摘要：隨著“一帶一路’國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)石油公司走出國(guó)門開拓國(guó)際市場(chǎng)的腳步越走越快，合作油氣田的數(shù)量也越來越多。在此過程中，作為合作油氣田勘探開發(fā)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所需物資和服務(wù)的來源和保障，采辦工作就顯得愈發(fā)重要。如何優(yōu)化采辦模式以提高采辦效率和效益，就成了每個(gè)合作油氣田各方投資者或已經(jīng)面臨或即將面臨的一個(gè)重要命題。文本以某合作油氣田采辦模式優(yōu)化前后的對(duì)比分析為例，提出了些許可供參考的借鑒和建議。

關(guān)鍵詞：合作油氣田;采辦模式;效率;效益

采辦工作是油氣田開發(fā)建設(shè)的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量和效率的高低直接影響著油氣田能否按時(shí)建成投產(chǎn)，直接關(guān)系著工程效益的實(shí)現(xiàn)與否[1]，同時(shí)，采辦工作又在控制油氣田開發(fā)成本上起著非常大的作用，因此合作油氣田各投資者都會(huì)在簽署石油合同及其開發(fā)補(bǔ)充協(xié)議的過程中對(duì)合作各方介入采辦工作的緯度和深度進(jìn)行翔實(shí)的約束和規(guī)范。

一、臺(tái)作油氣田采辦工作模式簡(jiǎn)要介紹

某合作油氣田是一家共有四方投資者組成的中外合作企業(yè)。其中，A投資者是在作業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移前擔(dān)任作業(yè)者的一方，B投資者則是作業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移后擔(dān)任作業(yè)者的一方，C投資者和D投資者則都是非作業(yè)者合作伙伴，與B投資者屬于石油合同規(guī)定的同一方。在歷經(jīng)15年的運(yùn)營(yíng)實(shí)操過程中，該合作油氣田的采辦主要有以下兩種工作模式：

（一）投資者全面審核介入模式

在A投資者擔(dān)任作業(yè)者期間，B投資者作為石油合同規(guī)定的另一方，履行國(guó)家石油公司代表的職責(zé)，對(duì)A投資者所經(jīng)辦的所有采辦業(yè)務(wù)都進(jìn)行全面的審核。具體來講，無論采辦額度大小，也不管采辦內(nèi)容，每一次采辦立項(xiàng)，全部的采辦流程（主要包括采辦申請(qǐng)審批、采辦結(jié)果審批、合同審批等3個(gè)環(huán)節(jié)）都需要B投資者派駐的采辦代表予以審核，部分重大項(xiàng)目還需要履行B投資者母公司或上級(jí)單位的內(nèi)部報(bào)批程序。這是非作業(yè)者對(duì)作業(yè)者實(shí)施的各項(xiàng)采辦工作進(jìn)行全面監(jiān)管的一種工作模式。

（二）投資者重點(diǎn)審核介入模式

在B投資者擔(dān)任作業(yè)者期間，A投資者作為石油合同規(guī)定的另一方代表（A投資者代表C投資者和D投資者的利益），只對(duì)B投資者所經(jīng)辦的部分采辦亞務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)的審核。具體來講，根據(jù)石油合同的規(guī)定以及各投資者基于石油合同的解讀后進(jìn)行的協(xié)商和博弈，實(shí)操過程中明確了物資單價(jià)在50萬美元或總額在300萬美元以上的物資或服務(wù)采辦項(xiàng)目才屬于非作業(yè)者審核的范疇。低于上述額度的采辦項(xiàng)目，則由作業(yè)者的采辦機(jī)構(gòu)自行組織實(shí)施，非作業(yè)者并不監(jiān)管相關(guān)具體采辦工作。因此，這是非作業(yè)者對(duì)作業(yè)者實(shí)施的各項(xiàng)采辦工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的一種工作模式。

