王贊　趙微　王芳

摘要：海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，基于維護(hù)海洋權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)化法學(xué)人才培養(yǎng)模式至關(guān)重要，當(dāng)前的主要問(wèn)題是高素質(zhì)、高層次的海洋執(zhí)法人才有較大缺口。海事院校在以維護(hù)海洋私利益為宗旨的海商法特色、優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)增設(shè)以維護(hù)海洋公共利益為宗旨的多層次海洋執(zhí)法專(zhuān)業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)特色的橫向拓展。以海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位為具有超越陸域的海洋意識(shí)與海法思維的內(nèi)在品格，兼具戰(zhàn)略眼光與科學(xué)統(tǒng)籌的外在素養(yǎng)的復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，借鑒其他海洋國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，課程體系應(yīng)注重與涉海公法類(lèi)課程、非法學(xué)類(lèi)課程的交叉融合。

關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)國(guó);培養(yǎng)模式;海洋執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X（2019）03-0067-10

Optimization of the training mode of law talents under the maritime power strategy

—from the perspective of the training mode of maritime law enforcement talents WANG Zan1，2，ZHAO Wei3，WANG Fang1

（1.Law School，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China;

2.Institute of International Maritime Law，

Dalian Maritime University，Dalian 116026，China;3.Law School，Ningbo University，Ningbo 315211，China）

Abstract：It is urgent to optimize the training mode of maritime legal talents to safeguard the maritime rights and interests under the background of the maritime power strategy and the main problem is the lack of the high-quality and high-level maritime law enforcement talents. Based on the characteristic and advantage of maritime law which aims to safeguard the private interests of the seas and oceans， various levels of maritime law enforcement major should be provided to safeguard the public interests of the seas and oceans so as to achieve the objective of characteristic horizontal expansion. The training goal as guided by the maritime power strategy is to foster versatile and applied law talents， who have both the internal quality of sea sense and maritime mode of thinking and external literacy of strategic vision and scientific integration. To achieve this goal and drawing from the experience of other maritime countries and regions， the curriculum system should focus on the cross-integration of ocean-related public law courses and non-legal courses.

Key words：maritime power;training mode;marine law enforcement

海洋世界，人類(lèi)命脈，“誰(shuí)擁有了海洋，誰(shuí)就擁有了世界”。[1]黨的十八大首次提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)：提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。十九大又進(jìn)一步提出堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。未來(lái)的中國(guó)要在開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大的綜合實(shí)力。建立一支統(tǒng)一、高效、智能的海上執(zhí)法隊(duì)伍是增強(qiáng)海洋實(shí)力、維護(hù)國(guó)家海洋利益的關(guān)鍵所在，海洋執(zhí)法人才的培養(yǎng)首當(dāng)其沖成為實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)的核心要素。

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為高校開(kāi)展多元化、特色化的法學(xué)人才培養(yǎng)模式提供了契機(jī)，一些高校開(kāi)始積極探索，但同海洋科技類(lèi)人才培養(yǎng)相比，海洋執(zhí)法人才的培養(yǎng)明顯滯后，未能與中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有效銜接，[2]在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上欠缺海洋執(zhí)法的針對(duì)性、面向性，培養(yǎng)目標(biāo)不適應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的導(dǎo)向性，課程體系的兼容性不足，無(wú)法滿(mǎn)足海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)海洋執(zhí)法人才的迫切需求，培養(yǎng)模式亟待優(yōu)化。

一、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)海洋執(zhí)法人才的需求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，高等教育要增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，牢固樹(shù)立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)。適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。[3]也就是說(shuō)培養(yǎng)什么樣的法學(xué)人才應(yīng)當(dāng)著眼于社會(huì)發(fā)展和未來(lái)需求，[4]那么在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下中國(guó)對(duì)法學(xué)人才的需求是什么？海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)需要在保護(hù)海洋、綜合管控海洋方面擁有強(qiáng)大的綜合實(shí)力，法律是重要的手段之一，這種實(shí)力的提升不僅要有完善的海洋法律法規(guī)，還要有較強(qiáng)的海洋維權(quán)、執(zhí)法能力，[5]也就是要有強(qiáng)大的海洋執(zhí)法人才隊(duì)伍為支撐。

（一）優(yōu)化海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)模式是維護(hù)海洋權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)是陸海兼?zhèn)湫蛧?guó)家，黨的十九大以來(lái)在海洋強(qiáng)國(guó)路徑選擇上實(shí)行陸海統(tǒng)籌，由“重陸輕海”的傳統(tǒng)觀念向“重陸興?！崩砟钷D(zhuǎn)變，把維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。海洋權(quán)益不僅涉及一國(guó)主權(quán)，更涉及一國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，事關(guān)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。[6]當(dāng)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋空間、資源的依賴(lài)度大幅提高，對(duì)管轄外海域的海洋權(quán)益需要保護(hù)與擴(kuò)展，島礁主權(quán)、海域劃界、資源爭(zhēng)奪、通道安全等海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)日益突出，需要進(jìn)一步提高海洋維權(quán)的法理能力，亟待培養(yǎng)懂政策、熟業(yè)務(wù)、會(huì)外語(yǔ)、善交往的復(fù)合型國(guó)際人才。[7]

目前海事院校培養(yǎng)的海商法專(zhuān)業(yè)人才囿于海商法調(diào)整的范圍過(guò)窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。比如，大連海事大學(xué)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)課程主要有海商法導(dǎo)論、船舶物權(quán)法、船員法、班輪運(yùn)輸實(shí)務(wù)與法律、租船實(shí)務(wù)與法律、航運(yùn)代理實(shí)務(wù)與法律、海上保險(xiǎn)法、海事法、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)與法律、海事訴訟與仲裁、海事國(guó)際私法等。[8]上海海事大學(xué)的主要專(zhuān)業(yè)課程有國(guó)際海上貨物運(yùn)輸法、海上保險(xiǎn)法、海事法、多式聯(lián)運(yùn)法規(guī)。集美大學(xué)的主要專(zhuān)業(yè)課程有海商法、船員法、國(guó)際海事公約等。上述高校在本科階段設(shè)置的專(zhuān)業(yè)課程偏私法，輕公法，對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)亟需的法律，諸如海上執(zhí)法、海洋環(huán)境與資源保護(hù)法、海上刑法等沒(méi)有開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程，難以勝任法理維權(quán)工作。因此盡快優(yōu)化中國(guó)海洋法律人才培養(yǎng)模式，是海洋維權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）優(yōu)化海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)模式是打造高素質(zhì)、高層次的海洋執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求建立一支與之地位相稱(chēng)的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，在國(guó)家海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，海警作為海上重要的執(zhí)法隊(duì)伍和武裝力量，在當(dāng)前和未來(lái)都居于十分重要的地位。隨著整合海洋執(zhí)法主體的改革在不斷推進(jìn)、深化，中國(guó)海警部隊(duì)的改革也已全面拉開(kāi)了帷幕。2018年6月22日，《武警部隊(duì)改革實(shí)施方案》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將海警隊(duì)伍整體劃歸中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，建立中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)海警局），成為統(tǒng)一履行海上執(zhí)法職能，進(jìn)行海上維權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍。中國(guó)海警改革后，其職責(zé)范圍由先前的海上治安職能擴(kuò)展到海上緝私、海洋環(huán)境與資源管理、海洋漁業(yè)執(zhí)法等。這對(duì)海洋執(zhí)法人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能、綜合素養(yǎng)等提出了更高的要求。

