張揚(yáng)金 張丹漪

摘 要：農(nóng)村法治建設(shè)是我國(guó)法治建設(shè)重要組成部分，是法治現(xiàn)代化的重要路徑。法治精神作為農(nóng)村法治建設(shè)的重要之維，在促進(jìn)村民法治行為、保障村民自治實(shí)施、維系農(nóng)村和諧社會(huì)等方面有獨(dú)特功效。現(xiàn)實(shí)中，受傳統(tǒng)人治社會(huì)的遺風(fēng)、農(nóng)村熟人社會(huì)的情風(fēng)、村民法律認(rèn)知低下、農(nóng)村法治權(quán)威缺失等因素制約，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的法治精神缺失問(wèn)題較為突出。結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí)，培育農(nóng)村社會(huì)的法治精神，需從強(qiáng)化法治權(quán)威的震懾保障、拓展法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)作用、激活關(guān)鍵少數(shù)的法治引領(lǐng)、涵養(yǎng)尊法守法的法治氛圍等方面努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì);法治建設(shè);法治精神

中圖分類號(hào)：D920.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2019）02-0001-06

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治現(xiàn)代化是治理現(xiàn)代化的重要保障，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演關(guān)鍵角色。法治現(xiàn)代化建設(shè)包括法治觀念引導(dǎo)、法律制度創(chuàng)設(shè)及法治行為規(guī)范等方面。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵1]在法治觀念引導(dǎo)中，法治精神發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，它凝結(jié)人們對(duì)法律的信服與尊重，促使人們以法治作為行為的主導(dǎo)性規(guī)范，是法治現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。近幾十年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)取得可喜成就，但仍然不同程度存在村民法律認(rèn)知度低、法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為農(nóng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)的主要障礙。消解這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，除有農(nóng)村外在的正式法律制度嵌入之外，更需要農(nóng)村社會(huì)內(nèi)在的法治精神培育。

一、法治精神概念釋義

法治從涵義上，是指以法律為主導(dǎo)、依靠法律權(quán)威和強(qiáng)制力進(jìn)行治國(guó)理政和社會(huì)調(diào)控的治理方式。法治作為一種治國(guó)方式，其終極目的是要塑造一個(gè)真正意義上的法治社會(huì)。法治社會(huì)以法治價(jià)值為導(dǎo)向，權(quán)利、平等、自由、正義、程序、規(guī)則等法治的基本價(jià)值元素，是衡量法治社會(huì)是否成熟的主要標(biāo)志。具體說(shuō)來(lái)，一個(gè)成熟的法治社會(huì)，不僅只是國(guó)家、政府的依法治國(guó)和依法治權(quán)，還涉及社會(huì)民眾在日常社會(huì)交往中對(duì)法治基本價(jià)值的維護(hù)和追求。所言的法治建設(shè)，很大程度上指的就是法治社會(huì)的鍛造。法治建設(shè)在內(nèi)容上，主要包括法律制度創(chuàng)設(shè)、法律行為規(guī)范及法治精神培育三個(gè)方面。三者之間密切配合、互為一體，法律制度創(chuàng)設(shè)是前提，法律行為規(guī)范是保障，法治精神培育是基礎(chǔ)，共同構(gòu)成法治建設(shè)的整體框架。國(guó)家要真正步入法治社會(huì)，應(yīng)該具備三個(gè)條件：一是有一套科學(xué)合理的法律制度，做到有法可依。二是有保障法律的強(qiáng)制力，通過(guò)強(qiáng)制力維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威地位，做到執(zhí)法必嚴(yán)。三是有社會(huì)公眾對(duì)法律規(guī)則的高度認(rèn)可，做到違法必究。

