趙亮

摘 要：近年來，我國越來越重視自然資源的完整性，并出臺(tái)了一系列的政策支持環(huán)保，減少自然資源的破壞，其中《生態(tài)文體制改革總體方案》是最重要的一項(xiàng)方案。方案的有效落實(shí)是環(huán)保過程中的關(guān)鍵，要求各有關(guān)部門統(tǒng)一思想，密切配合行動(dòng)，由中央進(jìn)行統(tǒng)一部署，推動(dòng)我國生態(tài)文明體制改革。國土資源改革要重視自然資源開發(fā)利用的轉(zhuǎn)型，借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索自然資源管理新措施，創(chuàng)建生態(tài)文明時(shí)代的自然資源管理新格局。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明時(shí)代;自然資源管理;新格局

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)文明體制改革總體方案，深刻理解生態(tài)文明建設(shè)的改革設(shè)計(jì)

1.1 明確改革的核心----資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

自2015年提出《生態(tài)文明體制改革總體方案》以來，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。文明體制改革的總體方案始終圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的主線進(jìn)行，改革設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想以及理念都將資源節(jié)約作為改革的核心，生態(tài)文明建設(shè)的過程中，始終要求圍繞節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行，做到保護(hù)優(yōu)先原則、源頭保護(hù)原則等[1];督促相關(guān)機(jī)構(gòu)建立科學(xué)、合理的資源節(jié)約機(jī)制，提出一系列資源節(jié)約措施，形成一整套完善的資源節(jié)約體系。在生態(tài)文明建設(shè)區(qū)設(shè)立保護(hù)區(qū)，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)者的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)保護(hù)法律的認(rèn)識(shí)，明確區(qū)分管理者的保護(hù)職責(zé)，做到保護(hù)有法可依，加大保護(hù)執(zhí)行力度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任制度，真正做到保護(hù)的質(zhì)量，為建設(shè)生態(tài)文明自然資源時(shí)代提供服務(wù)。

1.2 優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)的改革設(shè)計(jì)中要不斷優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，打破生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的局限性，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)過程中的各重要環(huán)節(jié)進(jìn)行打通，構(gòu)建完整的自然資源生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)文明制度體系主要包括源頭管理以及過程的管理，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的源頭管理，關(guān)鍵是做好生態(tài)文明的防范，其次建設(shè)的過程中要做好空間規(guī)劃，并實(shí)行用途管制的方法進(jìn)行管制理。而對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)過程中的過程管理，關(guān)鍵是做好生態(tài)文明建設(shè)過程中的賞罰制度，即做好相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)以及懲罰措施，并做好總量控制;對(duì)于阻礙、破壞生態(tài)文明建設(shè)的行為要嚴(yán)厲追究責(zé)任，督促各級(jí)政府以及相關(guān)單位遵守相應(yīng)的法律規(guī)定，遵守空間規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，滿足總量控制要求。探索自然資源管理的制度，不斷完整自然資源管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源損害的賠償力度，保障自然資源的完整。

1.3 深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)建新的生態(tài)文明建設(shè)模式

隨著神態(tài)文明體制改革的進(jìn)行，各項(xiàng)體制改革不斷深化，逐漸形成新的生態(tài)文明建設(shè)模式，有利于生態(tài)文明時(shí)代的自然資源管理新格局的建成。目前，中央已經(jīng)出臺(tái)32項(xiàng)文件，全面深化生態(tài)文明體制的改革，不斷探索新的生態(tài)文明建設(shè)模式[2]。在我國，先后建立了國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以及國家公園，落實(shí)重要文件對(duì)生態(tài)文明體制改革的指示，選擇了重要地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明試驗(yàn)，如江西重要生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、青海三江源國家公園試驗(yàn)區(qū)等，在各試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)新模式的探索，規(guī)范各項(xiàng)制度。

