王方

摘? 要：新加坡政府為新加坡國民的職業(yè)發(fā)展推出Skillsfuture計劃。中國高職教師教育可以從中予以借鑒。本報告從高職教師教育發(fā)展機構的定位和角色如何轉變、資源如何整合、保障如何建立三方面進行學習總結。

關鍵詞：Skillsfuture;終身學習;高職教師教育

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）07-0008-03

Abstract： The Singapore Government has launched Skillsfuture Plan for the career development of Singaporeans. China's higher vocational teacher education can draw lessons from it. This report summarizes the positioning and role transformation of higher vocational teachers' educational development institutions， how to integrate resources and how to establish a guarantee system.

Keywords： Skillsfuture; lifelong learning; education for higher vocational teachers

一、新加坡Skillsfuture計劃

Skillsfuture計劃（以下簡稱SF計劃），先被稱為未來技能培訓計劃，后來改成技能創(chuàng)前程計劃，由新加坡政府于2014年提出，2016年正式實施，既是為新加坡國民的職業(yè)發(fā)展提供培訓的完整的教育體系，也是務實的國家戰(zhàn)略性實踐項目。SF計劃適用于年滿25周歲的新加坡國民，包括剛參加工作尚處于職業(yè)生涯早期的就業(yè)者，職業(yè)生涯中期面臨轉型或轉崗或提升的人員，甚至包括老齡人口（新加坡稱為樂齡人士）。這是推進和實現(xiàn)“終身學習”的一項戰(zhàn)略性國策。計劃強調“三個每一”，即：每一個新加坡人，每一份工作，在生活的每一個階段，都是重要的。

SF計劃從2016年開始正式實施，所有25歲或以上的新加坡國民都可以獲得500元補助金，國民可以利用這筆補助金來進修或接受培訓，可以報讀勞動發(fā)展局津貼的課程、教育部資助的高等教育學府開辦的課程，以及其他公共機構屬下的課程。培訓結束后憑借培訓發(fā)票證明向人民政府申請培訓補助。如果當年度未使用或未用足政府培訓補助，補助金可以累積下去使用。由于勞動發(fā)展局、教育部等已經在課程開發(fā)時給予一定津貼或補助，一般情況下，每位國民500元的培訓額度可以滿足培訓需求。

為確保終身學習的理念在國民中普及，新加坡政府建立LifeLong Learning Institute（LLI），計劃在全國境內建立四個獨立實體學院，目前建成運行的是 PAYA LEBA Centeral，成為落實SF計劃最主要的空間載體。

二、中國高職教師教育能否借鑒和實施新加坡SF計劃

中國和新加坡綜合國情不同，教育國情也不同。SF計劃在中國可以局部借鑒，但不能全民實施，更適用于在整體素質基礎好、職業(yè)素養(yǎng)要求高變化快的行業(yè)。我認為中國高職教師教育比較容易借鑒新加坡SF計劃。

（一）新加坡國民教育和中國高職教師教育在發(fā)展階段上有相似性

隨著新加坡經濟發(fā)展和國際經濟政治形勢的變化，新加坡政府不斷的調整教育政策，進行有效的教育變革。SF計劃就是在新的經濟形勢下，針對社會需求所作出的新的戰(zhàn)略國策。把本國國民培養(yǎng)拓展到國內缺乏的領域，以彌補原有人才結構上的不足，是SF計劃實施的重要背景。

中國的高等職業(yè)教育事業(yè)中，師資隊伍是高職教育發(fā)展的關鍵，高職教育發(fā)展的前十年中，高職教師隊伍經歷了快速的量化增長和規(guī)模擴張，2010年以后，逐漸向結構優(yōu)化、質量提升及內涵建設轉變。自2012年起，國家提出一系列宏觀層面的改革意見，目標是全面提高質量、培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化教師隊伍。黨的十九大報告指出，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍[1]。全國各省進行深化落實，層次不齊，各有差異，而新加坡SF計劃是以具體可行的項目提出了某一類群體繼續(xù)教育的模式、涵蓋了教育課程、解決了經費保障，這些都能直接為我國高職教師教育提供借鑒。