作為法治的重要構(gòu)成元素，法治精神具體是指社會(huì)主體對(duì)法律有高度信任感和崇拜感，并將法律作為自己日常行動(dòng)指南的一種精神理念。精神理念在類型上可以區(qū)分為三種形式：一是以宗教信仰為依歸的靈性理念，表現(xiàn)為虔誠(chéng)和神秘;二是以道德信仰為依歸的心性理念，表現(xiàn)為同情和寬容;三是以法治精神為依歸的智性理念，表現(xiàn)為正義和規(guī)則。靈性理念和心性理念凸顯人的秉性，具有人性化和具體化特征，而智性理念凸顯社會(huì)剛性，具有非人性化和抽象化特征。這種以智性理念為特征的法治精神，一旦內(nèi)化于人的頭腦之中，它就會(huì)和社會(huì)個(gè)體的社會(huì)生活息息相連，引導(dǎo)他們的生活行為朝智性化方向發(fā)展。換句話說(shuō)，就會(huì)在他們?nèi)粘５纳钚袨橹懈幼駨姆傻囊庵?，更加追求?quán)利、正義、平等、規(guī)則等法治基本價(jià)值。法治精神以人為載體，其主體不僅有國(guó)家和政府，還包括社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等。一個(gè)法治精神厚重感的社會(huì)，必然是法治觀念深入人心，同時(shí)法律在社會(huì)行為中占據(jù)不可替代的主導(dǎo)地位。法治精神對(duì)于法治建設(shè)的意義，在于它不僅是法治建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是法治建設(shè)的重要“推手”。同時(shí)，法治精神也是人們法律意識(shí)形成的首要條件，只有將法治精神內(nèi)化到人的頭腦并深深扎根，人們的法律認(rèn)同感和信服感才是可欲可求的。另外，法治精神還是人們實(shí)施法律行為的主導(dǎo)，把對(duì)法律的尊重和信服外化為執(zhí)著的行動(dòng)追求，當(dāng)個(gè)人的合法利益被侵犯時(shí)，他們就能主動(dòng)仰仗法律武器進(jìn)行合理抗?fàn)帯?/p>

二、農(nóng)村社會(huì)法治精神的功能定位

法治精神是法治社會(huì)實(shí)現(xiàn)的前提，對(duì)于農(nóng)村法治建設(shè)有基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。

其一，村民法治行為的動(dòng)力功能。法治精神是村民實(shí)施法律行為的動(dòng)力。法治精神不僅可以強(qiáng)化村民的法律意識(shí)，同時(shí)也能促使他們將法律內(nèi)化為一種理想信念以及外化為執(zhí)著的行動(dòng)追求，并將其當(dāng)做約束、支配個(gè)人行為的動(dòng)力，并自覺(jué)把自己和他人坦陳于法律面前，接受法律的評(píng)判和檢驗(yàn)。[2]一旦有濃厚的法治精神氛圍，村民們的日常行為就會(huì)做到心中有法和行動(dòng)依法，以法律來(lái)主導(dǎo)、規(guī)范自己行為。一旦他們的權(quán)利受到外來(lái)干預(yù)和侵害，村民們也會(huì)積極主動(dòng)地通過(guò)仲裁協(xié)商、司法申訴等法律手段來(lái)予以維護(hù)，避免暴力相斗等惡劣事件發(fā)生。

其二，農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)功能。法治精神是人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上形成的價(jià)值觀和感悟，是一種心理認(rèn)同感和信賴感。[3]作為農(nóng)村法治建設(shè)的重要組成部分，法治精神關(guān)乎村民的思想觀念構(gòu)建和農(nóng)村的日常生活秩序，對(duì)于法律制度的創(chuàng)設(shè)和法律行為的規(guī)范有重要支撐作用，在農(nóng)村法治建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)功能。韓非子有云：“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！痹诂F(xiàn)代社會(huì)，法律是人們?cè)谏鐣?huì)環(huán)境中進(jìn)行社會(huì)交往、維護(hù)自身權(quán)利、參與組織生活的保障工具，只要法律具有了至高無(wú)上的權(quán)威性和不容侵犯的尊嚴(yán)性，人的權(quán)利和自由才能夠得到有效的保護(hù)，社會(huì)的公平正義才會(huì)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)更是如此。所以，法治精神培育是對(duì)法治保障村民安全、自由、尊嚴(yán)和幸福的功能期待。同時(shí)，它也意味著村民將會(huì)意識(shí)到法律不是與自己無(wú)關(guān)的外在強(qiáng)制力量、不僅僅是行為活動(dòng)的約束，而是自己生活中的一部分，是自身進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)的憑據(jù)，是維護(hù)自身利益的工具。另外，法治精神也能幫助農(nóng)民更好地了解國(guó)家政策和政府工作的方向，幫助農(nóng)民用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，用法治的思維思考問(wèn)題，用法律的手段解決問(wèn)題。