由于海洋執(zhí)法工作具有涉外性，海洋執(zhí)法行為既代表中國(guó)的大國(guó)形象，又事關(guān)極其敏感的外交關(guān)系，因此這類(lèi)工作需要高素質(zhì)、高層次的專(zhuān)業(yè)海洋法律人才來(lái)從事。所謂高素質(zhì)，是指一是要精通國(guó)際法，海洋執(zhí)法依據(jù)除中國(guó)的國(guó)內(nèi)法外，還要諳熟中國(guó)簽署或加入的國(guó)際條約、公約等國(guó)際法規(guī)范。二是要了解周邊國(guó)家的海洋法律制度，以便妥善處理執(zhí)法中的法律沖突。[9]42三是要熟練掌握外語(yǔ)，以便在辦理涉外案件時(shí)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通，有效履行執(zhí)法職責(zé)。所謂高層次，是指本科以上的培養(yǎng)層次，包括碩士、博士層次。海洋強(qiáng)國(guó)不僅需要通識(shí)型的海洋執(zhí)法人才，更需要精英型的高端人才。根據(jù)《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，到2020年，海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通安全、海洋漁業(yè)、海洋執(zhí)法等管理人才的需求將達(dá)到7萬(wàn)人，精通國(guó)際海洋法與國(guó)際慣例的國(guó)際化海洋人才需求將達(dá)到2 000人。[10]21世紀(jì)海洋人才戰(zhàn)略也作出規(guī)劃，到2030年，具有碩士研究生以上學(xué)歷的人應(yīng)占50%，[11]只有多元化的培養(yǎng)層次才能夠滿(mǎn)足對(duì)各類(lèi)高層次海洋執(zhí)法人才的需求。

目前中國(guó)武警院校是培養(yǎng)海洋執(zhí)法隊(duì)伍的主要來(lái)源，但這類(lèi)院校培養(yǎng)出的專(zhuān)業(yè)人才遠(yuǎn)不能勝任海洋執(zhí)法工作的需要。如武警海警學(xué)院是國(guó)內(nèi)唯一一所具有準(zhǔn)軍事化性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)海上維權(quán)執(zhí)法人才的院校，從2010年開(kāi)始由專(zhuān)科學(xué)校升格為本科院校，該校培養(yǎng)的海洋執(zhí)法人才雖熟練掌握主要法律、艦艇業(yè)務(wù)，但對(duì)于國(guó)際法等方面的知識(shí)與技能有很大欠缺。外語(yǔ)水平也無(wú)法達(dá)到直接溝通、有效偵查的程度。[12]10從培養(yǎng)層次來(lái)看，2017年3月教育部才批準(zhǔn)武警海警學(xué)院（原公安海警學(xué)院）設(shè)置“海警執(zhí)法”本科專(zhuān)業(yè)，[9]40本科培養(yǎng)起步晚且培養(yǎng)層次比較單一，缺少碩士以上的培養(yǎng)層次。因此，優(yōu)化海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次的法律人才，打造一支執(zhí)法公正、精通業(yè)務(wù)、高度專(zhuān)業(yè)化的海洋執(zhí)法隊(duì)伍成為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。

（三）優(yōu)化海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)模式是補(bǔ)足海洋執(zhí)法人才缺口的迫切需要

中國(guó)擁有的“海洋國(guó)土”面積近300萬(wàn)平方公里，其中專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域面積達(dá)260余萬(wàn)平方公里，除中國(guó)主張管轄海域外，海洋執(zhí)法范圍還涉及極地、公海和深海事務(wù)。[7]海洋執(zhí)法維權(quán)不僅海域面積極其廣闊，而且任務(wù)日益艱巨。隨著海警隊(duì)伍的進(jìn)一步整合，海警辦理海上違法犯罪案件的數(shù)量也呈逐年上升態(tài)勢(shì)，根據(jù)沿海某省海警2016年辦理刑事案件、走私類(lèi)案件、治安類(lèi)行政案件、漁業(yè)類(lèi)行政案件、其他類(lèi)行政案件等5類(lèi)案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該省海警在2016年共辦理案件800余件，較2015年增長(zhǎng)近50%，執(zhí)法任務(wù)日趨繁重，

[9]41亟待培養(yǎng)和儲(chǔ)備海洋執(zhí)法人才充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍。

然而中國(guó)海洋法律人才的培養(yǎng)規(guī)模與數(shù)量尚無(wú)法補(bǔ)足海洋執(zhí)法人才的缺口。目前，雖設(shè)有各類(lèi)海事院校、法學(xué)院校，但是這些院校并未與海洋執(zhí)法相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)口培養(yǎng)。海事院校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式除專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以外，培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)數(shù)量也非?！靶”姟?，全國(guó)每年培養(yǎng)的海商法人才加在一起不超過(guò)500人。[13]13法學(xué)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生雖然每年超過(guò)10萬(wàn)人，但就業(yè)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，已成為就業(yè)的“紅牌專(zhuān)業(yè)”。根據(jù)2019年6月10日麥可斯研究員發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書(shū)：2019年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》，法學(xué)專(zhuān)業(yè)失業(yè)比例較大，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿(mǎn)意度綜合指數(shù)較低。[14]法學(xué)專(zhuān)業(yè)已成為從2010年到2018年9個(gè)年度的紅牌專(zhuān)業(yè)。這暴露出中國(guó)法學(xué)人才培養(yǎng)模式下人才供給與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾，一方面法學(xué)院校的培養(yǎng)模式同質(zhì)化嚴(yán)重、千校一面，畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)所需要的大量海洋執(zhí)法人才供給不足。從2017年海警東海分局招聘普通高校畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)可以看出，東海分局重點(diǎn)招聘的是海警執(zhí)法亟需的人才，法律人才依然稀缺。[12]11而中國(guó)只有于隸屬武警部隊(duì)的武警海警學(xué)院是唯一一所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)海洋執(zhí)法人才的學(xué)校。面對(duì)中國(guó)當(dāng)前日益繁重的海洋執(zhí)法任務(wù)，僅依靠這種小規(guī)模的、專(zhuān)業(yè)和學(xué)科單一的海警學(xué)院遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代海洋實(shí)踐對(duì)海洋執(zhí)法人才的需求，無(wú)法滿(mǎn)足具備迅速處置大規(guī)模海上突發(fā)事件能力的人才需求，使中國(guó)無(wú)法從容應(yīng)對(duì)大面積的海域執(zhí)法、維權(quán)的任務(wù)，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)管控“海洋國(guó)土”的目標(biāo)。在這種形勢(shì)背景下，海事院校理應(yīng)承擔(dān)起培養(yǎng)中國(guó)海洋執(zhí)法人才的重任。