（二）中國高職教師教育的現(xiàn)實問題迫切要求建立終身學習的教育培訓體系

經過探索和推進，高職院校教師隊伍的建設取得了長足發(fā)展，體現(xiàn)在生師比、碩博比、雙師比都得到顯著提高趨向合理。但是，和培養(yǎng)技能人才及服務地方經濟的學校辦學定位對照起來，作為工作母機的教師隊伍在持續(xù)教育上仍然存在很多問題：教學技能、科研技能、行業(yè)服務技能等多類需求不能得到滿足;技能提升仍然是高職教師提升的難點和重點;教師接受繼續(xù)教育的動力不足，被動多于主動;教師教育的整體教育缺乏體系化建設、個體教育缺乏問題化導向，等等。新加坡SF計劃在終身教育的理念下做出具有操作性的嘗試，為我們研究高職教師教育提供直接的實踐作法。

（三）中國高職教師教育機構需要建立長效機制和實施可持續(xù)發(fā)展

鑒于教師在各個職業(yè)發(fā)展階段所面臨的困惑，國內高職院校在建立高職教育師資培訓基地、實施學歷進修、訪問學者等方式的基礎上，創(chuàng)立了教師發(fā)展中心，為高職教師發(fā)展中心的進一步發(fā)展提供平臺，但是，高等職業(yè)教師發(fā)展中心的設置，在設置策略上存在著一些突出的問題，主要問題包括教師教育培訓的觀念陳舊、機構的角色定位不清、單一的教師發(fā)展服務內容、交流與交流平臺的缺失、教師參與的積極性不高等等，這些問題阻礙了我國高職教師發(fā)展中心這一新興機構的進一步發(fā)展。新加坡SF計劃在統(tǒng)籌社會資源、實施長效機制上為國內的高職教師發(fā)展機構提供經驗[2]。

三、中國高職教師教育發(fā)展機構怎樣借鑒和實施新加坡SF計劃

（一）教師發(fā)展中心的定位是什么？角色如何轉變？

高職院校設立的教師發(fā)展中心容易作為行政管理機構進行設置管理，容易出現(xiàn)受制于部門利益糾葛和行政官僚習氣的影響。首先需要從理念上調整，教師發(fā)展中心不應該是黨政管理機構，而是一個服務組織，它更像是學校組織的“教師之家”，從事促進教師科研和教學能力、開展教師職業(yè)生涯規(guī)劃全面發(fā)展的服務，基于這理念，才能在服務對象、項目設計、政策支持上進行修正。

鑒于服務組織的定位，高職院校在設置教師發(fā)展中心時，無論哪種設置方式，都應該區(qū)分不同的工作目標、工作方式和工作內容。例如，人事處負責職稱晉升，教師發(fā)展中心為教師個體職稱晉升提供規(guī)劃和咨詢;教務處負責教學規(guī)范及教學制度執(zhí)行，教師發(fā)展中心幫助教師診斷教學過程中的問題和提升教學技能。總之，行政管理部門側重于群體范圍的政策宣貫、工作布置，教師發(fā)展中心側重于教職工個體或某類群體小范圍的研討、咨詢、診斷，職能更像圖書館與信息中心為教職工提供信息支持一樣，重點是為教職工提供服務支持。

因為是教職工的服務組織，借鑒SF計劃中終身學習的理念，服務對象全員化。以往教師發(fā)展中心的主要服務對象是一線教師，在服務對象全員化的理念下，將全體教職工納入培訓范圍，包括一線教師、雙肩挑干部、輔導員、行政管理人員、技術人員、后勤人員等，甚至可以拓展到區(qū)域范圍內的同行。教師發(fā)展中心應該分析不同類別群體和個體的需求，服務內容個性化。針對教師的教學能力提升，可以開展不同專業(yè)的示范課培訓、教學問題診斷，針對科研能力提升可以開展各類主題的學術沙龍，針對行業(yè)服務能力提升可以開展各種互動式分享會，新加坡南洋理工學院每周舉辦專業(yè)教師在校企合作項目進展過程中的經驗分享會SOLID（Sharing，Organisational，Learning，Interaction，Dialogue）。針對輔導員隊伍可以專設輔導員沙龍，技術、后勤人員等都可以參照實施。在設計各類活動時，要按照服務組織的要求，服務手段人性化，體現(xiàn)人文關懷。新加坡在組織各類活動時通常都做好兩件事：活動前廣泛宣傳接受預約;活動中盡量安排用餐時間，通過用餐期間交流達到互相溝通的目的;活動后將所有會議資料郵件發(fā)送給參與人員，體現(xiàn)完整的人性化的過程服務。

