王倩倩

摘 要：航管是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，它既有面向國(guó)際的開(kāi)放特征，又有典型的軍民航融合特色。本文

關(guān)鍵詞：軍民融合；航空管制

幾十年來(lái)，我國(guó)航管在空域管理、航管運(yùn)行、信息共享、協(xié)同決策和保障方式等方面，都具有軍民融合的基本特征。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為我國(guó)新時(shí)期航管建設(shè)指明了方向，必須深刻理解和把握軍民融合的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情，針對(duì)航管特點(diǎn)，努力在體制機(jī)制、空域使用、人才培養(yǎng)、航管科研、保障設(shè)施等方面，切實(shí)打破軍地界限，立足國(guó)家利益全局，合理配置空域資源，加快推進(jìn)軍民航航管聯(lián)合運(yùn)行，探索出一條具有中國(guó)特色軍民融合發(fā)展的航管之路。

一、軍民航管融合發(fā)展的重要性

1.減少空中交通事故發(fā)生概率

空中交通系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。隨著航空器數(shù)量不斷增加，當(dāng)飛行量超過(guò)空域容量的上限，將導(dǎo)致空中交通擁堵的現(xiàn)象，影響飛行效率，甚至演變?yōu)轱w行沖突，危及飛行安全。目前，我國(guó)航空業(yè)迅速發(fā)展、交通流量不斷增加但是我國(guó)空域開(kāi)放有限，為了進(jìn)一步的發(fā)展航空業(yè)、最大化的實(shí)現(xiàn)空域利用度，有效緩解空中交通擁擠現(xiàn)狀、避免威脅國(guó)家與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們應(yīng)該在空中交通流量還未飽和之前，進(jìn)行軍民航空管之間的溝通協(xié)調(diào)及融合，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)空域的最大化的合理安全的利用。對(duì)實(shí)現(xiàn)航空業(yè)的跨越式發(fā)展以及降低空中事故的發(fā)生概率都有很重大的作用和意義。

2.促進(jìn)航管行業(yè)跨越式發(fā)展

在現(xiàn)存的航管體制中，民航與軍航各司其職，長(zhǎng)期以來(lái)，這種航管模式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)都發(fā)揮了非常重要的作用。但是，也存在一定的弊端，隨著航空器數(shù)量和航空活動(dòng)的日益增加，以及軍事航空任務(wù)的日益深化發(fā)展，這種現(xiàn)有的航管模式不能滿足航空事業(yè)的發(fā)展，這就需要更加靈活更加高效、更加融合的空管運(yùn)行模式，這就能促進(jìn)航管行業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.促進(jìn)航管設(shè)備與航管人員的培養(yǎng)和發(fā)展

軍民航航管行業(yè)的深度融合既能實(shí)現(xiàn)航空空域的最大化的利用率又能很大程度上提高航管設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科技含量、減少研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)周期并且軍民空管行業(yè)的深度融合開(kāi)展多形式、多渠道交流學(xué)習(xí)，加大復(fù)合型人才建設(shè)力度，為軍民航航管行業(yè)建設(shè)與改革提供人才保障。

二、軍民航管融合發(fā)展存在的問(wèn)題

1.軍民航空域劃設(shè)不一致，民航以全國(guó)行政管理區(qū)為依據(jù)進(jìn)行劃設(shè)管制區(qū)，而軍航管制區(qū)是根據(jù)作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)進(jìn)行劃設(shè)，這樣就會(huì)導(dǎo)致雙方管制區(qū)不同，存在差異，在溝通協(xié)調(diào)上面就會(huì)存在大大小小的問(wèn)題。

2.軍民航航管指揮保障模式存在差異，雙方管理模式和運(yùn)行機(jī)制也存在不同，這樣就會(huì)導(dǎo)致雙方在進(jìn)行交流融合的過(guò)程中存在信息不互通的現(xiàn)狀，不能達(dá)到一對(duì)一的交流溝通。

3.軍方航管因?yàn)檐娛氯蝿?wù)的需要存在不同程度的保密性難以與民航進(jìn)行百分百透明的信息溝通與技術(shù)交流。有所保留的溝通交流就會(huì)使效果大打折扣，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

三、對(duì)軍民航管融合發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

1.軍民航應(yīng)定期互派航管專業(yè)人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，雙方之間定期進(jìn)行多形勢(shì)、多渠道、多方面的溝通交流，加大全面高素質(zhì)人才的教育與培養(yǎng)力度，統(tǒng)一軍民航管制人員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材和證書(shū)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，積極完善航管人才培養(yǎng)機(jī)制。

2.積極主動(dòng)推動(dòng)完善軍民航融合發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行航管體制進(jìn)行調(diào)整、改革、完善，解決空域資源多頭管理和航管運(yùn)行分別實(shí)施的體制弊端，逐步實(shí)現(xiàn)在國(guó)家空管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、軍民航高度融合的組織形式和管理模式，實(shí)現(xiàn)空域管理上的統(tǒng)一和航管運(yùn)行上的聯(lián)合。

3.增強(qiáng)軟件資源和硬件資源的合作與分享，達(dá)到資源的充分合理利用與信息共享；加強(qiáng)軍民航航管的應(yīng)急保障體制建設(shè)與規(guī)劃統(tǒng)籌，提高突發(fā)事件和重大活動(dòng)的航管應(yīng)急保障能力，積極探索軍民航航管合作共贏的發(fā)展道路。

4.軍民航航管人員應(yīng)該定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，雙方針對(duì)一定時(shí)間內(nèi)存在的問(wèn)題以及困難，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，為未來(lái)一段時(shí)間的飛行創(chuàng)造便利，減少了協(xié)調(diào)上的一些困難，可以避免重大問(wèn)題的發(fā)生。