其三，村民自治運(yùn)作的保障功能。20世紀(jì)80年代《村組法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村基層領(lǐng)域確立了鄉(xiāng)政村治的治理模式，治理法治化是鄉(xiāng)村治理的應(yīng)然要求。鄉(xiāng)村治理的法治化，就是要借助法律的形式和平臺(tái)管理農(nóng)村事務(wù)，包括村干部選舉和權(quán)力運(yùn)行、村民自治過(guò)程以及村民的自治行為都應(yīng)該依照法律的規(guī)范和約束來(lái)進(jìn)行。法治精神對(duì)于村民自治和治理法治化的意義，在于它能提升村民的法治素養(yǎng)，鍛造他們智性的法治精神理念，進(jìn)而滿足廣大村民精神理念轉(zhuǎn)型需要，同時(shí)也為村民自治有序運(yùn)作提供可靠的法治保障。

其四，農(nóng)村和諧社會(huì)的維系功能。法治精神是村民的精神理念和價(jià)值觀念，但它并不僅僅停留于人類思想層面，它還會(huì)通過(guò)人們的用法、守法、護(hù)法行為來(lái)彰顯，從而對(duì)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建發(fā)揮重要的維系功能。首先，人們的權(quán)利意識(shí)和用法行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展。在人類社會(huì)漫長(zhǎng)歷程中，經(jīng)由不同時(shí)空不同階段的多次嘗試與博弈，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)為，選擇法治手段來(lái)滿足自己需要、調(diào)整利益關(guān)系、構(gòu)建社會(huì)秩序是最佳方式。以權(quán)利為導(dǎo)向的現(xiàn)代法律體系確認(rèn)了人們的自由權(quán)利，鼓勵(lì)人們運(yùn)用法律行使權(quán)利，調(diào)整個(gè)人行為使之符合規(guī)范，當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)，人們?cè)敢庠V諸司法程序、仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)解決糾紛。其次，人們的守法意識(shí)和守法行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展。村民在法律規(guī)定下完成一切有利于法治的行為，不做法律禁止的事情，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下能遵循法律的精神原則做有利于法律秩序的行為[4]。在這樣的社會(huì)環(huán)境中，法律的制定和實(shí)施與人們的觀念、價(jià)值和行為取向相吻合，村民便會(huì)對(duì)法律表現(xiàn)出自身的認(rèn)同與信任。最后，人們的護(hù)法意識(shí)和護(hù)法行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展。在法治精神的影響下，村民們肩負(fù)起推動(dòng)法治進(jìn)程的責(zé)任，開(kāi)展護(hù)法行動(dòng)，為國(guó)家的法治發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，在法律秩序受到破壞、公共利益受到侵犯時(shí)，能發(fā)揮護(hù)法意識(shí)，主動(dòng)同違法者做斗爭(zhēng)，進(jìn)而維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

三、農(nóng)村社會(huì)法治精神的缺失根源

新中國(guó)成立以來(lái)，人民當(dāng)家做主的國(guó)家性質(zhì)決定了民主建設(shè)與法治建設(shè)在國(guó)家政治生活中的主導(dǎo)性地位。近70年的事實(shí)表明，我國(guó)民主與法治建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，也仍然有很大的發(fā)展空間。相比較城市而言，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的民主與法治建設(shè)任務(wù)相對(duì)更重。以法治精神為例，受歷史、現(xiàn)實(shí)等多重主客觀因素影響，我國(guó)農(nóng)村還存在著村民法律意識(shí)不強(qiáng)、法律行為不規(guī)范的問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)的法治精神缺失現(xiàn)象也較為明顯。

