市場經(jīng)濟(jì)微觀主體，一是企業(yè)，二是人。如何激發(fā)國企企業(yè)家與員工的積極性、主動性與創(chuàng)造性，國家已經(jīng)出臺了一系列政策和措施。

如何激發(fā)企業(yè)內(nèi)部個體活力，這是2019年要面對的一項(xiàng)重要課題。

從2014年開始，國務(wù)院國資委在寶鋼、新興際華、中國節(jié)能、中國建材、國藥集團(tuán)等5家中央企業(yè)落實(shí)了董事會選聘和管理經(jīng)營層成員的職權(quán)。

之后，市場化選人用人和激勵約束力度不斷加大，中國電科、中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)、國投、中國建材、中國通號等企業(yè)在所屬企業(yè)大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，企業(yè)內(nèi)生活力進(jìn)一步增強(qiáng)。除了試點(diǎn)企業(yè)外，多家央企都在不同層級公司開始實(shí)施市場化選聘改革。

此外，包括北京、上海、江西、山西等地政府都出臺改革計劃，并且將市場化選聘和薪酬改革納入重要組成部分。2019年1月中旬的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各省（區(qū)、市）國資委加快探索經(jīng)理層市場化選聘，83家一級企業(yè)市場化選聘261人。

通過市場化選聘改革，可以強(qiáng)化董事會功能，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，將董事會、經(jīng)理層由過去的“同紙任命”改為分層管理，形成分類分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，有效解決經(jīng)營管理者“能上不能下、能進(jìn)不能出”問題。

其中，新興際華是試點(diǎn)中站在風(fēng)口浪尖的國企。2015年在全國兩會上，時任新興際華集團(tuán)董事長劉明忠表示，“對于市場化選聘工作最難的還是解放思想的問題。”真正落實(shí)市場化選聘，也讓經(jīng)理層感受到了壓力，干不好就要下來，還拿不到錢?！拔覀兌藘蓚€指標(biāo)，利潤完不成70%，收入拿不到60%，收入不僅和利潤掛鉤，而且和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)掛鉤，我們定了提高發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)。

國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)換和定位的問題，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長期有效運(yùn)行。目前要加快改革，突出市場導(dǎo)向，要逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)員工持股試點(diǎn)，建立起國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵約束長效機(jī)制，激發(fā)積極性。此外，改革的配套措施也要跟上，縮短政策落地期。

2018年，國務(wù)院國資委制定印發(fā)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，改革管理方式，完善決定機(jī)制，賦予企業(yè)更大自主權(quán)，央企和國企的激勵約束機(jī)制正在得到進(jìn)一步健全。

擴(kuò)大市場化選聘將成為2019年國企改革的重要內(nèi)容。有消息稱，國務(wù)院國資委將積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度、差異化薪酬體系，將在央企二級企業(yè)和地方國企擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步增加國企高管的市場化選聘比例。

作為本輪國企改革的重要組成部分，推進(jìn)市場化選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理者，是國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。即按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

2019年2月，全國第十四屆高技能人才表彰大會在北京舉行，來自54家中央企業(yè)的167名高技能人才受到了表彰，其中被授予“中華技能大獎”榮譽(yù)稱號的24人，被授予“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號的143人。中華技能大獎、全國技術(shù)能手是我國技能人才領(lǐng)域最高的政府獎項(xiàng)，受到表彰的高技能人才均是全國產(chǎn)業(yè)工人中的優(yōu)秀典范、杰出代表。

截至目前，中央企業(yè)“中華技能大獎”獲得者累計154人，“全國技術(shù)能手”獲得者累計1704人，充分彰顯了中央企業(yè)在技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面的成效以及在制造強(qiáng)國建設(shè)中的排頭兵和主力軍地位。在表彰會上，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司李會蓉、中國航天科技集團(tuán)有限公司楊尹渝等獲獎。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”，為我國技能人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

國務(wù)院國資委高度重視中央企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，通過完善中央企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，強(qiáng)化技能人才使用與考核管理，加大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高技能人才待遇等舉措，有效提升了中央企業(yè)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

