東莞市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，東莞市2010年-2016年中小學(xué)、幼兒園的隨遷子女學(xué)生數(shù)量從70.3萬人增至110.5萬人，年均增長6.7萬人。而東莞市90%以上的民辦中小學(xué)、幼兒園屬于中低收費學(xué)校，辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量與公辦學(xué)校存在相當(dāng)大的差距，難以滿足廣大隨遷子女對優(yōu)質(zhì)教育的需求。因此，如何解決隨遷子女優(yōu)質(zhì)教育問題是東莞民生工程的重要一環(huán)。

依據(jù)《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，各地可從實際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理的經(jīng)驗，探索多種形式，提高辦學(xué)水平。故此，2016年9月東莞市首創(chuàng)義務(wù)教育公辦學(xué)校托管民辦學(xué)校的模式，以十對學(xué)校作為試點，成立托管委員會參與民辦學(xué)校的教育教學(xué)管理工作，包括學(xué)校內(nèi)部管理、教育教學(xué)管理、教師專業(yè)發(fā)展、教科研建設(shè)、校園文化建設(shè)、打造辦學(xué)特色等工作，將公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)的師資力量引進(jìn)民辦學(xué)校，共享優(yōu)質(zhì)資源，全面提高民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。通過開展托管試點工作，促進(jìn)受托民辦學(xué)校辦學(xué)水平整體較快地提升，使其在3-5年內(nèi)成為區(qū)域內(nèi)有一定影響力的學(xué)校，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的適合東莞民辦學(xué)校發(fā)展的有效模式，形成東莞市公、民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的共享機制，進(jìn)一步在更大范圍提升全市民辦教育辦學(xué)水平。

一、積極推進(jìn)，落實委托管理部署

根據(jù)我國實際和一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展的特點及可用的教育資源，東莞市教育局在實施學(xué)校委托管理過程中，積極利用各種手段提高被托管學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，提高委托管理的效益。在實施中，主要采用了以下對策：

第一，聘任團(tuán)隊，發(fā)揮托管委員會作用。東莞市教育局要求各試點單位組建托管委員會，實行托管委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。并由托管委員會聘任專家團(tuán)隊、管理團(tuán)隊和帶教團(tuán)隊。各托管委員會建立了定期例會制度，形成了公辦學(xué)校校長、副校長與民辦學(xué)校董事會、校長之間暢通的溝通機制，加強頂層設(shè)計規(guī)劃。

第二，立足需求，制定并調(diào)整方案。東莞市教育局要求托管方學(xué)校要堅持“校本”原則，立足于受托方學(xué)校需求，組織對受托方學(xué)校進(jìn)行初期診斷，并根據(jù)初期診斷結(jié)果和受托方學(xué)校董事會提出的托管目標(biāo)，制定托管實施方案。實施過程中，教育局基于九年一貫制學(xué)校需求，因校制宜，將“一托一”優(yōu)化為“二托一”，充分體現(xiàn)“一校一案”特色。

第三，增強“造血”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。托管工作過程中，東莞市教育局注重引導(dǎo)學(xué)校重視實踐創(chuàng)新和機制建設(shè)，幫助受托方學(xué)校進(jìn)行制度的建立和完善，提升教師隊伍整體素質(zhì)，實現(xiàn)學(xué)生健康成長，要從頂層設(shè)計上保證逐步由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)受托方學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

第四，重視課題，推進(jìn)托管工作。東莞市教育局建立了“以研究進(jìn)行過程管理，以評估進(jìn)行成效跟蹤”的試點工作模式，確保托管工作全面有效扎實推進(jìn)。目前，該項目已成功申報了省立項課題《提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平路徑的實踐研究——基于托管模式探索》，并以此課題研究為抓手，共分七個子課題按照項目研究的形式展示第一輪托管成效，即《托管工作理論研究》《托管工作運行模式的研究》《托管模式下學(xué)校文化建設(shè)提升的研究》《托管模式下家庭教育的研究》《托管模式下學(xué)生發(fā)展提升的研究》《托管模式下教師素養(yǎng)提升的研究》《托管模式下評價評估工作的研究》。