首先，傳統(tǒng)人治社會(huì)遺風(fēng)。我國(guó)有幾千年的封建專制社會(huì)歷史，鑄就的人治規(guī)則在現(xiàn)實(shí)社會(huì)特別是農(nóng)村仍有較大生存空間。人治與法治相悖，農(nóng)村社會(huì)人治空間的再生產(chǎn)對(duì)于法治精神的落地生根勢(shì)必有較大障礙。在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)社會(huì)的人治理念在部分村民心中仍然根深蒂固，權(quán)利意識(shí)淡薄、重傳統(tǒng)禮教輕現(xiàn)代法律現(xiàn)象較為嚴(yán)重。筆者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有部分村民對(duì)現(xiàn)代法律價(jià)值認(rèn)知不清，仍以傳統(tǒng)慣性思維將其看作是懲罰工具，遇到糾紛沖突或權(quán)利受侵害，往往尋求私了途徑，從不借助司法途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。同時(shí)，法律意識(shí)淡薄在部分村干部身上也表現(xiàn)明顯，有些村干部在進(jìn)行日常村務(wù)管理時(shí)，習(xí)慣以傳統(tǒng)辦法代替村治規(guī)則，導(dǎo)致村民自治制度成了“空中樓閣”。

其次，農(nóng)村熟人社會(huì)情風(fēng)。我國(guó)農(nóng)村有悠久發(fā)展歷史，熟人社會(huì)的影響嚴(yán)重制約了法治社會(huì)的建設(shè)。熟人社會(huì)大多依靠人情關(guān)系維系，部分村民在遇到糾紛時(shí)首先考慮的是人情、宗族和關(guān)系等，而不是訴諸法律渠道解決問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)中部地區(qū)5個(gè)自然村落的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)日常生活中出現(xiàn)糾紛問(wèn)題時(shí)，約85%的農(nóng)民會(huì)找村干部、父母官解決;約13%的農(nóng)民會(huì)找親朋好友等熟人出面幫忙解決;只有2%左右的農(nóng)民會(huì)求助法律事務(wù)所和法庭法官幫忙調(diào)解。還有部分鄉(xiāng)村地區(qū)如少數(shù)民族聚居區(qū)擁有特定的文化風(fēng)俗習(xí)慣，他們習(xí)慣于依照這些不成文的規(guī)章辦事，事實(shí)上這種做法可能與憲法法律相抵觸，與社會(huì)發(fā)展相違背?？梢?jiàn)，農(nóng)村熟人社會(huì)的情風(fēng)導(dǎo)致人們不愿意了解甚至輕視法律法規(guī)，傾向于用傳統(tǒng)倫理、規(guī)矩等非法律的手段協(xié)調(diào)糾紛、解決矛盾，給農(nóng)村的法治工作帶來(lái)了一定困擾，也給農(nóng)村法治精神的建設(shè)帶來(lái)了阻礙。

再次，村民法律認(rèn)知度低。村民的法律認(rèn)知是培養(yǎng)法治精神的基礎(chǔ)，是實(shí)施法律行為的內(nèi)在涵養(yǎng)。雖然近30年的全民普法在普及法律知識(shí)方面成績(jī)斐然，但是農(nóng)村還存在較大的法律盲區(qū)，村民法律認(rèn)知水平較低，官管民、官貴民賤、家族觀念等傳統(tǒng)觀念仍然在較大程度上影響村民的生產(chǎn)與生活，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民對(duì)法律知之甚少，沒(méi)有將其當(dāng)做保護(hù)自己權(quán)利的武器。他們?cè)谧陨頇?quán)利被侵害時(shí)，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，以暴制暴采取不合法不合理手段。二是畏法意識(shí)仍然存在，受中國(guó)傳統(tǒng)文化尤其是古代法律刑罰化的影響，部分村民畏懼法律，認(rèn)為被告等同于罪犯，走法律程序是丟面子不光彩的事，對(duì)法律理解過(guò)于狹隘，有時(shí)寧可委曲求全也不愿訴諸法律。村民法律認(rèn)知水平的低下，會(huì)直接影響農(nóng)村法治建設(shè)的推進(jìn)。

