摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，湖北省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了“第一個(gè)與西方國(guó)家建立友好省州關(guān)系”“第一個(gè)在美國(guó)自辦展的省份”“第一個(gè)設(shè)立中美合資企業(yè)的省份”等多個(gè)第一，與180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系，初步形成了以武漢市為龍頭，以沿江城市為主線的對(duì)外開(kāi)放格局。但橫向比較，部分開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已明顯落后于河南、重慶等中西部省市，建成內(nèi)陸開(kāi)放高地的目標(biāo)面臨極大挑戰(zhàn)，具有極大壓力。湖北省如何迎著難得的自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，全力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是亟待積極面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又重大的課題。

關(guān)鍵詞：湖北省;開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);建議

一、基本現(xiàn)狀

2017年，湖北省進(jìn)口、出口增幅分別為17.6%、17.1%，分別達(dá)到463億美元和305億美元，總量較2010年接近翻番。2017年全省實(shí)際使用外資110億美元，省外資金實(shí)際到資額9107億元，較2010年實(shí)現(xiàn)翻番。2017年全省對(duì)外承包完成營(yíng)業(yè)額70.7億美元，非金融類對(duì)外投資16億美元，進(jìn)出口總運(yùn)量2099萬(wàn)噸、出入境286萬(wàn)人次，以上指標(biāo)近年來(lái)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

從全國(guó)情況看，湖北省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)排位靠后，與全省CDP居全國(guó)第7位的實(shí)力極不相稱。2017年全省進(jìn)口規(guī)模排全國(guó)第17位，中西部第6位，中部第3位，出口規(guī)模排全國(guó)第15位，中西部第5位，中部第3位。2017年全省實(shí)際使用外資規(guī)模排全國(guó)第11位，中西部第3位，中部第1位。2017年非金融類對(duì)外直接投資規(guī)模排全國(guó)第17位，中西部第7位，中部第3位。

分析起來(lái)，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.規(guī)模總量小，全國(guó)占比低。2017年，出口規(guī)模是廣東?。ㄈ珖?guó)第一）的4. 89%，是河南?。ㄖ形鞑康谝唬┑?4.8%，占全國(guó)的1.34%;進(jìn)口規(guī)模是廣東省（全國(guó)第一）的4. 12%，只占河南、四川、廣西三個(gè)中西部省份的50%左右，占全國(guó)的0. 85%。實(shí)際使用外資規(guī)模是北京市（全國(guó)第一）的9.25%，是重慶市（中西部第一）的95.1%，占全國(guó)的1.64%。非金融類對(duì)外直接投資規(guī)模是上海市（全國(guó)第一）的9.96%，是河南?。ㄖ胁康谝唬┑?1.6%，占全國(guó)的1%。

2.外向型主體少，產(chǎn)業(yè)外向度低。近五年，全省每年新增出口實(shí)績(jī)企業(yè)數(shù)不到100家。2017年，全省出口實(shí)績(jī)企業(yè)僅4327家，而安徽已超過(guò)6000家。從2015年公布的數(shù)據(jù)看，全省11個(gè)千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，外貿(mào)依存度均大大低于全國(guó)平均水平（ 36. 3%）。其中，電子信息12. 7%，機(jī)械9.1%、紡織5.34%、大石化4.33%、汽車2.14%、食品1.65%。千億產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)優(yōu)勢(shì)。

3.創(chuàng)新力不強(qiáng)，市場(chǎng)活力不足。部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和意識(shí)，尚未建立技術(shù)、品牌、服務(wù)創(chuàng)新體系：部分企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)過(guò)分依賴，“引進(jìn)一消化一吸收一創(chuàng)新”的閉環(huán)無(wú)法形成。高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品比例較低。2017年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口是廣東省的5.3%，是河南省的37.2%，是重慶市的40.6%，僅占全國(guó)的1.71%。全省備案外貿(mào)企業(yè)近2萬(wàn)家，但出口實(shí)績(jī)企業(yè)不足4500家。

