向蕓蕓 張鶴 陳培雄 呂兌安 李欣曈 楊輝

摘要：文章在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)普查與調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際參與全國(guó)第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的具體情況，深入分析了現(xiàn)行海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查方案中存在的問(wèn)題，針對(duì)

涉海單位清查的底冊(cè)冗余度較大、調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的方式有待強(qiáng)化、海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查組織實(shí)施的有效性及部分產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)界限不清等

問(wèn)題開(kāi)展了思考和分析，并從組織實(shí)施模式、涉海名錄庫(kù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，為管理部門(mén)優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集和分析的方式方法提出了優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的組織實(shí)施模式、建立健全涉海名錄庫(kù)篩選和管理系統(tǒng)、強(qiáng)化和完善數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量控制方式等針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查;海洋經(jīng)濟(jì);海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查;數(shù)據(jù)質(zhì)量;名錄庫(kù)

中圖分類號(hào)：P714;C811 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1005-9857（2019）03-0074-07

Preliminary Discussion on the Practice of Marine Economy Survey Mode in China

XIANG Yunyun，ZHANG He，CHEN Peixiong，LV Dui’an，LI Xintong，YANG Hui

（Second Institute of Oceanography，Ministry of Natural Resources，Hangzhou 310012，China）

Abstract：On the basis of systematically reviewing the domestic and international economic census and survey system，this paper analyzed the problems existing in the current marine economy survey plan.For instance，the redundancy of the searelated enterprises directory is relatively large，the methods of quality control of the survey data need to be strengthened，and the effectiveness of the implementation of the marine economic survey and the boundaries of some industrial data are unclear.In view of the specific problems in the actual survey practice，corresponding countermeasures from the aspects of organizational implementation mode，the searelated enterprises directory management，and data quality control were proposed for the management department to optimize the survey methods，i.e.，optimizing the organizational implementation mode of marine economy survey，improving the selection and management of searelated enterprises directory and strenthening the data and results quality control methods.

Key words：Economic census，Marine economy，Marine economy survey，Data quality，Enterprises directory

0引言

經(jīng)濟(jì)是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面掌控對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定和發(fā)展有著極其重要的意義[1]。經(jīng)濟(jì)普查是為了全面掌握我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成所進(jìn)行的全面性調(diào)查。其目的是為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、提高決策管理水平和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。定期地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，是充分認(rèn)識(shí)并了解國(guó)情的重大舉措，更是強(qiáng)化科學(xué)治國(guó)的重要基礎(chǔ)性工作[2]。

海洋是沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要空間和資源基地[3]，也是人類社會(huì)生存和可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是世界大國(guó)崛起過(guò)程中共同的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，國(guó)家戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略空間不斷向海洋拓展和延伸，大力開(kāi)發(fā)海洋資源、科學(xué)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為必然趨勢(shì)。黨的十八大和十九大報(bào)告均明確提出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，確立了“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”等四十字方針。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在考察青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室時(shí)，更是明確強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”。根據(jù)2018年發(fā)布的《海洋經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》，“十二五”以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值6年平均增速為75%，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重始終保持在93%以上[4];我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)正在經(jīng)歷從量到質(zhì)、從單純海洋資源開(kāi)發(fā)向海陸一體化開(kāi)發(fā)、從追求經(jīng)濟(jì)利益向追求社會(huì)綜合效益的轉(zhuǎn)變過(guò)程[5]。在這一時(shí)代背景下，國(guó)務(wù)院確定開(kāi)展并全面啟動(dòng)了第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，旨在全面、系統(tǒng)掌握我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)基本情況，完善我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息。本研究結(jié)合參與浙江省第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的實(shí)際工作情況，結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)普查工作的一些思考，分析了現(xiàn)階段海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查中遇到的一些問(wèn)題，剖析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出了針對(duì)性的策略與建議。