最后，農(nóng)村社會(huì)法治權(quán)威缺失。“法律的權(quán)威性，就是每個(gè)人和社會(huì)組織都服從法律”[5]?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)農(nóng)村社會(huì)法治權(quán)威缺失較為嚴(yán)重，法治精神難以深入人心，主要表現(xiàn)為：一是村民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同感不強(qiáng)。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正大力開(kāi)展法治建設(shè)，村規(guī)民約則是法治社會(huì)建設(shè)的重要載體。然而，部分地區(qū)村規(guī)民約的制定不民主不科學(xué)，使得村規(guī)民約可行性合理性低下，無(wú)法得到村民認(rèn)同，法治權(quán)威也因此受損。二是農(nóng)村基層執(zhí)法存在執(zhí)法不公、徇私枉法的現(xiàn)象，既損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)也削弱了法治的權(quán)威。三是國(guó)家出臺(tái)的一些惠農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的政策和法律法規(guī)，部分村干部未能將其很好落實(shí)，這不僅容易挫傷村民的積極性，同時(shí)也會(huì)消減村民對(duì)政策的自信心。

四、農(nóng)村社會(huì)法治精神的培育策略

法治精神是法治社會(huì)的重要構(gòu)成，在法治建設(shè)整體框架中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。在農(nóng)村大力開(kāi)展法治建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社會(huì)的法治精神培育不可或缺。培育農(nóng)村社會(huì)的法治精神，應(yīng)該正視當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)所存在的諸多阻滯因素，采取針對(duì)性舉措。

首先，要強(qiáng)化“法治權(quán)威”的震懾保障。法治權(quán)威是法治影響力和震懾力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，法治權(quán)威越高，則其影響力就越大，震懾力就越強(qiáng)，社會(huì)主體的法治敬仰度和認(rèn)同度也就越深。學(xué)理上，影響法治權(quán)威高低的因素包括法律自身的合理性與合法性以及執(zhí)法司法的公平性和正義性等方面。構(gòu)建良好的法治權(quán)威勢(shì)在必行：一是在農(nóng)村注重良法的制定。亞里士多德認(rèn)為，已成立的法律應(yīng)獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身就應(yīng)該是良好的法律。[6]與現(xiàn)代民主政治相契合，真正的良法，不僅要求科學(xué)與合理，同時(shí)也需要有社會(huì)主體高度認(rèn)同的合法性。對(duì)于目前中國(guó)農(nóng)村而言，所謂良法就是在制定方面要結(jié)合農(nóng)村的民俗民風(fēng)、鄉(xiāng)村規(guī)約，考慮農(nóng)民利益，體現(xiàn)公平;在執(zhí)行方面要注重操作現(xiàn)實(shí)性和可行性。只有當(dāng)良法的制定和執(zhí)行獲得村民的認(rèn)可，法治精神才不會(huì)是無(wú)本之木、無(wú)源之水。二是注重執(zhí)法、司法權(quán)力的規(guī)范。執(zhí)法、司法人員手握天平，肩擔(dān)責(zé)任，是公平正義的捍衛(wèi)者，建立一支廉潔清正、剛正不阿的執(zhí)法、司法隊(duì)伍，是促進(jìn)法治進(jìn)程的關(guān)鍵，也是推進(jìn)法治精神建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，著眼于執(zhí)法司法者的職業(yè)素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)的提升，既要加強(qiáng)執(zhí)法司法者的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為;也要注重對(duì)執(zhí)法司法者的教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)。近年來(lái)，國(guó)家在執(zhí)法司法者管理方面進(jìn)行了強(qiáng)化，如通過(guò)任職時(shí)手握憲法宣誓、暢通公眾訴求表達(dá)渠道、創(chuàng)新社會(huì)管理等多種方式加強(qiáng)監(jiān)督，這不僅有利于促進(jìn)依法行政和公正司法，同時(shí)也有利于強(qiáng)化法治權(quán)威震懾性和提升法治精神建設(shè)效度。

