李坤軒

摘要：[目的/意義]基于S省新型智庫建設(shè)調(diào)研，提出推動地方新型智庫建設(shè)的建議。[方法/過程]采取了實地調(diào)研、會議座談、問卷調(diào)查等方式進行調(diào)查分析。[結(jié)果/結(jié)論]目前，地方新型智庫在發(fā)展中還存在政策支撐不夠、管理體制機制落后、高端智庫缺乏、發(fā)展不規(guī)范不均衡、智庫人才短缺、研究動力不足等問題。面對新形勢新要求，要綜合施策，促進地方新型智庫步入良性發(fā)展軌道，主要措施有：強化地方新型智庫發(fā)展的政策引領(lǐng)，推進智庫管理體制機制改革創(chuàng)新，促進各類智庫均衡健康發(fā)展，加強智庫高端人才隊伍建設(shè)，充分調(diào)動科研人員咨政研究的積極性。

關(guān)鍵詞：新型智庫? 制度供給? 體制機制? 人才隊伍? 改革創(chuàng)新

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.05

1? 引言

智庫又稱“思想庫”“智囊團”，是以服務(wù)公共決策為主旨，對制定公共政策能夠產(chǎn)生一定影響力的非營利性專業(yè)研究咨詢組織。智庫在促進科學(xué)民主依法決策，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有十分重要的作用，體現(xiàn)著國家的軟實力和競爭力。

近年來，特別是黨的十八大以來，黨和國家高度重視智庫建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列推動智庫建設(shè)發(fā)展的新思想、新戰(zhàn)略，我國智庫發(fā)展步入快車道，顯現(xiàn)出多元化、多層級、多領(lǐng)域的發(fā)展新態(tài)勢。中國特色新型智庫建設(shè)在黨和國家高度重視下，進入了一個大發(fā)展的時代。近幾年中國特色新型智庫發(fā)展成就顯著，但尚處于起步階段，面臨各種各樣的困難與問題，與新時代的經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不相適應(yīng)[1]，存在一些問題與不足，如地域間智庫發(fā)展不平衡，智庫研究內(nèi)容碎片化，研究成果轉(zhuǎn)化率低，智庫人才隊伍建設(shè)滯后，社會影響力和競爭力比較低，智庫全面介入公共政策的體制機制尚未健全，等等。

地方新型智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，直接關(guān)系著我國特色新型智庫的發(fā)展質(zhì)量、綜合競爭力，亟需采取行之有效的措施加以推進。本文基于S省智庫建設(shè)的調(diào)查研究，就地方新型智庫建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策進行探討，以期在推動地方新型智庫建設(shè)上有所助益。

2? S省新型智庫建設(shè)基本情況

分析S省新型智庫建設(shè)情況，對全國其他省市推進地方新型智庫建設(shè)具有一定借鑒意義。為深入了解S省新型智庫建設(shè)情況，調(diào)研組從S省范圍內(nèi)選取了68家相關(guān)單位進行了調(diào)研。在調(diào)研中堅持實事求是、問題導(dǎo)向原則，采取了實地調(diào)研、會議座談、問卷調(diào)查①以及定性分析與定量分析等方法，訪談智庫單位有關(guān)人員157人次。

調(diào)研結(jié)果顯示，S省高度重視智庫建設(shè)，把加強特色新型智庫建設(shè)作為一項長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，推動新型智庫建設(shè)成效明顯，新型智庫總體發(fā)展勢頭良好。從歷史發(fā)展看，S省的智庫發(fā)展歷程可以劃分為4個階段：改革開放前的探索階段，改革開放至80年代末的起步階段，90年代初到2014年的穩(wěn)步發(fā)展階段，2015年以來的規(guī)范發(fā)展時期。經(jīng)過多年不懈努力，S省目前基本形成了以黨政機關(guān)智庫、社科院智庫、黨校行政學(xué)院智庫、高校智庫、科技創(chuàng)新智庫為主，企業(yè)智庫和社會智庫為輔的特色新型智庫架構(gòu)體系。

