藍定香 王晉

摘 要：新中國成立70年來，中國國企發(fā)展經(jīng)歷了起步性發(fā)展、改革中發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展三個階段，實力不斷增強。四川國企對中國國企改革階段的發(fā)展具有典型意義，他們率先開展了國企擴權(quán)、現(xiàn)代企業(yè)制度試點、“放小”改革等改革實踐。國企在改革中加快發(fā)展的突破與經(jīng)驗，為我國未來深化國企改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要啟示：解放思想是前提、“問題導向”是出發(fā)點、先試點后推廣是基本方法、綜合施策是重要條件、理論與實踐結(jié)合是重要支撐、黨的領(lǐng)導是根本保障。

關(guān)鍵詞：新中國成立70年;國企發(fā)展;國企改革;四川實踐;創(chuàng)新精神

基金項目：國家社會科學基金項目“從中國（綿陽）科技城建設(shè)透視軍民融合發(fā)展的多重體制障礙及其突破研究”（16XJY001）。

[中圖分類號] F420 [文章編號] 1673-0186（2019）08-0006-010

[文獻標識碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.08.001

伴隨著中華人民共和國的成立，我國國企發(fā)展走過了70年的光輝歷程?；厥兹招略庐惖?0年，中國國企發(fā)展與改革的成效顯著;面向繼往開來的新時代，中國國企的發(fā)展與改革仍然大有可為。不論是總結(jié)過去，還是展望未來，人們大都會將目光投向一個內(nèi)陸省份——四川，中國國企持續(xù)發(fā)展的動力來自改革，而中國國企的改革為什么會發(fā)端于四川，并且往往是四川國企在擴權(quán)、現(xiàn)代企業(yè)制度試點、“放小”改革等許多領(lǐng)域率先突破？本文就將此問題進行梳理與回答，并為我國進一步深化國企改革、推動國企高質(zhì)量發(fā)展提供啟示。

一、文獻綜述

1949年新中國成立以后，我國的國企經(jīng)歷了70年的發(fā)展歷程，尤其是改革開放以來，國企經(jīng)過40多年的改革與發(fā)展，獲得了巨大成就，引起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注，研究成果比較豐富。歸納起來，主要涉及以下幾個方面。

一是關(guān)于中國國企的產(chǎn)生與發(fā)展。楊衛(wèi)東認為，國企存在于各類國家，它的誕生幾乎與工業(yè)文明同步[1]。劉中橋經(jīng)過從中、西方國企發(fā)展比較的角度研究后認為，中、西方國企是社會經(jīng)濟運動和社會矛盾發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它們的產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的社會歷史根源[2]7。中、西方國企產(chǎn)生的生產(chǎn)力條件有著天壤之別[2]11。

二是關(guān)于國企改革的原因及困難。陳永忠認為，國有制存在嚴重的弊端，在國有制基礎(chǔ)上不能正確處理國家與企業(yè)的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，計劃與市場的關(guān)系，國家、企業(yè)和勞動者個人三者的利益關(guān)系，現(xiàn)在已經(jīng)到了非改不可的時候了[3]。胡興旺認為，國企改革面臨的主要問題包括：國資國企改革動力不足，國家層面國企改革總體方案不明確，改革環(huán)境有待優(yōu)化，社會認知尚需統(tǒng)一[4]。劉燦、韓文龍認為，國企改革有五大困境，包括政府和國企關(guān)系的困境、國企性質(zhì)和定位的困境、國企公司治理的困境、國企企業(yè)效率的困境和國有企業(yè)利益分配的困境[5]。

三是關(guān)于國企改革成功的標準。路風認為，國企改革的關(guān)鍵在于內(nèi)部組織革新，并提出“國有企業(yè)轉(zhuǎn)變的三個命題”，認為國企缺乏效率的根本原因在于管理層從來沒有有效控制生產(chǎn)過程，因此，國企的發(fā)展前景取決于管理者實現(xiàn)這種控制的努力程度[6]。林毅夫則主張，提高國企的自生能力是改革成功的首要條件，而企業(yè)自身能力問題源于違背資源稟賦的趕超戰(zhàn)略[7]。

