【摘要】弱勢兒童是學前教育對象的重要組成部分，弱勢兒童教育的質(zhì)量水平極大地影響著一個國家整體的學前教育水平。美國華盛頓州為促進弱勢兒童教育的發(fā)展開展了早期兒童教育和援助計劃，并取得了巨大的成就。該計劃在篩選標準、模式類型、申請流程及具體內(nèi)容方面都有詳細的規(guī)定，呈現(xiàn)出嚴格的準入標準及監(jiān)控制度、多種課程模式并存、完善的家庭援助等特點，為我國弱勢兒童教育提供了許多啟示，包括：制定監(jiān)管政策，確保教育質(zhì)量；縮小兒童間差距，促進教育公平；積極與家長合作，發(fā)揮家長教育作用等。

【關(guān)鍵詞】ECEAP項目；弱勢兒童；兒童教育；兒童援助

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）07/08-0009-05

【作者簡介】郭琦（1995-），女，太原人，華中師范大學教育學院碩士研究生。

幼兒時期的教育對人一生的發(fā)展具有重要的作用，可還有許多弱勢兒童由于各種原因無法獲得應有的發(fā)展。近年來，為了普及和發(fā)展教育，各國均借助政府的力量，通過政策對教育實施計劃、指導、協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控[1]。2017年美國幼兒教育年度報告（The State of Preschool 2017）指出，華盛頓州學前教育入園率、資源排名以及質(zhì)量標準均獲得了良好發(fā)展。早期兒童教育和援助計劃（Early Childhood Education and Assistance Program，簡稱ECEAP）作為該州學前教育的特色項目，為華盛頓州學前教育的發(fā)展做出了巨大貢獻。我國應積極借鑒其有利經(jīng)驗，促進我國學前教育事業(yè)的發(fā)展。

一、ECEAP項目概述

（一）ECEAP項目背景

華盛頓州早期兒童教育和援助計劃成立于1985年，是一個以幫助家庭為重點的方案，由早期學習部（The Department of Early Learning，簡稱DEL）監(jiān)督，該部門已于2018年7月1日變更為兒童、青年和家庭部（The Department of Children，Youth，and Families，簡稱DCYF）。該項目旨在幫助低收入家庭的3歲和4歲兒童在學校和生活中取得成功，確保該州90%的兒童在2020年之前做好上幼兒園的準備。

自20世紀60年代以來，美國學前教育政策發(fā)展和演變的價值取向突顯出“排富扶弱”的特點[2]。華盛頓州在2012年頒布了《華盛頓州早期學習和發(fā)展準則》（Washington State Early Learning and Development Guidelines，簡稱《準則》），以概述兒童在不同發(fā)展階段所知道和能夠做的事情。該《準則》分為兩欄，一欄為“孩子可以……”這一欄主要提供了處于此年齡階段的兒童正在學習的、做的和知道的事情的具體事例；另一欄為“想要嘗試與兒童一起做的事情”，其主要指家庭、照顧者、兒童保育專業(yè)人員、教師和其他有愛心的成年人可以做的具體事例，不同的家庭可能會以不同的方式進行，但他們都可以借助這些行為來幫助孩子以健康的方式學習和發(fā)展[3]。

（二）ECEAP項目已取得成果

早期兒童教育和援助計劃自1985年實行之日起，便受到華盛頓州政府及人民的廣大關(guān)注，政府一直為該項目的順利開展提供支持。目前，該項目已在該州39個縣中的35個縣提供。2010年，國家立法機關(guān)確立該項目作為2018～2019學年所有符合條件的兒童的法定權(quán)利。目前，此截止日期已延長至2022～2023年。2015～2016年，該州增加了其總體資金和兒童入學率以及對每個孩子的支出。2016～2017年，華盛頓州共向該計劃投入了9600萬美元，使其和開端計劃（Head Start）共同為該州50%符合條件的兒童提供服務。該計劃在2017～2018年再次擴大，為符合條件的兒童增加了800個名額，并在2018～2019年再次增加1000個名額。若要順利達成目標，截至2022～2023年， 該州還需要增加7160個名額。對此，早期學習部進行了有效規(guī)劃，建議在2019～2023年，逐年增加1790個名額， 以達到有關(guān)部門預測的2022～2023年所需的20651個名額[4]。