S省各類智庫在參與決策、咨政服務(wù)方面積極作為，發(fā)揮了重要作用。其中，黨政機關(guān)智庫是黨委政府決策的主要智囊，在黨委政府決策中發(fā)揮著其他智庫不可替代的作用。社科院和黨校行政學(xué)院智庫是智庫的最重要組成部分，通過對各級黨政干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)和提交咨政成果服務(wù)決策。高校智庫多是依托教育部、省和教育廳等各級各類研究基地和協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，以研究中心、研究所等松散的研究團隊形式存在，在機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)對象、經(jīng)費來源、人員構(gòu)成等方面有很大差異性，多數(shù)不是嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)特色新型智庫，但是研究實力比較強，具有轉(zhuǎn)化為新型智庫的有利條件。高校智庫中少數(shù)為綜合智庫，多是依托本校優(yōu)勢學(xué)科成立的專業(yè)智庫，主要為某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者提供決策咨詢服務(wù)，在影響黨委政府決策上發(fā)揮著越來越重要的作用，但是多數(shù)缺少直達通道?？萍紕?chuàng)新智庫主要以省科協(xié)、省科學(xué)院、省工程咨詢院為代表，具有機構(gòu)健全、制度完備、平臺完善特點，在科技政策、重大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)和社會公益研究等方面取得突出成就。企業(yè)智庫近年來發(fā)展比較快，在國有企業(yè)改革中起到促進作用。省級社科類社會組織800余家，以省級級別掛牌的社會智庫近20家，社會智庫在豐富智庫來源、健全智庫結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政務(wù)決策等方面發(fā)揮了積極作用。

3? S省新型智庫建設(shè)存在的主要問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S省新型智庫建設(shè)中還存在不少困難和現(xiàn)實問題，智庫發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、基礎(chǔ)條件還有待改善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1? 政策支撐力度需要加強

從調(diào)研來看，S省現(xiàn)有推動智庫建設(shè)的文件，提出的主要是有關(guān)智庫建設(shè)的原則性要求，落實執(zhí)行起來還要進一步細(xì)化，需要制定重大決策意見征集、政府購買決策咨詢服務(wù)、咨政成果評價、智庫建設(shè)資金保障等方面的配套政策文件。對智庫建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃不夠，智庫研究力量比較分散，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足，S省實力較強的90余家新型智庫主要分布在黨政機關(guān)、黨校行政學(xué)院、高校和科研院所、大型國有企業(yè)、社會組織等機構(gòu)，由于分屬不同的“條”“塊”，缺乏統(tǒng)籌、服務(wù)、交流平臺，各類智庫之間交流不暢，同一系統(tǒng)智庫之間也缺少經(jīng)常性的溝通，協(xié)同創(chuàng)新能力不強，難以發(fā)揮整合集聚的規(guī)模效應(yīng)。

3.2? 管理體制機制相對落后

智庫管理體制機制創(chuàng)新不足，改革力度還要進一步加強。智庫參與決策機制不完善，目前S省智庫參與黨政決策的咨詢環(huán)節(jié)和具體程序還不夠健全規(guī)范，已有的智庫政策文件執(zhí)行還不到位，智庫對黨政決策的影響力比較有限。黨委、政府需求側(cè)與智庫供給側(cè)之間聯(lián)系不緊密，決策需求供給鏈條脫節(jié)，重復(fù)研究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，咨政成果還沒有實現(xiàn)共享。調(diào)研顯示，智庫機構(gòu)所做課題項目有51.4%來源于內(nèi)部自主選題。咨政成果的報送渠道、轉(zhuǎn)化渠道也不通暢，缺乏對咨政成果的回應(yīng)反饋機制，70.6%的智庫調(diào)查對象認(rèn)為成果轉(zhuǎn)化率不高。智庫發(fā)展的多元化資金籌措機制還不健全，81.4%的智庫經(jīng)費依賴于財政經(jīng)費，科研經(jīng)費的管理使用辦法相對滯后。

