李帆 耿富云

摘 要：高等教育資源供給側(cè)改革既受經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革推動，又源于自身改革的需要。改革開放以來，我國高等教育資源供給側(cè)改革經(jīng)歷了萌芽、探索和推廣三個階段，改革任務(wù)由增加供給、調(diào)整結(jié)構(gòu)向平衡供需矛盾轉(zhuǎn)變。當(dāng)前高等教育供給側(cè)改革存在資源供給主體單一，供給結(jié)構(gòu)失衡，有效供給不足，無效供給嚴(yán)重等問題。破解改革難題，需從構(gòu)建多元資源供給主體，促進(jìn)教育資源供給平衡和加強(qiáng)教育資源監(jiān)管等方面著手，構(gòu)建中國特色的高等教育資源供給側(cè)改革體系。

關(guān)鍵詞：高等教育;教育資源;供給側(cè)改革

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7615（2019）03-0089-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.03.016

Abstract： The reform the supply-side of higher education resources has been is not only promoted by the supply-side reform in the economic field， but also comes from the need of its own reform. Since the reform and opening up， the reform the supply-side of higher education resources in China has undergone three stages： germination， exploration and promotion. The task of reform has changed from increasing supply， adjusting structure to balancing supply-demand contradiction. At present， there are many problems in the reform the supply-side of higher education， such as single main body of resource supply， unbalanced supply structure， insufficient effective supply and serious ineffective supply. To solve the problems it is necessary to construct the reform system of supply side of higher education resources with Chinese characteristics from the aspects of constructing the main body of multi-resources supply， promoting the balance of education resources supply and strengthening the supervision of education resources.

Key words：higher education; educational resources; supply-side reform

高等教育資源供給側(cè)改革，就是從供給側(cè)入手，通過調(diào)整和優(yōu)化高等教育資源配置關(guān)系，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高資源供給質(zhì)量、去產(chǎn)能化等手段實現(xiàn)高等教育資源的合理配置，目的在于推動我國高等教育的改革與創(chuàng)新。 高等教育資源供給側(cè)改革“既源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的策動又源于自身改革的需要”[2]，是走中國特色高等教育發(fā)展道路的必然選擇，也是讓高等教育更好地服務(wù)于新時代卓越人才培養(yǎng)的時代訴求。從理論邏輯和實踐推進(jìn)這兩方面來看，高等教育資源供給側(cè)改革是歷史的、動態(tài)的生成和演進(jìn)過程，其內(nèi)涵、形式都在不斷豐富和發(fā)展中，在不同歷史時期都呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，有著鮮明的時代特征。本文旨在厘清改革開放以來高等教育資源供給側(cè)改革的歷程，并結(jié)合教育的社會制約性，探尋高等教育資源供給側(cè)改革的良性運行方式及其可能。

一、改革開放以來我國高等教育資源供給側(cè)改革的歷程

“供給側(cè)改革”這一概念雖是新近提出的，但其思想雛型在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中早已出現(xiàn)，從1978年十一屆三中全會決定“把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上”到2015年中央提出“供給側(cè)改革”，幾十年來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生重大變革的歷程，見證了“供給側(cè)改革”從無到有的轉(zhuǎn)變。高等教育資源供給側(cè)改革伴隨著高等教育改革的歷程，在實踐中經(jīng)歷了從產(chǎn)生到發(fā)展、壯大的演進(jìn)，切合了中國社會發(fā)展的階段性形勢變化。根據(jù)改革開放以來我國高等教育的發(fā)展歷程可將高等教育資源供給側(cè)改革劃分為三個階段。

1.增加供給：萌芽階段（1978—2005年）

隨著十一屆三中全會后黨的工作重心向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移，教育尤其是高等教育的社會作用被充分認(rèn)識。在黨的十二大、十三大、十四大和十五大報告中，教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點”到“突出的戰(zhàn)略位置”再到“優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的轉(zhuǎn)變，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位被確立。為了落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國家出臺了一系列措施來增加教育資源的總體供給，如《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出國家財政性政府教育經(jīng)費占GDP總量 4%的目標(biāo)。