二、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下特色化培養(yǎng)方向的拓展

優(yōu)化海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)模式要根據(jù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的人才需求設(shè)立具有針對(duì)性的培養(yǎng)方向，重新定位培養(yǎng)目標(biāo)，改革課程體系。當(dāng)然這種培養(yǎng)模式的優(yōu)化不應(yīng)是蜂擁而上，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海事院校的特點(diǎn)、傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)等，進(jìn)行特色化的優(yōu)化。這里的特色化培養(yǎng)方向即為增設(shè)海洋執(zhí)法培養(yǎng)方向。

（一）增設(shè)海洋執(zhí)法方向的學(xué)科背景與學(xué)理的正當(dāng)性

如前文所述，在海事院校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)中增設(shè)海洋執(zhí)法培養(yǎng)方向毫無(wú)疑問(wèn)具有現(xiàn)實(shí)的必要性，需要進(jìn)一步回答的問(wèn)題是，其學(xué)科背景與學(xué)理上的正當(dāng)性是什么？

筆者認(rèn)為，海洋執(zhí)法方向的學(xué)科背景基于海法的自體性，[15]18-19海法法律體系和學(xué)科體系的逐漸成熟，為海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)提供了可能。正如有學(xué)者指出，在海洋活動(dòng)多元化的今天，經(jīng)歷了主權(quán)國(guó)家立法沖擊的海法，已經(jīng)從“商人習(xí)慣法”、區(qū)域慣例集的時(shí)代，迅速演變?yōu)楹Ｑ蠊綑?quán)利、海洋社會(huì)治理、海洋國(guó)際利益等多重關(guān)系集合體。海法必須是超越性的，必須以平衡的公、私海洋活動(dòng)和協(xié)調(diào)的國(guó)家、人類(lèi)海洋利益的社會(huì)功能為準(zhǔn)則。[15]26

海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)依賴(lài)海法學(xué)科的設(shè)立、發(fā)展，反過(guò)來(lái)，海法學(xué)科的發(fā)展又為人才培養(yǎng)提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)科資源與教學(xué)資源，二者相輔相成、相互促進(jìn)。確立海法獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科地位，不但有利于在學(xué)科體系上加強(qiáng)不同法學(xué)方向之間的互動(dòng)，還將極大地促進(jìn)法律與其他海洋專(zhuān)業(yè)的融合，同時(shí)更有利于提升海法研究單位的實(shí)踐能力，有利于建設(shè)協(xié)同研究的海法實(shí)踐平臺(tái)和合作機(jī)制，為培養(yǎng)海洋執(zhí)法人才提供實(shí)踐教學(xué)的資源。

以大連海事大學(xué)為例，它是一所以海洋和航海為特色的海事院校，具有較好的培養(yǎng)海洋執(zhí)法人才的學(xué)科基礎(chǔ)。該校的法學(xué)專(zhuān)業(yè)以海商法為特色，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)設(shè)立海商法本科專(zhuān)業(yè)的高校，[16]多年來(lái)得益于一級(jí)法學(xué)碩士和一級(jí)法學(xué)博士學(xué)科的支撐，為航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋法治建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的海商法專(zhuān)業(yè)人才，這些學(xué)子游走于世界各地，成為學(xué)校特色辦學(xué)的鮮活的名片。為了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，中央政法委、中國(guó)教育部于2012年5月26日啟動(dòng)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，大連海事大學(xué)被列為應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地。

依托于海商法學(xué)科的特色和優(yōu)勢(shì)，緊扣國(guó)際航運(yùn)法律職業(yè)的市場(chǎng)需求和動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行特色化法律人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)，[17]該校成為培養(yǎng)海商法人才的典范，被稱(chēng)為海商法人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)，[13]14在極為稀缺的國(guó)際航運(yùn)法律人才培養(yǎng)方面功不可沒(méi)。海商法所取得的成就成為培養(yǎng)海洋執(zhí)法人才的學(xué)科基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，也是評(píng)估和檢驗(yàn)培養(yǎng)單位培養(yǎng)能力的重要指標(biāo)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的學(xué)科資源的整合優(yōu)化，走內(nèi)涵發(fā)展之路，更容易發(fā)揮培養(yǎng)和儲(chǔ)備海洋執(zhí)法人才的積極作用。

（二）多層次的海洋執(zhí)法方向的增設(shè)

面對(duì)海洋世紀(jì)，筆者意識(shí)到海事院校傳統(tǒng)的海商法專(zhuān)業(yè)偏重海洋經(jīng)濟(jì)和海洋商法，涉及的法律問(wèn)題大多止于平等主體之間的民商事糾紛，對(duì)交通運(yùn)輸部海事局、海警局等海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)幫助不大，這些機(jī)構(gòu)的職能是從國(guó)家公權(quán)力角度治理、管控海洋，執(zhí)法依據(jù)主要是公法性質(zhì)的海事行政法與行政訴訟法、海上刑法與刑事訴訟法，同時(shí)還兼顧國(guó)際公約在相關(guān)領(lǐng)域的特別規(guī)定等。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)級(jí)別的不同需求增設(shè)三個(gè)層次的海洋執(zhí)法方向，對(duì)口海事局和海警局等海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)職能，量體裁衣打造新型的專(zhuān)業(yè)法律人才：第一層次為法學(xué)學(xué)士四年制;第二層次為法學(xué)碩士三年制;第三層次為法學(xué)博士。此外，還可以與航海技術(shù)專(zhuān)業(yè)合作增設(shè)法學(xué)與工學(xué)學(xué)士雙學(xué)位五年制。

1.本科層次

在新的歷史背景下，基于中國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐的要求，基于當(dāng)代社會(huì)公共事務(wù)的高度分工對(duì)高素質(zhì)法律專(zhuān)業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需求，以及法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整的實(shí)際情況，在本科階段增設(shè)海洋執(zhí)法專(zhuān)業(yè)必將彌補(bǔ)傳統(tǒng)海商法強(qiáng)勢(shì)學(xué)科在服務(wù)政府方面的不足，與已有的海商法形成專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、打造公法與私法相結(jié)合的全方位的海洋法律人才培養(yǎng)模式。

筆者注意到，一些高校在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中為謀求“錯(cuò)位”發(fā)展和“差異化”發(fā)展，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)行特色化專(zhuān)業(yè)建設(shè)。如山東科技大學(xué)在法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)中增設(shè)海洋法專(zhuān)業(yè)，自2017年開(kāi)始正式招收法學(xué)（海洋法方向）的本科生。[18]筆者認(rèn)為海洋法在大多數(shù)學(xué)者認(rèn)可的概念中屬于國(guó)際法下位的法學(xué)三級(jí)學(xué)科，以此作為本科專(zhuān)業(yè)口徑過(guò)于狹窄，無(wú)法涵蓋整合后的海警的多重職能以及海事機(jī)關(guān)等其他海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能。