4.結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?！笆濉逼趩?wèn)，全省制造業(yè)使用外資占比由65.8%下降到43.8%，2017年稍有提升，占比為50.2%;“十二五”期問(wèn)，房地產(chǎn)由13.9%上升到33.4%，2017年因房地產(chǎn)調(diào)控稍有下降，但仍保持21.4%的占比水平;而信息傳輸、批發(fā)零售、金融等占比分別在0.5%、4%、1%左右徘徊。國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、高科技境外投資項(xiàng)目很少。區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。2017年，武漢市實(shí)際使用外資占全省的72.4%，外貿(mào)出口占全省的56.1%。區(qū)域結(jié)構(gòu)過(guò)度集中，武漢市“一市獨(dú)大”，一主、兩副、其他市州“三分天下”的局面尚待時(shí)日。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。全省外貿(mào)出口54%、使用外資90%、對(duì)外承包工程65%的業(yè)績(jī)來(lái)自亞洲市場(chǎng)，依賴程度太高。從外貿(mào)出口看，傳統(tǒng)的亞洲和歐美市場(chǎng)占比達(dá)到85. 8%，新興市場(chǎng)占比過(guò)低。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）思想解放不夠，開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)

受內(nèi)陸思維局限，部分地方不重視開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大開(kāi)放的必要性和緊迫性，片面認(rèn)為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不高，無(wú)礙大局;二是看增速不看差距，自我滿足感強(qiáng);三是一些部門“放管服”沒(méi)到位，重形式、輕實(shí)效;四是不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)思想嚴(yán)重，闖勁不足、穩(wěn)重有余。

（二）頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)，中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)接不夠

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l塊分割較為嚴(yán)重，對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造等缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。涉及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)各部門制定政策時(shí)，從部門角度出發(fā)考慮局部的多，全面通盤考慮得少，聯(lián)合制定的惠企政策少，可操作性的落地政策更少。

（三）通關(guān)建設(shè)亟待完善，營(yíng)商環(huán)境亟須跟進(jìn)

貨物通關(guān)手段有待加強(qiáng)，貿(mào)易便利化措施亟待跟進(jìn)。物流成本偏高，漢新歐、江海直達(dá)、啟運(yùn)港等貿(mào)易通道盈利模式堪憂，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“重建少用”現(xiàn)象較為突出。武漢僅設(shè)4圍總領(lǐng)館，相比上海、廣州差距很大，與成都、重慶等中西部省會(huì)相比也有差距。科技、教育、文化、旅游等開(kāi)放度不夠，市場(chǎng)監(jiān)管、法制和誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后。

（四）招商引資力度不夠，外向型基礎(chǔ)較為薄弱

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，缺乏有效統(tǒng)籌，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。土地、勞動(dòng)力等要素成本上升。體制不順、機(jī)制不活，省級(jí)沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全省招商工作，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理不順，周邊省份紛紛出臺(tái)新的利用外資和出口導(dǎo)向型項(xiàng)目激勵(lì)措施，全省缺乏政策競(jìng)爭(zhēng)力。只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的引資方式仍然存在，制造業(yè)引資占比偏低，出口導(dǎo)向型外資項(xiàng)目偏小、偏少。

三、對(duì)策和建議

（一）頂層設(shè)計(jì)、高層推動(dòng)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制

1.以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢同樹(shù)立“內(nèi)陸也是開(kāi)放前沿”的理念，大膽探索試驗(yàn)，率先高起點(diǎn)、大手筆地啟動(dòng)新一輪改革開(kāi)放。吹響構(gòu)建全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的新號(hào)角。

2.推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“放管服”改革創(chuàng)新。嚴(yán)格按白貿(mào)區(qū)總體方案，及時(shí)分解涉及50多個(gè)部門的改革試驗(yàn)事項(xiàng)，深入研究細(xì)化相關(guān)方案，最大限度取消行政審批事項(xiàng)，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，提高開(kāi)放度和透明度。

