徐瀅 趙濱元

摘要：口岸營商環(huán)境是影響口岸商事活動開展的外部因素集合。天津港是京津冀地區(qū)的重要口岸，也是距離北京最近的海港口岸，在打造津冀世界級港口群、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2018年以來天津港口岸營商環(huán)境大幅改善，但對標國際國內(nèi)先進海港口岸，仍然存在著物流通關(guān)環(huán)節(jié)繁復(fù)、收費事項和收費標準公示不夠清晰、市場秩序不夠規(guī)范、港口智能化程度和協(xié)同發(fā)展程度較低等問題。在新的形勢和環(huán)境下，優(yōu)化天津港口岸營商環(huán)境需要更加有效的新思路和新舉措，進一步簡化單證手續(xù)、優(yōu)化通關(guān)流程、規(guī)范收費管理、加快智港建設(shè)、加強協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮天津港口岸對京津冀地區(qū)的服務(wù)輻射作用，帶動京津冀地區(qū)整體營商環(huán)境改善和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天津港；口岸；營商環(huán)境；跨境貿(mào)易便利化；京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F752.5文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2019）05-0030-08

一、引言

口岸營商環(huán)境是影響口岸商事活動開展的外部因素集合，既包括通關(guān)流程、口岸費用、市場秩序等制度因素，也包括港口基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)查驗設(shè)備、智慧港口建設(shè)等硬件因素。京津冀地區(qū)是我國對外貿(mào)易集聚度較高的地區(qū)，2018年外貿(mào)進出口總額占全國比重達到12.72%，但口岸進出口貿(mào)易值占全國比重僅為7.21%，明顯低于外貿(mào)進出口總額占比[ 1-2 ]。天津港口岸是京津冀地區(qū)的重要口岸，2018年口岸進出口貿(mào)易值為1.38萬億元，占京津冀地區(qū)口岸進出口總額的62.96%[ 3 ]。同時，天津港口岸也是距離北京最近的海港口岸，約70%的北京外貿(mào)貨值通過天津口岸進出口。因此，優(yōu)化天津港口岸營商環(huán)境，實行高水平的跨境貿(mào)易便利化政策，對于打造津冀世界級港口群、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

2018年世界銀行營商環(huán)境測評報告中，我國在190個經(jīng)濟體中僅排名78位。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，李克強總理批示，要求通過世界銀行報告反映出我國改革開放的成效。世界銀行報告以上海、北京作為樣本城市，而天津港作為距離北京最近的海港口岸，提升北京跨境貿(mào)易得分，其責任重大。

2018年2月以來，京津兩地聯(lián)合開展了提升京津地區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平專項行動，取得了一系列階段性成果，但距離消除天津港口岸各種影響營商環(huán)境提升的現(xiàn)象還有一定差距。長期以來，圍繞口岸各服務(wù)環(huán)節(jié)形成了復(fù)雜的利益鏈條，推高了費用成本，存在著收費主體多、收費秩序亂、收費標準缺乏規(guī)范且不透明等問題。解決天津港口岸營商環(huán)境的深層次問題，需要在頂層設(shè)計和實踐探索兩方面統(tǒng)籌推進。

同時，與2018年相比，優(yōu)化天津港口岸營商環(huán)境工作的形勢與環(huán)境也發(fā)生了一系列變化。我國跨境貿(mào)易得分從2018年的69.91分提高到2019年的82.59分，排名從第97位躍升至第65位[ 4-5 ]，為下一階段工作設(shè)置了更高的起點。國務(wù)院出臺《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》，對進一步推進優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作做出了部署[ 6 ]。京津分別出臺了機構(gòu)改革方案，有關(guān)部門和職能設(shè)置更加合理。天津出臺了《承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》，將優(yōu)化口岸營商環(huán)境納入改善全市整體營商環(huán)境工作中，政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制更加完善。面對一系列新形勢新任務(wù)，需要以新應(yīng)新，以新迎新，謀劃更加有效的新思路、新舉措。

目前關(guān)于口岸營商環(huán)境的研究主要集中在兩個方面：一是優(yōu)化通關(guān)流程，二是跨境貿(mào)易便利化。黃玉潔[ 7 ]借鑒國內(nèi)外先進國家和地區(qū)的海關(guān)通關(guān)模式，從制度創(chuàng)新、人員管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度提出優(yōu)化天津海關(guān)通關(guān)效率的建議。郜媛瑩[ 8 ]認為，除進出口成本外，我國在通關(guān)效率、規(guī)制環(huán)境、海關(guān)服務(wù)等方面均處于中等偏下水平，海關(guān)應(yīng)當通過改善通關(guān)環(huán)境和規(guī)制環(huán)境、減少通關(guān)文件、縮短通關(guān)時間和降低通關(guān)成本等措施，提高貿(mào)易便利化水平。張瑜[ 9 ]系統(tǒng)分析了貿(mào)易便利化的進程、收益和成本，并從通關(guān)、檢驗檢疫、物流運輸、外匯管理等方面提出推進跨境貿(mào)易便利化的對策。王冠鳳、郭羽誕[ 10 ]從推行優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則、提高通關(guān)效率、加快制度建設(shè)、建立無紙化平臺等角度，提出推進上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的對策建議。呂大良[ 11 ]認為，應(yīng)把降成本放在更加突出的位置，及時復(fù)制推廣跨境貿(mào)易便利化提升措施，抓緊建立自主評估體系。

