武漢市硚口區(qū)寶豐街是武漢商務(wù)樓宇最密集、重點(diǎn)企業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的核心區(qū)域之一。近年來，硚口區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和基層治理創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)要求，以改革創(chuàng)新精神在寶豐街區(qū)深入推進(jìn)“企有所呼、我有所應(yīng)”試點(diǎn)，圍繞處理好企業(yè)與政府管理、企業(yè)與公共服務(wù)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，為黨建引領(lǐng)城市發(fā)展和城市治理，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、提升服務(wù)企業(yè)效應(yīng)、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索了新路徑、提供了新樣本。

1.堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、整合資源，“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”聚合力

寶豐街全面升級(jí)原有服務(wù)企業(yè)機(jī)制，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢根基，凝聚力量、精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建了“區(qū)-街道-部門-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的精細(xì)化服務(wù)機(jī)制。

高位推動(dòng)，靠前指揮。區(qū)委明確區(qū)委副書記掛點(diǎn)聯(lián)系、強(qiáng)力推進(jìn)，著力解決企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題。研究制定服務(wù)企業(yè)突出問題清單，通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、以上帶下，協(xié)調(diào)處理相關(guān)重難點(diǎn)問題和重大事項(xiàng);建立區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè) “面對(duì)面”聯(lián)系制度，舉辦“面對(duì)面”活動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)在發(fā)展過程中的重難點(diǎn)問題。

街道主抓，當(dāng)好樞紐。在街道建立服務(wù)企業(yè)“四大站”——寶豐紅色驛站：發(fā)揮轄區(qū)商務(wù)樓宇資源優(yōu)勢(shì)，在城市廣場(chǎng)引導(dǎo)公交投資、長安保險(xiǎn)等企業(yè)免費(fèi)提供空間，打造樓宇黨建陣地，應(yīng)用數(shù)字、VR等先進(jìn)信息技術(shù)，積極組織開展黨建指導(dǎo)等活動(dòng);法律服務(wù)寶豐樓宇站：聯(lián)合區(qū)司法局開展律師團(tuán)進(jìn)樓宇活動(dòng)，為轄區(qū)樓宇企業(yè)免費(fèi)提供各類密切相關(guān)的法律咨詢服務(wù);服務(wù)企業(yè)工作站：方便商務(wù)樓宇內(nèi)的企業(yè)第一時(shí)間對(duì)接街道和部門、反饋意見建議、了解政策資訊，推動(dòng)樓宇企業(yè)發(fā)展壯大;人才服務(wù)工作站：為各類人才提供落戶、社保、安居、教育和創(chuàng)業(yè)等全方位服務(wù)，幫助企業(yè)高級(jí)人才申報(bào)人才計(jì)劃，支持其參與人大代表、政協(xié)委員等選舉，組織其參與各類交流、研討、培訓(xùn)等活動(dòng)，千方百計(jì)引進(jìn)、留住、培育人才。

部門主責(zé)，一線服務(wù)。依托“寶豐企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”平臺(tái)，相關(guān)職能部門相應(yīng)設(shè)立“服務(wù)企業(yè)專員”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的各類問題。實(shí)行條塊化管理，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)“三必訪”制度，定期聯(lián)系走訪企業(yè)：堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)訪，實(shí)時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)和稅收動(dòng)態(tài);堅(jiān)持異常企業(yè)隨時(shí)訪，實(shí)時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營異常情況，聯(lián)合科經(jīng)局等部門有針對(duì)性地開展幫扶;堅(jiān)持對(duì)注冊(cè)經(jīng)營地不一致的企業(yè)經(jīng)常訪，對(duì)工商關(guān)系或稅務(wù)關(guān)系在街道但實(shí)際經(jīng)營地不在街道的企業(yè)，加強(qiáng)聯(lián)系、彼此互訪，保證聯(lián)系不斷、走訪不斷。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、多方聯(lián)動(dòng)，“四個(gè)平臺(tái)”提效率

寶豐街研究制定建立健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制實(shí)施意見，積極實(shí)施“六個(gè)一工程”：制定一套方案、建立一本臺(tái)賬、完善一個(gè)平臺(tái)、開展一系列活動(dòng)、落實(shí)一批政策、解決一批問題，不斷提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。搭建服務(wù)企業(yè)四個(gè)平臺(tái)——用活“寶豐微鄰里”：整合微鄰里線上平臺(tái)資源，增設(shè)“商務(wù)寶豐”等子模塊，打造“寶豐企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”線上平臺(tái);開通“硚口服務(wù)企業(yè)直通車”：企業(yè)通過公眾號(hào)直接反映問題，系統(tǒng)收到問題后及時(shí)短信派單給相關(guān)部門和街道“服務(wù)企業(yè)專員”， 隨時(shí)響應(yīng)，限時(shí)解決問題;打造“寶豐企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”：聯(lián)合轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、職能部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)成立寶豐企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，每月定期集中開展各類主題活動(dòng)，打造溝通交流、信息發(fā)布、項(xiàng)目對(duì)接、資源共享、意見反饋的線下平臺(tái);開好“黨建聯(lián)席會(huì)議”：組織轄區(qū)企業(yè)定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，落實(shí)上級(jí)黨委工作部署，強(qiáng)化企業(yè)間溝通聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)參與黨的建設(shè)、服務(wù)發(fā)展、綜治平安等區(qū)域重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)共駐共建共享共贏。

