摘要：[目的/意義]政商智庫建設(shè)，是新時(shí)代地方機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其起源于群團(tuán)改革之初，成熟于新時(shí)代全面深化改革之際。從當(dāng)前改革全局來看，各地群團(tuán)組織正承擔(dān)改革先行者的重要角色，致使進(jìn)一步推進(jìn)政商智庫發(fā)展，也成為改革的重要組成部分，在其中發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)作和傳接等重要職能。由此可以說，如能將政商智庫建設(shè)的前期歷程、擴(kuò)建過程及推進(jìn)進(jìn)程進(jìn)行梳理、分析和總結(jié)，于改革各方和社會(huì)各界而言，就更能精準(zhǔn)把握新時(shí)代全面深化地方機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)本質(zhì)和實(shí)踐規(guī)律。[方法/過程]本文以政商智庫發(fā)源地——上海在新時(shí)代推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為背景，以上海市工商聯(lián)推進(jìn)政商智庫建設(shè)為論述主線，對(duì)這一過程展開縱向考察。期間，運(yùn)用參與實(shí)踐、“一對(duì)一”訪談和蹲點(diǎn)調(diào)查等多種方式方法，收集了較為豐富的第一手資料。[結(jié)果/結(jié)論]從研究結(jié)果來看，上海市工商聯(lián)在推進(jìn)政商智庫建設(shè)中，主要是以社會(huì)組織為起點(diǎn)、在實(shí)踐中拓寬內(nèi)涵、在試點(diǎn)中擴(kuò)展外延，當(dāng)前正致力建設(shè)的“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”一體化政商智庫平臺(tái)，則是針對(duì)改革中最關(guān)鍵的基層黨建、人才培養(yǎng)、選人用人等環(huán)節(jié)，推出的最有力舉措。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? 地方機(jī)構(gòu)改革? 群團(tuán)改革? 政商智庫? 上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

分類號(hào)：D668

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.11

政商智庫建設(shè)是新時(shí)代地方機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。其發(fā)端于群團(tuán)改革之初，成熟于新時(shí)代全面深化改革之際。目前，從新時(shí)代地方改革全局來看，各地群團(tuán)機(jī)構(gòu)已承擔(dān)起新時(shí)代改革先行者的重要角色。因而在我國很多地方，現(xiàn)已形成以群團(tuán)改革先行先試、形成經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)一步向其他黨政機(jī)構(gòu)推廣的改革擴(kuò)展路徑[1]。這在一定程度上，也讓政商智庫建設(shè)成為實(shí)施全面深化地方黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，從而發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)作和傳接等重要功能。有鑒于此，筆者以政商智庫發(fā)源地——上海的經(jīng)驗(yàn)為主線，對(duì)政商智庫前期歷程、擴(kuò)建過程及推進(jìn)進(jìn)程進(jìn)行梳理、分析和總結(jié)，以求改革各方能深入把握其在新時(shí)代的重要意義。

1? 前期歷程

所謂政商智庫，因源于群團(tuán)改革，起初主要服務(wù)于社會(huì)市場(chǎng)領(lǐng)域。其前期建設(shè)歷程，起點(diǎn)可回溯至2015年7月中央首次召開群團(tuán)工作會(huì)議之際[2]。

1.1? 雛形

當(dāng)時(shí)，上海作為率先實(shí)施群團(tuán)改革的試點(diǎn)城市之一，相關(guān)群團(tuán)部門根據(jù)小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋和工作重心有序下移等改革總要求，在市級(jí)層面，除在部室裁撤合并后，將一些編制和人員下調(diào)各區(qū)、街鎮(zhèn)和園區(qū)等基層單位，還有就是通過項(xiàng)目合作，將一些職能轉(zhuǎn)移至相關(guān)社會(huì)組織。

根據(jù)當(dāng)時(shí)改革要求，能參與項(xiàng)目合作的社會(huì)組織，皆由相關(guān)群團(tuán)部門親自成立或與之有一定淵源。除工作場(chǎng)地、辦公設(shè)施等皆由相關(guān)群團(tuán)部門提供外，管理者也多由該部門已退休公務(wù)員或在職公務(wù)員擔(dān)任。如上海青年家園社會(huì)組織服務(wù)中心、上海市民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等，前者是由共青團(tuán)上海市委一手創(chuàng)辦的青年社會(huì)組織，中心主任起初也由團(tuán)市委青工部部長(zhǎng)——一位處級(jí)公務(wù)員擔(dān)任。自創(chuàng)辦以來，青年家園就一直通過積極探索創(chuàng)新樞紐型平臺(tái)服務(wù)模式，獲得各方青睞。2011年，在國家民政部（社會(huì)組織管理局）舉辦的論壇上，“青年家園”模式還和北京樞紐模式、浙江寧波北侖模式并列，成為當(dāng)時(shí)全國最典型的3大社會(huì)化樞紐服務(wù)模式之一[3]。后者則在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)指導(dǎo)下成立，創(chuàng)始人是已退休的上海市工商聯(lián)黨組書記和普陀區(qū)政協(xié)副主席兼區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，二人也是首任會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，并且還有一位科級(jí)公務(wù)員兼任副秘書長(zhǎng)[4]。