四是關(guān)于國企改革的階段。王忠禹等認為，改革開放30年以來中國國有企業(yè)改革主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段，從改革開放初期到黨的十四屆三中全會的擴大經(jīng)營自主權(quán)階段;第二階段，從黨的十四屆三中全會到黨的十六大之前的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段;第三階段，以黨的十六大為開端的以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段[8]。張卓元等則將我國國有企業(yè)改革三十年分為兩大階段，前十五年主要是進行放權(quán)讓利、探索兩權(quán)分立的改革;后十五年重點進行企業(yè)制度創(chuàng)新和公司制改革[9]。

五是關(guān)于國企改革的路徑。范恒山認為，國企改革必須貫徹結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的思路，研究和推進國企改革和改組問題的解決[10]。劉谷庭指出，國企深化改革的思路選擇在于制度創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，包括投資主體多元化以及國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)代化[11]。宋磊主張，國企改革的關(guān)鍵是依照市場經(jīng)濟的法則，隔斷國企與政府的特殊關(guān)系，把國企改造成為真正的具有預算硬約束的企業(yè)，并提出從前端、中端和末端三個環(huán)節(jié)進行改革[12]。金碚認為，每個國企改革都應圍繞如何經(jīng)營更有效率以及如何做出讓全民和國家更滿意的貢獻展開，并提出國企應該以營利方式實現(xiàn)全民目標、確定可行的技術(shù)路線推動技術(shù)創(chuàng)新以及在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮作用[13]。

雖然研究國企改革的成果比較豐富，但全面系統(tǒng)梳理分析新中國成立70年來國企發(fā)展與改革的歷程、動因及啟示的論著較少，尤其是從內(nèi)陸省份四川這個特定地域視角來探索中國國企改革的緣起、進展與啟示的成果尚未搜索到，亟待研究。

二、新中國成立70年來國企發(fā)展的歷程

新中國成立70年以來，國企的發(fā)展大致可以劃分為三個大的階段。

（一）起步性發(fā)展：新中國成立到改革開放以前

新中國成立以后，經(jīng)過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向公有制包括國有制的轉(zhuǎn)變，形成一些國企。隨著“一五”時期和大規(guī)?！叭€”建設(shè)等經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，國企得到了巨大發(fā)展，分布的領(lǐng)域也日益廣泛，幾乎囊括了包括與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的糧店、理發(fā)店、餐飲店等在內(nèi)的所有領(lǐng)域，為社會主義建設(shè)、滿足人民生活需要作出了重大貢獻。不過，隨著發(fā)展的深入，量大面寬的國企發(fā)展活力越來越差，虧損的企業(yè)也越來越多，部分企業(yè)甚至陷入困境。最終，于1978年開始進入以改革促發(fā)展的新階段。

（二）改革中發(fā)展：1978年10月到黨的十八大以前

改革開放以后，通過“放權(quán)讓利”“制度創(chuàng)新”“布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”等幾個階段的改革，絕大部分國企的內(nèi)在活力被激發(fā)出來，經(jīng)營機制發(fā)生了重大變化，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為我國社會主義市場經(jīng)濟的市場主體，不斷發(fā)展壯大。在2018年7月發(fā)布的《財富》世界500強企業(yè)排行榜中，中國僅中央企業(yè)就有48家上榜，而且前4位中有3家都是中國的中央企業(yè)。

（三）高質(zhì)量發(fā)展：黨的十八大以來

黨的十八大、十九大以來，全國國企全面貫徹習近平總書記提出的新發(fā)展理念，主動適應我國經(jīng)濟從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的新要求，著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、提高國際化經(jīng)營水平等方面下功夫，朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向不斷邁進。

三、中國國企改革的動因與四川的率先突破

究竟中國國企為什么要改革呢？其直接原因是國企內(nèi)在活力不足，虧損嚴重。其深層次原因是國企的國有國營管理體制和經(jīng)營機制不適應我國生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

