陳政 張亨溢 劉宏亮

摘要：通過分析衡陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持績效現(xiàn)狀，運用層次定量分析方法，構(gòu)建一套完整的能科學(xué)、客觀、綜合地反映衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效整體情況的評價指標體系，找出影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持績效提升的主要因素及其形成原因，以期對各類影響因素進行定量分析，計算各主要因子對創(chuàng)業(yè)決策的影響，為有針對性地提升衡陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持績效水平提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：AHP法;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);影響力評價;影響因素

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1008-4657（2019）06-0058-08

0 引言

湖南省衡陽市是一個農(nóng)業(yè)大市。一直以來，衡陽市都是面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出大市。但近年農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷上升，2019年春節(jié)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達58.66萬人，春節(jié)后再度外出務(wù)工人員的只有39.85萬人，在家創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)達18.81萬人。這在中部地區(qū)也是一種十分典型的現(xiàn)象。為此，衡陽市地方職能部門始終把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)放在當前“鄉(xiāng)村振興”工作的重中之重，不斷出臺支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新政策，旨在快速有效的提高農(nóng)民工的就業(yè)率。然而，政府所推出的新政策、新方針是否可行、是否合理、是否有效，還需要對實施的整個流程進行全方位的研究、分析與鑒定[1]。當然，影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素很多，如個體因素、環(huán)境支持和其他因素，其中個體因素包括對于自主創(chuàng)業(yè)的了解和創(chuàng)業(yè)效能感，環(huán)境支持因素具體包括資金來源、家人支持等;其他因素包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等采用AHP法對各類影響因素進行定量分析，計算各主要因子對創(chuàng)業(yè)決策的影響，這將有益于全面把握農(nóng)民工決定創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)需求，由此才能全面有效的開展農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，從而提高農(nóng)民工的就業(yè)率[2]。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價方法及指標選擇

1.1 研究的方法

最常用的一種定量分析方法于1970年左右誕生于美國，并在1980年以后傳入中國，這種方法就是層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）。通過AHP可以對一些定性問題進行量化分析，從而有利于使用者作出正確決策。該方法的核心思想在于把一些繁瑣的問題簡單化，對問題的各種因素進行梳理、分類、歸納，隨后通過主觀意識與客觀公正相結(jié)合的方式對問題進行評判，并采用定量分析的方式對同一層次的因素進行描述，接下來就是要對結(jié)果進行最后的數(shù)學(xué)化闡述，同時也要對所有處于同一層次的元素的權(quán)值予以排列。AHP分析法所具備的靈巧、精確等特征使其常常被廣泛運用于那些需要定性和定量分析都需要的問題中。最近這幾年，該方法開始被用來評估農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的績效水平與政策機制的科學(xué)合理性[3]。

1.2 影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效因子的指標選擇

通常來說，若想實現(xiàn)績效考評的真實有效，就必須對影響績效的所有因素進行全面深入的分析。在我國，選擇恰當、科學(xué)、合理的績效評估指標需要遵循以下原則：第一，全面原則;第二，非主觀原則;第三，核心原則。就農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績效而言，應(yīng)該包括財務(wù)方面的財務(wù)效益以及發(fā)展前途等多個層面;要想政策得到切實執(zhí)行，需要對相關(guān)舉措進行大力宣傳，增強對相關(guān)政策的支持等[4]。就評價內(nèi)容的細節(jié)而言，需要按照最終的目標做出判定，實施衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的績效綜合評價，涉及的內(nèi)容通常包括八個方面：用地優(yōu)惠政策、信息支持和稅費減免等等[5]。除此之外，還需要創(chuàng)建相關(guān)的評價指標對以下三個內(nèi)容進行評估：第一，政策執(zhí)行效果;第二，政策實施進度;第三，政策反饋，其中，相關(guān)指標的創(chuàng)建需要圍繞一個核心，即構(gòu)建判斷矩陣，明確各指標所占總體指標的權(quán)重，從而消除各種影響績效評估的因素，進而全面提升評估結(jié)果的真實性、有效性和可靠性。按照AHP分析法實施原理，為準備表達各因素的重要程度，一般會用1～9的阿拉伯數(shù)字來表示，也有倒數(shù)形式存在的情形：倘若A指標相對于B指標的重要程度為x，反過來則為1/x。所以，兩指標之間的重要程度之比構(gòu)成了就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量層次的基本框架，也由此確定各項指標體系最終的權(quán)數(shù)[6]。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效的評價體系構(gòu)建