之所以如此，于相關(guān)群團(tuán)部門而言，主要是為在改革實(shí)施中能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本。同時(shí)，還能及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)程，便于查缺補(bǔ)漏?？陀^說，當(dāng)時(shí)這些社會(huì)組織雖未有政商智庫之名，卻體現(xiàn)了日后政商智庫一些功能要素，因此可算作政商智庫雛形。當(dāng)時(shí)，這些社會(huì)組織在致力推動(dòng)民營科創(chuàng)企業(yè)、社會(huì)閑散資本服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面可謂建樹頗多，如在一些國有金融機(jī)構(gòu)支持下，與相關(guān)民營風(fēng)投企業(yè)合作，搭建綜合金融服務(wù)平臺(tái)，并積極對(duì)接中國科學(xué)院上海高等研究院、上海技術(shù)交易所、上海海洋大學(xué)等單位，通過項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、成果推介會(huì)和政策宣講會(huì)及為高端專家采用定制化服務(wù)等方式，促進(jìn)一些屬于研發(fā)期項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，萬米級(jí)載人深淵器“彩虹魚”集成項(xiàng)目就是當(dāng)時(shí)較為典型的案例之一。

1.2? 定名

正式確定“政商智庫”這一名稱，則始于2016年。這一年全國兩會(huì)期間，中央首提構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系[5]，也正是在這一年，上海市工商聯(lián)根據(jù)指示，正式成為全市第二批實(shí)施群團(tuán)改革的領(lǐng)頭羊部門[6]。

在上海市委市政府統(tǒng)一部署下，上海市工商聯(lián)在充分借鑒第一批群團(tuán)部門改革實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，同時(shí)又結(jié)合先前已推出的一些實(shí)施舉措后認(rèn)為，比起編制下?lián)芎腿藛T下調(diào)，與社會(huì)組織開展項(xiàng)目合作，其改革實(shí)施空間無疑更大，也更符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。由于中央已開始大力推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，因此自上海市工商聯(lián)開始，率先將與其在戰(zhàn)略規(guī)劃、決策咨詢、專業(yè)評(píng)估、合作交流、宣傳培訓(xùn)及科技金融等領(lǐng)域開展項(xiàng)目合作的社會(huì)組織統(tǒng)稱為政商智庫，其在法定實(shí)體上既與當(dāng)時(shí)中央已在重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的社會(huì)智庫完全重合，即都為社會(huì)組織，無疑為其推進(jìn)建設(shè)奠定政策基礎(chǔ)，取“政商”二字又回應(yīng)了構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，充分表達(dá)出響應(yīng)指示、順勢(shì)而為的改革實(shí)施態(tài)度。

此后，由筆者所在課題組①負(fù)責(zé)制定的群團(tuán)機(jī)構(gòu)政社分工合作改革實(shí)施方案被上海市委領(lǐng)導(dǎo)采納，并在十九大期間親呈包括習(xí)近平總書記在內(nèi)的黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人審閱。在隨后實(shí)施環(huán)節(jié)中，又以上海市工商聯(lián)成效最為顯著，其政商智庫建設(shè)也最為典型[7-10]。

1.3? 類型

上海市工商聯(lián)是解放后最早成立的工商聯(lián)組織之一，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兼任工商聯(lián)黨組書記這一模式，也最早源于此。同時(shí)，上海市工商聯(lián)（總商會(huì)）現(xiàn)任主席（會(huì)長(zhǎng)）由全國工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席擔(dān)任，使之又具有較高政治地位和領(lǐng)域權(quán)威性。

當(dāng)前，圍繞黨和國家的大政方針和對(duì)上海的使命交付，上海市工商聯(lián)已陸續(xù)推出政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議及專業(yè)分會(huì)、打造外交官與民營企業(yè)家對(duì)話交流活動(dòng)及協(xié)調(diào)創(chuàng)辦上?？苿?chuàng)銀行、“2050中小微民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”“萬名高端技術(shù)專家信息資源儲(chǔ)備庫”等具體舉措，這也為其能在先行先試改革中樹立典型意義、助推實(shí)施進(jìn)程奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

上海市工商聯(lián)政社分工合作改革實(shí)踐，主要是在內(nèi)部，劃分出黨政子機(jī)構(gòu)和社會(huì)子機(jī)構(gòu)兩部分，并在推進(jìn)二者系統(tǒng)化改造、分工式革新基礎(chǔ)上，探索彼此合作互補(bǔ)的對(duì)接端口和對(duì)接路徑。眾所周知，工商聯(lián)兼有總商會(huì)這一身份，而總商會(huì)正是屬于接受民政部門登記管理的社會(huì)組織[11]。由此，其既應(yīng)成為工商聯(lián)社會(huì)子機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化改造的起點(diǎn)，也應(yīng)是與工商聯(lián)淵源最深的政商智庫。但當(dāng)時(shí)情況卻是，因工商聯(lián)與總商會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”的運(yùn)作方式，總商會(huì)實(shí)際上有名無實(shí)，由此也決定了當(dāng)時(shí)上海市工商聯(lián)社會(huì)子機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化改造，需預(yù)先經(jīng)歷由虛向?qū)嵉慕ㄔO(shè)過程，之后才能深入推進(jìn)。

