葉濤 倪鵬宇 陳克偉

摘要：隨著環(huán)境治理工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)開(kāi)始越來(lái)越重視防災(zāi)救災(zāi)的工作，力求保障好人民的公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理也針對(duì)應(yīng)急管理工作出了指示，要求立足于安全發(fā)展的理念，重視公共安全的維護(hù)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急的工作水平。為進(jìn)一步防范安全風(fēng)險(xiǎn)，海南電網(wǎng)積極優(yōu)化自身水平，力求在防風(fēng)防汛應(yīng)急工作方面達(dá)到更高的要求，同時(shí)還明確了應(yīng)急組織、預(yù)案、隊(duì)伍、裝備、培訓(xùn)和演練等各方面管理工作。鑒于此，本文立足于海南電網(wǎng)的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要分析了海南電網(wǎng)防風(fēng)防汛的應(yīng)急管理情況，以期為今后的方案實(shí)施提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：海南電網(wǎng);防風(fēng)防汛;應(yīng)急管理;措施

海南電網(wǎng)公司下屬于南方電網(wǎng)公司，其一直以來(lái)都在行各級(jí)政府及南方電網(wǎng)的應(yīng)急管理工作要求。因受所處地理環(huán)境等因素的影響，海南省備受熱帶風(fēng)暴的困擾，所以在防風(fēng)防汛應(yīng)急工作方面的需求更高，同時(shí)也要求公司積極提高自身的應(yīng)急管理能力。海南電網(wǎng)公司可依據(jù)“平時(shí)預(yù)、災(zāi)前防、災(zāi)中守、災(zāi)后搶、事后評(píng)”的原則，對(duì)防風(fēng)防汛應(yīng)急管理體系等進(jìn)行全面的優(yōu)化，進(jìn)而提升自身的防風(fēng)防汛應(yīng)急管理能力擔(dān)負(fù)起新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的使命及責(zé)任，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，本文根據(jù)以上內(nèi)容，對(duì)海南電網(wǎng)防風(fēng)防汛的應(yīng)急管理進(jìn)行了分析和思考。

一、海南電網(wǎng)防風(fēng)防汛管理工作中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）在應(yīng)急管理制度以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏規(guī)范性

海南電網(wǎng)公司在管理制度等方面存在一系列問(wèn)題，缺乏規(guī)范性，所以應(yīng)結(jié)合公司的機(jī)構(gòu)改革情況以及現(xiàn)有的制度對(duì)《海南電網(wǎng)公司應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《海南電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮平臺(tái)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《海南電網(wǎng)公司應(yīng)急隊(duì)伍管理細(xì)則》、《海南電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《海南電網(wǎng)公司應(yīng)急物資管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等進(jìn)行修訂。同時(shí)還要對(duì)《海南電網(wǎng)防風(fēng)防汛工作指引》進(jìn)行必要的優(yōu)化，此時(shí)需結(jié)合《海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案（2019年版）》、《海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司防風(fēng)防汛和高溫天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年版）》等綜合考量[1]。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系缺乏完善性

現(xiàn)今的情況時(shí)，海南省各個(gè)供電局大都按照海南電網(wǎng)公司的最新管理要求對(duì)本單位的《2019年突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案、防風(fēng)防汛和高溫天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了印發(fā)，但是在對(duì)應(yīng)省公司其他16項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行編制。

而在現(xiàn)場(chǎng)處置方案的管理方面，有較少比分的單位管理比較規(guī)范，并對(duì)各部門和基層單位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案做出了必要的統(tǒng)計(jì)管理;但還是有相當(dāng)大比例的單位沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案做出統(tǒng)一的管理以及定期的抽查，這就引發(fā)其基層單位現(xiàn)場(chǎng)處置方案越發(fā)缺乏完備性和規(guī)范性。除此之外，很多單位都沒(méi)有依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令（2019）第2號(hào)）第十九條的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置卡的建立。

（三）開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練不及時(shí)且效果不佳

各個(gè)單位應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行必要的年度培訓(xùn)，但是很多單位在進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)或演練時(shí)并不積極，存在拖延現(xiàn)象，大都追求形式感，所以效果并不顯著。

（四）補(bǔ)給應(yīng)急物資不及時(shí)，維護(hù)應(yīng)急裝備的質(zhì)量不高

據(jù)各基層單位的反饋，應(yīng)急物資以及裝備計(jì)劃影響公司的管理情況，每年的批復(fù)以及供應(yīng)商招投標(biāo)的進(jìn)度也會(huì)對(duì)防風(fēng)防汛的工作造成影響，如果出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)使在補(bǔ)倉(cāng)應(yīng)急物資時(shí)缺乏及時(shí)性，而在維護(hù)應(yīng)急發(fā)電車等應(yīng)急裝備時(shí)，同樣缺乏合理性，并且有些單位的倉(cāng)庫(kù)空間較小，所以很多應(yīng)急裝備最終都會(huì)被露天存放，影響裝備的保存工作。