1國(guó)外經(jīng)濟(jì)普查與調(diào)查制度概述

美國(guó)是世界上最早開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查與調(diào)查的國(guó)家之一，可追溯至1810年，至今已經(jīng)有200多年歷史。1810年，美國(guó)第一次將制造業(yè)納入了10年一次的人口普查，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)普查制動(dòng)的萌芽;1902年，國(guó)家正式頒布《永久普查法》，規(guī)定成立永久性普查機(jī)構(gòu)，確立了普查制度在美國(guó)的法定地位和法律規(guī)范;1948年，《美國(guó)法典》第十三條款授權(quán)普查局開(kāi)展5年一次的經(jīng)濟(jì)普查[6];自此，經(jīng)濟(jì)普查開(kāi)始步入了良性發(fā)展，普查方法和組織實(shí)施過(guò)程也不斷趨于成熟與規(guī)范，充分體現(xiàn)出普查政府行為[7]。組織機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)普查局作為常設(shè)的普查機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事人口和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的采集、匯總和發(fā)布工作，而國(guó)家數(shù)據(jù)處理中心則全權(quán)負(fù)責(zé)前期針對(duì)企事業(yè)調(diào)查對(duì)象的調(diào)查表信件的郵寄、接收和錄入等數(shù)據(jù)處理工作[6]。從普查內(nèi)容上看，普查局在滿足享有優(yōu)先權(quán)用戶的需求、普査費(fèi)用、是否有可替代數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的歷史連續(xù)性、盡可能利用公司記錄、單位上報(bào)數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)和與行政記錄類似數(shù)據(jù)的比較等8個(gè)方面開(kāi)展重點(diǎn)分析[8]，普查表格的發(fā)放和傳遞均基于一個(gè)全面完善的企業(yè)登記名錄庫(kù)（Business Register，BR），該名錄庫(kù)根據(jù)來(lái)源于國(guó)家稅務(wù)局、社會(huì)保障總署和勞工統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)的行政記錄、歷次普查數(shù)據(jù)、普查局的公司機(jī)構(gòu)調(diào)查（Company Organization Survery，COS） 和其他各類現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)查等進(jìn)行實(shí)時(shí)更新[9]。調(diào)查形式主要以郵寄、網(wǎng)上直報(bào)為主，普查表格回收率在80%左右;對(duì)于未能及時(shí)回收調(diào)查表的企業(yè)或單位，則通過(guò)電話訪問(wèn)和上門(mén)入戶的方式[6];此外，調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、審核和處理均由專業(yè)技術(shù)人員（而非臨時(shí)聘用人員）同步進(jìn)行;普查結(jié)果的開(kāi)發(fā)利用則不僅需要充分滿足聯(lián)邦和州政府機(jī)構(gòu)的需要，又要能夠服務(wù)社會(huì)、滿足公眾及企業(yè)用戶等的利益需求[8]。

與美國(guó)類似，日本也實(shí)行“分散型”的政府統(tǒng)計(jì)體制，最初由總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局擔(dān)負(fù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)行政的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，并承擔(dān)各項(xiàng)重大普查，但具體各行業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)則分別由財(cái)政經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林水產(chǎn)、交通建設(shè)等部門(mén)分別負(fù)責(zé);2004年，日本政府正式啟動(dòng)了對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)報(bào)告調(diào)整法》的全面修改;2007年，《統(tǒng)計(jì)法案》在日本國(guó)會(huì)全票通過(guò)，標(biāo)志著日本統(tǒng)計(jì)體制改革進(jìn)入實(shí)施階段：相繼出臺(tái)了《政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展規(guī)劃》，確立了中立性、信賴性、可比較性、保密性、透明性、適時(shí)性、效率性和便捷性等8條基本原則，并對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的基本單位名錄庫(kù)（Establishments and Enterprises Database，EED）進(jìn)行了修改完善[9-10]。目前，日本的經(jīng)濟(jì)普查包括了兩項(xiàng)大的調(diào)查——商業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)普查（Economic Census for Business Frame）和商業(yè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)普查（Economic Census for Business Activitity），前者用于了解國(guó)內(nèi)基本單位（企業(yè)和機(jī)構(gòu)）的統(tǒng)計(jì)框架結(jié)構(gòu)，確定基本單位名錄庫(kù)，為后續(xù)普查提供參照和抽樣的總體框架，每5年開(kāi)展一次;在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，商業(yè)活動(dòng)普查則用于掌握基本單位的運(yùn)營(yíng)情況，兩者一般存在2年的時(shí)間間隔。結(jié)構(gòu)普查以問(wèn)卷形式進(jìn)行調(diào)查，分別針對(duì)企業(yè)和政府部門(mén)制作了兩種不同的問(wèn)卷;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普查則采用調(diào)查員入戶和郵件直報(bào)兩種方式[11]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果的開(kāi)發(fā)利用則逐漸由“為政府服務(wù)的統(tǒng)計(jì)”轉(zhuǎn)換為新型的“作為社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)”[10]，不僅用于政府管理和決策，也用于社會(huì)大眾的需求。