總體來看，目前基于協(xié)同發(fā)展的視角研究口岸營商環(huán)境的文獻較少。當前京津冀協(xié)同發(fā)展進入新階段，如何通過優(yōu)化口岸營商環(huán)境帶動區(qū)域整體營商環(huán)境改善和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為當前亟待拓展的研究領(lǐng)域。因此，本文基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角，選擇優(yōu)化天津港口岸營商環(huán)境作為研究方向，旨在通過深入剖析制約天津港口岸營商環(huán)境的瓶頸因素，探討國內(nèi)外主要港口優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗舉措，就天津港降費提效、進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境提出對策建議。

二、國內(nèi)外優(yōu)化口岸營商環(huán)境主要經(jīng)驗

從鹿特丹港、安特衛(wèi)普港、上海港、深圳港等國內(nèi)外港口優(yōu)化口岸營商環(huán)境的主要做法來看，這些港口通過開展制度創(chuàng)新、優(yōu)化通關(guān)流程、提升信息化水平等面向進出口企業(yè)的精準服務(wù)，持續(xù)推進口岸通關(guān)降費提效，形成了一系列可以借鑒的經(jīng)驗舉措。

（一）注重港航統(tǒng)籌謀劃

鹿特丹港按照遠期、中期、近期三個時間維度對港航業(yè)進行規(guī)劃，為港航業(yè)發(fā)展提供了清晰穩(wěn)定的政策框架和目標指引。一是根據(jù)港口的比較優(yōu)勢和城市的社會經(jīng)濟特征，制定了以20年為周期的長期發(fā)展規(guī)劃；二是根據(jù)國際航運業(yè)發(fā)展態(tài)勢和港口產(chǎn)業(yè)鏈成熟程度，制定了每五年更新一次的港航業(yè)規(guī)劃；三是根據(jù)港口填海造地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，針對碼頭作業(yè)和企業(yè)入駐制定了岸線資源利用規(guī)劃。

安特衛(wèi)普港大力推動完善港區(qū)周邊的物流配套設(shè)施，為進出口企業(yè)提供包括散貨入包、危險品裝拆、服裝重新包裝等物流配套增值服務(wù)，提升碼頭增值服務(wù)能力。同時，通過聯(lián)合水陸運輸企業(yè)組建物流中心，整合裝卸、倉儲、運輸、配送、信息處理功能，開展一條龍綜合性服務(wù)，使貨物可以直達腹地客戶倉庫。

寧波航運交易所圍繞規(guī)范航運市場行為、建設(shè)航運服務(wù)體系、培育高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功能定位，提供集航運交易、航運金融、航運經(jīng)紀、信息咨詢、政策研究、政務(wù)服務(wù)于一體的“一站式”服務(wù)，在全國航運交易中心建設(shè)領(lǐng)域走在了前列。目前，寧波航運交易所已經(jīng)建立了包括“三大平臺”（即交易平臺、信息平臺、服務(wù)平臺）、“五大市場”（即集裝箱船位交易市場、航運人才服務(wù)市場、船舶交易市場、化學(xué)品船租運市場、航運金融服務(wù)市場）的業(yè)務(wù)板塊，為降低港口物流運作成本、提高通關(guān)效率提供了良好支撐。

（二）優(yōu)化海關(guān)通關(guān)流程

上海港持續(xù)深入推動海關(guān)監(jiān)管無紙化，全面應(yīng)用手持式移動智能終端查驗設(shè)備和音視頻執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)了企業(yè)辦理查驗業(yè)務(wù)無須遞交紙質(zhì)單證。全面推廣減免稅申請無紙化，大力推進已聯(lián)網(wǎng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）無紙化通關(guān)，將已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的許可證件、原產(chǎn)地證以及減免稅貨物納入通關(guān)無紙化作業(yè)，2017年通關(guān)無紙化率已達96%，將“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”落到了實處。

深圳港積極推進中國（深圳）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”；推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式，全面推進“一站式作業(yè)”；推動檢驗檢疫企業(yè)備案與商事備案“多證合一”，推廣“區(qū)港一體化”和“預(yù)通關(guān)”模式；實施智慧港口示范工程，推進“智檢口岸”平臺建設(shè)，分步推進境內(nèi)外檢驗檢測認證機構(gòu)信息互換互認工作。同時，推進全國首創(chuàng)跨境電商生鮮進口關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)改革試點，打造生鮮進口快速通關(guān)渠道。