3.3? 高端新型智庫比較缺乏

S省智庫在全國范圍內(nèi)的總體影響力不強②，國際化程度也偏低，高質(zhì)量咨政成果比較少，對策研究“不接地氣”的問題突出，服務(wù)決策的能力還不夠強。

從上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的《2018中國智庫報告》數(shù)據(jù)來看，在綜合影響力排名中，前40名沒有S省智庫;在分項影響力排名中，決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力等排名中，前20名沒有S省智庫[2]。

3.4? 智庫發(fā)展不規(guī)范不均衡

現(xiàn)有智庫中有些還達不到特色新型智庫的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格意義上講還不是真正的中國特色新型智庫。各類智庫發(fā)展不均衡，官辦智庫“一支獨大”，社會智庫發(fā)展緩慢、普遍比較弱小。對S省地市的調(diào)研表明，不同地域之間的智庫發(fā)展不均衡，市級社會科學(xué)研究力量比較薄弱，縣級尤其缺乏科研力量。

3.5? 人才短缺制約了智庫發(fā)展

智庫的核心競爭力在于人才，一流智庫需要一流人才支撐。從實踐來看，人才缺乏仍是阻礙智庫發(fā)展的瓶頸問題。調(diào)查顯示，73%的智庫單位在專職人員引進方面比較困難，高端人才缺乏是制約智庫發(fā)展的首要影響因素。一方面，地方智庫人才隊伍薄弱，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，管理人員比例偏高，研究人員中搞理論研究的多，搞對策研究的少，關(guān)注具體策略的多，關(guān)注中長期戰(zhàn)略的少，高素質(zhì)人才特別是領(lǐng)軍人才比較缺乏。另一方面，用人方面管得過死，機制不夠靈活，缺少促進人才流動的“旋轉(zhuǎn)門”制度，人才流動不暢，不利于高層次人才的培養(yǎng)、引進和脫穎而出。

3.6? 科研人員咨政研究動力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研人員開展咨政研究的積極性不高，主要是因為現(xiàn)存的多種因素相互疊加，導(dǎo)致其咨政研究的動力嚴(yán)重不足：一是有的地方對智庫建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，還沒有把智庫建設(shè)擺上重要地位。二是有的單位“重理論、輕應(yīng)用”“重學(xué)術(shù)成果、輕咨政成果”，咨政成果未獲得應(yīng)有的價值評價，考核激勵機制不到位。三是科研經(jīng)費報銷仍是難題，尤其是社會科學(xué)研究的智力勞動報償未能充分體現(xiàn)。四是高質(zhì)量的咨政成果產(chǎn)出困難，受制于多重因素，成果的形成具有時效性、復(fù)雜性，成果的轉(zhuǎn)化具有不確定性。

4? 推進地方新型智庫發(fā)展的對策建議

結(jié)合對S省新型智庫的調(diào)查分析，針對智庫建設(shè)中存在的困難和現(xiàn)實問題，就加強地方新型智庫建設(shè)提出以下對策建議。

4.1? 強化新型智庫發(fā)展的政策引領(lǐng)

政策制定、制度設(shè)計引領(lǐng)著智庫發(fā)展，關(guān)系著智庫未來的走向與成敗，其重要性不言而喻。加強對地方智庫建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計和政策引領(lǐng)的主要措施如下。

一是健全完善配套政策文件。堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)分解推進特色新型智庫建設(shè)的各項任務(wù)，厘清部門責(zé)任清單、政策需求清單，積極推出促進地方智庫發(fā)展的配套制度和政策文件，提升制度供給能力。

二是突出新型智庫的地方特色。結(jié)合地方實際，立足于服務(wù)地方黨委和政府的決策，研究制定特色新型智庫建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局，分類施策，分步推進新型智庫建設(shè)，通過不斷努力，集中優(yōu)勢力量培育一定數(shù)量具有重要影響力的品牌智庫，重點建設(shè)若干涵蓋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、地方治理、公共政策、公共服務(wù)、生態(tài)文明、精準(zhǔn)扶貧等重點研究領(lǐng)域的省級專業(yè)化高端智庫[3]。