英國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的歷史也比較悠久，1801年開(kāi)展了國(guó)內(nèi)第一次人口普查，1941年開(kāi)展了第一次國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)核算，20世紀(jì)60年代之前，英國(guó)國(guó)內(nèi)的官方統(tǒng)計(jì)工作分散于政府各個(gè)部門(mén)，此后通過(guò)多次改革，政府統(tǒng)計(jì)體制逐漸趨于集中[12];2007年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《統(tǒng)計(jì)與注冊(cè)服務(wù)法案》，標(biāo)志著英國(guó)統(tǒng)計(jì)普查與調(diào)查工作的法制化;2008年，英國(guó)正式組建國(guó)家統(tǒng)計(jì)署，依據(jù)《官方統(tǒng)計(jì)操作章程》，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，具體的工商企業(yè)調(diào)查和普查工作則往往由統(tǒng)計(jì)局和資質(zhì)較高的商業(yè)調(diào)查公司或民間機(jī)構(gòu)合作完成。針對(duì)此類民間調(diào)查機(jī)構(gòu)，英國(guó)統(tǒng)計(jì)署也確立了質(zhì)量資質(zhì)標(biāo)識(shí)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并專門(mén)成立了數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成了數(shù)據(jù)的采集、處理、發(fā)布等一整套質(zhì)量控制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)性評(píng)估方案，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、自我評(píng)估、部門(mén)間評(píng)估、流動(dòng)評(píng)估等方法及時(shí)掌握質(zhì)量控制的具體情況。此外，英國(guó)特別重視對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)工作人員的多樣化培訓(xùn)，既包括了新入職人員的統(tǒng)計(jì)工作上崗培訓(xùn)，也包括在職人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年還會(huì)安排大量統(tǒng)計(jì)人員參加歐洲的統(tǒng)計(jì)調(diào)查培訓(xùn)項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)充新的統(tǒng)計(jì)理念和思想。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布方面，英國(guó)統(tǒng)計(jì)局力求公開(kāi)透明和完整規(guī)范，在發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)的同時(shí)，會(huì)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量信息，如調(diào)查樣本、調(diào)查方法、數(shù)據(jù)回收率、誤差率等，以及時(shí)間序列情況、數(shù)據(jù)局限性等質(zhì)控結(jié)果，充分向社會(huì)公眾說(shuō)明數(shù)據(jù)的局限性，避免數(shù)據(jù)被誤讀誤用[13]。

總體來(lái)看，不同國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化體制和公眾參與程度等方面存在差異，因而在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查或調(diào)查時(shí)采取的管理模式和方式方法均有所差別，但隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的革新，各國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和調(diào)查的數(shù)據(jù)采集和處理方法也越來(lái)越趨于信息化和網(wǎng)絡(luò)化，行政記錄、名錄庫(kù)等作為一種重要的數(shù)據(jù)來(lái)源，逐漸開(kāi)始取代傳統(tǒng)的入戶清查，很大程度上降低了調(diào)查工作的實(shí)施成本[14];而對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和統(tǒng)計(jì)結(jié)果開(kāi)發(fā)利用的重視則開(kāi)始貫穿于統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的全過(guò)程。

2國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)普查與調(diào)查制度概述

中國(guó)最早的人口普查可以追溯至周朝，但當(dāng)時(shí)的普查制度從目的、項(xiàng)目、實(shí)施等方面都與現(xiàn)代制度存在著極大的差別，而真正有科學(xué)統(tǒng)計(jì)意義的普查及調(diào)查制度的研究還是在中華人民共和國(guó)成立之后：1953年，以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)的全國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系建立;1994年，周期性普查作為國(guó)家獲取重大國(guó)情國(guó)力數(shù)據(jù)的主要手段，被確立為國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的體系和核心[15];1996年和2001年分別開(kāi)展了第一次和第二次全國(guó)基本單位普查，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)所有的法人單位和其附屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位開(kāi)展了調(diào)查，建立了我國(guó)第一個(gè)較全面的基本單位名錄庫(kù)[9];2003年，國(guó)務(wù)院決定將原第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查和基本單位普查合并，同時(shí)將建筑業(yè)納入普查范圍，并將個(gè)體工商戶也納入普查對(duì)象，在 2004 年開(kāi)展了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，同年《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》公布施行[16]，自此，我國(guó)5年一次的經(jīng)濟(jì)普查制度基本確立，旨在實(shí)現(xiàn)與國(guó)家編制五年發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的更好銜接，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府宏觀管理和服務(wù)的需求。10余年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了3次全國(guó)范圍的經(jīng)濟(jì)普查，不僅為中央和地方各級(jí)政府?dāng)M訂發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策提供了重要的基礎(chǔ)資料，也通過(guò)不斷地改進(jìn)與完善，為探索更加科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法奠定了基礎(chǔ)。

