卿素蘭
2019年初,師范院校中等待就業(yè)的大四公費(fèi)師范生們迎來(lái)了一項(xiàng)利好政策:教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2019屆教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),明確要求保障部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生的就業(yè)事宜。《通知》特別指出各省級(jí)教育行政部門(mén)要“保障符合就業(yè)條件的公費(fèi)師范生全部落實(shí)任教學(xué)校并入編入崗,嚴(yán)禁‘有編不補(bǔ)’。2019年5月底前,確保90%的公費(fèi)師范生通過(guò)雙向選擇落實(shí)任教學(xué)?!?。
確保2019年畢業(yè)的部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生全部安排到中小學(xué)校任教,是全面貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)要求的體現(xiàn)。2018年7月30日國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《辦法》,宣布建立師范生公費(fèi)教育制度,將“師范生免費(fèi)教育政策”調(diào)整為“師范生公費(fèi)教育政策”,將履約任教服務(wù)年限從原來(lái)的10年調(diào)整為6年,同時(shí)在履約管理政策、政策保障力度等方面,進(jìn)行了全面的改進(jìn)和完善?!懊赓M(fèi)”變“公費(fèi)”,一字之差,意味著教師培養(yǎng)服務(wù)機(jī)制的日益完善和健全,促進(jìn)了師范生培養(yǎng)政策的逐步升級(jí),更重要的是促進(jìn)人才培養(yǎng),從源頭上實(shí)現(xiàn)教育公共精神的回歸。
此次《通知》進(jìn)一步反映了“公費(fèi)”背后所釋放出來(lái)的價(jià)值意蘊(yùn),進(jìn)一步確保了公費(fèi)師范生的“鐵飯碗”,進(jìn)一步促進(jìn)了“公費(fèi)”機(jī)制的配套建設(shè)和完善,更好地實(shí)現(xiàn)政府履行公共責(zé)任,發(fā)揮政府的有效作用;也進(jìn)一步促進(jìn)公費(fèi)師范生的履約行為——一種履行公共責(zé)任的自覺(jué)行為。因此《通知》確保公費(fèi)師范生擁有“鐵飯碗”,具有重要的內(nèi)涵價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
彰顯國(guó)家意志,吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教
2007年施行免費(fèi)師范生培養(yǎng)制度,其初衷是吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教。截至2017年,國(guó)家累計(jì)招收免費(fèi)師范生10.1萬(wàn)人,在校就讀3.1萬(wàn)人,畢業(yè)履約7萬(wàn)人,其中90%到中西部省份中小學(xué)任教。無(wú)論是實(shí)施義務(wù)教育制度,還是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,免費(fèi)師范生政策都為基層教師隊(duì)伍引進(jìn)了大量高素質(zhì)人才,注入了新鮮的血液,為基層教育質(zhì)量的提升打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鑒于免費(fèi)師范生培養(yǎng)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,為了更好地發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用,國(guó)家進(jìn)一步研制了《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》,同時(shí)進(jìn)一步頒發(fā)《通知》,明確要求保障教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生的就業(yè),充分體現(xiàn)了國(guó)家意志,強(qiáng)調(diào)以國(guó)家名義,選拔有志于長(zhǎng)期從事教育的優(yōu)秀人才,通過(guò)教育部直屬師范大學(xué)著力培養(yǎng),并確保公費(fèi)師范生的就業(yè)。這不僅增強(qiáng)了師范生以及師范生家庭的榮譽(yù)感和自豪感,同時(shí)國(guó)家通過(guò)出臺(tái)一系列重大政策,大幅度提高教師的薪酬待遇和社會(huì)地位,完善其保障機(jī)制,以確保公費(fèi)師范生能夠安心從教、樂(lè)于從教。這些都進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家優(yōu)化教師隊(duì)伍的決心和意志。
倡導(dǎo)契約精神,構(gòu)建良好信用制度
隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的不斷推進(jìn),學(xué)生的核心素養(yǎng)發(fā)展成為關(guān)鍵培養(yǎng)目標(biāo)。然而,無(wú)論是學(xué)校還是家長(zhǎng)和學(xué)生,都被高考的指揮棒所引導(dǎo),學(xué)習(xí)是為了考好大學(xué),考好大學(xué)是為了有好的就業(yè)前景。因此,在高考招生時(shí),很多家長(zhǎng)和高中畢業(yè)生因?yàn)楣M(fèi)師范生教育政策的優(yōu)厚條件,即在大學(xué)四年學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)全免,還可以領(lǐng)取生活補(bǔ)貼,畢業(yè)之后包分配工作,從而選擇報(bào)考免費(fèi)師范生。尤其是家庭貧困的新生,可能就會(huì)把免費(fèi)師范生當(dāng)做首選,因?yàn)檫@給家庭減輕了負(fù)擔(dān),也保障了工作。
新時(shí)代更加注重建設(shè)契約精神、誠(chéng)信文化,這需要我們重新正視我們的教育和國(guó)家信用制度。信用制度是指關(guān)于信用及信用關(guān)系的“制度安排”,是對(duì)信用行為及關(guān)系的規(guī)范和保證,即約束人們信用活動(dòng)和關(guān)系的行為規(guī)則。師范生公費(fèi)教育政策就是構(gòu)建國(guó)家之于個(gè)體的一種契約行為,也是一種社會(huì)信用體系與制度設(shè)計(jì),這種社會(huì)信用體系的建立和完善更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。因此,建立公費(fèi)師范生的社會(huì)信用制度也是撬動(dòng)社會(huì)信用體系發(fā)展的重要支點(diǎn)和載體。
公費(fèi)師范生教育政策在招生、培養(yǎng)、待遇以及畢業(yè)安置等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定和約定,并在入學(xué)之前與公費(fèi)師范生簽訂《師范生公費(fèi)教育協(xié)議》,明確三方權(quán)利和義務(wù),明確指出公費(fèi)師范生畢業(yè)后一般回生源所在省份中小學(xué)任教,并承諾從事中小學(xué)教育工作6年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費(fèi)師范生,應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年。可是人有趨利特性,加之學(xué)生畢業(yè)后面臨各種誘惑,很多公費(fèi)師范生在享受了國(guó)家政策補(bǔ)助之后,卻不想去履行當(dāng)初的《師范生公費(fèi)教育協(xié)議》,導(dǎo)致了國(guó)家的培養(yǎng)計(jì)劃和國(guó)家政策落實(shí)不到位,造成了人力、物力和財(cái)力上的浪費(fèi),關(guān)鍵是影響了地方中小學(xué)校教師的合理補(bǔ)充。
中國(guó)自古以來(lái)就有“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”的信念。充分說(shuō)明了契約是一種既要有自由、又要有紀(jì)律,既要有人權(quán)、又要有法制的集合。在學(xué)習(xí)期間享受的待遇和畢業(yè)后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任之間、在公共意志與個(gè)人訴求之間的博弈中,契約精神、誠(chéng)信文化、社會(huì)信用等日益受到挑戰(zhàn)和沖擊。因此,《通知》明確指出,要嚴(yán)格履約管理,確保公費(fèi)師范生嚴(yán)格履行師范生公費(fèi)教育協(xié)議,無(wú)特殊原因,應(yīng)屆公費(fèi)師范生畢業(yè)前一律不得解約。對(duì)于公費(fèi)師范生而言,違約必須付出代價(jià),如陜西師范大學(xué)的協(xié)議中規(guī)定,在違約處理決定公布后1個(gè)月內(nèi),違約者需一次性退還所享受的公費(fèi)教育費(fèi)用,并繳納該費(fèi)用50%的違約金。地方教育部門(mén)將把違約行為計(jì)入不誠(chéng)信檔案。因此,公費(fèi)師范生教育政策以及公費(fèi)師范生的“鐵飯碗”就業(yè)政策,在引領(lǐng)和規(guī)范公費(fèi)師范生的契約行為、引導(dǎo)公費(fèi)師范生建立良好的信用制度方面具有重要的社會(huì)意義和實(shí)踐意義。當(dāng)然,減少公費(fèi)師范生違約行為,還需要社會(huì)整體提高教師地位,改善教師待遇,真正讓教師過(guò)上有尊嚴(yán)的生活,讓教師真正擁有經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和政治地位,營(yíng)造尊師重教的社會(huì)文化氛圍。
創(chuàng)新融合機(jī)制,促進(jìn)高校、地方政府和中小學(xué)校長(zhǎng)之間的深度關(guān)聯(lián)
我們都知道,“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的顯著特征,就是開(kāi)放、跨界、融通、互聯(lián)、大數(shù)據(jù)和高流動(dòng),更是一個(gè)開(kāi)放的有機(jī)生態(tài)圈。那么在這樣一個(gè)時(shí)代,我們?nèi)绾巫寖?yōu)秀師范生能夠流入教育領(lǐng)域,如何利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)培養(yǎng)緊缺的學(xué)科教師,師范生公費(fèi)教育政策,尤其是讓公費(fèi)師范生有“鐵飯碗”政策釋放了應(yīng)有的功能。更重要的是,“鐵飯碗”的落實(shí),創(chuàng)新了一種多方利益共同體的融合關(guān)聯(lián)機(jī)制,讓公費(fèi)師范生的“鐵飯碗”不成為負(fù)擔(dān),而是成為構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)的良好生態(tài)的一種機(jī)制。