三是深化對智庫重要性的認(rèn)識。對智庫建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠是導(dǎo)致政策文件落地執(zhí)行走樣、執(zhí)行不到位的主要因素之一。法治是治國理政的基本方式，當(dāng)前，法治正成為中國社會發(fā)展的目標(biāo)模式，法治既是一種狀態(tài)，也是實現(xiàn)狀態(tài)的動態(tài)的過程，這一動態(tài)的過程即程序[4]，智庫在助推實現(xiàn)法治目標(biāo)進程中具有不可忽視的價值。從推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角看，地方智庫既具有為地方黨委、政府提供決策咨詢服務(wù)的作用，在多元利益表達中也有其獨特作用，有利于提高公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，有利于助推地方提升治理能力。有效發(fā)揮智庫作用，需要深入開展黨委、政府與智庫之間的合作，將問政于智庫納入到黨委和政府的決策參考體系之中，完善公共決策的程序機制，把智庫參與決策咨詢作為公共決策必經(jīng)的法定程序，從立法上確立智庫在黨委、政府決策中的地位。

四是加強智庫服務(wù)于黨政決策的科學(xué)引導(dǎo)。引領(lǐng)地方智庫立足本地，面向省域及全國，妥善處理理論研究與對策研究的關(guān)系，重點針對制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的理論和實踐問題開展研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性的政策建議，體現(xiàn)政策研究的對策性、戰(zhàn)略性和前瞻性。

五是增強政策文件的貫徹執(zhí)行力。避免政策文件流于形式、“只開花不結(jié)果”，通過開展政策文件落實情況第三方評估、加強督導(dǎo)檢查等方式，倒逼政策文件真正落地、見到實效。

4.2? 著力推進智庫管理體制機制改革創(chuàng)新

體制機制是智庫生長發(fā)展的土壤，智庫的健康發(fā)展需要良好的體制機制環(huán)境。與國家智庫相比較而言，地方智庫在運行機制上更多地依賴于地方黨委和政府的政策支持。在推進地方智庫建設(shè)過程中，地方黨委和政府要充分尊重智庫的建設(shè)發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化智庫管理體制機制的改革路徑，促進智庫實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。

4.2.1? 創(chuàng)新智庫管理運行體制? ? 積極探索不同類型智庫的發(fā)展方式，搭建地方新型智庫的體系架構(gòu)、管理架構(gòu)，逐步規(guī)范智庫的工作機制和運行機制。比如，深化科研院所體制改革，改革智庫現(xiàn)有組織形式，減少管理的層級，建立董事會、理事會等內(nèi)部治理制度，形成有利于多出成果、多出人才的可持續(xù)發(fā)展機制，以此提升智庫的綜合競爭力。

4.2.2? 創(chuàng)新智庫參與決策機制? ? 為公共政策提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)，是智庫推動國家治理能力現(xiàn)代化的重要方式。智庫的生存發(fā)展，離不開其智力成果的需求供給市場環(huán)境。如果沒有決策需求側(cè)的高度重視和具體制度保障，智庫建設(shè)就是“剃頭挑子一頭熱”[5]。黨委、政府是智力市場的主要需求方，智庫是智力市場的產(chǎn)品供給方。推動智庫發(fā)展，需要搭建黨委、政府部門與智庫之間的需求供給鏈，加強決策需求側(cè)與智庫供給側(cè)的緊密聯(lián)系，改進決策需求信息發(fā)布、決策意見征集、決策任務(wù)委托的方式方法，盡快制定相關(guān)制度，完善政府購買決策咨詢服務(wù)的供給體系，逐步形成長期的、穩(wěn)定的需求供給鏈，從而實現(xiàn)供需有效對接、工作一體聯(lián)動，保證智庫按需開展咨政研究，盡可能地避免出現(xiàn)供需錯位情況。同時，要注意開通智庫咨政成果的專報綠色通道，及時向智庫回應(yīng)、反饋咨政成果的采納情況。