依據(jù)政府績效評價原則，再根據(jù)衡陽市的實際情況，科學(xué)的構(gòu)建政策實施成效、政策落實力度、政策反映回饋這三個準則層來反映衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績效。具體評價體系如表1所示。

衡陽市政府根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的訴求與在創(chuàng)業(yè)過程中難以突破的情形出臺了有針對性的政策方針，以此大力扶持農(nóng)民工。政府所制訂的績效評估機制與農(nóng)民工的實際利益息息相關(guān)。為了確保能夠?qū)ο嚓P(guān)績效進行全面分析與評價，通常需要構(gòu)建相關(guān)的一系列的評價指標。就目標層而言，其主要通過績效評估指標的具體數(shù)值來反映，準則層由政策實施成效、政策落實力度、政策反映回饋這三個要素反映，指標層是與準則層相匹配的具體的指標。

3 衡陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

在該文研究過程中，關(guān)于衡陽市扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的各種績效評價的數(shù)據(jù)基本都是通過不同渠道獲取的，其中在定量分析方面主要是以相關(guān)文獻資料、衡陽市統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)和信息為主，另外還包括政府發(fā)布的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文件。而定性數(shù)據(jù)基本都是通過對其進行的實際調(diào)研而獲得的數(shù)據(jù)，在這種背景下為了確保最終研究結(jié)果的科學(xué)性和準確性，調(diào)研團隊結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟水平和發(fā)展現(xiàn)狀隨機選取了12個縣級市進行調(diào)研，且這些地區(qū)的代表性較高，另外再將其中10個地方中隨機選擇具有代表性的農(nóng)民工樣本展開調(diào)研。該次問卷共800份，其中有效問卷731份，占整體的91.38%。

3.2 指標權(quán)重設(shè)計

在調(diào)研過程中為了確保最終結(jié)果的科學(xué)合理性，分別利用專家咨詢和企業(yè)訪談的方式對各項指標的權(quán)重進行打分，同時利用層次分析法對其進行系統(tǒng)的計算，以此來確定各自指標的占比。

該部分的內(nèi)容共有5位專家所提供。為了確保計算變得更加便捷，迅速，在基于層次分析法基礎(chǔ)之上開展的群組評價過程時，在對待參加評判的專家所提供的矩陣時要堅持平等原則，不要過于在意它們在可信度方面存在的不同之處。

下面以政策滿意度評判矩陣為例，采用層次分析法中的方根法的步驟來計算各指標權(quán)重。政策滿意度評判矩陣A-C表如表2所示。

3.3 定性數(shù)據(jù)的處理

基于我國以及其他國家政策績效評價體系的基礎(chǔ)上，利用問卷調(diào)研的方式對其數(shù)據(jù)進行定性分析。在這個過程中，為了確保結(jié)果的準確性和科學(xué)性，會通過隸屬度賦值方法來展開相關(guān)工作。其中1～5分別代表不同的級別，而不同級別之間所反映的內(nèi)容頁有所差距。鑒于在賦值判斷中是基于相關(guān)標準進行的，所以可以將其直接進行計算。

X=∑ni=1Xin

通過計算之后按照相應(yīng)的結(jié)果對其指標的層次予以明確。

在確定了各個評價指標的權(quán)重之后，利用逆序數(shù)法對其展開整體的布置和處理，在計算不同層次不同指標時可以利用線性加權(quán)和法進行計算。

fnq=∑mi=1a（n+1）qi f（n+1）i

其中，fnq為第n層第q個質(zhì)保的評估分值;a（n+1）qi為第n+1層第i個指標對應(yīng)第n層第q個指標的權(quán)重;f（n+1）i為第n+1第i個指標的評估分值;m為第n+1層的指標總數(shù)。