3.堅(jiān)持問題倒逼、資源下沉，“四辦”改革破難題

寶豐街道黨工委充分發(fā)揮樞紐作用，以問題倒逼上級(jí)行政審批部門資源和力量下沉到街道。全區(qū)各職能部門立足于“接得住、辦得好、管得了”，堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，減窗口、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，以極致服務(wù)追求企業(yè)極致體驗(yàn)。

針對(duì)寶豐街區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)集中、建設(shè)項(xiàng)目體量大等特點(diǎn)，區(qū)行政審批局以寶豐為“實(shí)驗(yàn)田”，推動(dòng)資源和力量下沉到街道、深入到一線，通過馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦、就近辦“四辦”改革，全力提高辦事速度、優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批效率位居全市前列，吸引了廣東佛山等沿海城市前來學(xué)習(xí)考察、交流經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體，區(qū)行政審批局成立政務(wù)服務(wù)中心幫辦團(tuán)隊(duì)，設(shè)立幫辦服務(wù)點(diǎn)，在寶豐街區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)樓宇園區(qū)設(shè)立企業(yè)服務(wù)工作站，指導(dǎo)樓宇、園區(qū)明確辦事標(biāo)準(zhǔn)模板，預(yù)置權(quán)屬材料、租賃協(xié)議，指導(dǎo)幫辦公司為入駐單位提供全程幫辦、網(wǎng)上幫辦;專門聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、樓宇監(jiān)督員對(duì)服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。

4.強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)、常態(tài)長效，“四個(gè)機(jī)制”管長遠(yuǎn)

堅(jiān)持邊探索實(shí)踐，邊總結(jié)提煉，初步形成了服務(wù)企業(yè)的四個(gè)長效機(jī)制，把服務(wù)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度優(yōu)勢(shì)。一是建立問題收集機(jī)制。充分發(fā)揮線下聯(lián)系走訪和線上平臺(tái)作用，了解企業(yè)需求，解讀政策資訊，實(shí)時(shí)收集梳理企業(yè)反映的各類問題，嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬管理、銷號(hào)管理。二是建立分類解決機(jī)制。按照分類分級(jí)原則，限時(shí)辦理、聯(lián)合辦理、分級(jí)辦理。對(duì)企業(yè)提出的合理訴求和意見，屬于街道權(quán)屬范圍內(nèi)的，由街服企辦轉(zhuǎn)到相應(yīng)科室限時(shí)解決;屬于職能部門權(quán)屬范圍內(nèi)的，由部門“服務(wù)企業(yè)專員”直接幫助企業(yè)解決;涉及多部門協(xié)調(diào)難度大的，由區(qū)委掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織召開部門街道工作聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理;確因政策法規(guī)無法解決的，主動(dòng)向企業(yè)做好宣傳解釋工作。三是建立協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。針對(duì)企業(yè)反映的各類重難點(diǎn)問題，由掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門街道召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確解決路徑、解決時(shí)限并定期督辦，提高解決問題的效率和質(zhì)量。四是建立評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。緊盯企業(yè)困難和問題，建立全流程評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，定期跟蹤辦理進(jìn)度，及時(shí)向企業(yè)反饋辦理結(jié)果;對(duì)已辦理完畢的問題，引導(dǎo)企業(yè)通過“寶豐微鄰里”“硚口服務(wù)企業(yè)直通車”線上平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)企業(yè)滿意度低的基層站所隊(duì)和科室，由督查監(jiān)察部門督促其整改，并視情節(jié)輕重給予問責(zé)處理。

主要成效

寶豐街服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施以來，取得顯著成效，影響和帶動(dòng)全區(qū)企業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境明顯改善，黨員干部隊(duì)伍面貌煥然一新，企業(yè)獲得感幸福感大大增強(qiáng)，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是城市基層治理服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，初步建成了“街道主導(dǎo)、部門協(xié)同、社區(qū)配合、企業(yè)得利”多元共治的服務(wù)企業(yè)格局。二是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，擴(kuò)大了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，形成“縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格管理”的黨組織覆蓋模式。三是服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，將城市治理的實(shí)效落實(shí)在提升效率、優(yōu)化服務(wù)上，獲得了企業(yè)認(rèn)可。四是各級(jí)黨員干部務(wù)實(shí)親民作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，樹立了到一線解決問題、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

經(jīng)驗(yàn)啟示

1. 黨建引領(lǐng)城市治理，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、做好頂層設(shè)計(jì)。