4.2.3? 創(chuàng)新咨政成果評價機制? ? 作為知識產(chǎn)品的一種，智庫的研究成果也需有科學(xué)合理的評價機制和激勵機制，從而形成良性的競爭機制和學(xué)術(shù)環(huán)境[6]。要積極探索決策部門參與咨政成果評價的途徑和方法，構(gòu)建用戶評價、同行評價和社會評價相結(jié)合的評價體系。把咨政成果是否進入黨委、政府和有關(guān)部門的決策，以及成果的質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻，作為成果評價的重要考核指標(biāo)。將咨政成果納入地方哲學(xué)社會科學(xué)評價體系，建立咨政成果與基礎(chǔ)理論研究成果評價上的對接機制，研究制定咨政成果與基礎(chǔ)理論研究成果并行的科研考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.4? 創(chuàng)新信息資源共享機制? ? 智庫開展科學(xué)研究、提出切實可行的政策建議，離不開全面、可靠、及時的數(shù)據(jù)支撐。如果沒有大量的實際數(shù)據(jù)來支持，即便提出了政策建議，其科學(xué)性、可行性也會大打折扣。為此，地方應(yīng)注重完善省情、市情信息發(fā)布制度，建立專門的綜合數(shù)據(jù)平臺，負(fù)責(zé)采集、分析和及時發(fā)布信息，服務(wù)黨委、政府決策和智庫咨政研究。要加大地方智庫官方網(wǎng)站、智庫研究成果共享平臺建設(shè)力度，發(fā)布智庫研究工作動態(tài)和研究成果，促進研究成果和信息資源共享。建立面向智庫專家的信息公開制度，在確保不泄露國家秘密的基礎(chǔ)上，簡化智庫專家向有關(guān)部門申請使用規(guī)劃、數(shù)據(jù)等相關(guān)材料的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

4.2.5? 創(chuàng)新合作協(xié)同發(fā)展機制? ? 合作協(xié)同是集聚智庫力量、重構(gòu)智庫體系的現(xiàn)實要求。要積極搭建決策咨詢的服務(wù)平臺，積極構(gòu)建新型智庫合作體系。比如，通過成立政府發(fā)展研究中心等方式，承擔(dān)重大決策咨詢和各類智庫聯(lián)系的服務(wù)職責(zé);支持各類智庫進行聯(lián)合研究，促進智庫資源從分散化向集聚化轉(zhuǎn)變，從封閉轉(zhuǎn)向開放，從獨立轉(zhuǎn)向協(xié)同創(chuàng)新，推動形成地方智庫研究合力。

4.2.6? 創(chuàng)新經(jīng)費管理使用機制? ? 深化科研經(jīng)費管理改革，研究制定符合智庫運行特點的、相對靈活的經(jīng)費管理使用制度，把人力資本作為經(jīng)費配置的首要因素，充分體現(xiàn)社會科學(xué)類科研的智力報償，支持內(nèi)部成果購買和后期資助獎勵，破除傳統(tǒng)報銷制度對科研活力的禁錮，從根本上解決科研人員經(jīng)費使用難問題。設(shè)立智庫發(fā)展基金，出臺鼓勵社會向智庫投入的優(yōu)惠政策，通過政策引導(dǎo)社會福利資金的參與[7]，促進形成多元化的智庫籌資運行機制，破解智庫經(jīng)費來源渠道單一問題，提升智庫生存發(fā)展能力。

4.3? 穩(wěn)步推動各類智庫均衡健康發(fā)展

推進新型智庫建設(shè)，應(yīng)堅持積極引導(dǎo)、規(guī)范管理，百花齊放、百家爭鳴，開門辦智庫、開放辦智庫的發(fā)展思路，避免形成“一家獨大”的局面，力促各類智庫多元發(fā)展、均衡發(fā)展，發(fā)揮出智庫集聚效應(yīng)，輸出更大的智力效益。