3.理順管理職能。省級(jí)、各片區(qū)白貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)加快運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌安排自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理職能調(diào)歸負(fù)責(zé)招商引資的部門管理。

4.完善考核督辦機(jī)制。參照國(guó)務(wù)院的做法，采取通報(bào)、約談、考核等辦法，切實(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府抓開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的工作責(zé)任，一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向、環(huán)境先行，進(jìn)一步夯實(shí)開(kāi)放平臺(tái)

1.努力搭建好現(xiàn)有開(kāi)放平臺(tái)。強(qiáng)力推進(jìn)白貿(mào)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，爭(zhēng)取在深化金融領(lǐng)域開(kāi)放、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)、增強(qiáng)輻射功能、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，努力形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)力推進(jìn)中國(guó)（武漢）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)和武漢市服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)和咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。

2.建設(shè)高效的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為突破口，完善口岸開(kāi)放功能，促進(jìn)大通道、大通關(guān)建設(shè)。努力打破監(jiān)管部門之問(wèn)“壁壘”，企業(yè)申報(bào)只需面對(duì)一個(gè)平臺(tái)，大幅提升通關(guān)效率和綜合服務(wù)水平。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

1.抓新型貿(mào)易方式。大力支持并全力推動(dòng)中國(guó)（武漢）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批跨境電商綜合服務(wù)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，形成多模式并行、進(jìn)出口并進(jìn)的發(fā)展格局。加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，爭(zhēng)取漢口北市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式向宜昌、襄陽(yáng)推廣。支持武漢市深入開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.抓支柱產(chǎn)業(yè)出口。加快提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，培育外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。鞏同提高我省國(guó)家級(jí)出口基地整體發(fā)展水平。著力提升千億支柱產(chǎn)業(yè)外向度，努力將鋼鐵、汽車、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。始終瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，多渠道、多方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，打造湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

（四）貺請(qǐng)進(jìn)來(lái)、義走出去，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁

1.更大力度招商引資，打造湖北招商品牌。一是策劃新的高端招商品牌。重點(diǎn)策劃并實(shí)施500強(qiáng)高峰論壇、國(guó)際產(chǎn)能合作大會(huì)等重大招商活動(dòng)。二是鞏同“長(zhǎng)三角”“珠三角”“京津冀”傳統(tǒng)招商品牌優(yōu)勢(shì)，用足用好加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，著力大招商、招大商、招好商，吸引高技術(shù)含量、高附加值的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到湖北。三是創(chuàng)新招商引資方式方法，加強(qiáng)境外招商引資工作。制定湖北省產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)整合省內(nèi)資源、降低要素成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商。

2.鼓勵(lì)企業(yè)走出去，全力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作。大力推動(dòng)鋼鐵、水泥、船舶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的投資合作項(xiàng)目，把農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和外經(jīng)工程等作為主攻方向，推進(jìn)與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。

（五）開(kāi)放先導(dǎo)、人才為要，進(jìn)一步培養(yǎng)開(kāi)放型人才

1.培養(yǎng)開(kāi)放型領(lǐng)導(dǎo)干部。抓開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，人才是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部更是關(guān)鍵。力爭(zhēng)經(jīng)常性選派優(yōu)秀年輕干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交流任職，對(duì)市州商務(wù)局局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)商務(wù)局“一把手”進(jìn)行輪訓(xùn)，全面開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)專題大培訓(xùn)。

2.培養(yǎng)開(kāi)放型專業(yè)人才。一是大力引進(jìn)國(guó)際化高端人才，推動(dòng)其向優(yōu)秀企業(yè)和科研院所集聚。二是加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展“互動(dòng)式”人才培養(yǎng)，認(rèn)定和扶持一批開(kāi)放型人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。三是建立有效的開(kāi)放型人才激勵(lì)機(jī)制，消除人才流動(dòng)的體制性障礙，解除人才的后顧之憂。作者簡(jiǎn)介：

李宇杰，武漢市第二中學(xué)，湖北武漢。