趙寧寧

摘要：為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和運營，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善組織管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，強(qiáng)化民主管理和審計監(jiān)督，完善合同和檔案管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 管理策略 制度

一、 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

（一）明晰組織功能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)村集體成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村或組，具備條件的應(yīng)當(dāng)組建股份經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社或土地股份合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，代表該集體依法對屬于本集體所有的資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處置等權(quán)利，發(fā)揮其管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能。

（二）確立法人地位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依規(guī)進(jìn)行賦碼登記，頒發(fā)組織登記證書，并憑組織登記證書辦理銀行開戶手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨立法人和市場經(jīng)濟(jì)主體，依法享有對集體資產(chǎn)的經(jīng)營自主權(quán)。

（三）制定組織章程

組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組擬定章程草案，經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過。通過的章程報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處），并在其指導(dǎo)監(jiān)督下組織實施。章程應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并載明該組織名稱、住所、資產(chǎn)情況;成員身份取得和喪失的條件及程序、成員權(quán)利義務(wù)、成員大會組成及成員代表會議代表產(chǎn)生和更換方式;管理人員產(chǎn)生與罷免、管理人員報酬標(biāo)準(zhǔn)、民主決策及議事規(guī)則;資產(chǎn)財務(wù)管理、收益分配和民主監(jiān)督等制度以及章程修改程序等事項。

（四）認(rèn)定組織成員

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系與集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系等對其成員進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。對經(jīng)確認(rèn)的成員要建立登記備案制度，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案?？h級政府可以制定縣域范圍內(nèi)成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見，明確成員身份確認(rèn)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確管理職責(zé)

縣級以上政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo);各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理責(zé)任主體，要明確相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和工作人員。

（六）促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，以集體資產(chǎn)保值增值為目的，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善民主決策程序和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展資產(chǎn)管理和運營，探索集體經(jīng)濟(jì)組織的實現(xiàn)形式和集體有效發(fā)展途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧等人指出：各級政府要制定支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力。

（七）保護(hù)組織合法權(quán)益

任何單位和個人不得強(qiáng)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織捐助，不得向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派各種費用;政府投資興建的農(nóng)村公共設(shè)施和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等項目不得強(qiáng)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排配套資金[1];各級政府及有關(guān)部門委托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展工作需要的經(jīng)費由委托部門承擔(dān)。

二、完善組織管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）完善組織機(jī)構(gòu)

具備條件且有意愿成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，要完善組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由股東（成員）大會、股東（成員）代表會議、董事會等日常管理機(jī)構(gòu)組成，股東（成員）大會或股東（成員）代表會議每年至少召開一次。

（二）選舉股東（成員）代表

股東（成員）代表由股東推選產(chǎn)生，名額可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模大小確定，按屯（組）股東人數(shù)的一定比例推選。股東代表人數(shù)原則上由21-61人之間的奇數(shù)組成，代表構(gòu)成應(yīng)兼顧不同年齡、性別、行業(yè)，保證代表的廣泛性。股東代表出現(xiàn)空缺時，應(yīng)及時補(bǔ)選。

（三）明確管理機(jī)構(gòu)職能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理運營，召集股東（成員）大會或股東（成員）代表會議，擬定提交討論決定的重要事項方案等工作。管理機(jī)構(gòu)成員每屆任期5年，可連選連任。全面推行農(nóng)村基層黨組織書記為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的前提下，通過民主程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)董事長。村干部兼任集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的，兼職不兼薪。

（四）發(fā)揮民主決策功能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1/5以上股東（成員）或者1/3以上股東（成員）代表聯(lián)名，可以提請召開股東（成員）大會或股東（成員）代表會議，對修改章程、認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、選舉或罷免股東代表（管理機(jī)構(gòu)成員）、集體資產(chǎn)資源發(fā)包方案、土地征收或者征用補(bǔ)償費等事項進(jìn)行表決[2]。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營