在改革開放大背景下，國家重新確立了高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，加大了高等教育資源總體供給，高等教育的發(fā)展步入新階段，我國高等教育資源供給側(cè)改革思想和實踐的雛形逐漸出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初，由于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對人才產(chǎn)生的巨大需求，高校畢業(yè)生出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，“1982年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為31萬人，但需求量卻達(dá)到70萬人;1983年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為28萬多人，但需求量卻達(dá)到57萬人。”[3]高校畢業(yè)生人才供給與需求矛盾的不平衡促使高等教育系統(tǒng)對有限的教育資源做合理配置，從而達(dá)到最優(yōu)化效果。1983年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部、國家計委《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告》;同年5月，教育部召開第二次全國高等教育會議，會議明確要求加快發(fā)展高校數(shù)量。1985年5月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了高等教育總規(guī)模要達(dá)到與我國經(jīng)濟(jì)實力相當(dāng)水平的要求。1988年初，原國家教委召開的第三次全國高等教育會議認(rèn)為，近年來高等教育事業(yè)取得了很大進(jìn)步，高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大。盡管1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及此后的高等教育會議提出堅持“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，但直到2005年內(nèi)仍將“規(guī)?！卑l(fā)展置于高等教育發(fā)展方針的第一位。1999年6月，黨中央、國務(wù)院決定大規(guī)模增加當(dāng)年高等教育招生規(guī)模后，2001、2002年繼續(xù)大擴(kuò)招，三年大擴(kuò)招增幅分別達(dá)到47.40%、31.45%和21.61%，盡管增幅一直在減少，但2005年高等教育招生規(guī)模增幅仍為12.67%。高等教育招生規(guī)模的增加意味著對高等教育資源需求的增加。1995年頒發(fā)的《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》，以及20世紀(jì)90年代召開的高等教育體制改革的有關(guān)會議，幾乎都強(qiáng)調(diào)了通過多渠道籌措高等教育經(jīng)費以解決高等教育資源供給不足的問題。1995、1996、1998、1999和2000年召開的高等教育管理體制改革座談會表明，通過共建、合作辦學(xué)、院校合并、參與辦學(xué)和管理、劃轉(zhuǎn)五種方式對現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行合理配置。

該階段的高等教育改革主要是為了解決資源供給不足、提高資源配置能力而開展的，主要集中在高等學(xué)校教育資源供給方的改革，具體表現(xiàn)為：一是增加高等學(xué)校教育資源供給;二是合理配置、重組現(xiàn)有的高等學(xué)校教育資源。這兩項舉措都是為了將有限的高等院校教育資源發(fā)揮最大的作用，從而改善高等學(xué)校的辦學(xué)條件。從其實施效果來看，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的時代特征，通過整合有限的高等教育資源實現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，適應(yīng)了高等教育大眾化的時代背景。但同時也應(yīng)看到，野蠻、粗放的高等教育發(fā)展方式在進(jìn)入新世紀(jì)后顯得難以為繼，提高高等教育資源的利用率，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置越來越緊迫。

2.調(diào)整結(jié)構(gòu)：探索階段（2006—2015年）

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的基本完成，高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量也呈現(xiàn)出一定程度的下滑，高等教育辦學(xué)質(zhì)量問題逐漸引起人們的關(guān)注。高等教育實施擴(kuò)招政策以來的一系列問題引發(fā)了社會對高校辦學(xué)的質(zhì)疑，尤其是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后為數(shù)眾多的高校陷入人才培養(yǎng)的“兩難”境地：一方面大量企業(yè)的“用工荒”現(xiàn)象體現(xiàn)了高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的極度緊缺，這對高等學(xué)校的人才培養(yǎng)提出了更高的要求;另一方面高等學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生卻面臨嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，面臨巨大的就業(yè)困難。高等學(xué)校人才培養(yǎng)和企業(yè)人才需求的供需錯位體現(xiàn)了高等教育資源浪費，無形中加大了就業(yè)壓力。

為提升高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，自2006年開始，我國高等教育改革的重心由注重規(guī)模發(fā)展向調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2006年5月國務(wù)院召開常務(wù)會議，2016年7月中央部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好2006年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，兩者都明確要求各地方政府嚴(yán)格控制高等學(xué)校招生數(shù)量與增長幅度，標(biāo)志著在高等教育改革中開始注重對資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2007年7月，教育部、財政部印發(fā)《高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項目管理暫行辦法》，提出“質(zhì)量工程”包括專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證、實踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新等在內(nèi)的六個方面建設(shè)內(nèi)容。2010年10月國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和規(guī)劃發(fā)展綱要》中明確指出，要進(jìn)一步優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)。2013年2月，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》確定了中西部高等教育結(jié)構(gòu)更加合理的發(fā)展目標(biāo)。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，指出“高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問題仍未有效緩解，生產(chǎn)服務(wù)一線緊缺的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求”，這將高等學(xué)校人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整推向前所未有的高度。