2000年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)陸續(xù)通過(guò)和修訂了20余部法律法規(guī)，對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)和普查調(diào)查工作進(jìn)行了明確規(guī)范[16]?，F(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)普查實(shí)行集中與分散相結(jié)合的管理模式，即由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，地方各省分級(jí)負(fù)責(zé)，各專業(yè)共同參與[6]，從而廣泛地利用政府的行政資源，最大限度地借助行政手段組織實(shí)施普查工作[17]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的主要法律法規(guī)依據(jù)為《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》;普查的行業(yè)范圍為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所涵蓋的多個(gè)行業(yè)門(mén)類，涉及服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等法人與產(chǎn)業(yè)單位以及個(gè)體工商戶的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況;普查數(shù)據(jù)采集和審核方式由一經(jīng)普和二經(jīng)普的上門(mén)入戶填報(bào)紙質(zhì)表并逐級(jí)審核上報(bào)的傳統(tǒng)方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂肞AD電子設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)采集、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等新的數(shù)據(jù)處理方式，電子地圖、GPS空間定位系統(tǒng)等地理信息技術(shù)也被引入普查實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，技術(shù)含量顯著提高，大大提高了數(shù)據(jù)采集抗干擾能力和數(shù)據(jù)采集處理效能，切實(shí)減輕了基層普查人員的工作負(fù)擔(dān)[18]。

3全國(guó)第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的基本情況

發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐，真實(shí)客觀的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府宏觀管理和服務(wù)的重要基礎(chǔ)。實(shí)時(shí)開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，是我們認(rèn)識(shí)國(guó)情、掌握海情的重大舉措，也是開(kāi)展科學(xué)文化治國(guó)的必要基礎(chǔ)性工作[19]。通過(guò)調(diào)查，有助于逐步掌握國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)和規(guī)模分布，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在全國(guó)、全行業(yè)的全覆蓋和一致性，有效滿足海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估決策等的信息需求，進(jìn)一步提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的支撐能力，為科學(xué)謀劃海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)、維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)安全奠定基礎(chǔ)。因此，海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的目標(biāo)具有顯著的階段性，從長(zhǎng)期來(lái)看，旨在建立起國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)系統(tǒng)，健全各類統(tǒng)計(jì)核算方法，建立和完善政府管理的基礎(chǔ)性信息框架[20];近期目標(biāo)或者說(shuō)第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的目標(biāo)就是摸清國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的家底，提出科學(xué)、規(guī)范、可行的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)模式，掌握各海洋產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)規(guī)模比例關(guān)系、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)布局等，把握海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與海洋資源環(huán)境、海洋災(zāi)害之間的相互影響關(guān)系，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策措施，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

本次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查對(duì)象是我國(guó)境內(nèi)從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位和漁民等，重點(diǎn)關(guān)注11個(gè)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2015年的海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，調(diào)查涉及的內(nèi)容較多，既有涉海單位清查內(nèi)容，即各類法人單位生產(chǎn)的海洋產(chǎn)品、提供的海洋服務(wù)、來(lái)源于海洋的生產(chǎn)材料或輔助材料、從事的海洋工程建筑項(xiàng)目、設(shè)立的海洋專業(yè)等，進(jìn)而編制全國(guó)涉海單位名錄庫(kù);又有產(chǎn)業(yè)調(diào)查內(nèi)容，即海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供情況、出口情況、原材料和主要生產(chǎn)設(shè)備情況等;還涉及海洋工程項(xiàng)目、圍填海規(guī)模、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋能減排、臨海開(kāi)發(fā)區(qū)、海島海洋經(jīng)濟(jì)等專題調(diào)查內(nèi)容;此外，還包括建立第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善海洋經(jīng)濟(jì)信息共享機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范、統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。具體調(diào)查方法以全面調(diào)查為主，針對(duì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展抽樣調(diào)查，并廣泛收集教育、科技、旅游、鹽業(yè)、水利等資料進(jìn)行數(shù)據(jù)整合;調(diào)查形式則全部采取上門(mén)入戶填寫(xiě)紙質(zhì)表格的方式[21]。