上海市工商聯(lián)經(jīng)研究后認(rèn)為，總商會(huì)實(shí)體化過程，實(shí)質(zhì)就是工商聯(lián)政治功能的社會(huì)化進(jìn)程，因而與工商聯(lián)項(xiàng)目合作的力度勢(shì)必會(huì)更大，但根據(jù)工作重心有序下移的改革總要求，又不宜推進(jìn)過快。由此，上海市工商聯(lián)經(jīng)審慎權(quán)衡，最終確定總商會(huì)辦公室由下屬事業(yè)單位承接。該事業(yè)單位屬財(cái)政全額撥款型，“一把手”由上海市工商聯(lián)一位處級(jí)公務(wù)員兼任。從政商智庫角度講，這也起到了避免風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)跟進(jìn)等重要作用。

當(dāng)然，由于該事業(yè)單位并非接受民政部門登記管理的社會(huì)組織，但其又正作為社會(huì)組織即總商會(huì)的辦公室，單位“一把手”也兼任總商會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)和辦公室主任等職務(wù)。一定意義上可以說，該事業(yè)單位已成為總商會(huì)的實(shí)體，這種現(xiàn)象當(dāng)時(shí)確實(shí)不多見，難免讓人看來政商智庫與社會(huì)智庫在法定實(shí)體上有脫節(jié)之嫌。有鑒于此，為避免糾結(jié)、凝聚共識(shí)，上海市工商聯(lián)在向市委市政府匯報(bào)時(shí)提出，所謂接受民政部門登記管理，只是一種行政管理方式，對(duì)政商智庫的確認(rèn)，不應(yīng)以這種行政管理方式作為依據(jù)，尤其在當(dāng)前深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代大背景下，相應(yīng)依據(jù)應(yīng)切實(shí)根據(jù)改革要求指向的目標(biāo)，有一定創(chuàng)新。

毋庸諱言，這一提議得到上海市委市政府高度認(rèn)可。由此，仍從上海市工商聯(lián)開始，相關(guān)群團(tuán)部門皆將政商智庫類型從單一社會(huì)組織擴(kuò)大到社會(huì)組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)。這也為其根據(jù)強(qiáng)基層、全覆蓋等改革總要求，開展擴(kuò)建奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2? 擴(kuò)建過程

因此前已有實(shí)施方案制定經(jīng)驗(yàn)，政商智庫首輪擴(kuò)建實(shí)施方案亦由筆者課題組完成。始于2017年12月，歷經(jīng)1年時(shí)間、經(jīng)過3次修訂，終于在2019年1月經(jīng)審核通過、并于2019年5月正式啟動(dòng)實(shí)施。在這1年多時(shí)間里，由于借了“大調(diào)研”東風(fēng)，調(diào)研開展較為順利。除得到上海市工商聯(lián)和中國特色商會(huì)研究中心大力推薦，筆者還借助上海青創(chuàng)社會(huì)服務(wù)中心、上海益聯(lián)社會(huì)治理促進(jìn)中心等基層樞紐型社會(huì)組織，分布在相關(guān)區(qū)內(nèi)各國有企事業(yè)單位、街鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和居民區(qū)黨總支中的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極開展“一對(duì)一”訪談。值得一提的是，一家區(qū)屬國企還給了筆者黨群工作部項(xiàng)目主管身份，在該企業(yè)進(jìn)行為期3個(gè)月的掛職實(shí)踐。這一難得的3個(gè)月蹲點(diǎn)調(diào)查經(jīng)歷，除獲得諸多一手資料，也讓筆者對(duì)新時(shí)代黨政機(jī)構(gòu)改革如何能更好地與社會(huì)治理創(chuàng)新相融合，產(chǎn)生了更多感悟。

2.1? 方案

實(shí)施方案第一批截選自上海市華山路徐家匯區(qū)域。在上海，華山路地跨靜安、徐匯和長(zhǎng)寧三區(qū)，北起愚園路（靜安寺），南至衡山路（徐家匯），全長(zhǎng)4，320m。其因沿途環(huán)境幽靜、歷史文化建筑繁多，在民間又有“一線串十珠”的美譽(yù)。而之所以截選這一區(qū)域，原因如下。

2.1.1? 資源? 上海市總商會(huì)辦公室即坐落于華山路899號(hào)，地處徐區(qū)、長(zhǎng)寧兩區(qū)交界，毗鄰上海交通大學(xué)，又延伸至徐家匯商圈，匯金百貨、美羅城等國有商務(wù)樓宇匯集于此。沿途既有上海市擁軍優(yōu)屬基金會(huì)、上海市華僑事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、上海感知城市數(shù)據(jù)科學(xué)研究院等社會(huì)智庫，又有上海市信息中心、上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院及上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院等黨政智庫，就近還有新華社上海分社、光明日?qǐng)?bào)上海記者站等媒體智庫，資源豐富，可見一斑。一定程度上，也滿足了政商智庫的類型要求。

2.1.2? 要素? 當(dāng)前上海廣泛提倡的片區(qū)建設(shè)，主要是以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，積極推進(jìn)集行政區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)于一體的“四區(qū)融合”型社區(qū)共治體系建設(shè)。其中，各區(qū)域子系統(tǒng)之間通過形成“你中有我、我中有你”的混合式、交叉型布局，彼此有機(jī)結(jié)合，接連成片，進(jìn)而形成一個(gè)政治主體規(guī)范運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體有序競(jìng)合有序、社會(huì)肌體健康發(fā)展、文化群體兼容并包和生活個(gè)體互動(dòng)往來的社會(huì)化社區(qū)共治系統(tǒng)。華山路區(qū)域恰好滿足片區(qū)建設(shè)的基本條件要素。同時(shí)就智庫本義而言，實(shí)質(zhì)就是集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)于一體的全生態(tài)型智慧體系建設(shè)，因此與此區(qū)域可謂是契合有度，相得益彰。再加上上海交大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地中聚集大量民營初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士，對(duì)工商聯(lián)服務(wù)“兩個(gè)健康”來說，可謂資料豐富、種類多樣，無論調(diào)查研究還是試點(diǎn)實(shí)踐都不乏相應(yīng)樣本供給。