為人才提供培養(yǎng)通道是一方面，如何激勵員工沉下心、在認(rèn)真工作和創(chuàng)新活動中成長，各國企已經(jīng)出臺了各種激勵措施。各企業(yè)所選用的中長期激勵措施包括員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等。

2019年1月14日—15日召開的中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，肖亞慶指出，員工持股試點(diǎn)深入推進(jìn)，全國共選取了192戶試點(diǎn)企業(yè)，在促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換、吸引留住人才等方面取得明顯成效。中長期激勵進(jìn)一步加強(qiáng)，中央企業(yè)控股的81戶上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵，所屬科技型企業(yè)30個股權(quán)和分紅激勵方案進(jìn)入實(shí)施階段，有效調(diào)動了骨干員工積極性。

這其間石油石化系統(tǒng)做得很有特色。2019年1月，中油油服宣布，為強(qiáng)化激勵考核，推進(jìn)中石油各項(xiàng)服務(wù)保障工作有序進(jìn)行，擬拿出5000萬作為獎金，獎勵工程技術(shù)隊(duì)伍和相關(guān)企業(yè)個人。這些獎金都是在員工工資績效之外的額外獎勵。諸如鉆井隊(duì)、壓裂隊(duì)、測井隊(duì)、固井隊(duì)等各個專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，如果達(dá)到獎勵條件，平均每個員工有望額外獎勵近萬元。

差異化獎勵措施提高員工收入，并不是中油油服獨(dú)有的政策激勵，目前國內(nèi)石油企業(yè)紛紛加入人事勞動分配改革浪潮，石油人在2019年忙碌的同時有望增收。

中石油2019工作計劃顯示，原油產(chǎn)量要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)，天然氣產(chǎn)量要超過1100億方。新建油氣產(chǎn)能將同比增長60%，鉆井進(jìn)尺增長20%以上。鉆井口數(shù)預(yù)計超過1.8萬口，風(fēng)險探井和水平井成倍增長。

從上不難看出，工作量相比以往出現(xiàn)了顯著提升，而這考驗(yàn)著鉆井隊(duì)、壓裂隊(duì)、測井隊(duì)、固井等油服隊(duì)伍的服務(wù)保障能力。

中海油服拿出的激勵計劃，也是為促進(jìn)整體隊(duì)伍提速而來。其中，獎勵分為兩個部分，一個是專項(xiàng)獎勵，金額是3000萬元，一個是工程技術(shù)業(yè)務(wù)市場開發(fā)獎勵，金額是2000萬元。

值得注意的是，專項(xiàng)獎勵系中油油服首次設(shè)立，其不計算在工資指標(biāo)中，主要作為服務(wù)保障專項(xiàng)獎勵。

中油油服人力資源部負(fù)責(zé)人表示，專項(xiàng)獎勵主要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)上產(chǎn)區(qū)域的鉆井隊(duì)、壓裂隊(duì)等工程技術(shù)隊(duì)伍。除了專項(xiàng)獎勵外，為了鼓勵油田和油服企業(yè)協(xié)同協(xié)作，提升中石油工程技術(shù)隊(duì)伍市場占有率，還設(shè)置了2000萬元的市場開發(fā)獎勵。主要獎勵在市場開發(fā)和甲乙方協(xié)作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和個人。

激勵并不單單發(fā)生在中石油，中石化旗下的中原油田也在2019年1月出臺《中原油田2019年績效考核辦法》。辦法以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將繼續(xù)完善績效工資與單位經(jīng)營效益和管理水平掛鉤的考核制度。

更重要的是，中原油田對下屬單位考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，真正做到有據(jù)可依。其中油氣田開發(fā)單位、專業(yè)服務(wù)單位按利潤超繳額或減虧額的50%考核兌現(xiàn)；事業(yè)單位按照按成本費(fèi)用節(jié)余額的50%考核兌現(xiàn)。并且對外創(chuàng)收以及外創(chuàng)市場用工都做了明確獎勵規(guī)定。

2018年年底，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上的講話內(nèi)容公布，講話中透露出多項(xiàng)工資方面的政策安排，其中國企職業(yè)工資的政策安排尤為重頭。

他說，2019年要盡快出臺實(shí)施國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革意見，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥開展薪酬分配差異化改革試點(diǎn)，穩(wěn)慎把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率和幅度。