4現(xiàn)行海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查方案中存在的問(wèn)題分析

與經(jīng)濟(jì)普查、人口普查類似，海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，調(diào)查方案的制訂是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)以及具有可操作性，直接決定了調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，進(jìn)而影響調(diào)查工作能否達(dá)到完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)社會(huì)各界的根本目的。但從筆者實(shí)際參與浙江省部分市縣的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作情況來(lái)看，現(xiàn)階段的實(shí)施方案中仍有一些問(wèn)題值得深入思考，特別是在海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集和分析即將成為國(guó)家常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)形式的情況下，目前的調(diào)查方案仍需作進(jìn)一步的完善。

41涉海單位清查的底冊(cè)冗余度較大

第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，清查階段采用的是普查員上門(mén)入戶調(diào)查的方式，清查底冊(cè)是在參照第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)（2013年）的基礎(chǔ)上[22]，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼與海洋產(chǎn)業(yè)代碼的簡(jiǎn)單對(duì)照關(guān)系形成的。在實(shí)際清查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)底冊(cè)所涉及的單位數(shù)量往往極為龐大，導(dǎo)致清查階段的工作量巨大，而最終的清查結(jié)果顯示，大部分地區(qū)（特別是沿海地區(qū)的非沿海市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）的涉海單位占比非常低，很大程度上表明：現(xiàn)階段所采用的清查底冊(cè)，并未很好地發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)查抽樣框的功能，底冊(cè)數(shù)據(jù)的冗余度較大。究其原因，一方面，雖然第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查從上到下均成立了由海洋與漁業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、民政、工商等部門(mén)組建的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部也建立了由編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)組成的基本單位名錄維護(hù)更新制度[9]，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于部門(mén)利益、標(biāo)準(zhǔn)壁壘、技術(shù)差異等的存在，致使各行政部門(mén)的數(shù)據(jù)共享存在較大阻礙，造成數(shù)據(jù)資源的冗余和大量重復(fù)性工作;由于本次調(diào)查時(shí)點(diǎn)與三經(jīng)普的數(shù)據(jù)存在2年的時(shí)間差，清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大量企業(yè)已經(jīng)處于關(guān)停注銷狀態(tài)，聯(lián)系這類企業(yè)耗費(fèi)了大量精力和時(shí)間，如果能夠在清查工作開(kāi)展前期，通過(guò)民政、稅務(wù)、工商等部門(mén)進(jìn)行底冊(cè)的篩選，會(huì)大大減少清查階段的工作量;另一方面，簡(jiǎn)單的行業(yè)代碼對(duì)照也會(huì)增加底冊(cè)數(shù)據(jù)的冗余程度，清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有大量網(wǎng)吧、物業(yè)公司、倉(cāng)儲(chǔ)物流公司被納入底冊(cè)當(dāng)中，而這些企業(yè)的填報(bào)人員往往對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的概念缺乏認(rèn)知，因而對(duì)清查過(guò)程的配合度較低，為調(diào)查員的入戶工作帶來(lái)了諸多不便。

