(lǐng)域

2.1 大數(shù)據(jù)能提高城市空間管控的準(zhǔn)度和精度

切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃對于自然資源的管控，以城鄉(xiāng)空間信息為基礎(chǔ)，歸集、整合、關(guān)聯(lián)各方面信息數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)精細化、智能化管理提供數(shù)據(jù)支撐。通過切實摸清自然資源現(xiàn)狀，充分對環(huán)境承載力進行評估，明確合理開發(fā)利用目標(biāo)，在掌握國土空間利用的主要矛盾的基礎(chǔ)上，分別劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線等控制線，以此為基礎(chǔ)劃分用途管制分區(qū)，進而建立由功能主導(dǎo)的空間、管制主導(dǎo)的線、用途主導(dǎo)的區(qū)構(gòu)成的國土空間管控體系。當(dāng)今流行的手機信令數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)POI 數(shù)據(jù)、交通地理數(shù)據(jù)等能對城市中人的行為進行充分識別，對于人的生活空間進行充分刻畫，從而通過大數(shù)據(jù)分析能夠判斷市域人口分布、組團間人口流動規(guī)律，識別城市空間結(jié)構(gòu)，判斷城市空間構(gòu)成特征等，使得對于賴以生存的自然環(huán)境進行充分識別。

2.2 大數(shù)據(jù)能優(yōu)化城市公共空間的配置

城市的公共空間主要指城市公共生活活動的空間，是城市空間體系中的核心組成部分，是提高城市空間環(huán)境、城市生活質(zhì)量和活力的重要途徑。利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)解讀城市空間，為城市公共空間的精細布局和人性化設(shè)計提供參考，能充分提升城市活力，營造舒適的、便捷的、宜居的城市環(huán)境，滿足居民對于美好生活的需要。良好城市公共空間應(yīng)當(dāng)包括人民生活必須的、關(guān)系到人民群眾切身利益的各種服務(wù)設(shè)施，如教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。通過大數(shù)據(jù)研究指導(dǎo)公共空間布局，廣泛收集居民的需求，捕捉優(yōu)質(zhì)生活圈的特征，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提升，將人民生活必須的市民中心、商業(yè)綜合體、公共服務(wù)設(shè)施布局在居民喜愛、交通便宜的適宜位置。

當(dāng)前，使用大數(shù)據(jù)資源研究公共空間的數(shù)據(jù)源多種多樣，可以以空間地理信息為基礎(chǔ)，整合空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、POI 數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，通過綜合分析和模型構(gòu)建，結(jié)合人工智能等技術(shù)發(fā)現(xiàn)人員活動關(guān)聯(lián)性，城市功能區(qū)、用戶混合度、實現(xiàn)常住人口挖掘、通勤方式挖掘、OD 職住挖掘、揭示人地規(guī)律，研究公共空間供給與城市居民需求關(guān)系，分析良好公共空間布局、構(gòu)成及周邊配套等特征，判斷公共空間發(fā)展趨勢和潛在問題，提出公共空間供給及布局策略。

2.3 大數(shù)據(jù)提升了國土空間資源利用監(jiān)控力度

以自然資源調(diào)查評價、確權(quán)登記為基礎(chǔ)，綜合數(shù)字影像、衛(wèi)星遙感、人工智能等先進技術(shù)手段，融合政務(wù)、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)，能有效建立全面覆蓋、全程監(jiān)管、上傳下導(dǎo)、實時預(yù)警的國土空間評估監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對自然資源和空間用途的精準(zhǔn)管控。自然資源領(lǐng)域涉及土地、規(guī)劃、林業(yè)、海洋、測繪、礦產(chǎn)管理等工作，大數(shù)據(jù)能應(yīng)用于資源監(jiān)管的各項領(lǐng)域。例如，利用大數(shù)據(jù)建立智能地質(zhì)資源調(diào)查體系，能夠快速采集地質(zhì)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)資源利用與保護現(xiàn)狀；利用衛(wèi)星遙感及數(shù)字影像數(shù)據(jù)，能快速發(fā)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀，及時了解實際用地功能、建設(shè)體量與規(guī)劃用地功能、規(guī)劃土地建設(shè)體量的差別，充分有效評估土地開發(fā)強度，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地圖斑的情況并進行治理等；利用大數(shù)據(jù)建立森林資源監(jiān)控體系，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實時與定期監(jiān)測森林系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成智慧化的林業(yè)管理體系等。

2.4 大數(shù)據(jù)擴展了規(guī)劃公眾參與

規(guī)劃以提前安排的形式，在具體的空間資源發(fā)生利用之前對各種社會需求進行協(xié)調(diào)，既保證各群體的利益得以實現(xiàn)，也保證社會公眾利益得以體現(xiàn)。公眾參與是社會了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、充分體現(xiàn)規(guī)劃公共政策屬性的重要一環(huán)。當(dāng)前，公眾參與機制仍然很不完善，公眾參與被限定在規(guī)劃公示等特定環(huán)節(jié)，公眾反饋意見與建議的渠道有限，難以真正實現(xiàn)參與規(guī)劃，使得公眾參與的積極性大打折扣。同時，規(guī)劃的組織編制部門難以真正聽見群眾的聲音，難以實現(xiàn)真正意義上的交互，使得偶有出現(xiàn)新的規(guī)劃出臺和實施反而公眾的幸福和滿意指數(shù)下降的情況出現(xiàn)。大數(shù)據(jù)能對社會行為進行廣泛的記錄，可以客觀體現(xiàn)公眾行為、觀點言論、思想智慧。

結(jié)束語

近年來，隨著信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為重要的發(fā)展方向和研究領(lǐng)域，在多個學(xué)科都發(fā)揮著積極作用。在數(shù)據(jù)挖潛過程中，能夠帶動理念、模式、技術(shù)及應(yīng)用實踐的創(chuàng)新。相比其他傳統(tǒng)行業(yè)，海量、高效的大數(shù)據(jù)帶給國土空間規(guī)劃研究的影響更為顯著，其不僅對國土空間規(guī)劃編制、評價和管理的方式產(chǎn)生影響，也通過對人的活動、移動和交流方式的改變。

參考文獻

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