再如大連海洋大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科階段分設(shè)兩個(gè)方向：海洋安全與執(zhí)法、海洋行政法方向，前者開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)方向課程主要有海上犯罪偵查實(shí)務(wù)、海上行政案件查處、海上治安案件查處、國(guó)際刑法等;后者開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)方向課程主要有海域海島管理法、漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋科研與應(yīng)急管理法等。[19]從上述專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置可以看出，該校將海警與其他海洋執(zhí)法實(shí)行區(qū)分培養(yǎng)，海洋安全與執(zhí)法方向側(cè)重培養(yǎng)海警執(zhí)法人才，海洋行政法方向側(cè)重培養(yǎng)自然資源管理部門(mén)、漁業(yè)管理部門(mén)、海洋環(huán)境管理部門(mén)等其他海洋行政執(zhí)法人才。這兩個(gè)方向的設(shè)置體現(xiàn)出中國(guó)海洋行政組織的特色，有著較強(qiáng)的行政體制色彩，與海警局、其他海洋行政機(jī)關(guān)的分立相呼應(yīng)。鑒于中國(guó)海洋行政管理體制處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，機(jī)構(gòu)改革較為頻繁，隨著海洋執(zhí)法職能的進(jìn)一步整合，2018年7月1日實(shí)施的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》已將海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理等執(zhí)法任務(wù)納入中國(guó)海警局的職責(zé)，這兩個(gè)方向恐在內(nèi)容上存在一定的重疊和交叉，能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的分立值得進(jìn)一步探討。為此筆者認(rèn)為，海洋執(zhí)法專(zhuān)業(yè)的口徑宜寬不宜窄，包括但不應(yīng)限于海警執(zhí)法，其他海洋執(zhí)法也應(yīng)一并整合進(jìn)來(lái)，以保證專(zhuān)業(yè)方向設(shè)置的穩(wěn)定性、適應(yīng)性。

2.碩士、博士層次

無(wú)論是從海事院校搶占高端人才培養(yǎng)的制高點(diǎn)出發(fā)，還是在激烈的法學(xué)學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)壓力下謀求發(fā)展，在碩士、博士這兩個(gè)培養(yǎng)層次上增加海洋執(zhí)法方向具有現(xiàn)實(shí)的合理性。

按照《全國(guó)海洋人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，中國(guó)欲提高參與國(guó)際海洋事務(wù)的水平，需要熟悉國(guó)際海洋事務(wù)、且在其中能發(fā)揮引領(lǐng)或骨干作用的專(zhuān)業(yè)人才，能夠在國(guó)際海洋組織和機(jī)構(gòu)中擔(dān)任較高職務(wù)的高級(jí)人才，能夠直接參與協(xié)調(diào)和處理國(guó)際海洋事務(wù)的專(zhuān)家型人才以及精通國(guó)際海洋法與國(guó)際慣例的海洋法律人才。只有碩士、博士的培養(yǎng)層次才能滿(mǎn)足這種高端人才的需求。

現(xiàn)有的法學(xué)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)大都以傳統(tǒng)的二級(jí)學(xué)科分類(lèi)來(lái)設(shè)置，尚未前瞻性地布局戰(zhàn)略性學(xué)科專(zhuān)業(yè)。筆者認(rèn)為，欲提升海事院校的法學(xué)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要繼續(xù)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科的輻射帶動(dòng)作用，不斷培育新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)優(yōu)化新的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)海洋執(zhí)法博士、碩士方向，實(shí)現(xiàn)特色的橫向拓展。

當(dāng)然，筆者也注意到海洋執(zhí)法并非是法學(xué)二級(jí)學(xué)科，對(duì)于它是否具有法學(xué)二級(jí)學(xué)科的獨(dú)立性，能否同其他二級(jí)學(xué)科并列作為碩士、博士的研究方向，在學(xué)界尚未形成定論。大部分學(xué)者認(rèn)可以部門(mén)法為依據(jù)的法學(xué)二級(jí)學(xué)科的劃分是深化科學(xué)研究的重要舉措，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)即是采用此種方法將博士、碩士培養(yǎng)目錄分為十個(gè)二級(jí)學(xué)科①

。[20]另有學(xué)者認(rèn)為二級(jí)學(xué)科之間封閉隔膜、自說(shuō)自話(huà)，研究視野狹窄、方法單一，很難滿(mǎn)足社會(huì)實(shí)踐和理論創(chuàng)新的需要。法學(xué)二級(jí)學(xué)科設(shè)置應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)展，反映時(shí)代特色，滿(mǎn)足社會(huì)分工和知識(shí)融合的時(shí)代要求。[21]隨著學(xué)科設(shè)置權(quán)的下放，中國(guó)政法大學(xué)等法學(xué)院校在官方確定的二級(jí)學(xué)科目錄之外，還設(shè)置了若干目錄外二級(jí)學(xué)科②。[22]

筆者認(rèn)為，海洋執(zhí)法涉及的法律知識(shí)的復(fù)雜性決定了任何一個(gè)部門(mén)法都難以單獨(dú)覆蓋，它是多個(gè)法學(xué)學(xué)科、甚至是非法學(xué)學(xué)科交叉和整合而成，是“法律知識(shí)領(lǐng)域化”的體現(xiàn)，[23]也是立法、司法、法律服務(wù)突破原有的疆界而呈現(xiàn)出的嶄新生態(tài)。[24]隨著海洋執(zhí)法理論研究的不斷深化，帶動(dòng)法學(xué)知識(shí)體系和結(jié)構(gòu)的革新，傳統(tǒng)的部門(mén)法知識(shí)體系橫向聯(lián)合，由此成為設(shè)置海洋執(zhí)法方向的理論基礎(chǔ)。

3.法學(xué)與工學(xué)學(xué)士雙學(xué)位五年制

海洋執(zhí)法不同于陸地執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)必然要從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)型。[25]這就要求執(zhí)法人員不僅熟練掌握中國(guó)的法律法規(guī)，通曉海洋法律、法規(guī)以及與之相關(guān)的國(guó)際法和國(guó)際海洋法，而且還要掌握艦艇技術(shù)、海上作業(yè)知識(shí)，熟悉沿海地區(qū)地形、地貌、轄區(qū)范圍的領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、禁漁區(qū)、島嶼、海岸線(xiàn)、港汊、潮汐等海洋水文與氣象情況，

以及其他與航海技術(shù)相關(guān)的知識(shí)。[26]大型船艇的操縱與維護(hù)保養(yǎng)人才是中國(guó)海洋執(zhí)法隊(duì)伍中目前較為緊缺的人才。綜合考慮海洋執(zhí)法人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)創(chuàng)新復(fù)合式的培養(yǎng)模式。根據(jù)2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，高校要打通一級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)類(lèi)下相近學(xué)科專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)課程，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)由學(xué)科專(zhuān)業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變。[27]為充分發(fā)揮海事院校的航海技術(shù)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，筆者建議航海學(xué)院和法學(xué)院跨院系聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)航海技術(shù)和海洋執(zhí)法跨專(zhuān)業(yè)交叉培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)法學(xué)與工學(xué)學(xué)士雙學(xué)位五年制的培養(yǎng)模式，打破法學(xué)通識(shí)教育與專(zhuān)才教育的壁壘，提高海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量。