寧波已經(jīng)建成由國際航運服務(wù)中心、海港通關(guān)中心和空港通關(guān)中心（快件中心）構(gòu)成的“一體兩翼”通關(guān)服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)通關(guān)業(yè)務(wù)“一站式”辦理。國際航運服務(wù)中心開設(shè)各類窗口260多個，市口岸打私辦、海關(guān)、海事、寧波港集團、船舶代理機構(gòu)、貨運代理機構(gòu)等70余家機構(gòu)入駐，可辦理報關(guān)、報檢、刪改單、碼頭提箱等業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)通關(guān)全程“最多跑一次”。2017年寧波口岸出口平均通關(guān)時間0.71小時，進口平均通關(guān)時間25.98小時，保持全國領(lǐng)先水平。

（三）加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上海港加快推進洋山四期全自動化碼頭建設(shè)，對洋山四期進出口貨物全面推行“提前報關(guān)”，最大程度地壓縮貨物在港區(qū)的停留時間。引入尖端檢查裝備，集裝箱貨物在運輸途中無須停留即可自動掃描生成圖像。目前，上海港正在探索建立自動驗放、物流零干擾、遠程監(jiān)控、通關(guān)零等待的海關(guān)智能監(jiān)管模式，全力推動全自動化碼頭高效運作。

2017年5月，青島港建成了亞洲首個全自動化集裝箱碼頭。運營以來，單機平均作業(yè)效率已穩(wěn)定達到32自然箱/小時，全面超越傳統(tǒng)人工碼頭，比全球同類碼頭單機平均效率高出50%，創(chuàng)出單機平均39.74自然箱/小時的全球自動化碼頭最高效率，展示了低成本、短周期、全智能、高效率、更安全、零排放的智慧港口“中國方案”，成為全球自動化碼頭建設(shè)運營發(fā)展的典范。截至2018年6月底，青島港全自動化集裝箱碼頭已開通航線16條，作業(yè)箱量突破96萬標準箱。

2018年7月，青島港新閘口正式啟用。新啟用的閘口使用海關(guān)總署特殊區(qū)域信息化系統(tǒng)，主要包括地磅系統(tǒng)、車牌識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、閘口比對等，通過車牌識別、貨物信息識別、集裝箱號等信息采集比對，實現(xiàn)閘口自動開桿放行，大幅度減少人為干預(yù)，將放行時間縮短至5秒左右。閘口附近配套建設(shè)了兩個緩沖區(qū)，用于處理沒有報關(guān)或有問題的車輛，保障閘口的通行效率。

（四）強化智慧港口建設(shè)

鹿特丹港采用先進的電子信息網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，對港口進行全方位管理。一是推出貨運信息卡，全面整合貨車司機信息、運輸工具信息、貨物信息和艙單信息，大幅度提升通關(guān)效率。二是建立了無紙化電子報關(guān)報驗系統(tǒng)、船舶和貨運數(shù)據(jù)電子申報系統(tǒng)、船舶車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、內(nèi)河運輸信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線電通信系統(tǒng)等，通過港口公共電子信息平臺進行電子數(shù)據(jù)交換與共享，極大地提高了工作效率和準確率。三是在汽車碼頭安裝汽車識別與定位系統(tǒng)，準確掌握每輛汽車的位置，為汽車存儲與裝運節(jié)省了成本，提高了效率。四是裝卸過程完全采用電腦控制，實現(xiàn)港口裝卸過程無人化，運用國際先進的碼頭操作系統(tǒng)（TOS），合理計劃安排碼頭的集裝箱，減少翻箱。

安特衛(wèi)普港建立了包括港口信息控制系統(tǒng)（APICS）、港口社區(qū)系統(tǒng)（SEAGHA）、海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（SADBEL）、企業(yè)信息系統(tǒng)（EIS）、船舶交通管理信息系統(tǒng)（VTMIS）、駁船管理系統(tǒng)（BTS）等電子信息系統(tǒng)在內(nèi)的電子數(shù)據(jù)交換（EDI）平臺，實現(xiàn)了船公司、船舶代理機構(gòu)、企業(yè)之間的信息交換和單證交接。

寧波港于2015年全面啟動智慧港區(qū)建設(shè)，2016年起陸續(xù)啟用貨運代理單一窗口和船舶代理單一窗口，包含口岸通關(guān)、跨境貿(mào)易等八大板塊，涵蓋300多項外貿(mào)服務(wù)功能，涉及“最多跑一次”政務(wù)項目15個，有效地打通了大通關(guān)環(huán)節(jié)“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。同時，寧波口岸依托港口電子數(shù)據(jù)交換平臺，通過物流整體解決方案設(shè)計整合港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和物流經(jīng)營主體業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，拓展信息共享和信息服務(wù)功能，打造統(tǒng)一、高性能的口岸物流信息平臺。