2.1.3? 基礎(chǔ)? 正是因?yàn)樵搮^(qū)域地處徐區(qū)、長(zhǎng)寧兩區(qū)交界，擴(kuò)建也得到了兩區(qū)大力支持。支持舉措包括：一是協(xié)助對(duì)接區(qū)內(nèi)各類社會(huì)智庫;二是號(hào)召區(qū)屬黨政智庫積極申報(bào)政商智庫資格;三是將各街鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心與政商智庫總體架構(gòu)對(duì)接，夯實(shí)政商智庫的基層體制和微觀機(jī)制。

值得一提的是，由于兩區(qū)支持力度較大，形成的宣傳效應(yīng)涉及范圍也較廣，雖然起先首選華山路徐家匯區(qū)域，但最終結(jié)果并未局限于此。原因如下。

一方面，經(jīng)上海市工商聯(lián)和兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)估，兩區(qū)內(nèi)的淮海中路相關(guān)區(qū)域、虹漕南路相關(guān)區(qū)域在區(qū)域資源、生態(tài)要素、基礎(chǔ)支持等方面與華山路徐家匯區(qū)域相似，因此有關(guān)各方也主動(dòng)請(qǐng)纓，共助政商智庫建設(shè)，從而讓上海市工商聯(lián)在華山路智庫一條街建設(shè)之外，還推動(dòng)了淮海中路智庫一條街、虹漕南路智庫一條街建設(shè);另一方面，根據(jù)上海市委領(lǐng)導(dǎo)要求，在政商智庫建設(shè)中，應(yīng)注重街與鎮(zhèn)、城和鄉(xiāng)在實(shí)踐探索中的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，由此，雖然張江高科技園區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)、市北高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)智天地園區(qū)、紫竹高科技園區(qū)、天地軟件園區(qū)及黃浦區(qū)北京西95號(hào)路段所在區(qū)域等并未真正達(dá)到相關(guān)生態(tài)要素條件要求，但仍適當(dāng)選派了相關(guān)智庫與上海市工商聯(lián)進(jìn)行合作對(duì)接。

2.2? 實(shí)施

所謂擴(kuò)建過程，主要是在確認(rèn)總商會(huì)作為政商智庫核心樞紐平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目合作為手段，有序?qū)酉嚓P(guān)社會(huì)組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)，從而致力達(dá)成智庫組織的集群性、服務(wù)項(xiàng)目的集成性、基層覆蓋的全面性等目標(biāo)。論及上海市工商聯(lián)對(duì)接確認(rèn)政商智庫的具體過程，可先從其在實(shí)施政社分工合作中形成的具體對(duì)接端口講起。

2.2.1? 端口? 前文已述，上海市工商聯(lián)在實(shí)施政社分工合作改革中，其創(chuàng)新點(diǎn)在于總商會(huì)由虛向?qū)?，從而?shí)現(xiàn)政社二元型實(shí)體架構(gòu)。但為確保二者在系統(tǒng)化改造、分工式革新完成后，能進(jìn)而推進(jìn)互補(bǔ)型合作，在體制頂層，即總商會(huì)常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)、秘書處和辦公室領(lǐng)導(dǎo)層面，仍與工商聯(lián)重合，包括總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、專職副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和辦公室主任（常務(wù)副秘書長(zhǎng)）等職務(wù)仍由上海市工商聯(lián)主席、專職副主席及相應(yīng)正處級(jí)公務(wù)員擔(dān)任，且常務(wù)理事會(huì)以上海市工商聯(lián)常委會(huì)為雛形、理事會(huì)以上海市工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)為雛形等。

但需點(diǎn)明的是，上海市工商聯(lián)自2017年換屆以來，兼職副會(huì)長(zhǎng)人選雖對(duì)一些專業(yè)人士有過榮譽(yù)性加授，但未進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性擴(kuò)容，原因是，按規(guī)定，工商聯(lián)換屆每5年舉行一次，相關(guān)流程較為復(fù)雜，且當(dāng)前兼職格局已定，履職監(jiān)督制度也非常嚴(yán)謹(jǐn)，除非對(duì)全部兼任人員重新選排，否則貿(mào)然加入人員，也與當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)格局無法協(xié)調(diào)。這也決定了常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)并非與總商會(huì)對(duì)接合作的最佳結(jié)構(gòu)性端口。

反倒是監(jiān)事會(huì)和秘書處，尤其秘書處，其在上海市工商聯(lián)取消秘書長(zhǎng)職務(wù)后，在總商會(huì)中設(shè)立。作為總商會(huì)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)之一，也經(jīng)歷由虛向?qū)嵉慕ㄔO(shè)過程，因而并未有換屆周期等預(yù)設(shè)性制度牽絆，且在實(shí)施方案未敲定時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)格局也較為簡(jiǎn)單，僅有由上海市工商聯(lián)專職副主席（總商會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)）兼任的秘書長(zhǎng)1人，由總商會(huì)辦公室主任兼任的常務(wù)副秘書長(zhǎng)1人，兼職副秘書長(zhǎng)雖在總商會(huì)實(shí)體化建設(shè)中也有過臨時(shí)性加授，但均屬榮譽(yù)性質(zhì)，旨在統(tǒng)一改革思想、凝聚創(chuàng)新合力，并未進(jìn)入正式遴選階段。由此，也讓其成為對(duì)接確認(rèn)政商智庫的最佳結(jié)構(gòu)性端口。