（一）國企改革的動因

1978年，中國國企之所以開始改革，最為根本的原因是：過去國企在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下是政府行政機構(gòu)的附屬物、“算盤珠”，政府撥一撥，企業(yè)才能動一動，上邊推一推，下邊才能走一走，沒有自主權(quán)，缺乏內(nèi)在發(fā)展活力和動力，導致國企大面積虧損，不少國企陷入困境而難以自拔。有資料顯示，1956—1977年期間，國有企業(yè)固定資產(chǎn)原值的增長幅度（9.2倍）遠超利潤總額增長幅度（5.5倍），投入產(chǎn)出嚴重不匹配[14]。就四川來看，“當時（1978年）四川的國營工業(yè)企業(yè)，從固定資產(chǎn)的總量來說，已居全國二十九個省市中的第二位，但產(chǎn)值卻是相當?shù)偷?。因此，要恢復和發(fā)展四川的工業(yè)，必須首先調(diào)動企業(yè)和勞動者的積極性，解放企業(yè)的生產(chǎn)力。從這個認識出發(fā)，四川選擇了從擴大企業(yè)自主權(quán)入手，進行城市經(jīng)濟體制改革試驗的道路”[15]。

（二）四川國企改革的率先突破

四川國企改革的大膽探索和率先突破較多，限于篇幅，這里僅從三個方面的典型案例來分析。

1.率先進行擴大企業(yè)自主權(quán)試點

為了擺脫國企經(jīng)營狀況每況愈下的困境，借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“調(diào)動基層單位積極性”的成功經(jīng)驗，在1978年10月黨的十一屆三中全會正式召開之前，四川省委省政府敢為天下先，推出寧江機床廠、重慶鋼鐵公司、成都無縫鋼管廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠、南充絲綢廠等6家國企進行擴大經(jīng)營自主權(quán)的試點，給這些企業(yè)分別定出當年增收的目標，允許它們在年終實現(xiàn)目標后，提留少量利潤給職工發(fā)獎金，以此拉開了國企改革的大幕。

受到四川改革試點政策的激勵，尤其是1978年12月黨的十一屆三中全會進行經(jīng)濟體制改革的歷史性決策的鼓舞，6戶試點國企大膽探索，努力創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)經(jīng)營機制。其中，四川寧江機床廠由于其產(chǎn)品被當時的物資部門定位為“長線積壓產(chǎn)品”，在指令性計劃和“統(tǒng)購包銷”的體制下，其產(chǎn)品銷售十分困難，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。為闖出一條生路，該廠時任廠長劉倫寶四處游說，希望能夠刊登產(chǎn)品廣告，但許多報紙都不敢“冒險”刊登。經(jīng)過不懈努力，其終于在1979年6月25日的《人民日報》刊登了（見圖1），打出了全國第一個生產(chǎn)資料廣告。這在當年“生產(chǎn)資料不是商品”思想認識的平靜湖面上扔下了一顆重磅“炸彈”，激起了千重浪花，掀起了軒然大波。當時，有個部門領(lǐng)導質(zhì)問劉倫寶廠長：“你懂不懂馬列主義？生產(chǎn)資料在社會主義社會不是商品，這是馬克思說的?！?[16]雖然那則廣告令全國嘩然，爭議四起，甚至冒“政治風險”，但使寧江機床廠的產(chǎn)品從物資部門的“長線積壓產(chǎn)品”轉(zhuǎn)眼間變成了搶手貨，訂單紛飛。時任廠長劉倫寶說，“廣告見報后不到兩個月，寧江機床廠已簽訂了1300臺機床的供貨合同，相當于原來全年產(chǎn)量的兩倍多！” [16]

實際上，寧江機床廠在《人民日報》刊登第一個商業(yè)廣告的意義遠非訂單增加這么簡單，而是在當時向全國人民倡導了“生產(chǎn)資料是商品”，完全可以采取供需直接見面、減少物資部門計劃采購的中間環(huán)節(jié)等市場經(jīng)濟思維，讓企業(yè)一下子找到了“市場活水”，為企業(yè)搞活注入了不竭的原動力。為了沖破傳統(tǒng)觀念和認識羈絆，平息當時對于該廣告事件的巨大爭論，倡導新思想、新認識、新理論，《人民日報》8月5日在頭版頭條以“產(chǎn)銷直接見面 ?供需雙方滿意”為題刊發(fā)了正面報道（見圖2），并配發(fā)了專門的“編者按”，引起了各方高度關(guān)注和肯定。寧江機床廠刊登廣告更深層次的意義在于國企通過放權(quán)讓利改革，激發(fā)了其研發(fā)產(chǎn)品、加快生產(chǎn)、開拓市場、獲取利潤的內(nèi)在積極性，為四川乃至全國市場經(jīng)濟體制改革探明了方向、探索了路子。寧江機床廠敢為天下先的改革創(chuàng)新精神被載入了我國的改革史冊，引領(lǐng)我國國企改革乘風破浪，揚帆遠航。