二、合作油氣田采辦工作模式對(duì)比分析

上述兩種工作模式各有利弊，處于石油合同項(xiàng)下不同的利益主體，往往對(duì)此持有不同的觀點(diǎn)或選擇。一般來說，作為國(guó)家石油公司的代表，他們的傾向和選擇也是變化的：在擔(dān)任非作業(yè)者期間，他們往往更愿意選擇投資者全面審核介入模式，以提高自己的話語權(quán)（比如，優(yōu)先推薦本國(guó)的服務(wù)商或承包商，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口物資的國(guó)產(chǎn)化）;但是，在擔(dān)任作業(yè)者期間，他們則更愿意選擇投資者重點(diǎn)審核介入模式，以試圖減少非作業(yè)者對(duì)自身采辦工作的影響和制約?？陀^來說，兩種模式確實(shí)在以下九個(gè)方面存在客觀的差異：

（一）采辦效率方面

比較而言，全面審核介入模式意味著更多的審核或?qū)徟?jié)點(diǎn)，采辦效率自然更低。事實(shí)上，實(shí)操過程中確實(shí)發(fā)生過因?yàn)閷徟?jié)點(diǎn)較多且協(xié)商難度大而造成一線作業(yè)停工等待的特殊情況發(fā)生。舉例來說，由于地下油藏情況發(fā)生變化，作業(yè)計(jì)劃需要大幅調(diào)整，海卜鉆井船發(fā)生待機(jī)情形，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)每天30-40萬元。與此相比，重點(diǎn)審核介入模式則留給了作業(yè)者的采辦機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)，對(duì)于提高采辦效率則有更多的提升空間。

（二）采辦效益方面

出于全面審核介入模式的固有優(yōu)勢(shì)，作為非作業(yè)者的國(guó)家石油公司的代表，B投資者得以參與到A投資者采辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)目常工作中去，能夠在第一時(shí)間內(nèi)掌握合作油氣田的各類采辦需求和采辦計(jì)劃，并結(jié)合國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)資源情況，有針對(duì)性地向作業(yè)者（即A投資者）提出采辦建議，要求增加一些潛在的國(guó)內(nèi)投標(biāo)商，以落實(shí)國(guó)產(chǎn)化的管理需要。相比之下，重點(diǎn)審核介入模式則無法做到上述這點(diǎn)。

（三）合規(guī)審計(jì)方面

根據(jù)石油合同的規(guī)定，非作業(yè)者每?jī)赡暧幸淮螌?duì)作業(yè)者的采辦合同開展聯(lián)合帳簿審計(jì)的權(quán)利。結(jié)合15年以來的經(jīng)驗(yàn)來看，審計(jì)過程中各方容易產(chǎn)生爭(zhēng)議或分歧的一點(diǎn)就是合同采辦領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)合規(guī)性問題。如果采取重點(diǎn)審核介入模式，則由于采辦全過程都是由作業(yè)者主導(dǎo)完成的且事先沒有征得非作業(yè)者的審核或?qū)徟?，往往容易留下事后?zhēng)議的空間。與此相反，全面審核介入模式則可以有效避免合規(guī)審計(jì)問題的發(fā)生，在采辦工作開展過程中就可以提前暴露出各方投資者的態(tài)度差異和觀點(diǎn)偏向，并有針對(duì)性地開展事先協(xié)商工作，消除分歧于萌芽之中。

回過頭來看，本文提及的合作油氣田就先后采取了全面審核介入模式和重點(diǎn)審核介入模式。從實(shí)操效果來看，由于B投資者代表的是國(guó)家石油公司，在作業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移之前，B投資者全面審核了A投資者采辦部門的每一項(xiàng)采辦工作，并利用這一有利抓手，實(shí)現(xiàn)了石油合同規(guī)定的優(yōu)先使用國(guó)內(nèi)人員和物資的既定目標(biāo)，同時(shí)也鍛煉了自己的采辦人員隊(duì)伍;在作業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移之后，A投資者只是對(duì)重點(diǎn)采辦項(xiàng)目進(jìn)行審核，其他95%以上的日常采辦業(yè)務(wù)則都是B投資者采辦部門單獨(dú)完成的，且事后也順利通過了A投資者聯(lián)合C投資者和D投資者共同對(duì)A投資者開展的聯(lián)合帳簿審計(jì)，采辦的效率和效益都得到了保證，總體符合各方投資者的共同利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]余博，汪曉梅.對(duì)也門分公司采辦工作的思考[J].中國(guó)商界，2010（6）：232-233.

作者簡(jiǎn)介：陳木華，中海石油（中國(guó)）有限公司曹妃甸作業(yè)公司。