該階段的高等教育改革主要是為了解決高等教育結(jié)構(gòu)失衡、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量而進(jìn)行的，主要針對高等學(xué)校教育資源做結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體內(nèi)容為優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)以及區(qū)域布局等。就其實施結(jié)果來看，這一時期的改革在摸索中不斷前進(jìn)，取得了一定成效，提高了教育資源的利用效率，緩解了高校人才培養(yǎng)與社會需求之間失衡的情況。 同時也面臨著可借鑒經(jīng)驗不足、各地區(qū)高等學(xué)校情況復(fù)雜的困難，一些改革措施還不夠完善，因此影響力度還很有限。

3.平衡供需：推廣階段（2016年以來）

2016年，發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革成為社會熱點，供給側(cè)改革在社會各領(lǐng)域得到了擴(kuò)展和應(yīng)用。同年2月，廣東省政府出臺了《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》和五個行動計劃，為供給側(cè)改革落到實處做出大膽嘗試的一步。2017年10月，中共十九大報告中指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，更是為全社會各行業(yè)的供給側(cè)改革提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)。

高等教育資源供給側(cè)改革在前期改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上正式形成，在全國各地區(qū)開始得到推廣。遼寧省率先進(jìn)行高等教育資源供給側(cè)改革，2017年1月，遼寧省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高中等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，要求各高等學(xué)校要“樹立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念，改革供給側(cè)管理，建立以產(chǎn)業(yè)為核心、供給側(cè)（高中等學(xué)校組成人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新）和需求側(cè)（行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)）充分合作發(fā)展的校企聯(lián)盟。依托聯(lián)盟，需求側(cè)的行業(yè)、企業(yè)提出人才需求的層次、規(guī)格、類型、特色，提出產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)升級創(chuàng)新的需求”。2017年4月，教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中表明國家將高等教育資源供給側(cè)改革的決心進(jìn)行到底。自此以后，其他省份也進(jìn)行不同程度地高等教育資源供給側(cè)改革。2018年3月，教育領(lǐng)域的資源供給側(cè)改革受到“兩會”代表高度關(guān)注，高等教育資源供給側(cè)改革被全面推廣，并取得改革成效。以南京信息工程大學(xué)為例，該校根據(jù)社會需求和行業(yè)反饋不斷調(diào)整人才培養(yǎng)的供給側(cè)，從招生源頭不斷調(diào)整人才培養(yǎng)的布局，從就業(yè)方向研究創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，取得了重大成效[4]。通過高等教育資源供給側(cè)改革來促進(jìn)普通高等學(xué)校長足發(fā)展，已成為深入貫徹落實高等教育“放管服”改革的一大趨勢。

經(jīng)過前期的探索，高等教育資源供給側(cè)改革的理念已基本達(dá)成共識，積累了豐富的開展經(jīng)驗。高等教育資源供給側(cè)改革進(jìn)入全面推廣階段，改革更加關(guān)注社會需求，以平衡供需矛盾為特點，越來越受到社會關(guān)注。

二、高等教育資源供給側(cè)改革的實踐反思

改革開放四十年以來，我國高等教育資源供給側(cè)改革經(jīng)歷了萌芽階段、探索階段和推廣階段，每個階段都有著不同的矛盾，這既與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革密切聯(lián)系，又是自身的特殊性使然?？v觀高等教育資源供給側(cè)改革的歷程可發(fā)現(xiàn)，盡管我國高等教育的發(fā)展已取得了重大成就，高等教育的數(shù)量、質(zhì)量都有了很大提升，但在教育資源供給側(cè)改革中還存在如下問題，亟需重視。