二、ECEAP項目的主要內(nèi)容

（一）篩選標準及模式類型

1. 篩選標準

早期兒童教育和援助計劃雖然主要針對來自低收入家庭的3歲和4歲兒童，但同樣對其他處境不利兒童給予幫助。處境不利兒童指成長環(huán)境存在問題的兒童，主要包括來自低收入家庭、少數(shù)民族家庭、新移民家庭、單親家庭、未婚母親家庭的學前兒童，以及自身發(fā)展狀況存在問題的兒童，如身體殘疾或有心理發(fā)展障礙[5]。符合該計劃資格標準的主要包括以下三種人群：（1）來自收入等于或低于聯(lián)邦貧困線110%的家庭的三歲和四歲兒童；（2）無論家庭收入如何，參加個性化教育計劃（Individualized Education Plan，簡稱IEP）的兒童均有資格；（3）不符合收入要求但遇到可能危及學習、發(fā)展或?qū)W校成功的其他風險的兒童。但需要注意的是，有些情況是例外的。首先，兒童只能在“開端計劃”與“早期兒童教育和援助計劃”中選擇一個參加；其次，之前已經(jīng)成功注冊該計劃，但在參與計劃過程中由于其他原因暫時中止參加的兒童可在未滿5歲之前繼續(xù)加入該計劃。

2. 模式類型

為了滿足不同人群的需求，早期兒童教育和援助計劃有三種模式：部分日課程、全日制課程和延長日課程[6]。部分日課程是在學年過程中，每周幾天的2.5小時或更長時間，具體天數(shù)沒有明確的限制；全日制課程是在不同學年期間開展的，每周進行4天或5天，每天5.5～6.5小時；延長日課程全年進行，每天至少10小時，但參加此課程的兒童的家長必須符合工作或培訓要求。對于部分日和全日制課程而言，必須定期為孩子們提供所有預定的上課時間。此外，還必須確保有子女參加延長日課程的家庭只有持續(xù)符合其資格要求才能在第二年繼續(xù)參加此課程，不再符合其資格要求的家庭仍有資格享受部分日或全日制課程[7]。

（二）注冊流程

早期兒童教育和援助計劃具有嚴格的注冊流程，且在每一步驟都有詳細的要求。首先，有關(guān)部門必須及時發(fā)布招募信息，使家長獲得有關(guān)申請的相關(guān)信息。由于政府不會將有資格參加ECEAP的兒童自動注冊，故在招募信息發(fā)布之后，符合條件的家庭應積極申請以便獲得相關(guān)服務。在符合條件的人群進行申請的過程中，有關(guān)人員也要積極協(xié)助家庭申請該計劃，確保該計劃真正服務于有需要的人群。

在相關(guān)人群提交申請之后，有關(guān)部門要依據(jù)各項標準在兒童初次入學前核實其資格。首先，兒童必須符合3～4歲的年齡限制。其次，要嚴格審核父母或監(jiān)護人的法定注冊權(quán)限。只有孩子的生父母、養(yǎng)父母、繼父或繼母才有權(quán)讓孩子參與ECEAP項目。再者，要確定家庭規(guī)模，判斷其貧困水平，統(tǒng)計所有“與ECEAP兒童生活在同一家庭”[8]的人。在沒有其他文件來核實家庭規(guī)模的情況下，有關(guān)部門可以依據(jù)父母簽署的聲明進行統(tǒng)計[9]。最后，要對家庭收入進行計算，主要需明確計算誰的收入以及計算哪些收入兩方面的問題。對于一般兒童，只計算其父母或監(jiān)護人的收入；對于其他具有特殊情況的兒童，需按照相關(guān)規(guī)定嚴格進行計算。具體收入需計算上一個日歷年或前12個月的總收入中的任意一個。對于每個登記的兒童，必須在早期學習管理系統(tǒng)（Early Learning Management System，簡稱ELMS）中保留一份由工作人員簽署的聲明，證明他們查看并核實了證明兒童有資格參加ECEAP的文件，而且可以保證在ELMS中輸入的信息是真實的和正確的。

雖然經(jīng)過了資格審查，但并非所有符合條件的兒童都將獲得ECEAP服務，必須依據(jù)工作人員在ELMS中記錄的文件來確定兒童的優(yōu)先次序，形成優(yōu)先等待列表。最后，依據(jù)可用注冊名額按照優(yōu)先等待列表中的兒童次序使符合條件的兒童順利注冊。為了使更多符合條件的兒童能夠參與該項目，在工作人員盡全力后兒童仍無法保證出勤率或有效參與該項目時，有關(guān)部門將取消該兒童的參與資格，將其名額提供給等候名單上的下一個兒童。在兒童退出ECEAP后，有關(guān)部門會將其參加課程的記錄至少保留三年[10]。

