于鋼 曾偉 趙奇 朱琳玉

摘要：地方標(biāo)準(zhǔn)是我國國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，新《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的出臺與實(shí)施對于地方標(biāo)準(zhǔn)及其文獻(xiàn)信息服務(wù)產(chǎn)生了新的影響。論文在分析我國地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，淺析了我國地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)存在的問題，提出了提升我國地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)效果的建議與對策，對提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn) 信息服務(wù) 公開

Abstract： Provincial standard is an important part of national standard system in China.The appearance and implement of the new Standardization Law of the People's Republic of China generated a new impact on provincial standard and its literature information service.The paper analyzes the present situation and existing problems of information service of provincial standard in China， proposes some countermeasures to promote the effect of information service of provincial standard in China， which has certain guiding significance for improving the level of information service of provincial standard in China.

Key words： ?provincial standard，information service，publicity

1 引言

為了進(jìn)一步釋放標(biāo)準(zhǔn)化工作改革紅利，共享發(fā)展成果，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱“新《標(biāo)準(zhǔn)化法》”）明確提出了國家推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本（第十七條）。為更好地推廣和應(yīng)用政府主導(dǎo)制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，提升政府公共服務(wù)水平，標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)模式、擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量。作為新《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立的新型標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要一環(huán)，地方標(biāo)準(zhǔn)對于滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐和推動作用。提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平，是促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市，設(shè)區(qū)的市經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)（第十三條）。隨著地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限的下放，地方標(biāo)準(zhǔn)的供給和需求都將迎來顯著增長，地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平應(yīng)與地方標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展相適應(yīng)，為完善地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供助力。同時，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確指出地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)（第二條），地方標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)向社會公開成為發(fā)展趨勢。

2 地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)是指標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以所收藏的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)用戶需求，向用戶提供標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)及相關(guān)信息的過程。目前，我國的地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)工作一般由地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、各地方標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)所屬的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)部門或從事標(biāo)準(zhǔn)情報文獻(xiàn)收集加工工作的社會團(tuán)體，向政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、大專院校、科研院所、社會團(tuán)體等提供，傳統(tǒng)的地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)內(nèi)容包含信息檢索、原文傳遞、查新和有效性確認(rèn)等。各地的地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平參差不齊，存在著資源收集渠道、服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容等方面的問題。

2.1 地方標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源重復(fù)建設(shè)

國內(nèi)現(xiàn)有的地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺數(shù)量多且互相獨(dú)立開發(fā)運(yùn)營，分工不明確，交叉重復(fù)，產(chǎn)生了極大的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息資源浪費(fèi)，并帶來“信息孤島”的問題，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，影響用戶使用體驗(yàn)的同時也制約了地方標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息服務(wù)的發(fā)展。

2.2 地方標(biāo)準(zhǔn)信息缺乏權(quán)威性

不同標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源收集渠道各不相同，地方標(biāo)準(zhǔn)信息不夠完整和權(quán)威。主流的地方標(biāo)準(zhǔn)信息的收集渠道有三種：地方標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)收集、地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會收集和地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案并收集。這三種不同的收集渠道由于服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的限制，導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)信息在形式載體和發(fā)布方式等方面呈多樣化的同時，其時效性、完整性和權(quán)威性等方面也會有一定的缺失，難以滿足用戶對地方標(biāo)準(zhǔn)信息的基本需求。

2.3 地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)內(nèi)容單一

地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)的內(nèi)容缺失、功能性不足、質(zhì)量低下，無法充分滿足用戶的基本需求和個性化需求。相當(dāng)一部分地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺沒有公開其收錄的地方標(biāo)準(zhǔn)全文內(nèi)容，或只能通過標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)購買獲取地方標(biāo)準(zhǔn)全文;部分地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺基本功能不完備，無法向用戶提供完善的信息服務(wù)內(nèi)容;大部分地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)無法提供滿足用戶個性化需求的定制服務(wù)。

2.4 地方標(biāo)準(zhǔn)信息滯后

地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)缺乏時效性，地方標(biāo)準(zhǔn)文本與標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)信息的采集、傳輸、發(fā)布等環(huán)節(jié)的時間周期長，標(biāo)準(zhǔn)文本相關(guān)狀態(tài)信息更新滯后，難以跟上用戶的“腳步”，而用戶也面臨著地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)時效性缺乏所帶來的一系列風(fēng)險。

2.5 地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)模式落后

地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)多以館藏文獻(xiàn)為中心提供單一化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)效率較低且深度不夠，缺少綜合性的服務(wù)管理手段，對數(shù)據(jù)庫也缺乏二次開發(fā)和有效利用。目前，國內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)可提供的服務(wù)方式大部分還停留在網(wǎng)絡(luò)查詢、電話咨詢和線下現(xiàn)場辦理的階段，雖然各地的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺已陸續(xù)投入使用，但并未將信息平臺和線下服務(wù)中所收集到的信息進(jìn)行整合、分析、綜合管理與利用，地方標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源、用戶需求與信息服務(wù)之間缺乏有效溝通與對接，難以挖掘并滿足用戶深層次的需求。