42調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的方式有待強(qiáng)化

調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量對(duì)于經(jīng)濟(jì)調(diào)查而言有著至關(guān)重要的意義，為了更客觀地表征我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有必要采取一定的方法和對(duì)策來(lái)控制調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作取得有參考價(jià)值的成果。本次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作在清查、產(chǎn)業(yè)和專題調(diào)查的多個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)都實(shí)施了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)同步開(kāi)展了數(shù)據(jù)審核、抽檢和督查工作：清查和產(chǎn)業(yè)調(diào)查的事中質(zhì)控階段主要采取抽樣調(diào)查和計(jì)算機(jī)審核的形式，對(duì)清查表填報(bào)的完整性和標(biāo)識(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽檢，并使用計(jì)算機(jī)對(duì)表格填報(bào)的邏輯性進(jìn)行審查;調(diào)查事后則采取“逐級(jí)上報(bào)審核”的方式，各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)上報(bào)的調(diào)查成果進(jìn)行審核，對(duì)保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量起到了積極的作用。但是，從數(shù)據(jù)審核的具體內(nèi)容和實(shí)施方式上來(lái)看，現(xiàn)階段主要采用邏輯規(guī)則檢驗(yàn)，即通過(guò)判斷調(diào)查表中相關(guān)指標(biāo)的邏輯關(guān)系或先后順序來(lái)評(píng)估數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這種檢驗(yàn)?zāi)軌蛟谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)找到數(shù)據(jù)的問(wèn)題，但其結(jié)論也具有多向性，對(duì)于數(shù)據(jù)的質(zhì)量無(wú)法得出準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果[23];而在產(chǎn)業(yè)調(diào)查的事后質(zhì)量抽查階段，多采用隨機(jī)抽樣的方式，以保證調(diào)查的隨機(jī)性和公平性，但這種抽樣方法過(guò)于簡(jiǎn)單和模糊，不能科學(xué)地反映調(diào)查數(shù)據(jù)的總體質(zhì)量結(jié)構(gòu)[24]。

43海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查組織實(shí)施的有效性及部分產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)界線不清

我國(guó)大型普查和調(diào)查的組織模式大多通過(guò)成立普查或調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的方式實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出顯著的政府行為特征，具有明顯的行政動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性[25]。但這種從上到下各級(jí)動(dòng)員的組織形式，也決定了開(kāi)展一次全國(guó)性的調(diào)查工作，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。本次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府海洋管理部門(mén)，組成成員來(lái)自政府或黨委的各個(gè)部門(mén)，大部分采取分散辦公的形式，部門(mén)間的協(xié)調(diào)難度較大;此外，由于開(kāi)展具體入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作的人員均來(lái)自海洋部門(mén)或機(jī)構(gòu)，大多對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及財(cái)務(wù)核算的工作流程和方法不太熟悉，很大程度上影響了工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于此次調(diào)查的目的是為了全面掌握海洋經(jīng)濟(jì)的基本情況，一方面，海洋經(jīng)濟(jì)從屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)查和專題調(diào)查的部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)可以融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)普查指標(biāo)當(dāng)中，考慮到調(diào)查成本和經(jīng)濟(jì)效用，將海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集納入常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)普查，不僅能夠大力節(jié)約人力、物力和財(cái)力資源，從統(tǒng)計(jì)口徑和時(shí)間上也能夠保持一致性，在與其他經(jīng)濟(jì)門(mén)類橫向比較時(shí)也更具參考價(jià)值;另一方面，當(dāng)前對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的定義仍然有廣義與狹義之分，因而其涵蓋的范圍也存在一定的爭(zhēng)議，雖然現(xiàn)行的調(diào)查方案就清查和產(chǎn)業(yè)調(diào)查中的海洋產(chǎn)業(yè)類別作出了相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的相關(guān)性與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的連帶性，對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)（如海洋旅游業(yè)）依然很難準(zhǔn)確區(qū)分其與海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)門(mén)類的界限，這也影響到調(diào)查成果的客觀性和科學(xué)性。

5對(duì)策和建議

51優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的組織實(shí)施模式?

從國(guó)家戰(zhàn)略方案的部署、經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)成果的開(kāi)發(fā)利用、成本效用核算以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的相關(guān)性等角度考慮，建議將海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采集和分析納入常態(tài)化的國(guó)民經(jīng)濟(jì)普查，雖然該舉措在一定程度上會(huì)增加經(jīng)濟(jì)普查的難度，前期的人力、物力和財(cái)力投入也會(huì)隨之增大，但與單獨(dú)開(kāi)展一次全面的海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查所需要的技術(shù)準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)投入相比較，要更為合理和高效，而且能夠更加全面、系統(tǒng)地反映我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)在國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的狀態(tài)，進(jìn)而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的完整性和一致性。在具體實(shí)施過(guò)程中，涉海單位清查和海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作可以直接并入到常規(guī)經(jīng)濟(jì)普查當(dāng)中，涉海專題的調(diào)查工作則可通過(guò)后期的補(bǔ)充調(diào)查進(jìn)行完善;而針對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)、企業(yè)較敏感的指標(biāo)則可考慮采取抽樣調(diào)查的方法，用抽樣調(diào)查資料補(bǔ)充全面調(diào)查的不足[26];而在調(diào)查方法和手段上，可以嘗試引入地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘方法、云計(jì)算模型，逐漸普及調(diào)查區(qū)電子化地圖、PDA數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等方式，提高數(shù)據(jù)調(diào)查的效率和質(zhì)量。