（三）具體內(nèi)容

早期兒童教育和援助計劃的具體內(nèi)容主要包括：健康協(xié)調(diào)、幼兒教育、家庭援助[11]。

1. 健康協(xié)調(diào)

第一，其要求必須保存所有注冊兒童的最新健康檔案，并對其進行保密。檔案中保存了有關(guān)兒童的病史、過敏信息、健康檢查結(jié)果以及體檢記錄等健康文件，并且工作人員必須維持一個跟蹤系統(tǒng)，以確保這些記錄保持更新。

第二，要為兒童提供安全的環(huán)境。工作人員必須監(jiān)測室內(nèi)和室外設施的健康和安全，并保存這些檢查的記錄，要保證在突發(fā)情況中可以對兒童進行有效救助。

第三，必須制定相關(guān)政策對工作人員及其工作進行管理。首先有一份關(guān)于藥物安全管理、處理和儲存的書面政策。其次，還必須有關(guān)于虐待和忽視兒童的預防、發(fā)現(xiàn)和報告；火災、地震、洪水、海嘯、火山爆發(fā)或鎖定等緊急情況的應對計劃；傳染病預防等方面的健康和安全政策。

第四，必須在每個教室放一個急救包，其應是為孩子的年齡和人數(shù)量身定制并由工作人員和志愿者貼上標簽以便隨時取用的。急救包內(nèi)應放有緊急救助所需的各種工具，并能確保在兒童外出和實地考察時，也可以方便地獲得。

第五，必須為兒童提供足夠的活動空間。在教室內(nèi)，除浴室、大廳、廚房和存儲空間之外，每個孩子至少要有3.25平方米的活動空間；在戶外游戲區(qū)至少要為每位兒童提供6.97平方米的空間。

2. 幼兒教育

第一，必須確保有適宜兒童發(fā)展的環(huán)境。首先，要有適宜兒童發(fā)展和具有文化相關(guān)性的課程，促進兒童的情感、身體、語言、認知等各方面的發(fā)展并使兒童意識到文化多樣性，使其做到尊重不同文化。其次，要創(chuàng)設游戲和學習環(huán)境，該環(huán)境應能夠提高兒童的發(fā)展水平、滿足注冊兒童的特殊需要、能夠促進兒童之間的互動和交往。再者，要提供給兒童適宜的材料，這些材料應是適合兒童的、有安全保障并保證有足夠的數(shù)量和質(zhì)量。最后，要確保兒童得到所需的評估和相關(guān)服務。這些服務應在父母同意和合作的情況下進行，并由合格和訓練有素的工作人員提供。

第二，兒童的日常生活必須包括：自由活動、團體活動、小組討論、互動和概念開發(fā)、室外或大肢體運動、分組或單獨閱讀、兒童和成人互動等。自由活動時間至少45分鐘，在此期間，兒童開始自己的活動，從事以游戲為基礎的學習；團體活動可以采用多種形式；兒童和成人的互動主要指兩者進行交談和玩耍，幫助兒童習得社會技能。該項目要求每個教室制定時間表，以便一日活動可預測但又保持靈活，該時間表應最大限度地減少過渡次數(shù)，以便有更多的活動時間并減少兒童的等待。

第三，該項目對工作人員及教師提出了一些禁令。在該項目中，禁止使用體罰，誰都沒有權(quán)利抱、抓或移動兒童，使其遵守規(guī)定，更不許辱罵兒童或使用對兒童有害的身體約束方法或任何封閉和鎖定的房間，不得將食物作為對兒童的懲罰或獎勵。

3. 家庭援助

家庭援助最明顯地表現(xiàn)在開展會議及訪問方面，其要求教師必須確保每季度為每個注冊兒童提供至少一次“家長—教師”會議，家庭援助人員每個季度為每個家庭至少提供一次家庭援助訪問。對于部分日和全日制課程，會議和訪問每年均需安排三次；對于延長日課程，會議和訪問每年必須安排四次。每次會議或訪問至少持續(xù)30分鐘，要求工作人員與家長面對面，為每個孩子規(guī)劃個性化的內(nèi)容。通過電話或電子郵件進行聯(lián)系的方式只能用于會議或訪問之外以及后續(xù)對話，不計入其開展次數(shù)[12]。舉行會議應該在一個特定的獨立空間，所有的交談及記錄都必須保密。在會議期間，教師應與家長合作，積極聽取家長對孩子技能、興趣、需求的觀察，收集家長對課堂活動的建議，并就兒童至少一個教育或發(fā)展目標達成一致。同時，教師也要分享他們自己對兒童的觀察結(jié)果，為家長提供有關(guān)兒童向幼兒園過渡的信息。在定期會議之外，教師應繼續(xù)與家長進行接觸。