（五）推進港城融合發(fā)展

鹿特丹港按照“以大規(guī)模的臨港產(chǎn)業(yè)帶動物流業(yè)”的思路，規(guī)劃港城融合發(fā)展。一是構(gòu)建以港口為中心的臨港工業(yè)體系，利用獨特的地理優(yōu)勢、便利的港口運輸條件，著力發(fā)展煉油、船舶制造、石化加工、鋼鐵、食品加工和機械制造等臨港工業(yè)，形成了不斷向城市延伸的港口產(chǎn)業(yè)鏈和臨港工業(yè)體系。二是對港口及區(qū)域物流資源進行整合，興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)并引導(dǎo)港航企業(yè)開展增值服務(wù)，在項目設(shè)計、公共工程、貨物運輸、環(huán)境保護和管理服務(wù)五個方面實現(xiàn)“一體化”布局。目前，鹿特丹港產(chǎn)業(yè)區(qū)入駐企業(yè)類型齊全，基本覆蓋港航業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的推動下，形成了港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、臨港經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟雙向促進的態(tài)勢。

（六）持續(xù)推進改革創(chuàng)新

上海港全面推進通關(guān)流程“去繁就簡”，先后取消行政審批事項11項，取消進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費8項，實現(xiàn)行政審批100%網(wǎng)上辦理。進一步減少重復(fù)低效的作業(yè)環(huán)節(jié)，啟動海關(guān)稅單打印改革試點，試點企業(yè)電子支付稅款后，可在線自主查詢、自行打印稅單，切實減少辦事環(huán)節(jié)，增強企業(yè)的獲得感。2015年9月開展上海海運口岸政府承擔查驗作業(yè)服務(wù)費試點以來，已累計為6.9萬家“查驗無問題”企業(yè)免除費用3.5億元。

深圳港聚焦自由貿(mào)易港建設(shè)，創(chuàng)新以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，積極爭取國家支持，開展自由貿(mào)易港試點工作，并根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，最大程度地簡化或取消港區(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，在東、西部港區(qū)實施高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，最大限度地簡化通關(guān)程序，提升港口國際競爭力。

寧波是全國第一個開展區(qū)港聯(lián)動試點的港口城市，2012年獲批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、入境再利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點和跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，改革試點走在全國前列。同時，寧波積極對接上海自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，出臺了一系列便利化舉措，分送集報、預(yù)報預(yù)檢、保稅展示交易、入境檢測維修、貿(mào)易多元化試點等多項貿(mào)易便利化改革舉措取得突破[ 12 ]。

三、天津港口岸營商環(huán)境目前存在的主要問題

2018年2月提升京津地區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平專項行動開展以來，各項工作扎實推進，已經(jīng)取得了一系列階段性成果，天津港口岸“一站式陽光價格清單”服務(wù)被國務(wù)院列為向全國推廣的三個典型經(jīng)驗之一[ 13 ]。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》中，北京進口單證耗時下降幅度超過2/3，進口邊境耗時和成本下降幅度超過50%，京津跨境貿(mào)易便利化水平明顯提升。與此同時，對標國內(nèi)外先進港口，天津港口岸營商環(huán)境仍然存在若干薄弱環(huán)節(jié)和短板，對天津港服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展作用的發(fā)揮形成了制約。

（一）運抵轉(zhuǎn)棧環(huán)節(jié)有待優(yōu)化

受自然條件限制，天津港北疆港區(qū)碼頭縱深較短。2008年東疆港區(qū)建成以來，天津港再沒有新建集裝箱碼頭，集裝箱碼頭規(guī)?；竞褪昵跋喈?，整體承載能力嚴重不足。天津港碼頭前沿堆場的先天不足，導(dǎo)致出口集裝箱需運抵后方能報關(guān)，較其他港口增加了“二次集港”環(huán)節(jié)；進口轉(zhuǎn)棧周期較短，進而增加了相關(guān)費用。

在出口運抵報關(guān)環(huán)節(jié)，待出口貨物需先運到海關(guān)授權(quán)的運抵堆場，由堆場向海關(guān)發(fā)送運抵報告之后才能進行報關(guān)、集港。堆場向外貿(mào)企業(yè)收取運抵費，費用通常為20英尺集裝箱200～400元、40英尺集裝箱300～500元。而在其他口岸，碼頭免費向海關(guān)發(fā)送運抵報告，貨主無須承擔運抵費用。

在進口轉(zhuǎn)棧環(huán)節(jié)，天津碼頭前沿場地面積有限，集裝箱吞吐量大，貨物通關(guān)效率有待提高，導(dǎo)致天津口岸無法長時間在碼頭前沿堆存卸船貨物。而大連、青島口岸均無轉(zhuǎn)棧費用。相對于其他口岸，天津口岸轉(zhuǎn)棧費用較高、免費堆存時間較短，還可能在反復(fù)運輸、過磅過程中發(fā)生虧噸及其他損失。