1.供給主體單一

高等教育資源主體由供給側(cè)主體和需求側(cè)主體兩部分構(gòu)成。就供給側(cè)主體而言，它是由政府、高校、個人和社會4方面的供給主體組成：其中，政府供給主體是由各級政府部門、教育部門、財政部門等部門組成;高校的供給主要是通過科研、教學(xué)成果的轉(zhuǎn)化、相關(guān)的銷售服務(wù)性收入及經(jīng)營性收入來實現(xiàn)的;個人方面的資源供給主要是通過繳納學(xué)雜費以及教育投資來實現(xiàn)的;社會方面的資源供給主要是通過企業(yè)和社會團(tuán)體的捐贈和投資實現(xiàn)的。這4類供給主體緊密相連又相互影響，構(gòu)成了高等教育資源的供給端。盡管目前學(xué)術(shù)界還未對4類供給主體的內(nèi)在構(gòu)成比例達(dá)成共識，但可以明確的是：任何一方不應(yīng)獨大。我國高等教育資源供給側(cè)改革的歷程顯示，在很長一段歷史中政府都是高等教育資源供給結(jié)構(gòu)中都是一家獨大的狀態(tài)。目前政府仍然是最重要的高等教育資源供給方，占資源供給比例最高，而高校、個人和社會所占的比例太少，高等教育資源供給主體單一。以教育經(jīng)費為例，國家財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費在高等教育經(jīng)費的比重從2001年的54.02%上升到2011年的66.15%，而社會捐贈經(jīng)費、學(xué)雜費和事業(yè)收入等方面的占比卻都在下降。政府的財政性教育經(jīng)費投入比重過大，從側(cè)面反映了其他主體的供給不足，甚至是缺位的。

高等教育資源主要來源于政府投入，供給主體單一，致使高校過分依賴政府。政府的資源投入力度決定了高校的發(fā)展情況，從而使高校淪為行政權(quán)力的附庸，成為行政體制在教育領(lǐng)域的延伸，喪失發(fā)展的自主權(quán)，最終影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。依此進(jìn)行的高等教育資源供給側(cè)改革也主要依靠政府的資金投入和政策推動來實現(xiàn)，導(dǎo)致了改革的聲勢大、效果卻不一定好。

2.供給結(jié)構(gòu)失衡

結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為事物系統(tǒng)的各要素所固有的穩(wěn)定聯(lián)結(jié)方式，高等教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)則體現(xiàn)在特定時空環(huán)境內(nèi)供給方的各要素之間的組成關(guān)系。就目前來看，高等教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡凸顯，主要體現(xiàn)在地域差異、院校差異和校內(nèi)差異3方面，而且差距呈不斷拉大趨勢，“馬太效應(yīng)”日益明顯：一是地域差異。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，相應(yīng)的教育資源供給總量也存在巨大差異，一項調(diào)查顯示：1997年，我國高等教育條件性資源水平全國前5/后5位的省市相差9.92倍，而2012年這個差距擴(kuò)大為13.92倍[5]。北京、上海、廣州等大城市是高校最集中的地域，集中了最豐富的教育資源，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地域，則面臨教育資源供給不足的問題。同樣，高校之間的差距也很大。二是院校差異。部屬院校、省屬院校和地方院校之間的教育經(jīng)費渠道來源不同，總量差距也較大。高校辦學(xué)經(jīng)費的主要渠道是國家財政撥款，由于國家政策的傾向性，普通院校沒有機(jī)會獲得足夠的財政支持，特別是211工程、985工程建設(shè)以來，這種差距越發(fā)明顯。調(diào)查顯示：我國政府對部屬高校，尤其是211工程、985工程高校專項經(jīng)費撥款的規(guī)模，已占全國所有高校專項經(jīng)費的7成左右[6]。地方院校的教育經(jīng)費也受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，呈現(xiàn)出較大差異，東部地區(qū)的高等院校能得到更多來自地方政府的財政支持，而中西部地區(qū)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。三是校內(nèi)差異。高等院校內(nèi)的不同學(xué)科專業(yè)得到的教育資源都不同，理、工、醫(yī)科等自然科學(xué)類的學(xué)科需要大量的財力、物力投入，而人文社會科學(xué)建設(shè)則被忽視;校內(nèi)的優(yōu)勢學(xué)科獲得更多的資源傾斜，而邊緣/弱勢學(xué)科則被忽視，沒有獲得應(yīng)有的資源投入。