由于6家國企擴權(quán)試點效果出乎預料地好，“當年（1978年）年底，在總結(jié)初步經(jīng)驗、反復調(diào)查研究的基礎(chǔ)上”，四川省委省政府果斷決策，再接再厲、乘勢而上，制定了《關(guān)于擴大企業(yè)權(quán)利，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點意見》（簡稱“十四條”），“并決定從1979年起把試點范圍擴大到一百個企業(yè)”[17]，而且擴權(quán)的內(nèi)容也更加豐富，更加有力?！笆臈l”的核心就是在保持經(jīng)濟管理體制不變的情況下，國企在完成國家計劃和各項技術(shù)經(jīng)濟指標后，除了允許其實行利潤提成、超產(chǎn)獎勵之外，還允許其從企業(yè)基金中提取一定比例的獎金發(fā)給職工。從企業(yè)基金中提取的獎金數(shù)額根據(jù)不同國企經(jīng)營好壞而有差別[18]。這樣，就初步把國企的經(jīng)濟責任、經(jīng)濟效果和經(jīng)濟利益結(jié)合起來了，把國家、企業(yè)和個人三者的利益結(jié)合起來了，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，使職工更加關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，也使管理者更加自覺地承擔起增加職工收入的責任，從而取得了生產(chǎn)發(fā)展、利潤增加、生活改善的良好效果。

“十四條”成為全國國企改革的重要歷史文件，引領(lǐng)了全國國企擴權(quán)讓利改革。“四川的改革試點得到多地的效仿和中央的肯定。”[14]1979年5月，國家經(jīng)委等部門牽頭進一步選擇首都鋼鐵公司、北京清河毛紡廠、天津自行車廠、天津動力廠、上海柴油機廠、上海汽輪機廠等京津滬的8家企業(yè)進行擴權(quán)改革試點。1979年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個文件，明確了企業(yè)應該具有生產(chǎn)計劃權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、利潤分配權(quán)、勞動用工權(quán)、資金使用權(quán)、外匯留成權(quán)及固定資產(chǎn)有償占用制度等[14]。直接參與四川國企擴權(quán)改革試驗的四川省社科院的林凌等一批研究人員后來也參與到首都鋼鐵公司的改革研究工作中?！?981年，林凌與蔣一葦帶領(lǐng)四川社科院經(jīng)濟所和中國社科院工經(jīng)所的科研人員到首都鋼鐵公司研究企業(yè)承包經(jīng)營責任制。他和蔣一葦寫給國務(wù)院的建議被采納，推動了企業(yè)改革由擴大自主權(quán)向承包經(jīng)營責任制的深化?！?[19]

2.率先進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點

股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式。但是，中國學術(shù)界和實踐部門對于股份制的認識卻經(jīng)歷了較長的紛爭過程。最初，中國絕大多數(shù)人都將股份制等同于資本主義，認為股份制和公有制是格格不入的，只有資本主義制度才能搞股份制。直到1997年黨的十五大明確指出“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用”，才第一次正式肯定股份制在中國的地位，實現(xiàn)了認識上、理論上的真正突破。

不過，四川早在1980年就公開發(fā)行了我國改革開放后的第一支股票，成立了我國第一家股份公司。1980年，成都市工業(yè)展銷信托股份公司（即蜀都大廈股份有限公司的前身）為了建造蜀都大廈，對外公開發(fā)行了股票，每股面值1萬元，成功募資修建了當時成都的地標性建筑——蜀都大廈，也打響了全國股份制試點的第一槍（見圖3）。1986年，四川省委省政府決定正式開展股份制試點，先后出臺了《關(guān)于國營大中型企業(yè)股份制試點意見》《關(guān)于擴大全民所有制大中型企業(yè)股份制試點的意見》等政策文件，對股份制試點的指導思想、目的、原則以及股權(quán)劃分、股益分配、組織管理都作出了規(guī)定。當年，四川自貢鑄鋼廠和重慶嘉陵機器廠等國企率先進行股份制試點。此后，自貢長征機床廠、峨眉山鹽化公司、自貢東方鍋爐廠等50多家大中型國企相繼開展試點。四川全省各地、市、州和部分縣區(qū)也推出了一些股份制試點企業(yè)。