（二）海關(guān)查驗效率有待提升

天津口岸海關(guān)查驗場位于碼頭外圍，待查貨物需從堆場、碼頭轉(zhuǎn)運到查驗堆場。與其他口岸相比較，天津口岸查驗流程增加了運輸和信息溝通環(huán)節(jié)，降低了通關(guān)效率。天津口岸關(guān)檢查驗不在同一堆場，增加了轉(zhuǎn)運費用和時間成本。雖然天津口岸針對北京進出口貨物專門開設(shè)了綠色通道，現(xiàn)場查驗時間大幅度縮短，然而由于存在受理報檢、審單布控、綜合評定、簽證放行等諸多環(huán)節(jié)，通常需要1～2個工作日才能走完全部通關(guān)流程。同時，天津海關(guān)尚未建立應(yīng)急處理機制，增加了待查驗貨物延誤船期的概率。

在我國其他主要港口，大連、青島口岸查驗場位于碼頭內(nèi)，而寧波、上海建立了不同的查驗流程。寧波海關(guān)在監(jiān)管倉內(nèi)設(shè)置查驗場，監(jiān)管倉負責將貨物運到專門的查驗場地。上海洋山港區(qū)實行“先報關(guān)、后集港”模式，運輸車輛進入碼頭閘口時，司機可在閘口的顯示屏查看查驗信息；如貨物被抽中查驗，司機將貨物運到查驗場，查驗后由碼頭車隊負責將貨物集港（參見表1）。

同時，青島、上?？诎冻雠_了便利通關(guān)措施。青島口岸與日本、韓國開辟了定期班船線路，青島市政府還牽頭協(xié)調(diào)港口、檢驗檢疫等相關(guān)部門，建立了便捷的通關(guān)流程。上海海關(guān)針對進口水果出臺了一系列通關(guān)便利化舉措，比如：水果寄售，即企業(yè)先按照約定價格繳納保證金，待銷售后再按實際價格補充申報；提前申報，貨到放行，即進口水果還未到港，進口商即可申請報關(guān)。

（三）港口收費價格有待降低

雖然天津港推出了“一站式陽光價格清單”，進出口20英尺集裝箱常規(guī)費用分別為每箱1 459元和每箱1 787元，但與我國其他主要口岸相比較，天津港口岸部分常規(guī)收費項目費率仍然較高，對北京、河北進出口外貿(mào)企業(yè)缺乏吸引力。一是港雜費過高，天津口岸港雜費平均約為248元，大連、青島分別為166元和213元，而寧波、上海則沒有港雜費。二是集裝箱碼頭裝卸作業(yè)費（THC）較高，天津口岸約為814元，而寧波、青島、上海、大連分別為809元、778元、765元和737元。三是文件費較高，天津口岸船公司收取的文件費約為485元，在我國沿海主要港口中處于較高水平。

同時，天津口岸還存在一些可能發(fā)生的經(jīng)營性收費，如因客戶有特殊需求、海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)貨物有問題、檢驗檢疫被抽檢、集裝箱損壞修洗等原因引起的費用。與其他主要口岸比較，這些費用也明顯偏高。一是轉(zhuǎn)棧費率較高。以20英尺集裝箱進口為例，天津口岸轉(zhuǎn)棧費用為225元，一個轉(zhuǎn)棧周期為5天，而上海、寧波分別為163元、149元，轉(zhuǎn)棧周期分別為11天和15天，大連、青島口岸不收轉(zhuǎn)棧費。二是熏蒸費較高。根據(jù)國家規(guī)定，各地檢驗檢疫機構(gòu)按照20英尺集裝箱200元、40英尺集裝箱400元的標準收取熏蒸費，目前天津口岸按照國家標準征收，而其他口岸均給予不同程度的優(yōu)惠，如南沙、新沙、東莞的收費標準為120元/箱，京唐港的收費標準為200元/箱。三是押箱費過高。除外貿(mào)企業(yè)需交納提箱費外，運輸車輛還需向船公司或堆場交納5 000～20 000元/箱（20英尺標箱）和10 000～40 000元/箱（40英尺標箱）的押箱費，同時返還時間相對較長，通常在還箱后4～5天才返還押金，給運輸企業(yè)增加了不必要的資金壓力。

（四）港口市場秩序有待規(guī)范

長期以來，天津港口岸各服務(wù)環(huán)節(jié)形成了復(fù)雜的利益鏈條。目前天津港口岸有關(guān)市場主體6 000余家，主要涉及以下三類：一是天津港集團及其所屬單位，它們掌握了集裝箱碼頭堆場、貨運代理機構(gòu)、船舶代理機構(gòu)、報關(guān)報檢單位、運輸車輛等優(yōu)質(zhì)資源，能夠為貨主提供全流程服務(wù)；二是為數(shù)眾多的中小企業(yè)，包括貨運代理機構(gòu)1 700余家、船舶代理機構(gòu)100余家、報關(guān)報檢單位300余家、運輸車隊1 000余家，這些中小企業(yè)長期依賴特殊的資源優(yōu)勢生存，已經(jīng)嵌入港口通關(guān)流程的各個環(huán)節(jié)中；三是國際大型船公司和無船承運人，雖然它們在天津海港口岸沒有注冊實體，但是掌握了大量國際貿(mào)易信息資源和國際航運資源，占據(jù)壟斷地位，具有較大的市場定價權(quán)。