（三）域外海洋國(guó)家及地區(qū)海洋執(zhí)法培養(yǎng)方向設(shè)置的借鑒

世界上各主要海洋國(guó)家及地區(qū)都非常重視各自海洋執(zhí)法人才的培養(yǎng)。如美國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等都設(shè)有海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)基地，為其海洋執(zhí)法部門(mén)輸送高素質(zhì)的后備人才。

美國(guó)有美國(guó)海岸警衛(wèi)學(xué)院和美國(guó)干部候選學(xué)校。前者實(shí)施本科學(xué)歷教育;后者主要招聘大學(xué)畢業(yè)生入伍。美國(guó)海岸警衛(wèi)學(xué)院是專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)海上執(zhí)法人才的軍事院校，學(xué)制四年，學(xué)員畢業(yè)后必須在海岸警衛(wèi)隊(duì)服役五年。學(xué)員畢業(yè)時(shí)獲理學(xué)學(xué)士學(xué)位，合格者將被授予海軍少尉軍銜。該校培養(yǎng)體系可分為三個(gè)層次：一是四年制本科學(xué)歷教育，培養(yǎng)骨干人才;二是六個(gè)培訓(xùn)中心，分別培養(yǎng)各專(zhuān)業(yè)人才;三是培訓(xùn)隊(duì)，提供在職培訓(xùn)。[28]多元化的培養(yǎng)層次分別適應(yīng)不同的人才需求。

日本是海島國(guó)家，非常重視海洋的戰(zhàn)略地位，對(duì)海上執(zhí)法人才的培養(yǎng)起步較早，且經(jīng)過(guò)多年的積累，形成了相對(duì)比較成熟的培養(yǎng)模式。以日本海上保安大學(xué)校為例，海上保安大學(xué)校主要培養(yǎng)在海上保安廳任職的公務(wù)員，要求畢業(yè)生既有海洋知識(shí)，又要有良好的教養(yǎng)，同時(shí)還要有強(qiáng)健的體魄及領(lǐng)導(dǎo)能力，學(xué)制為4年6個(gè)月。海上保安大學(xué)校為日本海上保安廳培養(yǎng)干部，提供本科教育、專(zhuān)攻科教育、特修科教育、研修科教育等四個(gè)不同層次的教育。[29]可見(jiàn)，日本的培養(yǎng)層次更加多元化，且四個(gè)層次之間還存在遞進(jìn)層級(jí)，如本科畢業(yè)后，轉(zhuǎn)入專(zhuān)攻科教育，學(xué)制為6個(gè)月，主要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和環(huán)球遠(yuǎn)洋航海實(shí)習(xí)。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴(lài)海洋，非常重視海洋執(zhí)法人才的培養(yǎng)。臺(tái)灣“中央警察大學(xué)”早在20世紀(jì)50年代就設(shè)立水上警察學(xué)系（簡(jiǎn)稱(chēng)水警系），培養(yǎng)具有水上警察干部專(zhuān)業(yè)職能的人才。水警系學(xué)生是由臺(tái)灣地區(qū)

“海岸巡防署”委托培養(yǎng)的，畢業(yè)后通過(guò)警察特考后進(jìn)入“海岸巡防署”工作。水警系按照臺(tái)灣“海岸巡防署”執(zhí)法任務(wù)的發(fā)展需要而設(shè)置專(zhuān)業(yè)，共有三個(gè)層次，包括專(zhuān)科、大學(xué)本科、碩士，培養(yǎng)兼具航海技術(shù)與執(zhí)法能力的雙全人才，以維護(hù)海上秩序、打擊海上犯罪、保護(hù)海洋生態(tài)、確保漁民權(quán)益、維護(hù)海上交通的執(zhí)法任務(wù)為宗旨。[30]可見(jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)海洋執(zhí)法人才的培養(yǎng)層次較高，最高可達(dá)到碩士研究生階段，以此培養(yǎng)高級(jí)水警領(lǐng)袖人才及海域執(zhí)法高級(jí)技術(shù)人才。

上述海洋國(guó)家及地區(qū)的院校都設(shè)置海洋執(zhí)法相關(guān)專(zhuān)業(yè)，且劃分多個(gè)培養(yǎng)層次，使學(xué)生能夠勝任相應(yīng)的海洋執(zhí)法任務(wù)。由于這些國(guó)家和地區(qū)的海洋行政管理體制建立較早，發(fā)展完善，并趨于成熟，在海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)探索海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)層次時(shí)，可以參考借鑒。

三、以海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

首先，海洋執(zhí)法人才屬于法律人才，因此，其培養(yǎng)目標(biāo)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)符合法律人才復(fù)合型、應(yīng)用型的培養(yǎng)目標(biāo)。在法治信念、法律思維、實(shí)踐技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面，與其他類(lèi)型的法律人才一致。

其次，海洋執(zhí)法人才是能夠從事海洋領(lǐng)域執(zhí)法和法律服務(wù)工作的高層次海洋法律人才，應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的陸域意識(shí)和陸權(quán)思維，在海法思維與海洋意識(shí)方面與其他的法律人才具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)，在戰(zhàn)略眼光與科學(xué)統(tǒng)籌等方面應(yīng)具有更高的能力和素養(yǎng)。因此，海洋執(zhí)法人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為導(dǎo)向進(jìn)一步細(xì)化與升級(jí)。

（一）內(nèi)在的精神品格：超越陸域的海洋意識(shí)與海法思維

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是一個(gè)陸權(quán)國(guó)家，不重視海洋的地位，重陸輕海、陸主海從，[31]海洋意識(shí)薄弱，以至于法學(xué)教育也受陸域思維的影響，教學(xué)科研遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離海洋政治、經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐需要，培養(yǎng)海洋執(zhí)法人才更是無(wú)從談起。一個(gè)典型的例證是海洋執(zhí)法人才（海洋警察類(lèi)除外）培養(yǎng)主要采取間接途徑，即招錄普通法律類(lèi)畢業(yè)生進(jìn)入海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)，在工作實(shí)踐中對(duì)其補(bǔ)充海洋類(lèi)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)海洋知識(shí)與法律知識(shí)的復(fù)合型配備。這種途徑培養(yǎng)周期長(zhǎng)、缺乏專(zhuān)業(yè)認(rèn)同，無(wú)法形成海洋職業(yè)的認(rèn)同。而海洋執(zhí)法人才的特殊之處就在于對(duì)海洋有著更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解，掌握制定、適用、執(zhí)行海洋法律規(guī)范所需要的海洋知識(shí)。因此，在培養(yǎng)海洋執(zhí)法人才的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生的海洋意識(shí)，掌握海洋知識(shí)，熟稔國(guó)內(nèi)國(guó)際海洋執(zhí)法規(guī)范。