52建立健全涉海名錄庫(kù)篩選和管理系統(tǒng)

科學(xué)、嚴(yán)密、可行的涉海名錄庫(kù)篩選及管理系統(tǒng)是開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和專題調(diào)查的重要基礎(chǔ)。奚萌等在試點(diǎn)地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，盡管進(jìn)行底冊(cè)數(shù)據(jù)初篩可能會(huì)增加前期準(zhǔn)備的工作量，但卻能夠大大節(jié)省實(shí)際入戶調(diào)查工作中不必要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，提高了清查工作的效率，而且最終的質(zhì)量評(píng)估也能滿足成果需求[27]。美國(guó)和日本對(duì)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查名錄庫(kù)均有統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)各類單位的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、活動(dòng)和增減變動(dòng)情況進(jìn)行定期更新，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、民政、質(zhì)監(jiān)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)共建共享基本單位名錄庫(kù)的工作機(jī)制，切實(shí)保障各類標(biāo)識(shí)、代碼和信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范性和銜接性[28];而針對(duì)涉海單位，可以考慮建立科學(xué)可行的名錄庫(kù)篩選和管理系統(tǒng)，重點(diǎn)做好對(duì)相關(guān)部門(mén)行政資料和資源的選擇性使用，比如“五證合一”改革成果、社會(huì)組織行政記錄等，在減少數(shù)據(jù)調(diào)查成本的同時(shí)，為掌握涉海企業(yè)和機(jī)構(gòu)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等動(dòng)態(tài)變化奠定良好的基礎(chǔ)。

53強(qiáng)化和完善數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量控制方式

從根本上來(lái)看，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量與調(diào)查對(duì)象的合作程度密切相關(guān)，以及其是否愿意提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，而調(diào)查對(duì)象的合作程度，很大情況下則取決于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性[17]。與國(guó)外統(tǒng)計(jì)普查機(jī)構(gòu)不同的是，中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)集數(shù)據(jù)供需于一身，一定程度上不利于數(shù)據(jù)質(zhì)控的公正性[6]。因此，建議在數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面引入獨(dú)立的第三方監(jiān)督驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將調(diào)查實(shí)施方案與數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和控制方案緊密銜接，讓質(zhì)量控制貫穿數(shù)據(jù)調(diào)查的每一個(gè)階段，做到全程控制與重點(diǎn)控制相結(jié)合。而在開(kāi)展具體的數(shù)據(jù)審核工作時(shí)，除了邏輯規(guī)則校驗(yàn)，可以通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)單位若干指標(biāo)間較為穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性或協(xié)同變化規(guī)律，得到指標(biāo)間基本固定的經(jīng)驗(yàn)參數(shù)，作為調(diào)查匯總數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn);或者通過(guò)尋找其他與待評(píng)估數(shù)據(jù)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的較高相關(guān)性的外部指標(biāo)，來(lái)檢驗(yàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[23]。此外，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化調(diào)查普查前的宣傳普及工作，加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化調(diào)查對(duì)象的配合程度，進(jìn)而從源頭上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

6結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)調(diào)查或普查的結(jié)果往往表現(xiàn)為信息的匯總，但是其根本目的在于運(yùn)用這些資料開(kāi)展有價(jià)值的分析與研究[2]，進(jìn)而解決實(shí)際生產(chǎn)、生活中的各類問(wèn)題，探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，并合理利用這些規(guī)律，用以指導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，只有同時(shí)具備真實(shí)性與實(shí)時(shí)性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，才能為國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。此次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，是我國(guó)組織開(kāi)展的第一次全國(guó)范圍內(nèi)、大規(guī)模、專業(yè)性較強(qiáng)的海情調(diào)查，作為一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的綜合性工程，問(wèn)題和困難的出現(xiàn)在所難免。目前第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的入戶調(diào)查工作已經(jīng)全部結(jié)束，進(jìn)入到最后的數(shù)據(jù)審核上報(bào)階段，但海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的采集和分析作為我們充分認(rèn)識(shí)和了解海洋產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)性工作，將會(huì)逐漸趨于常態(tài)化。因此，深入探索和不斷完善海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查的組織和實(shí)踐模式對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度的完善具有至關(guān)重要的意義。

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