趙鹿鳴

提到幼兒園，你可能立馬會(huì)想到入學(xué)難和入學(xué)貴，這幾乎成了近幾年新聞中的固有搭配。再加上不時(shí)曝出的虐童事件，入讀幼兒園幾乎成了每一個(gè)年輕父母都需要深思熟慮到頭疼的心病。

2018年11月，教育部有關(guān)學(xué)前教育的指導(dǎo)意見再次重申了推行“普惠性幼兒園”的緊迫要求，在未來，絕大多數(shù)孩子的學(xué)前教育都將在普惠性幼兒園中展開。

普惠性幼兒園是個(gè)新詞，在大多數(shù)人的認(rèn)知里，幼兒園大致分為兩類——公辦與民辦。準(zhǔn)確地說，是公辦幼兒園的入學(xué)難與民辦幼兒園的入學(xué)貴，構(gòu)成了中國幼兒園的經(jīng)典病癥。

在傳統(tǒng)的運(yùn)營方法里，公辦幼兒園之所以入學(xué)難，是因?yàn)樯嘀嗌?。公辦幼兒園收費(fèi)合理，設(shè)施完善，大多數(shù)家長都希望自己孩子能夠就讀。但它們對(duì)招生規(guī)模、招生頻率、戶口所在片區(qū)都有嚴(yán)格限制，這意味著大量的入讀需求只有小部分可以被滿足。

在沒有足夠人脈資源或者運(yùn)氣的情況下，這部分家長只能將目光轉(zhuǎn)向民辦。民辦幼兒園已經(jīng)出現(xiàn)二十余年，1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》給了它法律上的合法名分。

回顧10年來民辦幼兒園的發(fā)展，是一段從“補(bǔ)充”變?yōu)椤爸髁鳌钡倪^程。2007年，民辦幼兒園的數(shù)量已經(jīng)占到了60.1%，但在園人數(shù)占比僅有36.99%。這說明民辦園的平均規(guī)模較小，它們的存在大多是起到“孩子無法入讀公辦園”時(shí)的協(xié)調(diào)作用。

而到了2017年，在數(shù)量占比變化不大的情況下，入讀民辦幼兒園的總?cè)藬?shù)達(dá)到了51.56%。這意味著過半中國兒童的學(xué)前教育，需要在民辦幼兒園完成。后者發(fā)揮的不可替代的重要作用，也由此而體現(xiàn)。

不過，民辦幼兒園并非只是公立教育外的替代品。近年來，一部分財(cái)力較好的家庭對(duì)高品質(zhì)教育的需求促使一些民辦園彎道超車，向高端化、國際化持續(xù)邁進(jìn)。

這些幼兒園通常價(jià)格不菲，并宣稱擁有最好的理念、設(shè)施與師資。以上海為例，市發(fā)改委要求公立幼兒園內(nèi)每月保育費(fèi)不得超過每人700元，但在民辦領(lǐng)域，每月所需要繳納的保育費(fèi)可以輕松達(dá)到數(shù)千甚至上萬元。

中高端民辦幼兒園所持的教育方法一旦走在公辦幼兒園之前，無疑會(huì)帶給家長和其他辦學(xué)者無形的壓力。由此帶來的結(jié)果是所有的民辦幼兒園為了適應(yīng)市場(chǎng)潮流，都開始向雙語化甚至全英語化轉(zhuǎn)型，伴隨而來的成本壓力會(huì)再次轉(zhuǎn)移到家長身上，從而加重入學(xué)貴的弊端。

無論是公辦幼兒園，還是民辦幼兒園，創(chuàng)辦者共同的困擾依然是師資，而這又與入學(xué)難、入學(xué)貴的問題緊密相連。

根據(jù)教育部的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除北京、上海等個(gè)別地區(qū)，大部分省份幼兒園教職工與學(xué)生的比例都在1：10以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育部在《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中提出的1：5～1：7的要求。

這意味著大部分幼兒園其實(shí)都在超額招生。尤其是“入學(xué)難”問題中的公辦幼兒園，當(dāng)人們抱怨它們招生人數(shù)過少時(shí)，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，它們招收的學(xué)生其實(shí)已經(jīng)過多。

這一問題的背后，是巨大的師資缺口。2016年，中國擁有幼兒園教職工381.8萬人，整體師生比約為1：12，哪怕是達(dá)到1：7的最低目標(biāo)，也需要新增幼教職工248.8萬人。

當(dāng)教育部的指導(dǎo)意見明確提出要“加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)”時(shí)，中國幼兒園的教職工哪怕只是數(shù)量，都與標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。

缺口為什么會(huì)這么大？因?yàn)橛讕煹拇龊吐殬I(yè)前景與他們付出的勞動(dòng)不匹配。人們都知道孩子難帶，但是哪怕在一線城市，大部分幼師能拿到的月薪也不過是幾千元。

這形成了一個(gè)惡性循環(huán)，長期處于低水平的工資讓這一行業(yè)較難吸引到高學(xué)歷人才，轉(zhuǎn)而又限制了幼師的待遇天花板，師資就會(huì)長期處于缺乏的狀態(tài)。

師資缺乏，公辦幼兒園很難擴(kuò)大招生人數(shù)。而那些中高端的民辦幼兒園，為了建設(shè)高質(zhì)量且穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，需要給出具有足夠吸引力的薪水和福利，這又直接關(guān)系到運(yùn)營成本。因此，入學(xué)難與入學(xué)貴的問題，也有幼兒園創(chuàng)辦者自身的無奈。

根據(jù)教育部的指導(dǎo)意見，到2020年，中國80%的幼兒園將成為普惠性幼兒園。

如何理解“普惠性”？按照政策說明，該類幼兒園的收費(fèi)必須依照公辦園的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且由政府進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而維持其非營利性的運(yùn)營。而矛盾突出的師資問題，也會(huì)通過建立專項(xiàng)資金對(duì)普惠園幼師進(jìn)行專題培訓(xùn)的方式予以緩解。

這自然是件好事。原有的公辦幼兒園本身就可以自然過渡為普惠性幼兒園，剩下的就是民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型問題。

不過，南京師范大學(xué)的學(xué)者在2018年發(fā)表的研究顯示，在已經(jīng)了解普惠園政策的情況下，有一半的民辦幼兒園創(chuàng)辦者不愿意轉(zhuǎn)型為普惠園（即傾向于盈利），其中東北地區(qū)持盈利的意愿占比最高。

原因何在？因?yàn)橐坏┺D(zhuǎn)型為普惠幼兒園，創(chuàng)辦者能獲取到的收益將會(huì)非常低?？紤]到前期在土地租金、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)上的巨大支出，民辦幼兒園的創(chuàng)辦者自然在這一問題上變得非常為難。如果補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位，還有可能面臨嚴(yán)重的虧損。

本來是一個(gè)商業(yè)投資行為，只能被迫變成一個(gè)公益事業(yè)。公益事業(yè)能持續(xù)多久，還要看民營創(chuàng)辦者與地方執(zhí)政者的磨合。

在轉(zhuǎn)向普惠性幼兒園之前，中國的年輕夫妻正在用不生孩子順帶緩解著中國幼兒園供不應(yīng)求的壓力。