對(duì)海洋執(zhí)法人才來(lái)說(shuō)，海法思維是準(zhǔn)確適用法律的重要保證。由于適應(yīng)海上特殊風(fēng)險(xiǎn)和活動(dòng)規(guī)律的海法理論、規(guī)則包含了太多獨(dú)特內(nèi)容，難以用陸域法律邏輯體系予以調(diào)洽，[15]23很多問(wèn)題用陸法思維解釋會(huì)出現(xiàn)誤解。例如用刑法解釋海上交通肇事會(huì)出現(xiàn)入罪的泛化;[32]用民法解釋海難救助的性質(zhì)會(huì)引起理論與實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)議。因此，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生回歸海法的自體性特征，在掌握一般法理的基礎(chǔ)上把握海法規(guī)范的特殊性尤為重要。

（二）外在的能力素養(yǎng)：戰(zhàn)略眼光與科學(xué)統(tǒng)籌

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家在把握當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)和趨勢(shì)之下，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展戰(zhàn)略空間而提出的。因此，作為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施者、執(zhí)行者，海洋執(zhí)法人才還應(yīng)當(dāng)具備戰(zhàn)略眼光，能夠從世界和平與發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、全球治理和地緣政治等更高的角度，深刻理解國(guó)家戰(zhàn)略的目的和意義。所謂戰(zhàn)略眼光是這樣一種能力和素養(yǎng)：對(duì)可能存在的機(jī)會(huì)和可能面臨的威脅有一定的預(yù)見(jiàn)能力，通過(guò)周密細(xì)致的分析、判斷作出理性決策。對(duì)于海洋執(zhí)法人才來(lái)說(shuō)，不僅要充分考慮海洋社會(huì)的現(xiàn)實(shí)訴求，更要前瞻性地對(duì)標(biāo)國(guó)家海洋戰(zhàn)略、國(guó)家安全和海洋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)發(fā)展需求的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。[33]

海洋執(zhí)法具有系統(tǒng)性、法治性、綜合性、科學(xué)性、高危性、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性等特點(diǎn)，特別是海洋維權(quán)的系統(tǒng)對(duì)抗性、政治敏感性，多發(fā)突發(fā)聯(lián)動(dòng)性、軟硬實(shí)力一體性更加突出，這些特點(diǎn)決定了執(zhí)法行動(dòng)必須科學(xué)統(tǒng)籌。同時(shí)，海洋執(zhí)法的任務(wù)空間兼具“陸、海、空、底”四維屬性，法理結(jié)構(gòu)多層多重，任務(wù)內(nèi)容多域多樣，要統(tǒng)籌維權(quán)，不僅要兼顧國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，還要顧及法理效果、社會(huì)效果和外交效果的有機(jī)統(tǒng)一。因此，必須培養(yǎng)海洋執(zhí)法人才的戰(zhàn)略眼光和統(tǒng)籌帷幄的能力素養(yǎng)。

綜上所述，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下海洋執(zhí)法人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位為：著眼于海洋執(zhí)法實(shí)踐的工作特點(diǎn)，培養(yǎng)具有超越陸域的海洋意識(shí)與海法思維的理念，系統(tǒng)掌握法學(xué)基本理論和基本知識(shí)，具備良好的法律綜合素質(zhì)和基本的執(zhí)法技能，兼具戰(zhàn)略眼光與科學(xué)統(tǒng)籌能力，適應(yīng)海洋執(zhí)法工作需要的復(fù)合型、應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。

四、以海洋執(zhí)法職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的交叉融合

海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)模式的核心是課程體系的建設(shè)。在課程設(shè)置上，應(yīng)從學(xué)科的整體發(fā)展和綜合平衡著手，通過(guò)整體優(yōu)化的課程體系傳授給學(xué)生整體性的知識(shí)，同時(shí)注重交叉學(xué)科知識(shí)對(duì)法學(xué)人才培養(yǎng)的影響，兼顧海洋執(zhí)法與海洋技術(shù)性課程的教學(xué)。

（一）域外海洋國(guó)家及地區(qū)海洋執(zhí)法人才培養(yǎng)課程體系的考察與借鑒

1.日本的課程體系應(yīng)用性較強(qiáng)

日本的海上保安大學(xué)校教學(xué)內(nèi)容分為基礎(chǔ)教育、海事工學(xué)、海上警察學(xué)、海上安全學(xué)四大塊?；A(chǔ)教育包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、英語(yǔ)、日語(yǔ)、漢語(yǔ)、韓語(yǔ)。海上警察學(xué)包括警察管理政策、海上交通法規(guī)、救難防災(zāi)、行政法、海上犯罪偵查、刑事訴訟法、刑法、國(guó)際法、國(guó)際政治、憲法、民事法、財(cái)政管理、政策科學(xué)等。海上安全學(xué)包括信息論、信息科學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)、海事法、搜救理論、材料性能研究、海洋防災(zāi)工程、系統(tǒng)工程、海洋裝備工程、原動(dòng)機(jī)工程、船舶營(yíng)運(yùn)安全工程、駕駛操作（模擬器）、船舶運(yùn)動(dòng)工程、船內(nèi)工作方法等。[34]

其中法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)在日本居于最重要的地位，要求學(xué)生最先掌握。前一年半學(xué)習(xí)行政法、國(guó)際法等必要的法學(xué)知識(shí)，第二學(xué)年的下學(xué)期分為航海、輪機(jī)和通信三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向?qū)W習(xí)海事技術(shù)。從第三學(xué)年開(kāi)始學(xué)習(xí)警察學(xué)和安全學(xué)，海上犯罪、海難救助工學(xué)等海上保安廳工作所必須的知識(shí)。此外，還要學(xué)習(xí)刑事偵查、司法鑒定、海難救助等實(shí)務(wù)知識(shí)和技能。

日本的課程體系非常注重應(yīng)用性、實(shí)用性，教學(xué)內(nèi)容廣博，如語(yǔ)言類(lèi)課程實(shí)行多語(yǔ)種培養(yǎng)，基本涵蓋了與日本交界海域國(guó)家的語(yǔ)言。同時(shí)比較重視法學(xué)教育的基礎(chǔ)性，把法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程放在入學(xué)的開(kāi)始階段。這種課程體系對(duì)提高海洋執(zhí)法人才的素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)化水平非常有益。

2.美國(guó)的課程體系注重培養(yǎng)航海專(zhuān)業(yè)技能

美國(guó)海岸警衛(wèi)學(xué)院下設(shè)應(yīng)用科學(xué)系、工程系、人文系、管理系等。如人文學(xué)系所開(kāi)設(shè)的“刑事審判”“海上執(zhí)法”等核心課程，注重的是海上執(zhí)法理論的教育，與職業(yè)技能培訓(xùn)相比更具有基礎(chǔ)性和學(xué)術(shù)性，以此保證學(xué)生對(duì)海上執(zhí)法有全面的了解，使得學(xué)生能適任海岸警衛(wèi)隊(duì)的任何職位。[35]學(xué)員除學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)和軍事訓(xùn)練外，每年夏季還要進(jìn)行實(shí)習(xí)航行，把學(xué)到的東西在實(shí)踐中加以運(yùn)用。此外還要進(jìn)行兩周海岸警衛(wèi)隊(duì)航空入門(mén)訓(xùn)練，學(xué)習(xí)飛行基本理論和飛機(jī)的戰(zhàn)斗使用。