（五）智慧港口建設(shè)有待提速

天津港制定了智慧港口建設(shè)攻堅方案，集團網(wǎng)上受理中心、全自動集裝箱碼頭等智慧港口重點項目有序推進，但與其他主要港口比較，各環(huán)節(jié)無紙化程度不高，港口通關(guān)和作業(yè)信息不能完全實時查詢，待出口貨物不能提前知曉集港地點，從而增加了運輸成本?？诎断嚓P(guān)單位貨物信息各自封閉，不能共享共用，影響通關(guān)效率。而在我國其他主要港口中，青島港集團成立了前灣集裝箱碼頭電子數(shù)據(jù)交換中心（QQCTEDI），與船公司、代理、海關(guān)、商檢、場站等單位開通了電子報文傳輸功能，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。寧波口岸2015年全面啟動智慧港區(qū)建設(shè)，2016年陸續(xù)啟用了貨運代理、船舶代理一站式服務(wù)單一窗口，同時加快港口網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和全球定位系統(tǒng)（GPS）等智能化技術(shù)。

（六）津冀港口協(xié)同有待加強

目前，津冀、津唐國際集裝箱碼頭公司已經(jīng)掛牌運營，天津港與黃驊港、曹妃甸港也簽署了合作框架協(xié)議，初步建立了分工協(xié)作的互補型港口聯(lián)盟，實現(xiàn)了津冀集裝箱資源統(tǒng)籌和航線共享。雖然天津港與秦皇島、京唐、黃驊、曹妃甸等河北省港口的規(guī)模和專業(yè)化程度不盡相同，具有各自的比較優(yōu)勢，然而津冀各港口定位趨同、區(qū)位相近，難以形成市場機制驅(qū)動的協(xié)作關(guān)系。尤其是曹妃甸港擁有良好的深水航道，自然條件優(yōu)越，距離天津港僅100千米，與天津港擁有共同的腹地，存在著嚴重的資源、靠港船舶、出入港通道競爭隱患。當前京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，對港口運輸需求較大，這些競爭所帶來的問題尚未凸顯。但當經(jīng)濟不景氣時，這些競爭將會給港口造成強烈沖擊，進而影響港口所在城市的發(fā)展[ 14 ]。

四、優(yōu)化天津港口岸營商環(huán)境的建議

當前，優(yōu)化天津港口岸營商環(huán)境、促進京津跨境貿(mào)易便利化工作已經(jīng)進入新階段，需要用新思想、新理念、新模式謀劃下一步工作，在簡化單證手續(xù)、優(yōu)化通關(guān)流程、規(guī)范收費管理、加快智港建設(shè)、加強協(xié)同聯(lián)動等方面進一步創(chuàng)新，充分發(fā)揮天津港口岸對京津冀地區(qū)的服務(wù)輻射作用。

（一）進一步精簡單證查驗手續(xù)

一是推進通關(guān)作業(yè)無紙化。持續(xù)推進國際貿(mào)易“單一窗口”對接應(yīng)用，保持企業(yè)應(yīng)用“單一窗口”進行報關(guān)報檢申報、運輸工具申報、水運艙單申報全覆蓋，提高跨境電商、出口退稅、加工貿(mào)易等模塊的覆蓋比例。深入對接金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、征信服務(wù)機構(gòu)，進一步完善金融服務(wù)、保險服務(wù)、征信服務(wù)等具地方特色的應(yīng)用功能。推動京津冀三地“單一窗口”系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換共享，進一步推進京津冀大通關(guān)協(xié)同。

二是推進碼頭作業(yè)無紙化。加快推進海運提單、換提貨單全程無紙化辦理，協(xié)調(diào)港口企業(yè)、船公司加快推進提貨單電子化。加快推進裝箱單無紙化、進出口集裝箱申報全程無紙化，實現(xiàn)集裝箱在船公司、碼頭、堆場、司機之間無紙化流轉(zhuǎn)交接。

三是進一步便利單證辦理。進一步壓縮由地方審批的進出口許可證辦理時限。簡化單證辦理模式，進一步簡化原產(chǎn)地證、強制認證（3C）證書以及其他申報隨附單證的辦理手續(xù)和提交方式，出口報關(guān)環(huán)節(jié)不再要求提交信用證。推廣業(yè)務(wù)線上辦理，提升船舶代理線上辦單和線上核算比例，壓縮辦單時間。