最值得提及的是，1987年，由中國社會科學院與四川省社會科學院等單位聯(lián)合在四川自貢召開了全國首次股份制理論與實踐研討會。該會深入討論了在我國社會主義初級階段商品經(jīng)濟還很不發(fā)達的情況下，如何利用股份制的形式加快和深化我國的經(jīng)濟體制改革，特別是大中型國企的改革，以促進我國社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展等問題，為全國擴大股份制試點提供了重要的理論指導。

20世紀80年代末90年代初，受國際形勢劇變的影響，國內(nèi)各界對于股份制試點的爭論進一步激化。許多學者認為，股份制是資本主義的東西，我國作為社會主義國家不應該采用。與此同時，我國經(jīng)濟也開始進入三年“治理整頓”時期，股份制試點遇到曲折，進入低潮，在有的地方甚至成為“禁區(qū)”。四川省股份制試點工作雖然也受到一定影響，但是理論界的探索仍在大膽地繼續(xù)。這期間，林凌、蔣一葦、趙國良、郭元晞等專家學者撰寫了大量關(guān)于股份制的理論文章，發(fā)表在《經(jīng)濟體制改革》等重要刊物上，引起了學術(shù)界的高度關(guān)注。其中，曹振鏞撰文《也談全民所有制企業(yè)推行股份制——與林凌、蔣一葦、趙國良、郭元晞同志商榷》發(fā)表在《經(jīng)濟體制改革》1989年第1期上。反對方與支持方展開了持久的爭辯。四川省社會科學院陳永忠同志也于1991年2月“冒險”在人民出版社出版了專著《中國社會主義股份制研究》，西南財經(jīng)大學趙國良教授為其撰寫的書評發(fā)表在《中國工業(yè)經(jīng)濟》1991年第11期上。由于具備有力的理論指導和良好的實踐基礎(chǔ)，1991年下半年四川的股份制試點先于全國開始重新受到重視，四川省政府作出了《關(guān)于進一步完善股份制試點的決定》，繼續(xù)推進全省股份制企業(yè)的試點工作。

（三）率先進行國企“放小”改革

1997年黨的十五大報告指出：“把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。”黨的十五屆四中全會進一步強調(diào)國企改革要“堅持‘抓大放小’”?！白ゴ蟆?，就是要求國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和重點行業(yè)的大型企業(yè)集中;“放小”，就是放開搞活中小型國企。而四川放開搞活中小型國企的“放小”改革早在1991年就開始探索了。

從動因來看，20世紀80年代，對縣屬國企放權(quán)讓利減稅、承包租賃經(jīng)營等改革雖然收到了一些效果，但企業(yè)發(fā)展無動力、經(jīng)營虧損加劇等問題并未從根本上得到解決。這些矛盾和問題既制約了四川國企的生存和發(fā)展，也嚴重影響到全省地方經(jīng)濟的發(fā)展。到20世紀90年代初，四川縣屬國企虧損面高達80%以上，有2/3左右的縣為財政赤字縣，4/5以上的縣不能按時發(fā)放工資。為擺脫困境，四川省委省政府決定在宜賓縣開展縣屬國企產(chǎn)權(quán)制度改革的封閉試點。

那么，四川縣屬國企封閉改革試驗為什么會選擇宜賓縣呢？一方面，當時宜賓縣縣屬國企的經(jīng)營狀況總體上比較困難，倒逼政府推動改革。1990年，宜賓縣66戶預算內(nèi)國企的負債率超過85%，虧損面高達70%，虧損額超過4 000萬元，縣級財政赤字不斷增大[20]。政府的壓力越來越大，難以承受重負。另一方面，四川省委省政府面對全省縣屬國企經(jīng)營困難的嚴峻形勢，必須尋求突破，而當時的宜賓地區(qū)（1996年改為宜賓市）及宜賓縣委縣政府“敢闖敢干”，愿意“吃螃蟹”。就這樣，四川省委省政府在宜賓地區(qū)的全力配合下，決定在宜賓縣率先進行封閉改革試驗。