3.優(yōu)質(zhì)資源供給不足

經(jīng)過40年來的高等教育資源供給側(cè)改革歷程，目前我國高等教育資源供給總量大致能滿足教育活動的正常開展，但同時也存在總體質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)資源供給不足的問題。優(yōu)質(zhì)教育資源是一個歷史概念，其內(nèi)涵隨著社會發(fā)展而變化，可以概括為“世界范圍內(nèi)具有先進(jìn)的教育水平、并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢的學(xué)校文化資源、制度資源、物質(zhì)資源、教師資源和特色資源等幾個方面”[7]。優(yōu)質(zhì)資源供給不足的具體表現(xiàn)如下：缺少優(yōu)質(zhì)文化資源體現(xiàn)在各高等學(xué)校沒有形成良好的校園文化氛圍，學(xué)校內(nèi)部校園文化建設(shè)不足;缺乏先進(jìn)制度資源體現(xiàn)在沒有形成科學(xué)有效的管理體制，在運行管理中組織松散、運行效率不高;物質(zhì)資源不足則體現(xiàn)在校區(qū)建設(shè)、實驗設(shè)施、圖書文檔等物質(zhì)建設(shè)質(zhì)量較差且利用率低;教師隊伍建設(shè)不足，缺乏高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師隊伍[8];特色資源不足體現(xiàn)在各學(xué)校跟風(fēng)式的開辦專業(yè)，盲目開設(shè)一些社會需求不高的專業(yè)。高校在趨同性發(fā)展的同時，丟掉了學(xué)校悠久的辦學(xué)歷史，忽視了地方豐富的人文底蘊(yùn)和地方文化，在追逐潮流的過程中逐漸失去了辦學(xué)特色。隨著社會對優(yōu)秀人才質(zhì)和量的需求提升，高校教育資源的供給相應(yīng)的也必須跟上，不斷滿足新時期的要求。

4.無效供給嚴(yán)重

目前，部分高等教育資源處于相對過剩狀態(tài)，沒有達(dá)到教育資源供給的最佳配置，即帕累托無效。以高校專業(yè)設(shè)置為例，熱門專業(yè)的報考人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招生名額，但冷門專業(yè)卻無人問津，無論是過“熱”或是過“冷”都會導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展受限。這意味著資源相對緊張和相對過剩構(gòu)成了高等教育資源供給中的一對張力，如何讓資源供給實現(xiàn)最大效用成為亟需解決的現(xiàn)實問題。在以往粗放式的高等教育資源投入模式中，大量不加選擇的教育資源投入固然能帶來一時的規(guī)模效應(yīng)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，但缺乏內(nèi)涵式的發(fā)展必然難以維持。在當(dāng)前高等教育資源的無效供給嚴(yán)重，投入大量的教育資源卻沒有獲得應(yīng)有的成效：一些建設(shè)在表面看來是有作用的，但對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展沒有實質(zhì)幫助。資源無效供給的另一極端表現(xiàn)為資源浪費嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩方面：一是部分高校盲目合并，盲目擴(kuò)招，隨意興建造成的資源浪費;二是物質(zhì)資源閑置造成的浪費[9]。在高等學(xué)校的建設(shè)中，資源浪費帶來的后果是有限的教育資源被耗費在無用的建設(shè)中，學(xué)校發(fā)展停滯不前，嚴(yán)重的內(nèi)耗甚至?xí)o高等學(xué)校的發(fā)展帶來沉重打擊。

三、深化高等教育資源供給側(cè)改革的路向

人民對于更高質(zhì)量高等教育的需要和高等教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，已成為新時代高等教育發(fā)展的主要矛盾[10]。高等教育資源供給側(cè)改革的目的在于從資源供給方入手，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系來促進(jìn)新時代高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。根據(jù)改革歷程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合改革的自身邏輯和實際情況，從構(gòu)建多元資源供給主體，促進(jìn)教育資源供給平衡和加強(qiáng)教育資源監(jiān)管方面進(jìn)行探索，以提高供給能力為出發(fā)點，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給水平，從而平衡供需矛盾。