（二）進一步整合通關(guān)查驗流程

一是前置報關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)。推廣應(yīng)用提前傳輸艙單模式，鼓勵船公司、船舶代理機構(gòu)在裝船前向海關(guān)傳輸艙單。推廣應(yīng)用提前申報換單模式，在海關(guān)收到艙單數(shù)據(jù)的前提下，鼓勵進口企業(yè)在貨物運輸途中向海關(guān)申報和換單。提前進行數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)貨物到港前完成審核、征稅、統(tǒng)計，提前將查驗信息通知企業(yè)。推廣應(yīng)用船邊直放模式，對于大部分無風險、低風險貨物，可在船舶到港靠泊后提離。

二是并聯(lián)口岸作業(yè)環(huán)節(jié)。進一步推進海關(guān)查驗和商檢查驗并聯(lián)，進一步完善通關(guān)作業(yè)、運輸工具登臨檢查、輻射探測“一次查驗”模式，在一次性聯(lián)合查驗的基礎(chǔ)上進一步整合，力爭實現(xiàn)一支隊伍、一套設(shè)備查驗。延長出口理貨報告?zhèn)鬏敃r限，允許碼頭先行理貨，實現(xiàn)理貨與海關(guān)放行脫鉤。探索船公司放箱與海關(guān)放行分離模式，放寬辦理集裝箱設(shè)備交接單對報關(guān)清關(guān)的要求，允許船公司憑提貨單辦理集裝箱設(shè)備交接單發(fā)放。優(yōu)化關(guān)稅征收模式，在“秒稅秒放”的基礎(chǔ)上，提高“先放后稅”模式的比例，進一步擴大“匯總征稅”的應(yīng)用范圍。

三是再造集港運抵流程。合理延長集裝箱碼頭的集港窗口期，擴大運抵集港業(yè)務(wù)量，待條件成熟后試行直接運抵。在部分集裝箱碼頭試運行免費發(fā)送運抵報告的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍。加快集裝箱碼頭資源整合，進一步釋放作業(yè)能力，推進資源共享，形成規(guī)模效應(yīng)，提升集裝箱碼頭整體服務(wù)能力和成本優(yōu)勢。加大對碼頭岸橋、場橋等作業(yè)設(shè)備的投入力度，利用碼頭堆場自動化升級等技術(shù)革新，提升作業(yè)自動化程度。全力推進堆場整合工程，為進一步加快提箱、集港等環(huán)節(jié)速度提供硬件支撐。

四是優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)。推行“5+2”24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)全天候通關(guān)無障礙。建立進出口貨物口岸放行時間評價體系，統(tǒng)一測評、公布全市口岸平均通關(guān)效率，規(guī)范并公布通關(guān)作業(yè)時限。在查驗堆場實行查驗作業(yè)信息手機自動推送，保證查驗作業(yè)時效。充分發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，加快國際貨運代理、船舶代理、碼頭堆場、航運經(jīng)紀、航運保險中介、航運信息咨詢等口岸中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，加快建設(shè)公開透明、競爭有序的口岸中介服務(wù)市場。

（三）進一步規(guī)范口岸收費行為

一是減免港口收費。探索搭建口岸通關(guān)企業(yè)服務(wù)平臺，建立“首問負責、專人對接、一管到底、全程代辦”的服務(wù)管家機制，以政府購買服務(wù)的方式引進貨運代理機構(gòu)、船舶代理機構(gòu)、堆場企業(yè)等第三方服務(wù)機構(gòu)，對進出口企業(yè)免收貨運代理服務(wù)費、報關(guān)代理費、報檢代理費和出口集裝箱運抵集港費，降低電子數(shù)據(jù)傳輸費、集裝箱操作費，減免火車加固、偏載檢測等其他服務(wù)收費，進一步降低“一站式陽光價格”。進一步降低押箱費，探索應(yīng)用第三方機構(gòu)擔保模式、企業(yè)間聯(lián)保模式和空白支票抵押模式，引導(dǎo)船公司、船舶代理機構(gòu)對運輸企業(yè)進行信用等級分級管理，對信用等級較高的運輸企業(yè)減免押箱費用。

二是強化收費公示。嚴格落實明碼標價制度，進一步規(guī)范口岸作業(yè)和處理環(huán)節(jié)收費公示，加強對收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)電話公示的檢查和處理。通過組織專題推介會、印發(fā)宣傳冊、主流媒體報道、門戶網(wǎng)站和微信公眾號宣傳等多種渠道，進一步發(fā)揮天津港“一站式陽光價格”清單的示范作用。支持第三方機構(gòu)開展口岸費用評估，為進一步清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費提供科學(xué)指導(dǎo)。對企業(yè)反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規(guī)范，依法查處各類違法違規(guī)收費問題，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

（四）進一步推進智慧港口建設(shè)