本文根據(jù)定性數(shù)據(jù)加權(quán)平均的方法求得C層指標值，再求B層指標值，然后所得出的結(jié)果就是政府總體績效的相關(guān)數(shù)據(jù)。

1）C層指標值：即C層次的指標分值乘以所對應(yīng)的指標權(quán)重;

2）B層指標值：即C層指標分值乘以B層對應(yīng)的權(quán)重;

3）A層指標值：即B層指標乘以相對的權(quán)重，最終可以計算出企業(yè)整體績效的數(shù)據(jù)。

經(jīng)過對各種指標所對應(yīng)的數(shù)據(jù)予以處理之后，可以明確最終的該市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策績效考核的最終結(jié)果。

3.4 政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價結(jié)果

在構(gòu)建科學(xué)合理的關(guān)于衡陽市扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的績效評價指標體系后，在各項信息處理時利用加權(quán)平均法對各種數(shù)據(jù)進行計算，然后在轉(zhuǎn)換為百分之的數(shù)值，以此來體現(xiàn)其計算的意義和價值。最后在此計算結(jié)果的基礎(chǔ)上乘以相對應(yīng)指標的權(quán)重，接著將其數(shù)據(jù)融入到相應(yīng)的評價模型中，以此來獲取到相應(yīng)的績效評價結(jié)果[7-9]。詳情見表4：

4 對衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價結(jié)果的分析

通過計算之后得出衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效評價的總值為60.67，然后按照對應(yīng)的級別賦值D={100，80，60，40，20}，得分介于60～80之間且接近于60分，對照評判等級論域V={V1，V2，…，Vn}={優(yōu)，良，中，低，差}，政策總體績效評價為“中”。

從總體上看，衡陽市政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策雖然沒有完全的達到要求和目標，但是已經(jīng)算是取得了比較不錯的成果了。

綜上所述，第一，衡陽市作為我國農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，對于農(nóng)民工群體的研究模式較為成熟和系統(tǒng)，這對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說奠定了很好的基礎(chǔ);第二，該政府部門內(nèi)部的管理效率較高，部門協(xié)同較好，有力的促進了這一政策的順利推進。

4.1 政策實施成效的評價結(jié)果分析

政策實施成效的績效評價結(jié)果總分為57.05，按照相應(yīng)的層次賦值D={100，80，60，40，20}，最終數(shù)據(jù)正好處于標準之內(nèi)，且接近于60，對照評判等級論域V={V1，V2，…，Vn}={優(yōu)，良，中，低，差}，政策整體評價結(jié)果為“中”。總農(nóng)民工滿意度來看，衡陽市政府制定的扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策盡管取得了一定的進步，但是整體來說需要完善的空間仍然很大。

4.1.1 關(guān)于信貸資金扶持方面的績效評價結(jié)果

最終得分時59.08，接近于60分，其評價結(jié)果為“中”。這一結(jié)果體現(xiàn)出相關(guān)政策的落實效果盡管不錯，但是后期仍然存在完善的空間，還沒有得到大部分農(nóng)民工的認可。

4.1.2 技能培訓(xùn)方面的績效評價結(jié)果

其得分49.70，即介于“中”和“低”之間。這一結(jié)果的最終原因就是由于創(chuàng)業(yè)周期長短的不同，使得各自的技能有所差距，導(dǎo)致最終的效果沒有達到預(yù)期。

4.1.3 技能培訓(xùn)方面的績效評價結(jié)果

其得分63.08，介于60～80之間，最終評價結(jié)果屬于中上等。雖然是在政策的探索發(fā)展初期階段，但可見衡陽市政府在這一政策的實施過程中取得的效果還算不錯。

