翟俞豪 楊碩

關鍵詞：居民健身;舊城改造;影響

國家對舊城改造工作高度重視，李克強總理明確提出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在因地制宜推進城鎮(zhèn)化的過程中，要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。實施舊城改造，是提高城市品位、改善城市居民生活環(huán)境、造福人民的一項重大舉措，對提高城市品味、提高綜合競爭力，促進城市發(fā)展、推動城市經(jīng)濟發(fā)展都有十分重要的意義。

一、商丘城市現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸

（一）商丘城市現(xiàn)狀

商丘城市建設發(fā)展迅速，目前城市人口40多萬人，市區(qū)面積已達80平方公里，人均綠化面積6.2平方米。同時商丘已成為重要的通訊調(diào)度中心，京九通訊光纜與亞歐通訊光纜在商丘垂直交匯，連云港至西安1800路中同軸光纜也從這里通過。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊靠商丘南站，區(qū)內(nèi)水、電、路暢通，各種基礎條件完善。

（二）發(fā)展瓶頸

商丘比較老舊的小區(qū)建設初衷主要是為解決居民的住房困難問題?，F(xiàn)階段，小區(qū)整體布局不合理，規(guī)劃標準低，配套設施嚴重不足。主要表現(xiàn)在：一是機動車停車位少。二是居民文化活動空間小，體育健身場地滿足不了市民實際需求。三是老舊小區(qū)居民樓內(nèi)設有垃圾道，極易滋生傳染病或造成鼠害。四是老舊小區(qū)的綠化面積小，綠化單一，檔次低。五是老舊小區(qū)道路狹窄，凹凸不平，照明效果差。六是老舊小區(qū)沒有天然氣，生活不便。七是沒有物業(yè)管理，水管老化，甚至糞便污水橫溢。八是管理不到位，存在很多安全隱患。

2014年，《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)[2014]36號），提出各地區(qū)要摸清待改造棚戶區(qū)的面積、戶數(shù)、類型等等。結合需要與可能，按照量力而行、盡力而為的原則，區(qū)分輕重緩急，有方案有計劃地實施改造計劃。重點是優(yōu)先改造群眾要求迫切的、住房條件困難、安全隱患嚴重、規(guī)模較大的老舊小區(qū)。

二、舊城改造面臨的困境

（一）政策方面的制約

首先，受《國有土地上房屋征收與補償條例》的限制，老舊小區(qū)在改造過程中，對一些老舊危樓或影響整體市容的房屋進行拆遷時，拆遷戶對其與拆遷實施部門簽訂的征收及補償協(xié)議不滿意而拒絕拆遷，相關部門又不能對其進行強制拆除，這樣就阻礙了拆遷工作的順利進行;其次，國家征用農(nóng)村集體土地造成大量農(nóng)民無地可種，他們的“農(nóng)村戶口”身份受國家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策的限制又不能完全享受像城市居民一樣的待遇，例如，城鎮(zhèn)醫(yī)療、孩子上學等問題，最終無法很好地融入到城市社區(qū)的生活中去。這會影響到整個城市的和諧穩(wěn)定。

（二）資金籌措困難

舊城更新改造資金投入大、回報少、矛盾多，致使各方資金不愿投入，加之財政資金有限，使更新改造得不到具體落實。

（三）政府、拆遷戶、開發(fā)商利益訴求難以平衡

在舊城更新改造中，政府希望提高城市的美譽度和競爭力，并獲得未來潛在的巨大環(huán)境價值;村民希望獲得居住環(huán)境的改善和經(jīng)濟收益的可持續(xù)發(fā)展;開發(fā)商需要從中獲得最大利潤。但是政府事務多，不可能將全部精力投入到縣城更新改造中，村里也無法接受，更無力承擔這樣的經(jīng)濟壓力，由此帶來的短期“陣痛”和需要付出的代價，是村民不愿承受的。開發(fā)商面對利益誘惑更不可能做虧本買賣。

三、舊城改造對居民健身的影響

（一）有利于打造良好的居民健身環(huán)境

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平快速提高，對居住的愿望是生態(tài)環(huán)保、行為文明、小區(qū)優(yōu)美、設施齊全。群眾健身的需求巨增，使得城市土地資源更加匱乏。舊城原有基本功能已無法滿足公眾生活水平提高的需求，老城區(qū)改造已成為目前中國大中城市發(fā)展急需解決的難題。2014年，國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號），提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量是推動體育產(chǎn)業(yè)，促進競技體育與群眾體育全面發(fā)展，加快體育建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要和體育健身的需求。