一是加快推進集裝箱碼頭一體化運營。加快推進集裝箱碼頭生產(chǎn)作業(yè)全過程集成化運營管理，在集裝箱碼頭全部完成操作系統(tǒng)一體化切換的基礎(chǔ)上，加快推進集裝箱碼頭操作系統(tǒng)與智能閘口無縫對接。優(yōu)化智能調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面啟動自動化改造，通過空間可視化信息系統(tǒng)實現(xiàn)遠程操控，提高貨場操作員作業(yè)效率。完善天津港電子商務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)受理功能，進一步開發(fā)完善業(yè)務(wù)受理、信息查詢、預(yù)約提箱、在線繳費等服務(wù)24小時線上辦理模式，充分發(fā)揮集裝箱碼頭操作系統(tǒng)的作用。

二是加快推進港口數(shù)據(jù)共享開放。構(gòu)建港口云數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心，建設(shè)基于云技術(shù)的口岸級數(shù)據(jù)中心和計算中心，構(gòu)建信息全面、數(shù)據(jù)完整的港航大數(shù)據(jù)平臺。整合港口數(shù)據(jù)資源，依托天津航運中心，整合各類港航政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，形成結(jié)構(gòu)清晰、體系完整的港航數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，依托天津港電子商務(wù)網(wǎng)、天津航運指數(shù)網(wǎng)、國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，支持第三方機構(gòu)利用港航數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，開展基于港航數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟價值和社會效益。

三是提升港口作業(yè)效率。加強陸運作業(yè)組織，利用技術(shù)手段加強作業(yè)現(xiàn)場秩序監(jiān)控，實現(xiàn)交接班作業(yè)無縫銜接，有效壓縮輔助作業(yè)時間，確保陸運作業(yè)24小時不停工。利用“集裝箱操作系統(tǒng)一體化”等信息手段，全程監(jiān)控作業(yè)現(xiàn)場，跟蹤監(jiān)控拖車在場等待時間、提落箱作業(yè)時效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮集裝箱統(tǒng)籌集疏運平臺的作用，引導(dǎo)船公司合理調(diào)整船舶班期，實現(xiàn)集疏港作業(yè)“削峰填谷”。加快籌建集裝箱業(yè)務(wù)受理中心，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動。

（五）進一步完善協(xié)同聯(lián)動機制

一是優(yōu)化重點商品綠色通道服務(wù)。開通重點商品出口碼頭直接運抵綠色通道，在碼頭附近設(shè)置出口綠色通道專用運抵堆場，用于重點商品裝箱集港作業(yè)和海關(guān)人工查驗，機檢查驗后在集中查驗場直接辦理集港作業(yè)，取消出口運抵環(huán)節(jié)。研究推廣京津冀通關(guān)一體化模式，引導(dǎo)企業(yè)以進口直通、出口直放、通報通檢通放模式在天津口岸通關(guān)。

二是服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。將雄安新區(qū)納入綠色通道覆蓋范圍，優(yōu)先服務(wù)雄安新區(qū)進出口企業(yè)報關(guān)查驗。設(shè)立天津港雄安新區(qū)服務(wù)中心，打造天津港服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)的窗口平臺。在路網(wǎng)布局優(yōu)化、重大項目建設(shè)、重點站點選址、海鐵接駁聯(lián)運等方面完善交通布局，實現(xiàn)雄安新區(qū)與天津港無縫對接。

三是推進津冀港口協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌考慮天津港、曹妃甸港、黃驊港、京唐港、秦皇島港各自的區(qū)位、交通和港口建設(shè)情況，進一步明確功能定位，合理制定港口群發(fā)展戰(zhàn)略。強化交通運輸系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)劃建立以鐵路和高速公路為主體、以水路和普通公路為補充的運輸網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化港口集疏運系統(tǒng)。

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Business Environment Optimization Measures of Tianjin Port

——From the Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Cooperative Development

XU Ying and ZHAO Bin-yuan

（Tianjin Information Center，Tianjin300040，China）

Abstract：Port business environment is a collection of external factors influencing port business activities. Tianjin port is an important port in the Beijing-Tianjin-Hebei region and the closest port to Beijing. It plays an important role in building a worldclass port cluster in the region and serving Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development. Since 2018，when Beijing and Tianjin jointly launched a special action to enhance the level of cross-border trade facilitation，the business environment of Tianjin port has been greatly improved. However，comparing to other advanced ports，there are still some problems in Tianjin port，such as the complicated logistics customs clearance，the unclear disclosure of charging items and standards，the lack of standardized market order，the relatively low level of port intelligence and collaborative development. In the new situation and environment，optimizing the business environment of Tianjin port needs to plan more effective new ideas and new measures，further simplify document procedures，optimize customs clearance procedures，standardize price behavior management，speed up intelligent port construction，strengthen coordination and linkage，fully exert the service and radiation function to BeijingTianjin-Hebei region，and promote the overall business environment and regional economic development of Beijing-TianjinHebei region by optimizing the port business environment.

Key words：Tianjin port；port；business environment；cross-border trade facilitation；Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development