第五，爭取政策支持，形成合力保障。對參與委托管理試點工作的學(xué)校，東莞市教育局在政策上爭取傾斜力度，如托管方學(xué)校可以適當(dāng)增加學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)；受托方學(xué)校優(yōu)先享受市政府對民辦學(xué)校給予的各類財政幫扶補助資金等。在實施過程中，爭取試點學(xué)校所屬鎮(zhèn)（街、園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的支持，受托方學(xué)校舉辦者的配合，形成合力保障工作落實。

二、深入探索，力創(chuàng)委托管理“四新”

東莞市義務(wù)教育民辦學(xué)校委托管理中，經(jīng)過一系列的探索和實踐，力創(chuàng)“四新”。

1. 新模式：公民辦學(xué)校協(xié)同發(fā)展

義務(wù)教育階段公辦學(xué)校委托管理民辦學(xué)校，是東莞市教育局基于東莞市公民辦教育發(fā)展實際、充分體現(xiàn)東莞教育特色的一種新型托管辦學(xué)模式。在新模式運作下，公辦學(xué)校將先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)教育資源移植到民辦學(xué)校，快速提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平。同時，民辦學(xué)校靈活的管理機制也促進(jìn)了公辦學(xué)校優(yōu)化自身體制機制，釋放管理潛力，激發(fā)辦學(xué)活力，推進(jìn)公民辦教育協(xié)同發(fā)展。

2.新局面：“一校一案”

從學(xué)校層面，東莞市教育局重視加強團(tuán)隊建設(shè)，由雙方共同組建的托管委員會作為試點項目的管理組織機構(gòu)，強化系統(tǒng)規(guī)劃，為受托方量身定制“一校一案”托管服務(wù)，大膽創(chuàng)新，采取了駐校、帶教、跟崗、互派、定期指導(dǎo)、專家引領(lǐng)等機制開展工作，積極推動托管雙方教育要素相互配合、相互協(xié)作、互惠共贏。如莞城中心小學(xué)和東晉實驗學(xué)校設(shè)計了“定人定崗+按需進(jìn)駐+全校協(xié)同”的托管模式，探索了跨鎮(zhèn)街的托管機制；東莞常平恒正學(xué)校以學(xué)生發(fā)展為切入點，探討如何在“托管模式下”借鑒東莞市常平鎮(zhèn)中心小學(xué)豐富經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的有效提升；東城第一中學(xué)、東城小學(xué)和朝暉學(xué)校家校攜手，形成教育合力。

3.新策略：從“輸血”到“造血”

為促進(jìn)教師素質(zhì)提升，東莞市教育局一是雙方采用師資互派、跟崗學(xué)習(xí)、統(tǒng)一教學(xué)、師徒結(jié)對、遠(yuǎn)程同步備課等多種方式，促進(jìn)教師專業(yè)能力提升；二是加強現(xiàn)代教育信息化技術(shù)在共享共建優(yōu)質(zhì)資源中的應(yīng)用，統(tǒng)籌策劃教研活動，充分利用市教育局各種慕課教學(xué)資源開展“雙師”教學(xué)和“雙師”培訓(xùn)等，幫助受托方學(xué)校教師充分運用互聯(lián)網(wǎng)教育等新技術(shù)、新方法打造智慧校園、智慧課堂。如松山湖實驗中學(xué)和長安振安中學(xué)聯(lián)合開發(fā)教育云平臺，實現(xiàn)“同步課堂”，讓優(yōu)質(zhì)教育資源同步到公民辦學(xué)校，促進(jìn)了教師專業(yè)化發(fā)展。東晉實驗學(xué)校采取“跟崗學(xué)習(xí)——班級試點——全校改革——建章立制”的思路，先派出受托學(xué)校骨干教師赴莞城中心小學(xué)跟隨名師駐班跟崗學(xué)習(xí)，并將所學(xué)的備課、上課、作業(yè)批改、個別輔導(dǎo)等教學(xué)常規(guī)管理方式、方法在本班試點，適時總結(jié)得失后形成新的、適合本校實際的辦法，并在全校討論的基礎(chǔ)上形成固定的制度，在全校推行。