尹蔚民提出，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，著力形成合理有序的工資收入分配格局。

這是2019年工資改革的基本遵循，也是國企工資改革的基本原則，也意味著以往的“大鍋飯”和“能增不能減”的管理將被徹底打破。

2018年5月份國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》；年底，國務(wù)院國資委公布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，對現(xiàn)行中央企業(yè)工資總額管理相關(guān)制度辦法進(jìn)行修改和完善，并自2019年1月1日起施行。兩項(xiàng)文件落地，意味著工資總額管理的改革探索步入了新的階段?！吨醒肫髽I(yè)工資總額管理辦法》，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，強(qiáng)化正向激勵，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率提升的同時，實(shí)現(xiàn)職工收入同步增長。開展三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動，推動企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出、能增能減。

按照《管理辦法》，改革后央企將實(shí)行工資總額預(yù)算管理，將獎金、補(bǔ)貼一起納入。

對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上全部實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國資委由事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督；

對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)，以及主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工資總額核準(zhǔn)制管理。

在以往的工資核準(zhǔn)制下，國資監(jiān)管部門對所有員工的工資和獎勵辦法可能事先已經(jīng)限定大致范圍，因此到年底即便創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有多余額度可發(fā)，反之亦然。這種無法真正反映公司業(yè)績和個人業(yè)績的工資制度一直被人們所詬病。

此次改革備受關(guān)注的一個重點(diǎn)在于確定分類聯(lián)動指標(biāo)，國企工資將與效益掛鉤。多個省區(qū)市已經(jīng)出臺地方版國企工資改革意見，細(xì)化工資效益聯(lián)動指標(biāo)。在地方政府推出的改革意見中，在聯(lián)動指標(biāo)的設(shè)置上也有所不同。

例如，寧夏自治區(qū)人民政府出臺文件，表示要按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，建立完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制。

對未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的企業(yè)，明確了工資總額不得增長或者適度下降的要求，即國有資產(chǎn)保值增值幅度下降大于等于5%且小于10%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%；國有資產(chǎn)保值增值幅度下降大于等于10%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于10%。

對實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值但經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額調(diào)整也規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)：一是當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降或上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到同期全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的營利類企業(yè)，當(dāng)年工資總額降幅在不超過同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的60%范圍內(nèi)確定；二是按時足額上繳國有資本經(jīng)營收益的企業(yè)以及其他未發(fā)生虧損的企業(yè)，工資總額原則上相應(yīng)下降。

對實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值且經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè)，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度的80%范圍內(nèi)確定。

詳細(xì)的上下限定為合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度提供了依據(jù)。從企業(yè)內(nèi)部看，工資分配將向生產(chǎn)一線和高技能人才傾斜，將完善中長期激勵機(jī)制。

以工資分配形式體現(xiàn)的激勵，在石油企業(yè)內(nèi)已經(jīng)廣泛開展。2018年1月，中石油董事長王宜林就曾表示，要健全員工收入正常增長機(jī)制，在企業(yè)效益和勞動生產(chǎn)效率提高的同時實(shí)現(xiàn)員工收入同步增長。8月，中石油召開深化人事勞動分配制度改革推進(jìn)會。其中針對石油人關(guān)注的薪酬分配制度改革做出了明確指示。要求堅(jiān)持市場化改革方向，加大向科技人員、一線關(guān)鍵艱苦崗位員工等骨干隊(duì)伍傾斜，提高核心骨干人才薪酬市場競爭力。

薪酬差異化也為國企內(nèi)部員工內(nèi)動力激發(fā)提供了條件。正是在下放授權(quán)和激發(fā)國企活力的背景下，國企通過工資制度改革來促進(jìn)對員工的激勵，成為現(xiàn)實(shí)所需。

“我們?nèi)嫔罨母?，就要激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神?！?014年11月9日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，面對來自數(shù)十個國家和地區(qū)的1500多位工商界代表，國家主席習(xí)近平特別提及了企業(yè)家精神。此后，習(xí)近平總書記又在公開講話中數(shù)次談及企業(yè)家精神。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，把這支隊(duì)伍建好、管好、用好至關(guān)重要。強(qiáng)調(diào)國企領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。