2.2.2? 成果? 從政商智庫具體對(duì)接確認(rèn)方式來看，主要是由上海市工商聯(lián)牽頭組建政商智庫專家評(píng)審委員會(huì)（下稱“評(píng)委會(huì)”）。這里需補(bǔ)充說明的一點(diǎn)是，由于上海市工商聯(lián)已經(jīng)批準(zhǔn)，現(xiàn)正推進(jìn)建立總商會(huì)民主政治建設(shè)委員會(huì)②（下稱“民治委”），因而在黨組層面已將包括上海市工商聯(lián)主席（總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）在內(nèi)的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部、無黨派領(lǐng)導(dǎo)干部納入其中。由此，評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人也由上海市工商聯(lián)主席（總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）和黨組書記（常務(wù)副主席、副會(huì)長(zhǎng)）共同擔(dān)任。同時(shí)，由上海市工商聯(lián)主席（總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）擔(dān)任負(fù)責(zé)人，還有另外一個(gè)目的，即全國工商聯(lián)當(dāng)時(shí)已成立智庫委員會(huì)，他也是委員之一，還在上海市工商聯(lián)推進(jìn)該項(xiàng)工作，即在總商會(huì)辦公室加掛“長(zhǎng)三角商會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議咨詢委員會(huì)”牌匾。由此，能兼任總商會(huì)副秘書長(zhǎng)的政商智庫負(fù)責(zé)人，也同時(shí)能擔(dān)任該咨詢委員會(huì)委員。

從對(duì)接確認(rèn)流程來看，在接受申請(qǐng)后，評(píng)委會(huì)會(huì)對(duì)符合資質(zhì)要求的對(duì)象進(jìn)行考察評(píng)估，通過后隨即確認(rèn)其政商智庫資格。目前，首批政商智庫確認(rèn)工作已全部結(jié)束，確認(rèn)時(shí)長(zhǎng)為6年，并按年度對(duì)相關(guān)合作項(xiàng)目進(jìn)展效果、轉(zhuǎn)化效率和達(dá)成效益等進(jìn)行驗(yàn)收考核。根據(jù)結(jié)果，共確認(rèn)政商智庫50家，包括26家“地方機(jī)構(gòu)”、16家“基層站點(diǎn)”和8家“一線團(tuán)體”，從而初步探索出了一個(gè)層次分明，各機(jī)構(gòu) 可各展所長(zhǎng)的“智庫街區(qū)”試點(diǎn)模式。相關(guān)負(fù)責(zé)人，包括主要負(fù)責(zé)人或指定聯(lián)系人，均兼任總商會(huì)副秘書長(zhǎng)和上海市工商聯(lián)智庫委員會(huì)委員。

2.3? 方向

首批“地方機(jī)構(gòu)”現(xiàn)已覆蓋市級(jí)社會(huì)組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)。在項(xiàng)目合作中，因當(dāng)前全市正著力推進(jìn)“大群團(tuán)”建設(shè)，即探索相關(guān)群團(tuán)部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)模式，項(xiàng)目購買方除上海市工商聯(lián)（總商會(huì)）外，經(jīng)上海市工商聯(lián)推薦，其他市級(jí)群團(tuán)部門及上海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位也有相應(yīng)項(xiàng)目合作推進(jìn)。

而“基層站點(diǎn)”，則是依托社區(qū)黨建服務(wù)中心而來。之所以叫站點(diǎn)，一方面，是因其能做到寓調(diào)研于服務(wù)之中，如通過樓宇黨建、社區(qū)睦鄰、網(wǎng)格管理和環(huán)境治理等治理平臺(tái)，暢通與服務(wù)對(duì)象溝通交流的心靈渠道，能確保將調(diào)研觸角延伸至公共生活細(xì)節(jié)領(lǐng)域;另一方面，其所屬黨組織，又能成為廣泛聚集一線信息員的主渠道，如組建自治團(tuán)體等，政商智庫中“一線團(tuán)體”也由此而來。

經(jīng)實(shí)踐證明，這些“一線團(tuán)體”在實(shí)體活動(dòng)密集后，會(huì)出現(xiàn)與社會(huì)組織相似的特征，并有與相關(guān)黨政部門開展項(xiàng)目合作的強(qiáng)烈愿望。同時(shí)因其門檻較低、包容性強(qiáng)，在管理上也多為扁平化設(shè)置，這也讓一些基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群眾，尤其異地人士在創(chuàng)業(yè)初期，更傾向于加入這一類團(tuán)體?，F(xiàn)已經(jīng)確認(rèn)的8家“一線團(tuán)體”均為社區(qū)自治團(tuán)體演化而來，采用備案制管理，名稱上都以上海市總商會(huì)作為前綴。其既可與上海市工商聯(lián)等相關(guān)群團(tuán)部門開展項(xiàng)目合作，也可與基層政商智庫服務(wù)站開展項(xiàng)目合作。因不具備法人資格，相關(guān)財(cái)稅事務(wù)可由評(píng)委會(huì)認(rèn)可的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。