4.新路徑：利用民辦教育資源提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)

通過托管工作，快速提升受托民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，有效擴充全市優(yōu)質(zhì)教育資源，使廣大隨遷子女更大范圍、更多機會獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和享受優(yōu)質(zhì)的教育公共服務(wù)成為現(xiàn)實可能?？梢哉f，東莞市托管試點項目積極打造有特色、彰顯個性和高質(zhì)量的民辦學(xué)校，促進(jìn)全市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。例如，南城陽光第二小學(xué)與波利亞外國語學(xué)校在大閱讀、少兒魔術(shù)、四川變臉、少年演說、嶺南茶藝等特色揚長課程均實現(xiàn)兩校資源共享，共同開發(fā)，共同發(fā)展，讓孩子們受益無窮。

三、歷經(jīng)實踐，取得委托管理成效

東莞市的試點工作為5年，從“一托一”模式優(yōu)化為“二托一”模式，即現(xiàn)參與試點學(xué)校達(dá)26所，其中公辦學(xué)校16所為托管方，民辦學(xué)校10所為受托方，涉及12個鎮(zhèn)（街、園區(qū)）。近兩年來，東莞市義務(wù)教育民辦學(xué)校委托管理工作，經(jīng)過重重困難，取得了一定的成效。主要有以下幾點。

第一，豐富辦學(xué)內(nèi)涵，創(chuàng)建學(xué)校特色。委托管理試點工作促進(jìn)優(yōu)質(zhì)托管方學(xué)校先進(jìn)的教育理念快速植入到受托方學(xué)校，加快豐富了受托方學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵。如東莞市波利亞外國語學(xué)校是一所搬遷中的新校，托管團(tuán)隊結(jié)合學(xué)校實際提出打造學(xué)?！皳P長教育”，以“高效課堂打造”“教師分層培養(yǎng)”“特色課程開發(fā)”為抓手，設(shè)置了88門揚長課程，在提升辦學(xué)內(nèi)涵中創(chuàng)建了學(xué)校的特色。常平恒正學(xué)校的足球品牌建設(shè)，聘請專業(yè)足球教練，組建學(xué)校足球隊，開展常規(guī)足球訓(xùn)練。為了促進(jìn)足球特色發(fā)展，把足球教學(xué)列入常規(guī)體育教學(xué)中，每學(xué)期開展班級足球聯(lián)賽，申報廣東省足球推廣學(xué)校。長安東安小學(xué)，提出“悅讀經(jīng)典.點亮生命”的品牌建設(shè)，把學(xué)校一樓的中央作為學(xué)校圖書室，配足配齊相關(guān)書籍，打造觸手可及的悅讀氛圍，每學(xué)期開展“先進(jìn)悅讀班級”“悅讀之星”“優(yōu)秀悅讀家庭”等活動，并不定期開展各種悅讀活動，促進(jìn)學(xué)校品牌發(fā)展。

第二，依托學(xué)校文化，改變學(xué)生行為。圍繞文化建設(shè)開展的學(xué)生活動，能夠從行為上、精神上改變民辦學(xué)校學(xué)生整體風(fēng)貌。在托管學(xué)校的工作指引下，民辦學(xué)校開展了豐富多彩的圍繞文化建設(shè)的學(xué)生活動。例如，厚街開賢學(xué)校根據(jù)厚街湖景中學(xué)的學(xué)生特色活動，對開賢學(xué)校原有的一些社團(tuán)活動等校本品牌活動進(jìn)行了指導(dǎo)，并且共同參與了開賢學(xué)?？萍妓囆g(shù)節(jié)、校園教學(xué)成果展示等，以“賢文化”“三角梅文化”為載體，開展新生入學(xué)教育專題講座及“與人生對話”開賢學(xué)校九年級學(xué)生講座等，通過系列的講座、社會實踐活動等，對于學(xué)生的個性發(fā)展、學(xué)生的終身發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。寮步莞雅現(xiàn)代小學(xué)在托管委員會的組織研究下，結(jié)合寮步本土的“香文化”，確定了莞雅現(xiàn)代小學(xué)的學(xué)校文化為“香雅文化”，并圍繞“香雅文化”開展系列學(xué)生活動，普及“香雅大閱讀”，開設(shè)“雅技課”，開展“每日一歌，雅樂共享”課間小項目，舉辦“香雅文化”藝術(shù)節(jié)等。