宜賓縣縣屬國企封閉改革試驗進行了比較充分的認識和理論準備。宜賓縣委縣政府“一班人”通過大量的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)改革是關(guān)鍵。若不改革產(chǎn)權(quán)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政府與國企之間的責、權(quán)、利關(guān)系就難以理順。一方面，國企無獨立支配的財產(chǎn)權(quán)，無法自負盈虧;另一方面，國企的重大決策甚至勞動人事分配關(guān)系又主要由政府說了算，導致國企吃國家的“大鍋飯”、職工吃國企的“大鍋飯”，國企越吃越窮，職工越吃越懶，主人翁意識越來越淡薄。挖出國企“頑疾”根源之后，宜賓全縣上下又認真學習了相關(guān)政策文件，特別是展開了多次改革大討論，最終形成了突破性共識——“改到深處是產(chǎn)權(quán)”。從此，宜賓縣邁上了“改革產(chǎn)權(quán)、搞活企業(yè)”的創(chuàng)新征程。

宜賓縣縣屬國企封閉式改革試驗方法多樣、成效顯著。1991年7月，宜賓縣糧油貿(mào)易公司成為第一個由承包經(jīng)營轉(zhuǎn)股份合作制的改革試點企業(yè)，拉開了縣屬國企產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。1992年5月，宜賓縣召開了“全封閉”會議，深入學習鄧小平南方談話，引導人們切實轉(zhuǎn)變觀念、厘清認識，在進一步解放思想、統(tǒng)一認識、完善政策的基礎(chǔ)上，宜賓縣小型國企產(chǎn)權(quán)改革由點到面，全面推開。

宜賓縣委、縣政府在推進小型國企產(chǎn)權(quán)改革過程中，堅持了“先立后破，統(tǒng)一政策，規(guī)范運作”的原則，采取了邊改革試點，邊總結(jié)經(jīng)驗，邊完善政策的做法?？h委縣政府先后制定了《關(guān)于加快改革步伐的決定》《宜賓縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法》《宜賓縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》《宜賓縣國有凈資產(chǎn)承包（租賃）試行辦法》《關(guān)于加強中介組織在股份制企業(yè)中的作用的通知》《宜賓縣股份制企業(yè)審計暫行規(guī)定》等一系列文件，對縣屬國企產(chǎn)權(quán)改革的組織實施、基本方法和原則、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等問題進行了明確具體的規(guī)定，使宜賓縣縣屬國企產(chǎn)權(quán)改革能做到“有法可依”。

宜賓縣的改革試點得到四川省委省政府的肯定并不斷深化，效果日益凸顯。經(jīng)過短短兩年的改革，到1994年，宜賓縣國企的情況大為改觀，許多改制企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈，國有資產(chǎn)盤活增值，財政收入大幅提高，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。

宜賓縣縣屬國企改革取得的經(jīng)驗很快得到了推廣。1994年，四川省委、省政府在宜賓縣召開了縣屬企業(yè)改革現(xiàn)場工作會，總結(jié)和肯定其經(jīng)驗，并在此后幾年連續(xù)在金堂、射洪、成都、宜賓、營山等地隆重召開了全省縣屬企業(yè)（中小企業(yè)）改革工作會，提出了“面上推廣”“深化改革”等要求，全力推動全省縣屬企業(yè)、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，從總結(jié)推廣宜賓、射洪、金堂等縣的改革試點經(jīng)驗入手，堅持不懈地探索搞活國有小企業(yè)的新路子、新辦法和新經(jīng)驗，對成功的經(jīng)驗及時加以總結(jié)推廣。其中，有3條經(jīng)驗是非常重要的：一是抓住深化國有小企業(yè)改革的關(guān)鍵，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推進資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換，力求從根本上真正搞活國有小企業(yè)。二是堅持一切從實際出發(fā)，在企業(yè)改制的形式和做法以及搞活企業(yè)的經(jīng)營方式上，堅持因地制宜，一企一策，分類指導，對癥下藥，不搞一刀切，不搞一個模式，放手讓各地去探索，在全省不同的地區(qū)形成各具特色、優(yōu)勢突出的改革典型。三是對看準了的改革措施和改革辦法，少爭論多實踐，為改革的不斷深化創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