該校課程設(shè)置主要有三大類(lèi)：科學(xué)文化課程、軍事教育課程、體育課程。在管理、運(yùn)籌與計(jì)算機(jī)科學(xué)、政治學(xué)、土木工程、機(jī)械工程、電氣工程、海洋建筑與海洋工程、海洋環(huán)境科學(xué)8個(gè)學(xué)科擁有理科學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。[29]如政治學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的核心課程包括美國(guó)政治、國(guó)家安全政策、國(guó)際關(guān)系等。海洋環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的核心課程包括漁業(yè)管理、海洋地球化學(xué)、原油泄漏學(xué)等。上述專(zhuān)業(yè)的公共課還包括航海學(xué)、船舶與航行系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)航海研究計(jì)劃課程。[36]

由此可見(jiàn)，美國(guó)比較重視培養(yǎng)學(xué)生的航海專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，以海洋執(zhí)法的職業(yè)能力為核心，航海學(xué)課程及其實(shí)習(xí)訓(xùn)練作為全校學(xué)生的基礎(chǔ)課程及其技能而開(kāi)設(shè)，這一點(diǎn)值得借鑒。一方面海洋執(zhí)法空間是海洋，主要執(zhí)法平臺(tái)是船舶，故航海知識(shí)和能力是海洋執(zhí)法人員必備的基本技能。另一方面海洋執(zhí)法與海軍的最大不同在于其任務(wù)具有復(fù)合型，即一人或一船兼任多項(xiàng)不同的任務(wù)，所以應(yīng)培養(yǎng)復(fù)合型“通才”，而不是“單一型”專(zhuān)才，要求所有學(xué)生掌握航海技能即是“通才”的表現(xiàn)。

3.中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法學(xué)類(lèi)課程設(shè)置全面精細(xì)

臺(tái)灣“中央警察大學(xué)”水警系學(xué)士班四年制開(kāi)設(shè)的課程包括：刑法、海事刑法、刑事訴訟法、海巡法規(guī)、國(guó)際公法、國(guó)際海洋法、海商法、海洋環(huán)境污染法、水上警察學(xué)、各國(guó)海域執(zhí)法機(jī)制、犯罪偵查、水警戰(zhàn)術(shù)、航海實(shí)習(xí)、海洋政策、漁業(yè)政策與法規(guī)、海域執(zhí)法案例、航海氣象學(xué)、地文航海學(xué)、天文航海學(xué)、電子航海學(xué)、海上搜索與救助、避碰規(guī)則與值班、船舶通訊與航海英文、船舶操縱、船舶穩(wěn)度與結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、造船學(xué)概論、熱力學(xué)與流體力學(xué)、海洋學(xué)、輪機(jī)學(xué)、海洋環(huán)境科學(xué)、海洋物理學(xué)等。

法制組碩士班開(kāi)設(shè)的課程包括：犯罪學(xué)、公共關(guān)系與危機(jī)管理、水上警察情境實(shí)務(wù)、犯罪偵查學(xué)、各國(guó)海域執(zhí)法比較、水上警察學(xué)、執(zhí)法倫理與領(lǐng)導(dǎo)、刑法理論與實(shí)務(wù)、刑事訴訟法理論與實(shí)務(wù)、海事刑法、行政法理論與實(shí)務(wù)、海巡法規(guī)、海域執(zhí)法專(zhuān)題研究、海洋法專(zhuān)題研究、海事行政法專(zhuān)題研究、海上犯罪法制專(zhuān)題研究、海上緝私法制專(zhuān)題研究、漁業(yè)法制專(zhuān)題研究、國(guó)際海洋法與國(guó)內(nèi)法制專(zhuān)題研究、海域執(zhí)法管轄權(quán)專(zhuān)題研究、海洋資源保護(hù)法專(zhuān)題研究等。

由此可見(jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)水上警察本科課程的設(shè)置注重法學(xué)與航海學(xué)等海洋科技課程的融合，法學(xué)方向的碩士生課程對(duì)海法劃分得非常細(xì)致，幾乎涵蓋了水上警察執(zhí)法所需的全部法律。

（二）立足海法學(xué)科整體發(fā)展增加涉海公法類(lèi)課程

課程設(shè)置與學(xué)科發(fā)展息息相關(guān)，二者是互補(bǔ)關(guān)系，課程設(shè)置依賴(lài)于學(xué)科的發(fā)展，反過(guò)來(lái)學(xué)科發(fā)展又為課程設(shè)置提供優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源。

從海法的學(xué)科體系看，新時(shí)期海洋的運(yùn)用和發(fā)展決定了維護(hù)海洋權(quán)益重在公法之治。[37]海洋為國(guó)家所有，具有不可分割性、整體性，基于此要從國(guó)家整體利益、公共利益的視角布局海洋法律體系，以適應(yīng)海洋所有制性質(zhì)。維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，重在公法之治。公法基于宏大的視野和思維賦予國(guó)家機(jī)關(guān)管控海洋、治理海洋的權(quán)力?！肮弊质沟霉珯?quán)力天然具有造福公共利益的職能;更使得這種權(quán)力天然具有強(qiáng)制機(jī)能，不因私人主體間的約定而改變其規(guī)范和制度。從公法的社會(huì)治理職能上來(lái)說(shuō)，海洋行政執(zhí)法和刑事司法的力度越大，海洋權(quán)益、海洋秩序與安全越有保障。但目前中國(guó)的公法之治的路還很漫長(zhǎng)。

一方面，中國(guó)海商海事法律學(xué)科的建立及人才培養(yǎng)已有30年的歷史，現(xiàn)有的理論水平和人才質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到世界較先進(jìn)水平，完全能夠應(yīng)對(duì)航運(yùn)業(yè)及司法實(shí)踐的需要。而涉海類(lèi)的公法學(xué)科的創(chuàng)立和人才培養(yǎng)在中國(guó)剛剛興起，鑒于中國(guó)海上劃界爭(zhēng)端僵持不下，亟需海洋國(guó)際公法的專(zhuān)家智庫(kù)，時(shí)逢海上絲綢路創(chuàng)立，必須強(qiáng)化國(guó)家公權(quán)力管控海洋的能力，凡此種種都傳遞出涉海類(lèi)公法理論研究和人才培養(yǎng)的重要性;另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)海上執(zhí)法和刑事司法的立法困惑和司法難題亟需理論破解，海上行政法、海上刑法薄弱甚至缺位，涉海公法學(xué)科和人才培養(yǎng)恰恰是立足于此。