第三，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，提升師生素質(zhì)。托管方學(xué)校通過加強教育教學(xué)管理、研發(fā)各類校本課程、共建校園文化活動、深化家庭教育等途徑，加強雙方學(xué)校的師生交流，促進(jìn)受托方教師專業(yè)化發(fā)展，提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和綜合素養(yǎng)。受托方師生在各級各類比賽中和受各類表彰人數(shù)明顯提高，其中厚街開賢學(xué)校教師獲鎮(zhèn)各類榮譽稱號達(dá)11人，東安小學(xué)學(xué)生獲省市級獎勵達(dá)198人次，均創(chuàng)歷史新高；東晉實驗學(xué)校黃艷芬主任探索的“互聯(lián)網(wǎng)+”班主任網(wǎng)絡(luò)全員研修的內(nèi)容、方式、方法，組織班主任工作經(jīng)驗交流會，收到了非常好的效果，并且3位教師成功申報科研課題，科研型教師隊伍建設(shè)已見雛形。

第四，互動學(xué)校活動，完善校園文化建設(shè)。各托管委員會通過創(chuàng)新文化活動互動，提升受托方學(xué)校學(xué)生的道德、人文、藝術(shù)等綜合素養(yǎng)，并提出學(xué)校文化建設(shè)目標(biāo)，不斷豐富文化內(nèi)涵。如莞城中心小學(xué)的80名“洪鐘少年”與東晉實驗學(xué)校的80名“東晉之星”共繪一幅畫，互薦一本書，友誼足球賽，并聯(lián)合石龍三中三方共同舉辦“六一”文藝晚會，創(chuàng)新了公民辦學(xué)校校園文化互動模式；寮步莞雅現(xiàn)代小學(xué)提出打造“香雅文化”，形成《寮步莞雅現(xiàn)代小學(xué)校園文化設(shè)計方案》等。

第五，品牌初步形成，提升辦學(xué)品質(zhì)。通過托管工作，受托方學(xué)校的辦學(xué)理念、質(zhì)量、口碑和招生提升帶來的良性循環(huán)，也鼓勵了受托方學(xué)校舉辦者，促使舉辦者更注重從特色建設(shè)、聲譽品牌、骨干教師、師資研訓(xùn)和硬件設(shè)施等領(lǐng)域加大投入，不斷提升受托方學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。目前，受托方學(xué)校的招生人數(shù)均有較大幅度提升。民辦學(xué)校發(fā)展得到了社會媒體廣泛關(guān)注，《21世紀(jì)經(jīng)濟報》和《南方日報》等多家媒體爭相報道托管成效。

為期五年的試點工作將進(jìn)入中后階段，未來東莞市將進(jìn)一步深化托管工作，加強托管工作的理論和實踐研究。以省級立項課題為抓手，根據(jù)學(xué)校的托管項目的內(nèi)容，有針對性地在托管模式、學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校校本課程、學(xué)校教研模式、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校特色項目、家庭教育等方面深入研究，帶動試點學(xué)校邊實踐、邊研究、邊總結(jié)，在提升學(xué)校辦學(xué)水平的同時，探索并逐步形成可推廣的公民辦學(xué)校間優(yōu)質(zhì)資源共享機制，不斷提高隨遷子女義務(wù)教育公共服務(wù)均等化水平。