四、國企發(fā)展與改革的啟示

新中國70年國企的發(fā)展與改革，尤其是四川率先改革的創(chuàng)新精神，給我國未來國企深化改革與發(fā)展帶來了許多重要的啟示。歸納起來，主要有以下幾個方面。

（一）解放思想是前提

思想是行動的先導，解放思想是推動國企改革與發(fā)展的第一動力。只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，才能把握大勢，抓住機遇，與時俱進，大膽創(chuàng)新。四川國企改革能夠率全國之先，最為首要的經(jīng)驗就在于解放思想，實事求是。一切從實際出發(fā)，從國企生存發(fā)展的困難癥結(jié)、人民生活所提出的市場需求出發(fā)，堅定地推進國企改革。例如，關(guān)于生產(chǎn)資料究竟是不是商品、能不能由企業(yè)自己銷售，股份制能否在國有（公有）制企業(yè)推行，縣屬國企能否退出國有、是否會導致國有資產(chǎn)流失等等，在當時均是爭論十分激烈的問題，而四川干部群眾從1978年5月11日《光明日報》刊登《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文、次日《人民日報》和《解放軍報》同時予以轉(zhuǎn)載等等“思想解放盛宴”中品味其精髓、領(lǐng)會其鼓勵“冒險”、大膽創(chuàng)新的實質(zhì)，大膽試驗，不斷推進國企改革。

（二）“問題導向”是出發(fā)點

中國國企為什么能夠不斷發(fā)展壯大，是因為改革解決了發(fā)展中遇到的問題為發(fā)展注入了動力?；仡櫺轮袊闪?0年國企的發(fā)展與改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，國企改革始終以問題為導向，每次大的改革舉措出臺和理論突破，都與“問題倒逼”相關(guān)。為了解決舊體制對國企的約束，改變國企利潤增長緩慢的問題，選擇擴大國企經(jīng)營自主權(quán)，允許國企在實現(xiàn)年終目標后，對剩余的利潤進行自主分配;為了解決企業(yè)增收、國家沒有多得的問題，理順國家與國企的分配關(guān)系，選擇兩步“利改稅”改革;為了實現(xiàn)國企自負盈虧，增強其經(jīng)濟責任，進行“兩權(quán)分離”經(jīng)營改革;為了激發(fā)國企員工的工作積極性，進行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制改革;為了讓國企成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，大膽探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度;為了強化激勵約束機制和提高自主創(chuàng)新能力，黨的十八大以來，進一步深化國企改革，推進混合所有制、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三項制度”改革。

（三）先試點后推廣是基本方法

我國是發(fā)展中的社會主義大國，其改革是前無古人之事，無成熟經(jīng)驗可供借鑒，只有先試驗，發(fā)現(xiàn)成功典型、取得成功經(jīng)驗，才能逐步推廣，以便降低風險。國企擴權(quán)改革從四川寧江機床廠等6戶企業(yè)逐步擴大到100戶企業(yè)、擴權(quán)內(nèi)容從簡單的提取適當利潤到利改稅進而承包制、大中型國企從試驗股份制到探索現(xiàn)代企業(yè)制度再到全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度直至不少企業(yè)股票公開發(fā)行上市、從四川宜賓“放小”改革的封閉試驗到四川全省連續(xù)多年召開其經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會乃至山東、江西等各省推廣其經(jīng)驗、從各個省市的改革試點到全國性政策制定和面上推廣等等，無不證明先試點后推廣的策略是非常正確的，有利于處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，減小了風險。