4.1.4 用地優(yōu)惠方面的績效考核結(jié)果

最終獲得55.60分，分值在40分至60分的范圍內(nèi)，與60分極為接近，所以最終獲得“中”這一評價結(jié)果。土地等方面的價格在現(xiàn)階段均表現(xiàn)出明顯的增長趨勢，在此背景下，衡陽市政府依然克服重重困難為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在用地方面予以有力支持。因此有關(guān)方面基本可以接受該結(jié)果。

4.1.5 簡化工商登記手續(xù)方面的績效評價結(jié)果

得分區(qū)間在60分至80分的范圍內(nèi)，63.28分是其具體分值，評價結(jié)果為中等偏上。創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)民所遇到的困難由于工商登記手續(xù)簡化而大幅度減少，該考核項目所獲得的成績是比較令人滿意的。

4.1.6 創(chuàng)業(yè)信息支持方面的績效評價結(jié)果

其得分位于40分至60分區(qū)間范圍內(nèi)，具體分值是56.48，“中”是其獲得的評價結(jié)果。對于農(nóng)村而言，消息在流通時往往會受到阻礙，為信息提供順暢的流通渠道是創(chuàng)業(yè)得以成功的重要前提。在制定相關(guān)措施的過程中，政府為信息流通提供了豐富多樣的形式和方法，并從信息方面為創(chuàng)業(yè)提供幫扶。并獲得了比較滿意的效果。

4.1.7 創(chuàng)業(yè)項目支持方面的績效評價結(jié)果

其成績在40分至60分的區(qū)間范圍內(nèi)，具體達到53.66分。在實施過程中，扶持創(chuàng)業(yè)項目所面臨的難度要高于其他政策。導(dǎo)致此狀況的原因比較多，例如較高的盲目性，實施復(fù)雜程度高等。因此，雖然并未獲得理想的評分，但未來的發(fā)展空間是比較大的。

4.1.8 良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境方面的績效評價結(jié)果

其成績在40分至60分的區(qū)間范圍內(nèi)，具體分值僅僅49.60分。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民普遍對該政策的實施狀況表示不滿。生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的建設(shè)是需要一定的時間的，并且要不斷的完善。

對于衡陽市而言，其采取的措施包括信貸資金扶持B11、減免稅費B13、扶持創(chuàng)業(yè)項目B17等共計八項，各項的績效評價所獲得的成績主要集中在40分至60分的區(qū)間范圍內(nèi)，得分均值是53.66。

從整體角度而言，以上由衡陽市制定并實施的政策基本得到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的認可。獲得較高滿意度的政策有減免稅費以及對工商登記手續(xù)進行精簡，評價結(jié)果較差的一項就是對生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)，有關(guān)方面在未來應(yīng)對其進一步強化。

4.2 政策落實力度的績效評價結(jié)果分析

政策落實力度總的績效評價結(jié)果分值為59.67分，以評判等級為依據(jù)賦值D={100，80，60，40，20}，獲得的評分在40分至60分的區(qū)間內(nèi)，且與60分接近，V={V1，V2，…，Vn}={優(yōu)，良，中，低，差}，“中”是總體政策獲得的績效評價結(jié)果。由此可知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持工作的實施是有序的，但需要繼續(xù)堅持和努力才能使效果逐步顯現(xiàn)出來。

4.2.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率方面的績效評價結(jié)果

其實際獲得55.63分，“中”是其最終得到的評價結(jié)果。由此可知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的失敗率較高，需要有關(guān)方面進一步完善相關(guān)政策，不但要在初期對其予以激勵和幫助，而且要重視后續(xù)的跟進工作。

4.2.2 政府信息宣傳力度方面的績效評價結(jié)果

其得分在60分至80分的區(qū)間范圍內(nèi)，實際獲得67.75分，“中”以上是其最終獲得的評價結(jié)果。相比較而言，該成績還是令人滿意的。對于創(chuàng)業(yè)信息等方面的宣傳工作是比較令人滿意的，不過仍然可以提升。