目前，上海市工商聯(lián)正通過總商會(huì)與已在項(xiàng)目合作中的政商智庫共同推進(jìn)政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)。所謂結(jié)構(gòu)化平臺(tái)，是指以總商會(huì)為核心，通過進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)頂層建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排，實(shí)現(xiàn)“地方機(jī)構(gòu)”“基層站點(diǎn)”“一線團(tuán)體”的有機(jī)聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，以求在開展服務(wù)時(shí)，能達(dá)到總體效用的最大化。

3? 推進(jìn)進(jìn)程

上海市工商聯(lián)政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)路徑，當(dāng)前推進(jìn)的第一項(xiàng)內(nèi)容就是頂層建設(shè)。之所以如此，主要基于兩點(diǎn)：一個(gè)是順應(yīng)深化改革要求而為。結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)作為政商智庫建設(shè)的成熟階段，對(duì)當(dāng)前深化改革要求的呼應(yīng)力度勢(shì)必更大，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展之目的;另一個(gè)是著眼全面發(fā)展需求所致，尤其在其面向各級(jí)黨政部門，進(jìn)一步夯實(shí)、拓展其服務(wù)局面的過程中，無疑都需在凝聚頂層合力前提下，有計(jì)劃、有步驟予以落實(shí)。

3.1? 引領(lǐng)

從頂層建設(shè)來看，可分為上海市工商聯(lián)頂層建設(shè)和市級(jí)群團(tuán)組織頂層建設(shè)兩部分。上海市工商聯(lián)頂層建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)前文論述，前期是在形成工商聯(lián)與總商會(huì)政社二元架構(gòu)中，仍采用頂層體制一體化模式，確保二者互補(bǔ)型合作的有序開展，當(dāng)前重心則是進(jìn)一步加大“民治委”建設(shè)力度，此為其創(chuàng)新政治引領(lǐng)的一項(xiàng)重要舉措。主要是經(jīng)授權(quán)，上海市工商聯(lián)現(xiàn)已取得各區(qū)民間社會(huì)群體、街鎮(zhèn)園區(qū)商會(huì)和所屬行業(yè)商協(xié)會(huì)的政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如可對(duì)其設(shè)立中共黨組、黨總支、黨支部和學(xué)習(xí)小組等，因工商聯(lián)與其他民主黨派淵源也頗為深厚，由此還包括設(shè)立相關(guān)黨派的基層組織等。

應(yīng)該說，“民治委”建設(shè)的不斷深入，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)，原因是：首先，政商智庫“一線團(tuán)體”的前身即自治團(tuán)體，本身就屬于民間社會(huì)群體，對(duì)其施以政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無疑會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大“一線團(tuán)體”的對(duì)接范圍，由此提升政商智庫在民間社會(huì)的深入程度和覆蓋面積，從而有利于推進(jìn)民間社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程[12]。其次，街鎮(zhèn)園區(qū)商會(huì)也是基層站點(diǎn)得以依托建立的重要基石，對(duì)其施以政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，則在一定程度上為基層站點(diǎn)的深化發(fā)展奠定相應(yīng)政治基礎(chǔ)。最后，以上海市工商聯(lián)為名稱前綴的所屬行業(yè)商協(xié)會(huì)皆為社會(huì)組織，且有些已被確認(rèn)為首批“地方機(jī)構(gòu)”。無可否認(rèn)的是，這些機(jī)構(gòu)在政商智庫中位于內(nèi)層，且在項(xiàng)目合作中占據(jù)先發(fā)地位，對(duì)其施以政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無疑會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)上海市工商聯(lián)政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)的政治抓手。

經(jīng)上述可知，從單純政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)角度出發(fā)，其維系紐帶更多依靠的是項(xiàng)目紐帶，而“民治委”建設(shè)無疑又為其添加了一條政治紐帶，且后者在強(qiáng)度、廣度、深度和穩(wěn)定性上皆強(qiáng)于前者，以致于即使因故造成合作項(xiàng)目暫時(shí)缺位或進(jìn)展遲滯，也不會(huì)影響、破壞二者達(dá)成的既定合作關(guān)系。因此，在政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)后續(xù)推進(jìn)建設(shè)中，包括對(duì)各機(jī)構(gòu)、站點(diǎn)、團(tuán)體實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)安排，仍會(huì)由“民治委”提供相應(yīng)制度支持和機(jī)制支撐。如由上海市工商聯(lián)、其他市級(jí)群團(tuán)部門和上海市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位需與政商智庫開展合作的項(xiàng)目，會(huì)先投放至“民治委”，經(jīng)由“民治委”辦公室調(diào)轉(zhuǎn)、撮合和分配，由此發(fā)揮項(xiàng)目集散中心的重要作用。

3.2? 合力

而上海市級(jí)群團(tuán)組織的頂層建設(shè)，則是致力在“大群團(tuán)”建設(shè)中有所作為，主要聚焦于社會(huì)組織脫鉤改革實(shí)施進(jìn)程。上海市工商聯(lián)看準(zhǔn)這一趨勢(shì)后認(rèn)為，根據(jù)改革要求，群團(tuán)組織要建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的工作體系。對(duì)此，如果“地方機(jī)構(gòu)”僅覆蓋所屬行業(yè)商會(huì)這樣的社會(huì)組織，顯然過于單薄。因此，應(yīng)借落實(shí)脫鉤改革之勢(shì)，行與非所屬社會(huì)組織掛鉤之實(shí)。這樣，既能讓群團(tuán)組織探索出有別于其他黨政部門的發(fā)展路徑，還能進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織合力建設(shè)，可謂一舉兩得[13]。