師范生公費(fèi)教育政策,六所部屬師范大學(xué)充分發(fā)揮了師范教育的旗艦引領(lǐng)作用。一直以來(lái),教育部直屬師范大學(xué)培養(yǎng)的師范生,是我國(guó)中小學(xué)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水。從2007年實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策以后,6所部屬師范大學(xué)通過(guò)實(shí)施師范生免費(fèi)教育,在幫助寒門(mén)學(xué)子圓大學(xué)夢(mèng),優(yōu)化教師培養(yǎng)的補(bǔ)充機(jī)制,為地方源源不斷補(bǔ)充高素質(zhì)的優(yōu)秀教師,改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置等方面取得了一定的成效。
與此同時(shí),地方政府在落實(shí)《辦法》要求方面,創(chuàng)新了地方政府、中小學(xué)校與高校關(guān)于公費(fèi)師范生教育政策的共建機(jī)制。全國(guó)有近30個(gè)?。▍^(qū)、市)與高校聯(lián)合,實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育,如上海師范大學(xué)于2008年恢復(fù)招收免費(fèi)師范生,名額在100名左右,成為師范生免費(fèi)教育政策之后全國(guó)首個(gè)恢復(fù)師范生免費(fèi)教育的地方性大學(xué);山東自2016年推出公費(fèi)師范生以來(lái),從2016年的招生3000人計(jì)劃,到2018年招生計(jì)劃達(dá)到6000人,報(bào)考生數(shù)量達(dá)到23865人,總體錄取比例為25%,培養(yǎng)學(xué)校從7所增加到17所,建立了公費(fèi)師范生入職競(jìng)崗選聘制度,形成公費(fèi)師范生競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制;湖南省農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃堅(jiān)持了10年,99%的公費(fèi)定向培養(yǎng)的師范生,均補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校任教;廣東不同程度地探索了公費(fèi)培養(yǎng)、到崗?fù)速M(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)榷喾N方式,擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模,為我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
尤其重要的是,落實(shí)國(guó)家對(duì)于公費(fèi)師范生“鐵飯碗”的承諾,各地政府、高校以及中小學(xué)校三位一體,共同履行政府責(zé)任,遵循國(guó)家培養(yǎng)目標(biāo)和個(gè)體利益最大化的原則,形成了一種關(guān)聯(lián)共生機(jī)制。各地紛紛和高校以及中小學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展公費(fèi)師范生專項(xiàng)招聘,確保落實(shí)《通知》要求,讓每一位公費(fèi)師范生有編有崗。國(guó)家努力增強(qiáng)保障機(jī)制,大力提高教師的薪酬待遇和社會(huì)地位,讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。政府和中小學(xué)校在落實(shí)公費(fèi)師范生的“鐵飯碗”以后,為他們未來(lái)設(shè)計(jì)了發(fā)展通道,如國(guó)家在公費(fèi)師范生的學(xué)歷提升,入職6年期滿后的晉升、留任等方面都做了設(shè)計(jì),增進(jìn)他們下基層鍛煉的信心與安全感,更讓他們堅(jiān)信:只要不虛度年華,在踐行契約的過(guò)程中,不斷提升自己的核心素養(yǎng),6年以后,仍然可以讓自己的事業(yè)輝煌。因此,政府、高校、中小學(xué)校之間深度關(guān)聯(lián)中的機(jī)制創(chuàng)新,帶給公費(fèi)師范生的是呵護(hù)、關(guān)懷、監(jiān)督和責(zé)任。這需要中央政府和地方政府、師范院校和中小學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新,深度融合。一是政府尤其是地方政府要真正落實(shí)“鐵飯碗”政策;二是公費(fèi)師范生要珍惜教育部提供的“鐵飯碗”,堅(jiān)守承諾,不忘初心;三是地方政府與中小學(xué)學(xué)校要建立教師發(fā)展機(jī)制,充分發(fā)揮公費(fèi)師范生師范生的智慧潛能,保障他們?cè)诮逃殘?chǎng)中的政治地位、社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位,讓他們安心從教,樂(lè)于從教,不斷綻放風(fēng)采,實(shí)現(xiàn)精彩人生。
(作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副所長(zhǎng),博士,副研究員)
責(zé)任編輯:周彩麗