這些重要論述，高度肯定了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在我們黨的干部隊(duì)伍中的重要地位，升華和發(fā)展了新時代培養(yǎng)什么樣的國企領(lǐng)導(dǎo)人員、如何培養(yǎng)國企領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)律性認(rèn)識，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對國有企業(yè)家隊(duì)伍的高度信任和充分肯定。

2017年9月25日，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。這份文件不僅首次聚焦“企業(yè)家精神”，而且首次提出“國有企業(yè)家”概念，明確國有企業(yè)家的地位和價值。明確了國有企業(yè)家是我國企業(yè)家重要的組成部分。

這些重要論述表明，中國經(jīng)濟(jì)的改革開放，需要進(jìn)一步激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力，培養(yǎng)和保護(hù)企業(yè)家精神。保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神，也應(yīng)該研究如何關(guān)心和愛護(hù)國有企業(yè)家，如何在政治上愛護(hù)、工作上幫助、生活上關(guān)心他們，激發(fā)國有企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動力。

相比從前“國有企業(yè)干部”、“國企領(lǐng)導(dǎo)人”等稱謂，“國有企業(yè)家”概念的提出，釋放出強(qiáng)烈的信號。2018年，中國建材集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋志平發(fā)表署名文章作出自己的解讀。

他認(rèn)為，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、為國家創(chuàng)造了巨大財富、長期堅(jiān)守企業(yè)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人就是國有企業(yè)家。

他還認(rèn)為，國有企業(yè)家是稀缺資源。國有企業(yè)家常常要面對傳統(tǒng)體制和市場機(jī)制的雙重壓力?！皣衅髽I(yè)在經(jīng)營中也經(jīng)常面對各種市場風(fēng)險，全球化時代市場挑戰(zhàn)對國有企業(yè)同樣嚴(yán)峻。同時，國有企業(yè)還存在著一些不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制和制度上的弊端。面對這些體制機(jī)制問題，國有企業(yè)家只有大膽創(chuàng)新、銳意改革才能使企業(yè)煥發(fā)活力。他們要有一定的心理承受力，他們要有決策的擔(dān)當(dāng)力，他們要有搶抓機(jī)遇的爆發(fā)力，他們要有引領(lǐng)職工的感召力。有這些特質(zhì)的國有企業(yè)家不是一般的企業(yè)經(jīng)營者，他們首先必須是改革者和創(chuàng)新者?！?/p>

對國有企業(yè)家，宋志平認(rèn)為應(yīng)該建立決策容錯機(jī)制。“創(chuàng)新既有突破也會有失敗，國有企業(yè)家更面對市場和改革的雙重挑戰(zhàn)，適當(dāng)?shù)娜蒎e機(jī)制能夠解決后顧之憂，增加前進(jìn)勇氣?！?/p>

吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任李政提出，國有企業(yè)要在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面承擔(dān)先鋒模范作用，就必須率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須弘揚(yáng)和激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就及選拔任用優(yōu)秀企業(yè)家。而唯有如此，才能切實(shí)增強(qiáng)微觀主體活力。他同樣強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)家的容錯、試錯、糾錯機(jī)制。

呼聲在中央文件中得到了體現(xiàn)。

2018年5月，《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》印發(fā)?！兑?guī)定》共10章66條，分總則、職位設(shè)置、任職條件、選拔任用、考核評價、薪酬與激勵、管理監(jiān)督、培養(yǎng)鍛煉、退出、附則，明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、基本要求和主要內(nèi)容，覆蓋了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的全過程和各環(huán)節(jié)。

今年年初，國務(wù)院國資委黨委書記在署名文章中要求更加深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字標(biāo)準(zhǔn)”重要論述，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)家隊(duì)伍。

2019年1月，彭華崗秘書長提出，要加快完善市場化經(jīng)營機(jī)制，要開展三項(xiàng)制度改革的專項(xiàng)行動，推動完善市場化選人用人的激勵約束機(jī)制，在更大范圍、更大力度地推行經(jīng)理層的任期制和契約化。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，要積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層的激勵制度，差異化的薪酬體系。

激發(fā)保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家精神既是國有企業(yè)深化改革的主要著眼點(diǎn)和抓手，同時也將為深化國企改革提供強(qiáng)大動力。