2 正確定位自然資源保護(hù)管理新理念

大自然有其自身發(fā)展的規(guī)律，是一個(gè)生命有機(jī)體，在對(duì)大自然進(jìn)行改造的過程中，首先要有尊重自然，順應(yīng)自然以及保護(hù)自然的理念，以保證自然資源的完整性，推動(dòng)我國自然資源管理新格局的生成。人類是自然中最高等級(jí)的生物，發(fā)明了各項(xiàng)工具用以改造自然，并利用自然，但不意味著人類就可以對(duì)自然為所欲為，不按照自然的法則行事，造成自然資源的減少，導(dǎo)致自然資源受到嚴(yán)重的破壞。人來在改造自然的過程中，要始終按照自然的法則行事，正確處理好與自然之間的關(guān)系，促進(jìn)自然與人的和諧發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)文明的自然，使自然資源更加豐富，保證自然資源的完整性。其次，各級(jí)政府和相關(guān)工作單位要樹立綠水青山就是金山銀山的理念。對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，其實(shí)就是保護(hù)人們的生產(chǎn)力，對(duì)大自然的良好保護(hù)，增加大自然自身的生態(tài)價(jià)值，進(jìn)而提高社會(huì)價(jià)值，反饋給人類，使人類獲得大自然的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[3]。最后提高對(duì)于生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)的全過程管理理念，自然資源雖在法律上屬于全民共有，但由于對(duì)自然資源的綜合化管理存在缺陷，在自然資源管理過程中表現(xiàn)出職能的高度重復(fù)，導(dǎo)致我國的自然資源逐漸減少。生態(tài)文明時(shí)代的自然資源管理新格局要以源頭保護(hù)、過程節(jié)約以及末端治理作為治理理念，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰以及總量控制等機(jī)制，源頭做好防，過程做好獎(jiǎng)罰，末端做好防治結(jié)合，促使生態(tài)文明時(shí)代的自然管理新格局建成。

3 生態(tài)文明時(shí)代的自然資源管理新格局的幾大關(guān)系確定

創(chuàng)建生態(tài)文明時(shí)代的自然資源管理新格局，要確定好以下幾方面的關(guān)系，首先是自然資源保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。我國始終堅(jiān)持發(fā)展的戰(zhàn)略思想，主要強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展的過程中，利用科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展的方式，及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，使發(fā)展變得更加節(jié)能減排，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展共同進(jìn)步，從而保證自然資源的豐富性，;其次，確定好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，生態(tài)文明時(shí)代的自然資源管理新格局要尋求政府與市場(chǎng)最佳的結(jié)合點(diǎn)，讓市場(chǎng)在資源配置中其絕對(duì)性的作用，同時(shí)要發(fā)揮出政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，使市場(chǎng)的行為更加規(guī)范，避免造成自然資源的浪費(fèi)，加重自然資源在發(fā)展過程中的重要性;最后，明確中央與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，中央對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，地方政府則負(fù)責(zé)進(jìn)行具體的實(shí)施方案，促使中央政府放權(quán)，同時(shí)做好地方政府的監(jiān)督工作，落實(shí)項(xiàng)目。

4 總結(jié)

綜上所述，生態(tài)文明時(shí)代的自然資源管理新格局的創(chuàng)建，認(rèn)真學(xué)習(xí)文明體制改革總體方案，必須深刻理解生態(tài)文明建設(shè)的改革設(shè)計(jì)，以資源節(jié)約為改革核心，不斷優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)建新的生態(tài)文明建設(shè)模式;要有尊重自然，順應(yīng)自然以及保護(hù)自然的理念，充分意識(shí)到自然資源完整的重要性，明確生態(tài)文明時(shí)代的自然資源管理新格局的之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1]唐京春，王峰.創(chuàng)建生態(tài)文明時(shí)代的自然資源管理新格局[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2017，34（8）：56.

[2]谷樹忠，楊艷.將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿自然資源管理工作全程[J].國土資源，2019，211（02）：6-8.

[3]王峰，余星滌，馮聰.新時(shí)代的自然資源資產(chǎn)管理體制改革理論分析[J].國土資源情報(bào)，2018，45（23）：56.