1.構(gòu)建多元資源供給主體

高等教育需求側(cè)的多樣性也需要多元的供給側(cè)主體。當(dāng)前以政府主導(dǎo)推動的教育資源供給側(cè)改革中政府的過于強(qiáng)勢讓其他供給主體難以充分發(fā)揮作用，因此構(gòu)建以市場為供給中介，由政府、社會、高校和個人共同組成的多元資源供給主體體系就變得極為必要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的完成，市場取代了計劃成為教育資源配置的主要方式，教育資源的供給也要通過市場這只“看不見的手”來發(fā)揮作用。高校直接面對的是市場，而政府、個人和社會都是通過高校來面對市場，都是作用于資源供給的過程而不是結(jié)果，因此要認(rèn)識到高校在資源供給端的主體性地位以及政府在其中發(fā)揮作用的機(jī)制及其限度。政府要發(fā)揮政策支持、引導(dǎo)的作用，在宏觀層面做好調(diào)控和管理，落實高校自主辦學(xué)權(quán)力，減少對教育工作的具體干涉，提高政府治理能力;鼓勵社會、個人和高校共同參與高等教育資源供給體系中，使政府補(bǔ)貼、合同承包、自由市場、公私合作、股份辦學(xué)和中外合作辦學(xué)等多元供給方式[11]，從而促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。拓寬個人參與高等學(xué)校資源供給的平臺，給予個人捐贈更多的支持和鼓勵。此外，重視社會公益性組織、研究組織、商業(yè)協(xié)會等社會第三方組織作用的發(fā)揮，使其參與到改革中，通過活動為高等教育資源供給側(cè)改革建言獻(xiàn)策。

2.促進(jìn)教育資源供給平衡

公平和效益是高等教育發(fā)展中孜孜以求的目標(biāo)，是高等教育發(fā)展應(yīng)有的價值取向。教育資源是有限的，為了發(fā)揮最大效用，需要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)均衡而有效率的資源供給。僅以規(guī)模大小和學(xué)生的多少來配置教育資源，看似“公平”，這種以犧牲效益為前提的“公平”，實際上公平也就失去了意義[12]。努力實現(xiàn)高等教育資源供給的平衡，是彌合地區(qū)、行業(yè)、學(xué)校之間巨大差異的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)教育公平的必然要求。為實現(xiàn)這一目的，需在充分了解高校實際辦學(xué)情況的基礎(chǔ)上，全面考慮地域差異、院校差異以及校內(nèi)專業(yè)差異，給予政策傾斜;鼓勵院校之間的合作與互助，推行東部地區(qū)對口支援西部地區(qū)院校的發(fā)展模式;落實資源共享理念，將區(qū)域高等教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣區(qū)域教育資源共享模式;發(fā)揮集聚效應(yīng)，將不同類型的高等院校聚集起來，利用信息技術(shù)建立資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺讓各院校得以享受便利的公共設(shè)備和資源，適當(dāng)開放校園設(shè)施給當(dāng)?shù)鼐用袷褂?，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費[13]。

3.加強(qiáng)教育資源監(jiān)管

為減少無效供給，需要以“奧卡姆剃刀”式的思維加以應(yīng)對，以壯士斷腕的勇氣減少不必要的資源投入。不少省市的高等教育資源供給側(cè)改革就體現(xiàn)了這一思路，如山東省教育廳就做出了“連續(xù)5年不招生的本科專業(yè)予以撤銷”的決定，對不符合社會發(fā)展需要的辦學(xué)內(nèi)容加以削減，節(jié)省大量辦學(xué)資源。減少無效供給，提高資源供給的配置水平以提高效率，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。此外，在教育資源供給方面加以嚴(yán)密監(jiān)管，確保教育資源從選擇、提供、實行等全過程都處在透明、公開的監(jiān)督和管理中，需要從以下幾個方面做起：落實中央供給側(cè)改革的核心思想，完善高等教育立法，為高等教育資源供給和使用確立堅實的法律保障;健全以政府為核心，多元主體參與的監(jiān)管體制，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的作用，鼓勵院校管理者、教師和學(xué)生等多元主體積極參與其中[14];堅決執(zhí)行行政監(jiān)管，公正執(zhí)法，對資源供給中的貪污腐敗嚴(yán)加懲處;在高等教育領(lǐng)域內(nèi)營造和諧的文化環(huán)境，讓教育資源供給的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)一在高等教育生態(tài)系統(tǒng)中，為高等教育供給側(cè)改革提供良性的背景環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：趙廣示）