（二）教師發(fā)展中心有什么資源？怎樣實現(xiàn)整合？

教師發(fā)展中心現(xiàn)有資源的有限性導致形式呆板，不受教職工歡迎。要借鑒新加坡SF計劃拓寬思路，針對高職教師發(fā)展的主題和發(fā)展過程中的瓶頸難題，有針對性的整合好政府層面、社會層面、學校層面的幾種平臺資源。

1. 搭建校企合作的實踐平臺，提升高職院校教師實踐能力、研究能力和服務能力[3]。新加坡勞動力發(fā)展局致力于開發(fā)企業(yè)學習平臺，培訓師資從行業(yè)中聘請，目前已經擁有數(shù)百家企業(yè)資源。國內高職應該發(fā)揮校企合作實踐平臺的作用，使教師在行業(yè)企業(yè)的真實場景和社會服務中提升實踐能力和研究能力，形成教師發(fā)展的良性循環(huán)。

2. 豐富校內和區(qū)域間教師合作交流平臺。新加坡充分整合學校平臺資源，NYP、SP、ITE等理工學院和工藝教育學院為SF計劃提供了豐富的學校培訓平臺和課程資源。SP在2016年7月-12月間，提供近100門短期培訓課程和資格證書課程，涉及工商管理、電子工程、烹飪工藝等等社會需求高的領域。另外還開設1年-2.5年學制不等的三類學歷課程十幾門，以及網上課程數(shù)十門。

（三）教師發(fā)展中心的保障是什么？如何推動教師？

既然定位為教師群體的服務部門，那就需要為教師發(fā)展中心工作具備吸引力提供制度保障、經費保障和營造文化氛圍。

1. 研究基于高職教師發(fā)展服務的制度體系，而非管理的制度體系

當下教師發(fā)展中心的制度建設很容易限入管理制度體系的陷阱，教師發(fā)展中心的制度不應該要求教師們必須怎么做，而是應該告訴教師們可以怎么做。

對于要求教師們怎么做的問題，新加坡對教師入職后的繼續(xù)學習明確要求不少于12天。SF計劃和這些培養(yǎng)要求相配套，提供了相應資源和保障。國內教育行政部門也對教師入職后開展培訓日益重視，浙江省教育廳要求高職院校教師每年專業(yè)培訓學時不得少于72學時，新入職教師新進校當年不少于108學時，還在校內外培訓學時上做了比較具體的規(guī)定。同時，培訓學時納入職務評聘，借此促進教師隊伍必須樹立專業(yè)培訓的觀念，保證專業(yè)培訓工作開展。這些都是要求，不是路徑，屬于管理制度體系的范圍。

告訴教師們可以怎么做，并且提供多種套餐供其選擇，才是屬于服務制度體系的范疇。國內高職教育不是沒有提供路徑，但是缺乏系統(tǒng)的體系設計。新加坡SF計劃整合了新加坡境內外高校、社會、企業(yè)的資源，開設培訓課程12000多門。資源豐富，可供國民自由選擇。

教師發(fā)展中心的課程資源借鑒其經驗可以做好“三結合”，即校內與校外相結合，線上與線下相結合，傳統(tǒng)媒介與新興媒介相結合。高職在快速發(fā)展中取得了一些值得輻射推廣的成就，教師發(fā)展中心可以充分利用國家示范院校建設成果和培育的優(yōu)質師資組織帶動校本培訓;推進精品課程、教學資源庫等優(yōu)質教學資源共享率;靈活運用互聯(lián)網+時代的新興教學手段促進教學改革。課程資源在內容上按照三維要求加強統(tǒng)籌設計。第一個維度體現(xiàn)橫向統(tǒng)籌，與教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合，按教師素質要求的類別序列設計課程;第二個維度是體現(xiàn)縱向統(tǒng)籌，按時間和發(fā)展階段序列設計年度培訓課程;第三個體現(xiàn)立體統(tǒng)籌，個人與組織目標結合，按照組織中定位和個人轉崗轉型發(fā)展設計培訓課程。另外，還要關注教師職業(yè)發(fā)展中的soft skill;關注青年教師、骨干教師、資深教師處于不同職業(yè)階段中的不同需求。