因此，在海法學(xué)科體系框架內(nèi)，順應(yīng)海洋公法的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，在培養(yǎng)人才方面增加涉海洋類(lèi)公法的課程是十分必要的。參考國(guó)外海洋國(guó)家及地區(qū)的課程體系，結(jié)合中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，筆者建議增設(shè)以下課程。

1.海洋戰(zhàn)略與海洋立法

本課程屬于政治學(xué)與法理學(xué)交叉的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)類(lèi)課程，主要基于克服中國(guó)目前就深度參與海洋國(guó)際治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)、海洋規(guī)則的制定以及海洋秩序的演變等問(wèn)題側(cè)重從政治學(xué)、國(guó)際政治的視角探究的局限，進(jìn)一步拓展法理學(xué)的方法論，對(duì)海洋法治、依法治海的根本性問(wèn)題進(jìn)行宏觀性、系統(tǒng)性的梳理。內(nèi)容包括海洋政策、海洋文化、海洋法律體系、海權(quán)、海法基礎(chǔ)理論等。

2.海法史

本課程屬于專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)類(lèi)課程。旨在講授海法的產(chǎn)生、發(fā)展、演變的基本知識(shí)，使學(xué)生了解海法的歷史沿革、基本內(nèi)容、表現(xiàn)形式、主要特征及其相互聯(lián)系，掌握國(guó)內(nèi)外歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)、或者現(xiàn)在仍然在發(fā)揮影響的海法的發(fā)展演變、總體特征、歷史地位等，加深對(duì)當(dāng)代各國(guó)海法概況的理解。內(nèi)容包括古代海法史、中世紀(jì)海法史、近代海法史、現(xiàn)代海法史。

3.海上刑法

本課程立足于海上犯罪與陸地犯罪的不同樣態(tài)，在適用法律上具備自身的特殊性而設(shè)置。內(nèi)容涵蓋海上刑事實(shí)體法與海上刑事程序法。在國(guó)內(nèi)刑法層面，側(cè)重探討海上犯罪的界定與類(lèi)型、海上犯罪的認(rèn)定、海上犯罪刑事管轄權(quán)、現(xiàn)行刑法懲治海上犯罪的特殊問(wèn)題等。在國(guó)際法層面，探討海上國(guó)際犯罪的要件、國(guó)際刑法轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)刑法等問(wèn)題。在司法層面，探討海上行政執(zhí)法與刑事司法的銜接等問(wèn)題。

4.海上行政法

本課程是基于海上行政法的專(zhuān)門(mén)性和特殊性而設(shè)置。內(nèi)容包括海上行政主體法、海上行政行為法、海上行政救濟(jì)、海運(yùn)行政法、海洋警察法。海上行政主體法側(cè)重講授海上執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)合;海上行政行為法包括海上行政命令、海上行政征收、海上行政指導(dǎo)、海上行政許可、海上行政強(qiáng)制、海上行政處罰、海上行政調(diào)解;海上行政救濟(jì)包括海上行政賠償、海上行政復(fù)議、海上行政訴訟等。

5.海洋環(huán)境與資源保護(hù)法

本課程主要介紹人類(lèi)對(duì)海洋環(huán)境與資源享有的權(quán)利，海洋環(huán)境與資源利用、保護(hù)的主要原則與制度;介紹中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在海洋環(huán)境資源保護(hù)、海洋環(huán)境污染防治方面的法律，中國(guó)與域外海洋環(huán)境管理體制及監(jiān)督管理制度;違反海洋環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任等。涵蓋海洋污染防治法、海洋礦產(chǎn)資源保護(hù)法、海洋生態(tài)保護(hù)法、漁業(yè)法等。

6.海洋法

本課程介紹國(guó)際海洋法的歷史、現(xiàn)代海洋法、歷次海洋法會(huì)議的成果，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的主要內(nèi)容、基本特征、歷次海洋分割的背景、影響，重點(diǎn)講授內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海等海域的法律地位、法律制度以及中國(guó)的海洋法立法與實(shí)踐等。

（三）注重交叉與融合，適度引入非法學(xué)類(lèi)課程

前文所述海洋執(zhí)法人才的培養(yǎng)目標(biāo)為應(yīng)用型、復(fù)合型人才，其中應(yīng)用型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求課程設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，促進(jìn)法學(xué)教育與職業(yè)的深度銜接。為此，參照各海洋國(guó)家及地區(qū)的課程，筆者建議開(kāi)設(shè)如下實(shí)務(wù)類(lèi)課程：海上警察學(xué)、海警戰(zhàn)術(shù)、海上維權(quán)應(yīng)急處理、海上交通管理與航海保障、海洋外交與磋商。

復(fù)合型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求課程設(shè)置注重不同學(xué)科的交叉融合，增設(shè)航?？茖W(xué)領(lǐng)域的跨學(xué)科課程，擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面，以滿(mǎn)足學(xué)生的不同價(jià)值追求和個(gè)人發(fā)展模式。因此，借鑒各海洋國(guó)家及地區(qū)的課程，筆者建議開(kāi)設(shè)如下航海類(lèi)與“四小證”①

相關(guān)課程：防火與滅火、基本急救、個(gè)人求生、個(gè)人安全與社會(huì)責(zé)任、精通救生艇筏和救助艇、船舶高級(jí)消防、船舶精通急救。

五、結(jié)語(yǔ)

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為法學(xué)人才培養(yǎng)提供了新的歷史機(jī)遇，拓寬了法學(xué)人才的應(yīng)用空間，與此同時(shí)也給法學(xué)人才培養(yǎng)提出了更高的要求與新的挑戰(zhàn)。但目前中國(guó)法學(xué)人才培養(yǎng)模式不能很好地適應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)法學(xué)人才多領(lǐng)域的需求，尤其是國(guó)家海洋綜合管理和戰(zhàn)略決策所需要的海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通安全、海洋漁業(yè)、海洋執(zhí)法等方面的人才，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化法學(xué)人才的培養(yǎng)模式，增設(shè)海洋執(zhí)法專(zhuān)業(yè)，細(xì)化培養(yǎng)目標(biāo)，改革課程體系，從而為海洋執(zhí)法提供并儲(chǔ)備復(fù)合型法律人才。

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① ?法學(xué)專(zhuān)業(yè)（一級(jí)學(xué)科）被分為十個(gè)二級(jí)學(xué)科：法學(xué)理論、法律史、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)（含：勞動(dòng)法學(xué)、社會(huì)保障法學(xué)）、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)保法學(xué)、國(guó)際法學(xué)、軍事法學(xué)。

② 主要包括人權(quán)法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)、比較法學(xué)、法與經(jīng)濟(jì)學(xué)、法治文化（交叉學(xué)科）、證據(jù)法學(xué)等。

① 只要是上船工作的人，不論是船員還是海事官員都要具備的基本證書(shū)。“四小證”具體包括《熟悉和基本安全培訓(xùn)合格證》《精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證》《高級(jí)消防培訓(xùn)合格證》《精通急救培訓(xùn)合格證》。通過(guò)“四小證”的培訓(xùn)后應(yīng)該懂得船舶救生、消防、急救及艇筏操縱方面的相關(guān)技能。