（四）綜合施策是重要條件

國企在發(fā)展中改革、在改革中發(fā)展。一方面，國企改革不僅涉及思想解放、觀念轉(zhuǎn)變、理論創(chuàng)新、社會輿論等“虛”的方面，而且涉及黨政干部“冒險”、國資管理體制、與國家既有政策沖突等許多實際的問題，觸及的利益主體也很多，因此是一個龐大的系統(tǒng)工程，不能單兵突進，而要系統(tǒng)推進。國企在一系列的大膽探索改革過程中，各級黨委政府大力支持，相關(guān)部門全力配合，且營造了“早改主動、晚改被動”“改革無坦途、不改無出路”等良好的社會輿論氛圍，才取得了試驗的成功。另一方面，我們不得不看到，曾經(jīng)作為國企改革“先鋒”、發(fā)展“標桿”的一些企業(yè)后來相繼衰退甚至失敗。這就充分說明，國企不能一改了之，不是一改就靈，更不能一改永逸，而是要與時俱進、綜合施策，全面推進觀念轉(zhuǎn)變、改革深化、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓，才能持續(xù)發(fā)展，做大做強做優(yōu)。

（五）理論與實踐結(jié)合是重要支撐

推動國企改革與發(fā)展，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，是一個全新的歷史課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒。在實踐中不斷解放思想，重視理論研究與實踐創(chuàng)新有機結(jié)合，善于將實踐中的成功做法和經(jīng)驗總結(jié)提煉，上升為規(guī)律性認識和科學理論，又反過來指導實踐，實現(xiàn)理論與實踐互動互促，是中國國企改革與發(fā)展的重要經(jīng)驗?；仡欀袊鴩蟾母锱c發(fā)展的歷程可以看到，在改革最關(guān)鍵的階段，都產(chǎn)生過大膽的理論探索。其中，“實踐催生理論”最有代表性的例子是國企的擴權(quán)改革試點。一方面，一大批學者將在擴權(quán)改革試驗中取得的經(jīng)驗進行總結(jié)，及時向國家相關(guān)部門報告，獲得認可，并將其不斷擴大到全國的國企;另一方面，催生了國企的“兩權(quán)分離”理論乃至后來的現(xiàn)代企業(yè)制度理論。而“理論指導實踐”最具典型意義的則是“股份制理論”。20世紀80年代末90年代初股份制試點遇到曲折、進入低潮之際，林凌等一大批學者扛起了“股份制”大旗，堅定支持國企繼續(xù)開展股份制試點，主張從承包制過渡到股份制。他們的理論探索后來被廣泛應用到全國大中型國企的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，并在國家層面形成了統(tǒng)一認識，最終催生了“公有制實現(xiàn)形式多樣化”理論。此外，中小國企產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐探索，使得一大批國有中小企業(yè)退出了“國有”，催生了國有經(jīng)濟有所為、有所不為以及國有資本優(yōu)化配置的理論。因此，只有堅持理論與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，才能用科學的理論指導國企改革不斷深化，推動國企轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，甚至進一步形成中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容。

（六）黨的領(lǐng)導是根本保障

加強國企的黨組織建設(shè)，堅持黨對國企的全面領(lǐng)導，是國企的“根”和“魂”，是推進國企改革深化、發(fā)展壯大的根本保障。在國企發(fā)展與改革中，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持把黨的領(lǐng)導與完善公司治理結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來，才能保障國企發(fā)展與改革的正確方向?？v觀新中國70年國企發(fā)展與改革的進程可以看到，堅持黨對國企的領(lǐng)導是重大政治原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是重大改革方向。把堅持黨的領(lǐng)導和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，關(guān)鍵就在于把黨的領(lǐng)導寫入公司章程、融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，明確黨組織在國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨的領(lǐng)導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。

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Abstract： In the 70 years since the founding of P.R.C.， the development of Chinese state-owned enterprises has gone through three stages： initial development， development in reform and high-quality development， and their strength has been continuously strengthened. Sichuan state-owned enterprises have typical significance in the development of Chinese state-owned enterprises， especially in the stage of reform. They carried out the reform practice of liberalizing the rights of state-owned enterprises， piloting modern enterprise system and abandoning small state-owned enterprises. The Breakthrough and experiences of China，s reform of state-owned enterprises have provided important inspiration for deepening the reform of state-owned enterprises and achieving high-quality development in the future of our country： emancipation of the mind is the premise， problem orientation is the starting point and exploration， pilot and promotion are the basic methods， comprehensive implementation measures are the important conditions for the success， the combination of theory and practice is the important support， and the leadership of the Party is the fundamental guarantee.

Key Words： 70 years since the founding of P.R.C.; development of state-owned enterprises; reform of state-owned enterprises; practice in sichuan; innovative spirit