此外，工作人員應通過與家長對話，確定其需求并告知其個性化的社區(qū)資源，使家庭在獲取社區(qū)資源方面獲得援助，并不斷進行跟進，了解家長不同時期的不同要求。該項目還為家庭提供各種志愿服務、與其他家庭聯(lián)系、學習育兒知識和培養(yǎng)教育技能的機會，且這些服務應根據(jù)已注冊家庭所表達的興趣來規(guī)劃。

三、ECEAP項目的特點

（一）嚴格的準入標準及監(jiān)控制度

準入標準及監(jiān)控制度極大地影響著項目的實施水平與效果。早期兒童教育和援助計劃不僅對于申請項目的兒童有嚴格的標準限制，而且還將注冊過程詳細地分為五個步驟，在每一步都有詳細的要求，對各種情況進行細致地考慮、分析再加以限制。在注冊步驟中，本項目最具有特色的便是優(yōu)先排序，即將符合條件的兒童按照對該項目需求的急切程度進行排序，當項目中出現(xiàn)空缺位置的時候可以按照優(yōu)先排序列表逐個為兒童提供課程。這種做法是由于政府還無法為所有有需求的兒童提供服務，且從現(xiàn)實來看，兒童所需的名額數(shù)目是一個動態(tài)變化的過程，這樣做可以促進教育公平，使有限的資源運用于最需要的兒童身上，可以有效地縮小兒童之間的機會差距。

該項目在實行過程中也制定了各種監(jiān)控制度。這些制度首先對兒童進行了限制，規(guī)定其必須遵守項目所規(guī)定的出勤率及學習內(nèi)容等。當兒童出現(xiàn)違規(guī)行為時，該項目會采取有效措施幫助兒童，若兒童依舊不知悔改，則會將其在該項目中的位置給予下一位需要者。另外，該項目對于其工作人員有嚴格的管理制度，對工作人員提出了許多要求，使其在工作中有法可依，提高了工作質(zhì)量及效率。

（二）多種課程模式并存

早期兒童教育和援助計劃共包含三種課程模式，家長可以根據(jù)家庭情況及兒童的空閑時間選擇相應的課程，使兒童在參與該項目的同時還能繼續(xù)完成自己應做的其他事情。這種做法站在服務對象的角度思考問題，切實為兒童及其家庭考慮，真正為家庭提供其所需要的服務，一方面可以使兒童更加有效地參與該項目，另一方面保證了項目內(nèi)資源的有效利用，為項目的成功提供了保證。

（三）完善的家庭援助

幫助家庭為兒童提供更完善的教育是早期兒童教育和援助計劃的重點。家長是兒童的第一任老師，要想促進兒童的發(fā)展，縮小兒童間差距，必須提高弱勢兒童家長的教育水平。首先，該項目要求工作人員要積極尋找符合條件的兒童，并為其家長講述參與該項目的優(yōu)勢，提高家長的觀念水平。其次，在家長為兒童申請該項目的參與資格時，工作人員應為家長提供有效幫助，以便兒童能夠盡快參與到活動當中獲得發(fā)展。最后，在兒童參與項目的過程中，工作人員能夠積極與家長進行溝通交流，互相交換有關(guān)兒童的信息，并主動為家長提供幫助，使其更有針對性地教育兒童。