（一）明晰集體資產(chǎn)范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：成員集體所有的土地等資源性資產(chǎn);成員集體所有的用于經(jīng)營的建筑物、設(shè)施設(shè)備、貨幣資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權(quán)益等經(jīng)營性資產(chǎn);成員集體所有的用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)的建筑物、設(shè)施設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn);依法屬于成員集體所有的其他資產(chǎn)，包括政府撥款、減免稅費返款以及接受捐贈、資助形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得平調(diào)、挪用、侵占和破壞。

（二）設(shè)置集體資產(chǎn)股權(quán)

農(nóng)村集體資產(chǎn)要以股份（份額）形式量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并以戶為單位出具股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權(quán)的有效憑證。股權(quán)分集體股和個人股兩種。集體股主要用于處置遺留問題、需要補(bǔ)繳的稅費、社會保障支出和必要的公益性支出以及增加集體積累、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎等人指出：個人股權(quán)根據(jù)章程規(guī)定可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回，股權(quán)可以繼承。設(shè)置集體股的，集體股占總股權(quán)比例不得低于單個自然人或法人占總股權(quán)的比例。

（三）建立清產(chǎn)核資和折舊制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以每年12月31日為清查時點，對全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，如實登記資產(chǎn)存量以及變動情況，做到賬實相符。對未納入會計核算或無原始憑證的資產(chǎn)可以進(jìn)行資產(chǎn)估價;賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，可以進(jìn)行價值重估。清產(chǎn)核資、資產(chǎn)估價和價值重估結(jié)果應(yīng)向全體股東（成員）公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性固定資產(chǎn)原則上要提取折舊，計入當(dāng)年的相關(guān)費用。無形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按規(guī)定計提折舊。

（四）實行多種經(jīng)營方式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，可以直接經(jīng)營，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營。實行直接經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營管理責(zé)任人的權(quán)利和責(zé)任，確定經(jīng)營目標(biāo)、監(jiān)管機(jī)制和收益分配，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。實行承包、租賃經(jīng)營的，依法簽訂合同，明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途、價格和期限等，并向組織成員公開[3]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論——生產(chǎn)理論和成本理論指出：要收取的承包費和租金歸集體所有，要及時入賬核算。實行投資入股的，要通過參與制定所投資入股企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織章程的方式，確定相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，維護(hù)本組織及其成員的權(quán)益。

（五）建立健全債務(wù)監(jiān)控機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)確需舉債的，須經(jīng)股東（成員）大會或股東（成員）代表會議討論通過，對未經(jīng)會議討論通過的，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度追究決策人責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得為本組織之外的單位和個人提供擔(dān)保。

（六）規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為

集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，要遵循公平、公開原則。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（平臺）建設(shè)，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度，大額集體資產(chǎn)需通過交易平臺進(jìn)行交易。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立建全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理、成員備案登記、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理等提供服務(wù)，并對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營進(jìn)行監(jiān)督[4]。

四、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度

（一）完善財務(wù)獨立核算體制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，退出原農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度，原村級財務(wù)賬目整體移交給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村級轉(zhuǎn)移支付資金在管理和使用渠道不變的前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨立核算。

（二）強(qiáng)化會計人員管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨設(shè)置會計和出納人員，會計與出納人員不得互相兼任，并接受各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。財會人員離任時應(yīng)辦理交接手續(xù)，由監(jiān)交人簽字，交接清單報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）存檔。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財會制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國家村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度設(shè)置和使用會計科目進(jìn)行會計核算，并嚴(yán)格遵守以下四項：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付;除土地補(bǔ)償費專用賬戶及因借貸款需要開設(shè)的一般存款賬戶外，不得開設(shè)其他專用或臨時賬戶，禁止多頭開戶，不得出租或出借銀行賬戶。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)取得有效的原始憑證，并全部納入賬內(nèi)核算。嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，自制憑證必須注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，由經(jīng)辦人、審核人和審批人簽章確認(rèn)后，方為合規(guī)有效。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批。財務(wù)審批要堅持回避制度，負(fù)責(zé)人經(jīng)手的收支要由其他負(fù)責(zé)人審批，不得自用自批。四是重大財務(wù)事項要實行集體決策審批或聯(lián)簽制度，個人不得單獨決策或擅自改變集體決策。