4.3 政策反映回饋的績效評價結(jié)果分析

66.84是獲得的評分，其獲得的評價結(jié)果相比較而言也是最好的。以評判等級為依據(jù)進行賦值D={100，80，60，40，20}，獲得的評分在60分至80分的區(qū)間范圍內(nèi)，V={V1，V2，…，Vn}={優(yōu)，良，中，低，差}，最終的評價結(jié)果是“中”和“良”之間。由此可知，此項政策的實施效果是比較理想的。

4.3.1 農(nóng)民工對扶持力度滿意度方面的評價結(jié)果

其實際獲得67.84分，“中”是其最終得到的評價結(jié)果。對于此方面，有關(guān)方面的是比較滿意的，但是在未來還可以進一步提升。

4.3.2 農(nóng)民工對扶持力度的評價方面取得的績效評價結(jié)果

其實際獲得69.88分，“中”和“良”之間是其最終得到的評價結(jié)果。有關(guān)方面對此方面所獲得的評價結(jié)果是比較滿意的。

5 政策優(yōu)化建議

衡陽市在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持方面所采取的政策中存在的不足可以通過上述績效評價予以明確。在對國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗進行借鑒后，對如何解決這些問題給出了具有可行性的意見。

（1）提高扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的整體水平。在分析已制定的扶持政策績效之后，衡陽市職能部門需要加強對農(nóng)民工滿意度不理想的政策進行優(yōu)化和改良，旨在大幅提升農(nóng)民工對于扶持政策的滿意度，這也必將促使越來越多的農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮。與此同時，還應(yīng)該要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的真正需求予以了解，并采取相應(yīng)措施。

（2）營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。想要達到這一目的并不容易，需要不斷的付出巨大努力。硬件環(huán)境改善固然需要政府持續(xù)有力的督促，市場競爭機制等軟環(huán)境更需要政府監(jiān)管部門透明化、公正化。第一，促進社會治安的全面管理。第二，在公共管理部門的監(jiān)管方面還應(yīng)該持續(xù)加大力度，竭力避免出現(xiàn)腐敗行為。第三，要始終保證競爭透明的狀態(tài)，避免出現(xiàn)不恰當行為。

（3）農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期必然會遇到巨大困難，為此，給予恰當?shù)膸椭头龀质钱斚乱獎?wù)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要會受到資金的不足、創(chuàng)業(yè)信息閉塞等諸多情況的影響，特別是在不斷完善當前制度措施的情況下，還要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實際需求予以重點關(guān)注。當個人在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面表示持續(xù)關(guān)注，為了提高創(chuàng)業(yè)的成功率，對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)關(guān)注和扶持是必不缺失的。

（4）切實提高信息宣傳的有效性。衡陽市在進行信息宣傳時，花費了較大工夫。這也直接成為扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策當中的一環(huán)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府信息宣傳關(guān)注程度不斷提升，其主要原因是創(chuàng)業(yè)信息只有在宣傳出去后，才會動員更多農(nóng)民工加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮，農(nóng)民工才能夠真正完成創(chuàng)業(yè)。所以，政府應(yīng)構(gòu)建一個良好的信息發(fā)布平臺，通過多渠道、多形式的信息宣傳方式來完成信息的采集，從而很好的推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的順利實施。

（5）不斷增加有效的惠民措施，推動創(chuàng)業(yè)支持政策落到實處。雖然農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大都會準備好啟動資金，但創(chuàng)業(yè)具有長期性和風(fēng)險性，難免會出現(xiàn)資金短缺問題，因此在資金扶持無可避免。除此之外，還應(yīng)當重視的農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，即使出外務(wù)工的經(jīng)驗給他們帶來更多的益處，但因為沒有受到正規(guī)的培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)仍然會受到巨大阻礙。為了能夠解決這一問題，政府部門在加強農(nóng)民工培訓(xùn)時，還可以專門聘請專業(yè)的老師來對農(nóng)民工予以支持，確保個人的創(chuàng)業(yè)技能能夠得以明顯提升。

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