4.3.1? 嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范智庫建設(shè)? ? 目前，地方?jīng)Q策咨詢機構(gòu)數(shù)量不少，咨詢機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但也存在良莠不齊的現(xiàn)實狀況，有必要按照特色新型智庫標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)制③。在推動地方智庫建設(shè)實踐中，一些省市在各自地方特色的基礎(chǔ)上也提出了地方要求。推動地方新型智庫建設(shè)，要按照中央和省市確立的標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格加以規(guī)制，加強規(guī)范管理，這是衡量決策咨詢機構(gòu)是否屬于特色新型智庫，以及能否按照特色新型智庫建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.3.2? 采取切實有效的推進措施? ? 加強特色新型智庫建設(shè)要與黨和國家的機構(gòu)改革工作緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進，統(tǒng)籌整合各單位、部門設(shè)置的科研機構(gòu)，避免重復(fù)無序建設(shè)，解決研究單位多、散、小、弱的問題。要加大對重點智庫的扶持力度，加強對基層智庫的指導(dǎo)幫助，培植特色鮮明的區(qū)域性專業(yè)智庫。重視社會智庫的建設(shè)發(fā)展，在課題委托、資金支持、國際交流等方面加強政策扶持，發(fā)揮其代表性廣、獨立性強的優(yōu)勢。積極營造包容平等、百家爭鳴、公平競爭的智庫外部發(fā)展環(huán)境。參照文化事業(yè)項目減免稅政策，對智庫實行減免稅支持。加強智庫政策落實情況的督查，構(gòu)建地方智庫評價指標(biāo)體系，通過對智庫運行情況開展第三方評估，推動智庫持續(xù)健康發(fā)展。

4.3.3? 注重加強智庫的內(nèi)涵建設(shè)? ? 內(nèi)涵發(fā)展事關(guān)智庫的生命力。一方面，地方智庫要把握正確的研究方向。立足本地實際，找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，選擇研究領(lǐng)域和主要方向，體現(xiàn)智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要職能，積極為黨委和政府提供決策咨詢服務(wù);圍繞中心，服務(wù)大局，突出問題導(dǎo)向，理論聯(lián)系實際，努力用新思路，新觀點，新方法研究新情況、新問題;圍繞黨和政府的重大戰(zhàn)略部署，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和實踐問題，確定智庫研究的主題，開展對策研究、咨政建言活動;加強數(shù)據(jù)的收集、分析和研判，及時對破解改革發(fā)展難題、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的典型經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，推動上升為政策舉措。

另一方面，地方智庫要彰顯自身特色。智庫應(yīng)突出體現(xiàn)自身的獨立性、專業(yè)性和對策性。智庫的獨立性，是指其開展研究不以營利為目的，研究成果要盡量保持客觀、中立、公正，這也是智庫的重要價值內(nèi)涵。智庫的專業(yè)性，是指其至少在某一領(lǐng)域能夠形成開展研究咨詢的核心競爭力，這種能力決定了智庫的生存以及它是否能夠健康和可持續(xù)發(fā)展。智庫必須堅持專業(yè)性，回應(yīng)公眾疑問，引導(dǎo)輿論，教育公眾理性思考[8]。智庫的對策性，是指智庫開展的研究并非單純的理論深耕，多是針對特定問題的綜合研判和戰(zhàn)略謀劃，以及如何科學(xué)有效解決問題的對策建議，要求理論分析與實踐應(yīng)用的緊密結(jié)合，提出的咨政建議要具有一定前瞻性、戰(zhàn)略性，并且做到切實管用。

4.3.4? 努力打造地方智庫聯(lián)盟? ? 智庫聯(lián)盟是由多個智庫和研究咨詢機構(gòu)組成的聯(lián)合體，旨在聯(lián)合各方力量，集結(jié)智力專家，有效整合智力資源，形成智慧合力，圍繞某個領(lǐng)域或某些重大戰(zhàn)略問題開展協(xié)同研究，更好地為黨委和政府提供決策咨詢服務(wù)。近年來，隨著智庫建設(shè)的逐步推進，國內(nèi)陸續(xù)組建了多個新型智庫聯(lián)盟，比如，廣東智庫聯(lián)盟、南京智庫聯(lián)盟、湖南智庫聯(lián)盟、山東智庫聯(lián)盟、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，等等;此外，有些省市還積極探索打造地方智庫集群，比如，青島市利用平臺的影響力來凝聚全球智慧，重點建設(shè)以城市治理為核心的專業(yè)化高端智庫，為地區(qū)發(fā)展建言獻策，取得了較好效果。