2. 人性化設計教師發(fā)展中心，提供設施保障

為教師發(fā)展提供必要的空間場地、舒適的環(huán)境、便利的設施，有助于推進終身學習，提高教師參與學習的積極性。新加坡終身教育學院設備齊全，能容納300人的大講堂、4個活動大廳、8間培訓室，還和國家圖書管理合作建立開放式圖書館，終身學習體驗中心可以讓公眾通過多媒體展示進一步了解職業(yè)取向和提升技能的課程選擇。通過生動活潑的終身學習的節(jié)事活動，吸引各方落戶終身學習學院，提供資金、設施設備等智力、財力、人力的多方支持。這些都可供高職教師發(fā)展中心借鑒。

3. 建立個人發(fā)展專項賬戶，提供經費保障

新加坡SF計劃給予每位符合條件的國民每年500元的專項經費并設立專項賬戶，賬戶可以累積使用，國民可以視個人需求和實際情況選擇、調整學習計劃。同時，為確保國民都負擔得起培訓費用，政府在技能培訓課程上進行資助，如果一門課程學費1000元，政府資助70%，個人支付300元。雙管齊下促使國民提高參與終身學習接受培訓的積極性。

國內高職院校目前采用的是通過學校預算常規(guī)教師培訓經費、省財政專項師資培養(yǎng)經費，有些還通過校企合作資金或其他專業(yè)建設項目進行撥款，經費來源比較多，以浙江省為例，2015年人均師資建設經費774元，數(shù)量比較充足，但沒有形成統(tǒng)一的帳戶，資源分配不均。下一步可以研究建立個人發(fā)展專項賬戶，便于從個人發(fā)展的角度推進師資隊伍的整體建設。

4. 培育和營造終身學習和持續(xù)發(fā)展的氛圍

新加坡終身學習觀念深入人心，SF計劃執(zhí)行順利源于兩個重要因素：內生動力和外在氛圍。新加坡南洋理工學院的專業(yè)老師的成長經歷可以作為無貨架壽命的新加坡職業(yè)教育教師成長的典型案例，很多專業(yè)教師從理工學院大專畢業(yè)后，反復經歷從企業(yè)到高校、到企業(yè)、再到高校，同時不斷進修學歷獲得本科、碩士、博士，不斷的企業(yè)鍛煉和不斷的學歷進修，不斷的知識獲取和不斷的技能提升，這是新加坡職業(yè)教育教師的成長常態(tài)。教師們把專業(yè)拓展、技能提升、行業(yè)服務、校企合作視為從事教師職業(yè)的基本職責，和教學工作一樣不可偏廢，形成深刻的內發(fā)動力，特別值得國內教師反思，只有真正轉變觀念，改變學而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)價值觀，樹立起終身學習的理念，才能真正促動教師專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展。

新加坡社會各界在培育和營造終身學習及推廣SF計劃時不遺余力，全面參與。設立專門網站進行管理和宣傳，報紙等媒體經?？桥嘤枡C構的培訓項目，明確告知民眾可納入SF計劃享受政府資助，關注培訓機構的服務便利性以及對培訓機構的反饋。政府和社區(qū)制作形象生動的宣傳材料在社區(qū)范圍內廣泛宣傳。國內高職教師發(fā)展中心都還關起門來辦培訓，把具有推廣性效應的培訓和學習項目藏在深閨，應該適時適地的把校內外培訓資源進行社會共享，久之才能形成終身學習和持續(xù)發(fā)展的社會氛圍。

高職院校教師發(fā)展中心可借鑒新加坡SF計劃，與圖書館、現(xiàn)代教育中心等教學輔助部門合作，開辟以服務教職工發(fā)展為導向的專門空間，營造舒適的學習氛圍，開設微信信息推送服務，形成統(tǒng)一的網絡平臺，為教職工建立個人發(fā)展檔案和賬戶;在區(qū)域范圍內主辦教師發(fā)展主題的會議節(jié)事，為教師的終身學習做好全方位服務。

綜上所述，高職院校教師教育機構從機構定位和角色轉變、整合資源、建立保障體系等方面均可借鑒新加坡SF計劃的實踐措施及先進經驗，借此推動和促進高職院校教師教育機構的專業(yè)化發(fā)展，提高高職教師教育的有效性。

參考文獻：

[1]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]張國民，袁清心.新加坡技能創(chuàng)前程計劃及其對我國職業(yè)教育發(fā)展的若干啟示[J].職業(yè)技術教育，2018（13）.

[3]樊豐富，成軍.高職院校教師專業(yè)發(fā)展服務體系的構建研究[J].中國高教研究，2013（12）.