3 提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)效果的建議與對策

3.1 建立全國統(tǒng)一高效的地方標(biāo)準(zhǔn)信息收集機(jī)制

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放后，國內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量將迎來快速增長，為了強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)管理、提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平，當(dāng)前迫切需要建立一個全國統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)信息收集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)信息收集的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)效率。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了地方標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)行備案制，設(shè)區(qū)的市制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定及時向省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，因此雖然新的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》尚未完成修訂工作，但地方標(biāo)準(zhǔn)備案制度對于全國統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)信息收集機(jī)制的建立依然有其不可替代的作用。督促地方標(biāo)準(zhǔn)及時備案，強(qiáng)化備案審查，確保備案材料齊全和信息一致，實(shí)行地方標(biāo)準(zhǔn)信息動態(tài)管理，對于建立全國統(tǒng)一高效的地方標(biāo)準(zhǔn)信息收集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)質(zhì)量和水平具有深遠(yuǎn)的意義。

3.2 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地方標(biāo)準(zhǔn)”信息服務(wù)平臺建設(shè)

國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭建立了全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，并初步搭建了地方標(biāo)準(zhǔn)子平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+地方標(biāo)準(zhǔn)”信息服務(wù)平臺建設(shè)可以依托這一子平臺，利用地方標(biāo)準(zhǔn)備案制的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮其全國性地方標(biāo)準(zhǔn)資源集中整合的作用，改變地方標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源重復(fù)建設(shè)和地方標(biāo)準(zhǔn)“信息孤島”的局面，積極推動地方標(biāo)準(zhǔn)文本向社會免費(fèi)公開，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)信息共享，完善地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化平臺功能性建設(shè)，為不同需求層次的用戶提供權(quán)威、高效、契合的“一站式”地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，為地方標(biāo)準(zhǔn)信息的應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)造更便利的環(huán)境。

3.3 創(chuàng)新地方標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)模式

地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化服務(wù)意識和互聯(lián)網(wǎng)營銷意識，提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息綜合服務(wù)能力。在信息爆炸的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，利用“大數(shù)據(jù)”所收集的用戶需求傾向，有針對性地主動推送相關(guān)內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)慣常使用的服務(wù)手段。建立地方標(biāo)準(zhǔn)信息推送服務(wù)，針對智能數(shù)據(jù)庫中所收集的用戶的個性需求，整合相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源并主動推送，使用戶足不出戶就能及時得到與其需求高度吻合的地方標(biāo)準(zhǔn)信息;對用戶需求進(jìn)行分析，針對需求量大、推送頻率高的地方標(biāo)準(zhǔn)信息，整合相關(guān)資源建立專題數(shù)據(jù)庫，既為用戶提供同類地方標(biāo)準(zhǔn)的對比分析，為用戶提供決策參考，又能夠覆蓋當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化熱點(diǎn)，主動響應(yīng)用戶需求;還可以收集用戶的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋信息，并引入地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估和復(fù)審的相關(guān)信息，一方面為地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提供地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋信息評估和處理依據(jù)，另一方面為用戶提供更多更深層次的參考依據(jù)。

3.4 不斷提升地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平

地方標(biāo)準(zhǔn)是地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)的核心。地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平與地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)的質(zhì)量和水平直接相關(guān)，高效率和高精度的資源加工與整合建立在高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源的基礎(chǔ)上，而對信息資源的整合與加工水平對于地方標(biāo)準(zhǔn)信息的可用性、易用性和完整性均會產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而影響標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施，根據(jù)地方實(shí)際情況制定有針對性的管理辦法，嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，激勵制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的具有地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和地方標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制，不斷提高地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，對于滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣、社會管理與公共服務(wù)等特色技術(shù)要求，提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)質(zhì)量，以及推動地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

4 結(jié)束語

綜上所述，各地雖然已經(jīng)采取了網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等手段來提升地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平，適應(yīng)更多元化的服務(wù)需求，但對于如何提供深層次、全方位的地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)等方面卻很少涉及，依然難以擺脫老舊的服務(wù)意識和服務(wù)模式。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的全面推進(jìn)與新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的全面貫徹實(shí)施，地方標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)需要在切實(shí)提升基本服務(wù)質(zhì)量的同時，探索適應(yīng)發(fā)展需要的多樣的、有特色的服務(wù)模式與內(nèi)容，提高地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)的主動性、適用性、時效性和綜合性，以推動地方標(biāo)準(zhǔn)水平提升，優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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