由此，上海市工商聯(lián)在參加全市群團(tuán)組織“大調(diào)研”成果通氣會(huì)時(shí)將這一思路提了出來，得到與會(huì)者普遍贊同。在會(huì)后向市委提交的專報(bào)中，以工商聯(lián)為首，相關(guān)群團(tuán)部門共提出3點(diǎn)設(shè)想：一是在“大群團(tuán)”建設(shè)理念指導(dǎo)下，應(yīng)首先在市級(jí)層面按年度召開群團(tuán)工作大會(huì)，為新時(shí)期群團(tuán)工作把好關(guān)、掌好舵、明確大方向。同時(shí)，能進(jìn)一步理順相關(guān)群團(tuán)部門領(lǐng)導(dǎo)體制，為日后群團(tuán)組織實(shí)施總體改革奠定基礎(chǔ)。二是組建上海市群團(tuán)工作大會(huì)組委會(huì)和執(zhí)委會(huì)，組委會(huì)主任由上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員覆蓋四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)委會(huì)則覆蓋市級(jí)各群團(tuán)部門和其他相關(guān)黨政部門，組委會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)兼執(zhí)委會(huì)主任可在各群團(tuán)部門中采用輪值制，輪值期為1年。三是以執(zhí)委會(huì)辦公室為負(fù)責(zé)社會(huì)組織掛鉤事宜的主要辦事機(jī)構(gòu)，鑒于當(dāng)前實(shí)施脫鉤改革的社會(huì)組織多為行業(yè)協(xié)會(huì)，因此執(zhí)委會(huì)辦公室可設(shè)在“民治委”，與“民治委”辦公室合署辦公，且第一屆組委會(huì)秘書長(zhǎng)兼執(zhí)委會(huì)主任也可在上海市工商聯(lián)黨組中產(chǎn)生。

這份專報(bào)在提交后即獲上海市委書記和市長(zhǎng)批示，并獲得建議由擔(dān)任上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的市委副書記兼任組委會(huì)主任，同時(shí)正式確認(rèn)政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)屬于社會(huì)組織實(shí)施脫鉤改革的重要組成部分，有關(guān)各方應(yīng)予以支持配合。

應(yīng)該說，能夠加入到社會(huì)組織實(shí)施脫鉤改革進(jìn)程中來，確實(shí)讓上海市工商聯(lián)政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)受益良多。一方面，隨著政商智庫擴(kuò)建工作進(jìn)入加速期，第二批擴(kuò)建對(duì)對(duì)接政商智庫的要求只會(huì)更高。諸多市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)在脫鉤后，進(jìn)而會(huì)選擇與“民治委”掛鉤，由于這些行業(yè)協(xié)會(huì)深耕相關(guān)行業(yè)已久，且在政社企3方面已累積雄厚資源，由此在第二批擴(kuò)建中將這些行業(yè)協(xié)會(huì)納入其中，勢(shì)必將進(jìn)一步提升政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)的建設(shè)能級(jí)和服務(wù)品質(zhì)。另一方面，由于這些行業(yè)協(xié)會(huì)在脫鉤初期，在轉(zhuǎn)型過渡階段仍會(huì)保留相應(yīng)官辦特征，經(jīng)由“民治委”對(duì)其施加政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并協(xié)助其開展項(xiàng)目合作，也可使政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)順勢(shì)向與其官辦特征相關(guān)聯(lián)的黨政部門拓展服務(wù)觸角，由此體現(xiàn)總體服務(wù)效用的最大化。

3.3? 拓展

隨著實(shí)施改革的逐步深入，對(duì)上海市工商聯(lián)政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)來說，在向相關(guān)黨政部門延伸服務(wù)觸角后，亦應(yīng)聚焦其全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，借此拓展、創(chuàng)新相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容。而無論是前者的創(chuàng)新點(diǎn)，還是后者的需求點(diǎn)，皆應(yīng)在實(shí)施改革的相關(guān)要求中尋找答案。

根據(jù)新時(shí)代改革要求，新時(shí)期群團(tuán)組織應(yīng)在加強(qiáng)政治引領(lǐng)、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新用人模式等方面切實(shí)發(fā)力。于上海市工商聯(lián)而言，“民治委”建設(shè)已然在加強(qiáng)政治引領(lǐng)，而推進(jìn)政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)并將其納入社會(huì)組織落實(shí)改革進(jìn)程，已是在擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域，因此創(chuàng)新點(diǎn)勢(shì)必在于創(chuàng)新用人模式這一方面。事實(shí)上，所謂創(chuàng)新用人模式，早在群團(tuán)組織落實(shí)改革之初就已是一項(xiàng)重要舉措。如部室裁撤合并、人員編制減上補(bǔ)下等，這在外界還被稱之為群團(tuán)組織的簡(jiǎn)政放權(quán)，即簡(jiǎn)上級(jí)部室之政而放下級(jí)人事之權(quán)，因而備受關(guān)注[14]。而在此基礎(chǔ)上，上海市工商聯(lián)在政商智庫建設(shè)的初始階段，即政商智庫建設(shè)的雛形階段，就已有一定創(chuàng)造性發(fā)揮。