四、ECEAP項目對我國的啟示

（一）制定監(jiān)管政策，確保教育質(zhì)量

法律所具有的強制性及穩(wěn)定性特點是學前教育發(fā)展的有效保證。我們要依據(jù)國情制定適宜的兒童準入制度及監(jiān)督政策，使我國學前教育真正做到有法可依，提高教育質(zhì)量。華盛頓州早期兒童教育和援助計劃對于資格的審查是極其嚴格的，考慮也較周全，達到了該項目的目標——確保最需要ECEAP的兒童在國家分配的資金范圍內(nèi)入學。首先，該項目將收入要求限制于“家庭收入等于或低于聯(lián)邦貧困線110%”。這樣的標準既涵蓋了大部分的貧困人口，又無需如將要求限制于“等于或低于聯(lián)邦貧困線100%”那樣給政府帶來巨大的壓力，可以將所需資金控制在國家分配的資金范圍內(nèi)，有效達到逐漸幫助兒童獲得學習機會的目標。其次，該項目雖然主要是幫助來自低收入家庭的3歲和4歲兒童，但在參與人群的篩選過程中不僅考慮了收入因素，同時還將面臨其他重大困難的學生也納入援助范圍。據(jù)統(tǒng)計，高達10%的入學人數(shù)可能是不符合收入要求但遇到可能危及其學習、發(fā)展或?qū)W校成功的其他風險的兒童[13]。華盛頓州這種根據(jù)收入和其他風險因素綜合考慮，真正使有需要的兒童獲得幫助的準入標準值得我國借鑒。另外，在教育過程中我國也應制定詳細的政策要求，將對工作人員和兒童的要求落實在書面上，并提高監(jiān)控力度，真正做到有法必依。華盛頓州早期兒童教育和援助計劃將工作中的各種具體要求落實在書面上，從教室中的醫(yī)療箱到家長會議，再到兒童出勤率的管理等，每一樣都有詳細的政策要求，這可以真正使教育活動中的每個主體都明確自己在工作中的各種權(quán)利與義務。

（二）縮小兒童間差距，促進教育公平

教育公平是社會公平的重要基礎， 也是世界各國和地區(qū)教育改革與發(fā)展的主要目標[14]。要想促進教育公平，就要縮小兒童間差距，采取有效措施幫助弱勢兒童發(fā)展，使其盡可能地與其他兒童發(fā)展到同一水平。學前教育發(fā)展的基礎是足量、合理的經(jīng)費投入，其中政府投入對于學前教育物質(zhì)條件的改善、師資隊伍的穩(wěn)定、教育質(zhì)量的提高具有十分重要的意義[15]。我國應明確實行以弱勢為重點的財政投入政策[16]，通過補償弱勢，確保學前教育機會公平。有些兒童由于受到經(jīng)濟、殘疾或其他不良狀況的影響，從小就失去了許多他人所擁有的機會，加之父母教育水平不高，導致兒童與他人的距離逐漸增大。針對這種情況，政府應積極采取措施，加大對弱勢兒童的支持，如在財政投入方面對弱勢兒童有所偏向，為其提供更多資源，促進弱勢兒童的發(fā)展，進而促進我國學前教育的整體發(fā)展。教育機會平等至關(guān)重要，這不僅是因為平等應該成為公共政策的首要目標，還因為在教育中存在的極度不平等，會抵消在實現(xiàn)全民教育和千年發(fā)展目標中所做出的努力[17]。無論何時我們都應謹記，只有全部人都獲益的發(fā)展才是真正的發(fā)展，教育應促進每一個人的發(fā)展?！敖逃健睕Q不是僅僅關(guān)于“公正”理念的形而上學的思辨活動， 它更是關(guān)乎國家發(fā)展和人民福祉的重大實踐活動[18]。另外，公共投資是支持和促進幼兒教育發(fā)展必不可少的手段[19]。我國應充分發(fā)揮社會各界的力量，呼吁社會上的企業(yè)與個人為學前教育積極投資，使大家團結(jié)協(xié)作，形成弱勢兒童支持體系，為更多的弱勢兒童提供幫助，共同促進我國學前教育的發(fā)展，促進教育公平。

（三）積極與家長合作，發(fā)揮家長教育作用

《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出，“家庭是幼兒園重要的合作伙伴。應本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持和主動參與，并支持、幫助家長提高教育能力”。家長是兒童的第一任老師，教師作為專業(yè)的教育者，應當為家長提供幫助，使家長更有效地教育兒童。但對家長的教育并非單純地為其灌輸多少教養(yǎng)知識，最重要的是幫助家長實現(xiàn)自我成長[20]。首先，國家、社會應加強宣傳教育活動，提高家長對幼兒教育的重視，使其更加清楚自己的職責。只有從觀念上提高家長的思想水平，才能使家長產(chǎn)生學習的欲望，實現(xiàn)自我成長，不斷充實自己，以便對兒童進行更加適宜、完善的教育。其次，教師作為與兒童和家長接觸最多的個體，應充分利用自己的專業(yè)知識，積極與家長進行溝通，相互交換有關(guān)兒童的信息，全面地了解兒童的發(fā)展狀況。教師要讓家長參與教育決策，認真聽取家長對幼兒教育的建議，與家長共同探討教育方案。只有在充分了解兒童的基礎上，教師和家長才能更好地教育兒童，幫助兒童成長。

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通訊作者：郭琦，826134673@qq.com

（助理編輯 王平平）