4.4? 大力加強智庫高端人才隊伍建設(shè)

人才資源是智庫建設(shè)發(fā)展的第一資源。地方加強智庫建設(shè)，必須高度重視智庫人才隊伍建設(shè)，應(yīng)圍繞重點領(lǐng)域，突出需求導(dǎo)向，加快形成服務(wù)于黨委和政府決策的高端人才庫。一是要建立高端人才與重點智庫協(xié)作機制?？梢圆扇‰p向選擇方式，引導(dǎo)高端人才更多參與重點智庫的咨政研究工作。二是要打造更加靈活的智庫人才管理機制。探索建立重點智庫的機動編制，用于引進學(xué)術(shù)帶頭人或者緊缺專業(yè)人才，比如，可以本著先松后緊的原則，允許智庫在一定程度內(nèi)超編引進高層次人才，超編問題逐步由單位內(nèi)部自然消化解決。三是要鼓勵智庫柔性引進外部智力。推動智庫單位建立智庫外聘專家管理制度，在外聘專家的職稱評聘、勞動報酬、課題經(jīng)費使用等方面做出明確規(guī)定，以提升人才引進的吸引力。四是要堅持開放辦智庫。在事業(yè)單位去行政化背景下，推動智庫科研人員與黨政機關(guān)人員之間的無障礙流動，需要制度性的保障，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國、英國等國家智庫建設(shè)經(jīng)驗，加快研究出臺具體措施，探索“研究員與廳局級”“副研究員與縣處級”之間的套用轉(zhuǎn)換機制[1]，建立具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”制度。完善智庫人才到黨政部門掛職鍛煉、黨政部門業(yè)務(wù)骨干到智庫掛職鍛煉機制，推動解決某些政策不接地氣、智庫研究成果與決策需求之間脫節(jié)等問題。五是推行智庫人才培養(yǎng)工程。立足實際需求，有針對性地培養(yǎng)智庫人才。發(fā)揮知名高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，拓寬智庫人才培養(yǎng)通道，培育既有深厚理論功底又有解決實際問題能力的人才，形成老、中、青相結(jié)合的梯形智庫人才隊伍，助推智庫發(fā)展水平提升。

4.5? 充分調(diào)動科研人員咨政研究積極性

智庫咨政產(chǎn)品的生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，主要依賴于智庫科研人員的智力付出。智庫輸出更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的優(yōu)秀咨政成果，必須充分調(diào)動科研人員的生產(chǎn)積極性，有效激發(fā)他們的內(nèi)在潛力和內(nèi)生動力。提升智庫科研人員開展咨政研究的積極性，可以嘗試從3個方面著力。首先，要改革創(chuàng)新科研咨詢激勵機制。合理評估智庫科研人員的智力勞動價值，為科研人員中普遍存在的經(jīng)費使用難減負(fù)，探索在科研經(jīng)費使用中逐步提高績效支出比例或者取消對績效支出的比例限制。其次，要重視咨政成果的實際價值。完善咨政成果在科研人員的職稱評聘、職務(wù)晉升和表彰獎勵等方面的制度保障，加大咨政成果的獎勵力度，在社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎中設(shè)立咨政成果獎勵專項，適度提高對咨政成果進行獎勵的比重。再者，要暢通咨政成果的轉(zhuǎn)化渠道。根據(jù)研究成果應(yīng)用方向，以決策參考、學(xué)術(shù)報告、科普宣傳等多種形式擴大對外傳播，多渠道應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，提高咨政成果的轉(zhuǎn)化效能，激發(fā)智庫科研人員開展咨政研究的活力，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出更大貢獻。

參考文獻：

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