以上海市民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)為例，早在2015年時(shí)就已開始接收上海市工商聯(lián)公務(wù)員下調(diào)兼職掛職，這些公務(wù)員多來自上海市工商聯(lián)調(diào)研部、宣教部等部門，如該研究會(huì)兼任副秘書長(zhǎng)的正科級(jí)在職公務(wù)員，就是來自調(diào)研部，此外還有一些掛職公務(wù)員來自宣教部。當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是根據(jù)強(qiáng)基層、全覆蓋的改革要求，加強(qiáng)上海市工商聯(lián)基層調(diào)宣平臺(tái)建設(shè)力度，同時(shí)還根據(jù)當(dāng)時(shí)上海市委一號(hào)課題“科技創(chuàng)新中心建設(shè)”民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域子課題，開展調(diào)查走訪、撰寫研究報(bào)告等。

之后在總商會(huì)實(shí)體化建設(shè)階段，因其為事業(yè)單位，總商會(huì)辦公室除接收公務(wù)員下調(diào)兼職掛職，經(jīng)由上海市工商聯(lián)黨組安排，還會(huì)配之以職級(jí)晉升、薪酬提升等配套性舉措，讓其接收一部分年齡低于40歲的公務(wù)員，通過轉(zhuǎn)為事業(yè)單位編制，擔(dān)任總商會(huì)辦公室副主任、黨總支副書記等專職職務(wù)。對(duì)上海市工商聯(lián)當(dāng)時(shí)實(shí)施政社分工合作改革來說，這也是旨在強(qiáng)化“社”這一維度，形成能獨(dú)立運(yùn)營的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，而具備獨(dú)立運(yùn)營能力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，也是總商會(huì)實(shí)體化建設(shè)的重要組成部分。在此過程中，有關(guān)用人模式的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也得到初步總結(jié)。

自上海市工商聯(lián)推進(jìn)政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)以來，目前主要是在政商智庫中，將總商會(huì)實(shí)體化建設(shè)階段的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制和推廣。由于政商智庫現(xiàn)已覆蓋社會(huì)組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)等不同類型，除兼職掛職，對(duì)轉(zhuǎn)換編制、擔(dān)任專職職務(wù)的公務(wù)員來說，其轉(zhuǎn)換編制類型無疑更為多樣，可包括社會(huì)組織編制、國有企業(yè)編制和事業(yè)單位編制等。同時(shí)公務(wù)員來源也不止于上海市工商聯(lián)，還包括其他市級(jí)群團(tuán)部門。

在相關(guān)公務(wù)員兼職掛職、轉(zhuǎn)編任職的操作路徑上，也較之前更為科學(xué)合理：對(duì)兼職掛職公務(wù)員，主要遵循“人隨項(xiàng)目走”原則，以合約規(guī)定的項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)間作為該公務(wù)員兼職掛職時(shí)間，時(shí)長(zhǎng)根據(jù)具體情況約為1至3年不等，且以兼職掛職所在政商智庫為主要辦公地點(diǎn)，兼職掛職公務(wù)員均須轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，并須按年度接受考核;而對(duì)轉(zhuǎn)編任職公務(wù)員，也同樣須遵循“人隨項(xiàng)目走”規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)編任職公務(wù)員的實(shí)際年齡來規(guī)定項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)長(zhǎng)，如年齡低于35歲者，最長(zhǎng)時(shí)間不超過3年，高于35歲但低于45歲者，最長(zhǎng)時(shí)間不超過6年等，同樣須經(jīng)歷年度績(jī)效考核。

在此基礎(chǔ)上，上海市工商聯(lián)還正根據(jù)上海市委要求，依托政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)建設(shè)，先期探索公務(wù)員編制、事業(yè)單位編制、國有企業(yè)編制和社會(huì)組織編制人員彼此交叉兼職掛職和轉(zhuǎn)編任職的操作路徑，作為政商智庫提供服務(wù)內(nèi)容的最大創(chuàng)新點(diǎn)，以此帶動(dòng)黨政部門需求點(diǎn)的不斷創(chuàng)新，牽動(dòng)黨政部門深化改革和全面發(fā)展全局，由此作為其承接實(shí)施改革先行者重要角色的最佳深化點(diǎn) [15]。

3.4? 余論

此外，目前政商智庫結(jié)構(gòu)化平臺(tái)在服務(wù)群眾方面，已通過建設(shè)協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)供給，編制能滿足改革要求、群眾需求的公共服務(wù)品供給體系，做到與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相契合，從而達(dá)成“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的工作目標(biāo)和宗旨[16]。

其中值得關(guān)注的一點(diǎn)是，隨著該結(jié)構(gòu)化平臺(tái)“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”一體化覆蓋能力的進(jìn)一步增強(qiáng)[17]，由其創(chuàng)建的“智庫街區(qū)”模式，必將在由區(qū)域化黨建引領(lǐng)的“四區(qū)融合”型社區(qū)共治體系建設(shè)中占有一席之地。這在一定程度上也就意味著，全面深化機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新兩大城市主題，會(huì)最終在社區(qū)治理實(shí)踐這樣微觀而又現(xiàn)實(shí)的情境中，得到提升發(fā)展與意義升華。

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