其次，要拓展“法治素養(yǎng)”的基礎(chǔ)作用。法治素養(yǎng)涵蓋法律知識(shí)、法律行為、法律價(jià)值觀等方面內(nèi)容，是主體法治精神的基礎(chǔ)。主體法治素養(yǎng)越高，他們對(duì)法治的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度就越高;反之，法治素養(yǎng)低，他們對(duì)法治的認(rèn)同感和忠誠(chéng)度也就越低?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村中受主客觀因素影響，廣大村民整體表現(xiàn)為較低的法治素養(yǎng)，他們?cè)诜芍R(shí)、法律行為還是法律價(jià)值觀等方面滯后性都非常明顯，從而影響了他們法治精神儲(chǔ)備的厚度。拓展村民的“法治素養(yǎng)”，就是要培育社會(huì)的法治文化，讓法律扎根于他們頭腦之中，并以法律作為主導(dǎo)性的行為準(zhǔn)則，真正做到真學(xué)、真用、真信：第一，“真學(xué)”要求廣大村民理解法治精神，掌握相關(guān)法律規(guī)則。應(yīng)加大力度開(kāi)展法制宣傳，激發(fā)村民學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性和積極性，為提升他們的法治素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。迄今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五次普法，目前正在進(jìn)行“六五”普法，相關(guān)法律宣傳機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)生動(dòng)活潑的形式、寓教于樂(lè)的方法傳播法律知識(shí)，提高村民的法律素養(yǎng)。第二，“真用”要求廣大村民在日常生活中踐行法治，自覺(jué)遵守法律和規(guī)則。既要合理利用法律武器，更要自覺(jué)履行法律義務(wù)，并把自己掌握的法律法規(guī)運(yùn)用到具體行動(dòng)中。第三，“真信”要求村民信賴法律法規(guī)，相信其可以成為治理國(guó)家、規(guī)范人們行為的規(guī)則，并堅(jiān)信法治能夠成為大家共同信奉的準(zhǔn)則。

再次，要激活“關(guān)鍵少數(shù)”的法治引領(lǐng)。“關(guān)鍵少數(shù)”是指群體中在理念、知識(shí)、能力、信息等方面擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)分子。人類社會(huì)實(shí)踐表明，關(guān)鍵少數(shù)分子因自身的資源優(yōu)勢(shì)，在群體中往往有較高威望，在引領(lǐng)群體某一目的達(dá)成和促進(jìn)社會(huì)文明等方面往往有獨(dú)特作用。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)中肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[7]。在農(nóng)村，這些“關(guān)鍵少數(shù)”就是農(nóng)村基層干部和社會(huì)精英。農(nóng)村法治精神建設(shè)是一項(xiàng)艱巨工程，它更需要發(fā)揮農(nóng)村基層干部和社會(huì)精英等“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用。具體說(shuō)來(lái)，激活農(nóng)村“關(guān)鍵少數(shù)”的法治引領(lǐng)，就是要充分認(rèn)識(shí)到基層政府、村干部、村莊精英等先進(jìn)分子在法治精神建設(shè)中的模范帶頭作用，通過(guò)他們相對(duì)先進(jìn)的法治理念和法治行為來(lái)帶動(dòng)全體村民。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部和社會(huì)精英的模范帶頭作用，通過(guò)樹(shù)立典型、發(fā)揚(yáng)模范精神的方式激活他們的法治引領(lǐng)，促使他們勤于學(xué)法、樂(lè)于尊法、積極守法、帶頭用法，為村民樹(shù)立良好的法治形象：一要培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和社會(huì)精英的法治思維。要通過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)、思想道德培養(yǎng)等多種途徑，使他們認(rèn)識(shí)到什么是法治思維，為什么要用法治思維，怎樣用法治思維，使“合不合法，合不合程序”成為他們的常用語(yǔ)，使法治思維內(nèi)化為他們的思想內(nèi)涵，外化為他們依法履職、依規(guī)辦事的行為習(xí)慣。二要重視農(nóng)村基層干部和社會(huì)精英的法治實(shí)踐運(yùn)用。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與私人利益沖突時(shí)，要求他們始終將農(nóng)民的利益放在首位，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依規(guī)辦事，減少官民對(duì)抗，樹(shù)立基層干部的良好形象，和諧干群關(guān)系。