舊城改造過的城市，小區(qū)、公園、廣場配建了室外健身器材，健身器材已基本覆蓋，不僅豐富了人們的業(yè)余生活，鍛煉了人們的身體素質(zhì)，而且增加了社區(qū)居民尤其是老年居民茶余飯后閑聊的好去處。

（二）為群眾的健身活動提供便利

目前，有許多的新建小區(qū)內(nèi)部就有健身器材，這也為小區(qū)居民的健身活動創(chuàng)造了很好的條件。利用健身器材健身表現(xiàn)出以下幾個特點：一是健身者無需任何費用;二是健身者各個年齡段都有，并且年齡相差很大，以中年老年居多，文化水平、職業(yè)層面也各不相同;三是健身器材種類豐富多樣，如太空漫步機、云梯、伸腰架、雙杠、腹肌板、太極揉推器、雙位鐘擺器、健騎機、雙位坐蹬訓練器、三位扭腰器等等;四是鍛煉類型多種多樣，因人而異;五是活動隨意，不受時間制約;六是對居民提供了很多好處。提高了小區(qū)居民身體素質(zhì)，鍛煉了腰腿以及各關節(jié)的靈活性，豐富了人們的生活，增強了人與人之間的溝通與交流。

四、舊城改造后戶外健身場地現(xiàn)狀

雖然舊城改造過的城市，健身器材已基本覆蓋，但是有的小區(qū)內(nèi)的所有空地均建設為綠地和業(yè)主機動車停車位，以至于小區(qū)內(nèi)只有為數(shù)不多的群眾性健身器材。此外，還有個別社區(qū)因沒有閑置空地等原因，至今沒有安裝健身器材。老城區(qū)、老舊平房居民區(qū)，就連一塊幾平方米的空地都找不到，要想有器材齊全的戶外健身場地只能寄希望于將來的老城區(qū)、棚戶區(qū)改造了。

舊城改造后，我們對豐源公寓、上海城市花園、天倫這三個小區(qū)的居民進行了健身場地滿意度的問卷調(diào)查（其中有效問卷豐源公寓50份，上海城市花園30份，天倫小區(qū)25份），通過問卷調(diào)查和詢問得知，居民對現(xiàn)有的戶外健身場地滿意度分別為：豐源公寓40%、上海城市花園55%、天倫小區(qū)50%。在調(diào)查過程中，居民還提出了戶外健身場地規(guī)模較小、數(shù)量少、采光度低、場地環(huán)境衛(wèi)生不好、設施種類單一等意見。所以，戶外健身場地需要進一步完善。

五、完善戶外健身場地的建議

首先，擴大場地的規(guī)模，增加場地的數(shù)量和類型。一是滿足各個年齡段居民的需要;二是改善小區(qū)戶外健身場地空間日照狀況，滿足冬季戶外活動對陽光的需要;三是增加戶外活動器材、設施的種類和數(shù)量，豐富居民戶外活動的生活;四是美化小區(qū)戶外健身場地的環(huán)境，豐富綠化植物的數(shù)量和品種;五是強化小區(qū)物業(yè)管理職能，定期除搞好活動場地的衛(wèi)生外，還要對其活動設施進行維護和更新。

其次，加大舊城改造力度，完善市政規(guī)劃和公共設施建設，留出足夠的公共活動功能區(qū)或增設小區(qū)居民室內(nèi)活動房，當天氣不好時，讓這些愛活動的人們也能活動。

最后，從道德層面進行約束。教育引導廣大市民增強公共和法律意識，愛護戶外健身器材，讓大家能長久有完好的健身器材進行健身鍛煉。

戶外健身場地對居民健康的重要性是毋庸置疑的，戶外活動參與者年齡差別很大，老幼皆宜;戶外活動能鍛煉身體、陶冶情操、建立友誼;戶外活動既兼顧了方便廣大居民使用，又考慮到與周邊環(huán)境相配套，與城市綠化、美化相協(xié)調(diào);既方便居民健身，又做到不擾民、不損綠;戶外活動在戶外健身器材上鍛煉，沒有喧囂聲，不影響別人休息，能夠使小區(qū)居民在輕松的氛圍下達到鍛煉身體的目的。

目前，就商丘地區(qū)而言，戶外健身場地在市區(qū)隨處可見，但在老城區(qū)，健身場地和健身器材還有待完善。在新形勢下城市化迅速發(fā)展的今天，我們要繼續(xù)探索，找出更多適合舊城改造建設戶外健身場地對居民健身有益的方法。從而進一步改善城區(qū)居民的居住環(huán)境，優(yōu)化城市空間布局，增強城市功能，促進城市土地科學合理利用，全面提升我市城市化和現(xiàn)代化水平，努力構建“和諧宜居新商丘”。