（五）基層單位人員不足

很多基層單位向上級(jí)反饋，其部門內(nèi)的工作人員的配置與定額標(biāo)準(zhǔn)不相符，進(jìn)而影響正常工作的順利開(kāi)展。

（六）未開(kāi)展應(yīng)急處置后評(píng)估的工作

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分單位都沒(méi)有開(kāi)展常態(tài)化的應(yīng)急處置后評(píng)估工作。

二、海南電網(wǎng)防風(fēng)防汛管理工作的改進(jìn)措施

改進(jìn)工作需從兩方面著手進(jìn)行，一是省公司方面，二是各單位方面。

（一）海南電網(wǎng)省公司層面

1.省公司方面需要做好系統(tǒng)收集，將上級(jí)文件以及應(yīng)急管理法律法規(guī)準(zhǔn)備妥當(dāng)，并對(duì)應(yīng)急管理制度體系進(jìn)行完善，同時(shí)還要將制度文件向下級(jí)做好傳達(dá)以及宣貫工作。

2.需將有關(guān)文件和機(jī)構(gòu)調(diào)整的要求進(jìn)行有效結(jié)合，組織各部門共同參與《海南電網(wǎng)公司防風(fēng)防汛工作指引》、《海南電網(wǎng)公司供電局供電所防風(fēng)防汛工作指引》的修訂，另外，在修訂子指引的過(guò)程中，還要考慮將各專業(yè)內(nèi)容中重復(fù)表單進(jìn)行必要的合并嘲。

（二）各單位層面

1.各單位需組織收集上級(jí)應(yīng)急管理制度文件，在修訂本單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)書時(shí)，要遵循本地化和適用性原則。

2.組織各個(gè)部門和專業(yè)依據(jù)海南電網(wǎng)省公司的防風(fēng)防汛工作指引以及最新的修訂預(yù)案要求，修訂本單位各個(gè)部門和專業(yè)的防風(fēng)防汛工作指引，同時(shí)還要傳達(dá)和宣貫工作指引。

3.組織各部門系統(tǒng)化的修訂自身單位應(yīng)急預(yù)案體系，需要修訂的主要包括現(xiàn)場(chǎng)處置卡、現(xiàn)場(chǎng)處置方案、專項(xiàng)預(yù)案實(shí)施細(xì)則以及總體預(yù)案實(shí)施細(xì)則。

4.全面統(tǒng)計(jì)基層單位的防汛物資以及應(yīng)急裝備，根據(jù)實(shí)際情況制建立本單位的防汛物資和應(yīng)急裝備配置定額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要進(jìn)行分批的更新和補(bǔ)充。

5.各部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)以及演練工作，必須遵循本單位的實(shí)際情況，構(gòu)建適合人員發(fā)展的工作機(jī)制，最終使應(yīng)急培訓(xùn)以及演練工作的效果得以提升。

6.深入分析以及核實(shí)特殊時(shí)期缺員、結(jié)構(gòu)性缺員及單位系統(tǒng)缺員等情況，建立適宜的人才補(bǔ)充以及能力提升計(jì)劃。

7.對(duì)信息收集以及報(bào)送機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)還需整合報(bào)表。

8.在每一次的應(yīng)急搶修工作結(jié)束之后，都應(yīng)深入開(kāi)展后續(xù)的應(yīng)急處置后評(píng)估工作，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而改善今后的工作。

9.最后就是加強(qiáng)改造配網(wǎng)，對(duì)其進(jìn)行防風(fēng)加固措施，令配網(wǎng)的防災(zāi)抗災(zāi)能力得以提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

海南電網(wǎng)的防風(fēng)防汛應(yīng)急管理工作一直是政府關(guān)心的問(wèn)題。因此，為使人們的生命安全得到保障，海南電網(wǎng)應(yīng)從各方面著手，提高自身的應(yīng)急管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)救援任務(wù)的成功率。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志鵬，李獻(xiàn)，余加喜，等海南電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制集中管理系統(tǒng)的研究[J].云南電力技術(shù)，2018，46（4）：23-26，31

[2]陳明帆，李中中，寧光濤，等.海南中壓配電網(wǎng)防風(fēng)策略研究[J].供用電，2017，34（8）：58-63，32