硚口區(qū)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的重要講話精神，綜合研判武漢城市特點(diǎn)、城區(qū)治理現(xiàn)狀和街道實(shí)際，把“企有所呼、我有所應(yīng)”改革列為破解中心城區(qū)發(fā)展瓶頸的重大課題，精心制定工作方案，確定重點(diǎn)改革任務(wù)。

區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親自謀劃，每月召開工作例會(huì)通報(bào)情況、分析問題、推進(jìn)工作，研究落地落實(shí)的具體舉措。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司的引進(jìn)落戶，先后召開5次專題協(xié)調(diào)會(huì)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決引進(jìn)過程中的各類問題;嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、街道、社區(qū)多層次聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，制定組織開展街領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）活動(dòng)的工作方案，構(gòu)建“區(qū)-街道-部門-社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)訪、新進(jìn)企業(yè)及時(shí)訪、異常企業(yè)隨時(shí)訪。

2.街道社區(qū)黨組織要聚焦主業(yè)主責(zé)，充分發(fā)揮核心作用，把主要精力聚焦到抓黨建、抓服務(wù)、抓治理上。

街道社區(qū)黨組織要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)區(qū)域化資源統(tǒng)籌，著力推動(dòng)城市基層黨建、基層治理工作由封閉向開放、由分割向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，形成“資源共享、多元共建”的良好局面。

隨著改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)管理和公共服務(wù)逐步下沉街道社區(qū)，基層黨組織的作用被激活。建設(shè)服務(wù)型政府，需要政府職能部門在街道社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)下，積極轉(zhuǎn)變職能、完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范管理行為、改進(jìn)治理方式，寓管理于服務(wù)之中。寶豐街堅(jiān)持把為企業(yè)竭誠服務(wù)作為基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，教育引導(dǎo)黨員干部將智慧和精力集中到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，主動(dòng)想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、送企業(yè)所需。街道社區(qū)黨組織和各職能部門把更多的溫暖送給企業(yè)，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，依法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，做企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政風(fēng)好轉(zhuǎn)和政府形象改善。

3.注重效果導(dǎo)向，以問題倒逼職能部門優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，下沉行政資源，不斷提高行政效率。

街道社區(qū)黨組織要始終強(qiáng)化服務(wù)理念，堅(jiān)持把為企業(yè)服務(wù)作為頭等大事來抓，不斷優(yōu)化和拓展基層黨組織的服務(wù)功能，千方百計(jì)為企業(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，以聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的實(shí)際成效，檢驗(yàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的水平。

縱向上進(jìn)一步理順政府職能部門與街道社區(qū)黨組織的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化建設(shè)，合理界定各層級(jí)間的職能配置，賦予街道社區(qū)更多自主權(quán)，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。街道與職能部門在行使行政職權(quán)時(shí)，是平等協(xié)作關(guān)系，使命一致、目標(biāo)一致、要求一致，要擺正位置、履職盡責(zé)，加強(qiáng)工作配合，在城市管理中形成“權(quán)界清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的運(yùn)行機(jī)制。

在寶豐街的探索實(shí)踐中，相關(guān)職能部門注重強(qiáng)化宗旨意識(shí)，實(shí)施人性化服務(wù)管理，在重心下移中提升服務(wù)能力，做到了資源向基層傾斜、問題在基層解決、效率在一線提升。同時(shí)，積極探索破解審批繁瑣、推諉扯皮、不當(dāng)作為、缺乏透明等突出問題，通過流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升、質(zhì)量改進(jìn)，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的創(chuàng)新環(huán)境和公開的信息環(huán)境。

4.加強(qiáng)城市基層黨建，必須以服務(wù)凝聚人心，做好黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

服務(wù)群眾、凝聚人心是城市基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做好新時(shí)期的城市基層黨建工作，要在強(qiáng)化陣地建設(shè)中建強(qiáng)堡壘，根據(jù)城市發(fā)展和群眾需求變化，不斷優(yōu)化基層黨組織陣地功能。

寶豐街積極適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮黨組織作用、服務(wù)黨員教育管理、擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，使黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。通過建立健全黨組織覆蓋，通過有效的政治聯(lián)系、利益聯(lián)系、情感聯(lián)系，不斷加強(qiáng)街道黨組織對(duì)轄區(qū)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。

5.破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，應(yīng)當(dāng)以城市治理方式的轉(zhuǎn)變贏得經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，城市治理面臨諸多挑戰(zhàn)，治理難題集中反映在基層一線，要積極發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的核心作用，通過以基層黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多方參與、多元共治的社會(huì)治理體制，直面基層治理短板，可以更好地破解城市發(fā)展難題，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

通過城市治理方式的轉(zhuǎn)變有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體的活力，以有效破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。寶豐街主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，把握住了城市基層黨建服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提升，探索出了一條符合特大城市中心城區(qū)特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路子。

（課題組成員單位：武漢市硚口區(qū)委組織部? 湖北黨員生活雜志社）