（四）實行財務(wù)預(yù)決算制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要編制年度財務(wù)預(yù)決算，內(nèi)容包括經(jīng)營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟(jì)組織年度財務(wù)預(yù)決算方案執(zhí)行中發(fā)生重大調(diào)整的，須經(jīng)股東（成員）大會或股東（成員）代表會議表決通過后實施。

（五）堅持“效益決定分配”原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照章程規(guī)定，對當(dāng)年的凈收入進(jìn)行收益分配，嚴(yán)禁舉債分配[4]。未設(shè)置集體股的根據(jù)章程規(guī)定提取一定比例的公積金和公益金，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損和本集體公益事業(yè)等，提取比例由股東（成員）大會或股東（成員）代表會議討論確定。

五、強(qiáng)化民主管理和審計監(jiān)督

（一）保障民主監(jiān)督權(quán)利

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行財務(wù)公開制度，及時將財務(wù)收支、集體資產(chǎn)運營、土地征收補(bǔ)償費、債權(quán)債務(wù)和收益分配等情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理依法享有知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)查閱本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)公開資料，對公開事項有異議的，可以自公開之日起15日內(nèi)申請核實;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自接到申請之日起30日內(nèi)將核實結(jié)果書面答復(fù)申請人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項決議，不得侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他成員的合法權(quán)益。

（二）確定議事選舉規(guī)則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉實行一人一票制。股東（成員）大會須半數(shù)以上具有選舉權(quán)的股東參加，股東（成員）代表會議須2/3以上股東代表參加，方為有效。會議表決遵循少數(shù)服從多數(shù)原則，股東（成員）大會作出決定須到會人員半數(shù)以上通過，股東（成員）代表會議作出決定須到會股東代表2/3以上通過，方為有效。股東（成員）大會或股東（成員）代表會議表決事項可以采用紙質(zhì)、手機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)視頻、電子郵件等方式實名投票，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體成員公布。股東（成員）代表不得委托他人參加股東（成員）代表會議。

（三）強(qiáng)化審計監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法接受主管部門的審計監(jiān)督，并及時根據(jù)審計意見進(jìn)行整改，報告整改情況。

六、完善合同和檔案管理

（一）強(qiáng)化合同管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)發(fā)包、出租、入股、聯(lián)營等經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)與對方簽訂書面合同，合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰。合同簽訂后需要變更的，應(yīng)與對方簽訂補(bǔ)充合同，合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)重新簽訂合同。合同簽訂后應(yīng)及時歸檔管理，并做好移交登記備查工作。

（二）加強(qiáng)檔案管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織檔案應(yīng)由專人保管。資產(chǎn)權(quán)屬證明、重要合同、財會人員交接清冊、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告、財會檔案及銷毀清冊等需永久保存。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織檔案保存期滿需要銷毀時，開列檔案銷毀清單，經(jīng)股東（成員）代表會議討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）派人監(jiān)督銷毀。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織檔案資料不得外借，特殊情況外借需經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并履行借閱手續(xù)，嚴(yán)禁涂劃、拆封和損毀檔案資料。

結(jié) 語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理建設(shè)要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。明晰組織功能，確立法人地位，制定組織章程，認(rèn)定組織成員，明確管理職責(zé)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)組織合法權(quán)益;要完善組織機(jī)構(gòu)，選舉股東（成員）代表，明確管理機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮民主決策功能;要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營，明晰集體資產(chǎn)范圍，設(shè)置集體資產(chǎn)股權(quán)，建立清產(chǎn)核資和折舊制度，實行多種經(jīng)營方式，建立健全債務(wù)監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè);要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，完善財務(wù)獨立核算體制，強(qiáng)化會計人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行財會制度，實行財務(wù)預(yù)決算制度，堅持“效益決定分配”原則;要強(qiáng)化民主管理和審計監(jiān)督，保障民主監(jiān)督權(quán)利，確定議事選舉規(guī)則，強(qiáng)化審計監(jiān)督;要完善合同和檔案管理，加強(qiáng)對合同、檔案的管理。

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[5]劉紅琴.關(guān)于農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)支持脫貧攻堅的思考[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2017（11）：21-24.

（作者單位：濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委管委會督查局）