最后，要涵養(yǎng)“尊法守法”的法治氛圍。氛圍是一種社會(huì)文化，也是一種倫理秩序?！白鸱ㄊ胤ā狈ㄖ畏諊侵赋缟蟹伞?quán)利、平等、公平、正義等法治基本價(jià)值的社會(huì)風(fēng)氣，它是建設(shè)法治精神的生態(tài)基礎(chǔ)，對(duì)村民的法治理念和法治行為培養(yǎng)有重要的導(dǎo)向作用?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村中傳統(tǒng)社會(huì)形成的“德禮為上”的倫理秩序仍然占據(jù)較大空間，熟人社會(huì)里“情與理”始終是廣大村民理念與行為的主導(dǎo)性規(guī)則。

涵養(yǎng)“尊法守法”的法治氛圍，關(guān)鍵在于知法懂法。知法懂法是守法的前提，唯有對(duì)法律的具體內(nèi)容、法律的約束力和強(qiáng)制力有充分的認(rèn)知，才能更好地遵守法律、運(yùn)用法律，實(shí)施法律行為。一是要繼續(xù)推進(jìn)普法教育和普法宣傳工作。雖然我國(guó)的普法教育和宣傳已經(jīng)提倡多年，但當(dāng)前的普法教育中仍不可避免地出現(xiàn)重知識(shí)輕素質(zhì)、重義務(wù)輕權(quán)利、重宣傳輕落實(shí)的情況。比如普法模式仍然偏向于單方面的法律知識(shí)“灌輸”，不重反饋和效果;仍然存在形式主義的做法，“發(fā)張卷子，做個(gè)樣子”;一些地方定期組織普法考試，試卷還附著標(biāo)準(zhǔn)答案，照抄即可……要把價(jià)值觀的樹(shù)立和法治精神的塑造作為關(guān)鍵，更要發(fā)動(dòng)政府部門、民間組織、企業(yè)單位等多種社會(huì)力量共同參與，從維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的角度進(jìn)行普法教育。二是要大力發(fā)展農(nóng)村的文化教育。要將法治宣傳和教育體系相結(jié)合，提高農(nóng)民尤其是干部的文化素質(zhì)，如舉辦法律宣講會(huì)、搭建法律宣傳欄、開(kāi)設(shè)法制漫談?wù)n程、將法律道德評(píng)估與思想政績(jī)相掛鉤等。只有提高農(nóng)村廣大干部群眾的文化素質(zhì)，才能使廣大干部群眾懂法、學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法治意識(shí)，使法治意識(shí)內(nèi)化于他們的思想觀念和外化于他們的日常行動(dòng)之中，真正做到學(xué)以致用。

誠(chéng)然，法治是現(xiàn)代化的手段，更是現(xiàn)代化的目的。法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不僅需要有科學(xué)完備的法律制度，更需要法治主體有高度的法治精神。在農(nóng)村社會(huì)大力開(kāi)展法治現(xiàn)代化建設(shè)的今天，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)法治精神培育無(wú)疑有關(guān)鍵性意義。就現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村社會(huì)的法治精神培育不僅是一項(xiàng)緊迫性任務(wù)，而且是一項(xiàng)面臨巨大挑戰(zhàn)的艱巨性工程。從未來(lái)看，唯有立足中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際，從法治權(quán)威、法治素養(yǎng)、法治氛圍等方面予以推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)的法治精神培育才會(huì)有所成效，農(nóng)村法治現(xiàn)代化才有可能成為現(xiàn)實(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的終極目標(biāo)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] （美）伯爾曼.法律與宗教[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：3.

[2] 衛(wèi)守宇.論道德建設(shè)與守法意識(shí)的形成[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：32-33.

[3] 王莉梅.試論公眾法律信仰的培養(yǎng)[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2006（9）：70-72.

[4] 李紅.從現(xiàn)代法治的視角關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：74-76.

[5] 王人博，程燎原.法治論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1989：367.

[6] 亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1965：199.

[7] 人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部.“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2015：195.

責(zé)任編校? ? 王學(xué)青