課題組

[摘 要]“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作要不斷創(chuàng)新載體，這是適應(yīng)社會發(fā)展趨勢和新社會階層成長特點的需求，有利于團結(jié)新社會階層，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作影響。目前，新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作在制度、組織、活動、服務(wù)、宣傳等載體建設(shè)方面取得相當多的成就，但也存在一些問題，需要進一步整合資源、豐富形式、優(yōu)化環(huán)境、開辟路徑、擴充渠道，形成更有效能的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作長效機制。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”;新社會階層;統(tǒng)戰(zhàn);載體

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的法寶，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，鞏固和發(fā)展包括新的社會階層在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，能夠為兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)凝神聚力。習(xí)近平總書記非常重視新的社會階層在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，并在黨的十九大報告中指出，要“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用?！盵1]進入全面深化改革新時期，如何貫徹落實中央關(guān)于加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的決策部署，本文試圖從工作載體方面探尋符合新的社會階層人士特點和需要的體制機制問題。

一、明確契機是創(chuàng)新新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的思想先導(dǎo)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時代，信息網(wǎng)絡(luò)使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加便捷高效、包容開放，吸引著越來越多的統(tǒng)戰(zhàn)對象以群體形式在此聚集，交流互動、參政議政、民主監(jiān)督。統(tǒng)戰(zhàn)對象中的新的社會階層具有來源廣泛、思維多元、自主性和流動性強、社會影響大，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域分布廣泛等特點。明確在新社會階層中加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作契機，實現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下雙向引導(dǎo)，能夠讓統(tǒng)戰(zhàn)效果在空間和時效上雙重增強，從而實現(xiàn)新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作在制度和感情上雙向覆蓋。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新社會階層開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是大勢所趨

“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個時代最具發(fā)展活力的領(lǐng)域”[2]，以占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，通過宣傳、互動、參與等方式凝聚力量的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)代化不可或缺的重要途徑，更獲得中央高層重視。中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長尤權(quán)曾發(fā)文指出“要適應(yīng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的新形勢，在深化傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時，深入研究和探索開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，更加注重運用新媒體自媒體平臺，把線上與線下結(jié)合起來，不斷提升做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平”[3]。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)具有如下優(yōu)點：

1. 便捷高效。過去的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要有訪談、會議、座談、電話溝通等方式，預(yù)約、組織、籌備繁瑣，受特定時間和空間的限制。而基于信息技術(shù)革命而誕生的互聯(lián)網(wǎng)，利用手機網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介，令統(tǒng)戰(zhàn)工作超越時空的限制，可根據(jù)需求隨時隨地開展，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作效率的極大提升。網(wǎng)絡(luò)已成為增進與統(tǒng)戰(zhàn)成員之間交流互動的新渠道，為參政議政提供了新平臺，為網(wǎng)絡(luò)為民主監(jiān)督提供了新途徑。

2. 范圍廣泛。信息網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)的一點對多點的信息傳播狀態(tài)，實現(xiàn)了多點對多點的廣泛普及。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年網(wǎng)民數(shù)量達到了7.72億，普及率55.8%，上網(wǎng)設(shè)備呈多元化發(fā)展，其中，手機已成為最主要的移動上網(wǎng)設(shè)備。中國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為72.7%、農(nóng)村為36.5%。統(tǒng)戰(zhàn)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)媒介與統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)誼交友，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)現(xiàn)、挖掘、掌握更多的代表人士，將其納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。

3. 互動開放。與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)手段相比，在隱蔽、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，人們敢于發(fā)表不同的觀點、表達真實的想法，因此，能夠調(diào)動公眾的積極性，互動式交流、開放性共享，從而獲得大量獨立的觀點、見解和主張，同時，統(tǒng)戰(zhàn)工作者和統(tǒng)戰(zhàn)對象在完成統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中，隱蔽了彼此年齡、性別、地位上的差別，消除了傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的地位等級等的顧慮，因此，更容易在平等的交流中獲得更多真實的聲音。

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出“互聯(lián)網(wǎng)是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)，這部分人我們不去團結(jié)，人家就會去拉攏”[4]。正是基于此，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)強化了政治引導(dǎo)，陣地建設(shè)穩(wěn)步推進，全面覆蓋了門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機APP 等現(xiàn)有熱門網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系、團結(jié)了一批新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)代表人士等。

（二）發(fā)展中的新社會階層呈現(xiàn)出的新特點

1. 來源廣泛、思維多元。黨的十八大以來，國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，越來越多的工人、農(nóng)民、大學(xué)生、退役軍人等借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體技術(shù)成為自由職業(yè)者。社會組織、民營企業(yè)、中介組織等從業(yè)人員來源于社會各個層次，這些“新的社會階層人士主要分布在體制外、以中青年為主，大多數(shù)為黨外人士”，他們“思想活躍多元、關(guān)注社會問題，社交方式網(wǎng)絡(luò)化特征明顯?！盵5]這些新特征是互聯(lián)網(wǎng)時代社會實踐的造就，因此，需要不斷創(chuàng)新新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，以便更加有效的開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，為現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中國夢助力。

2. 自主性、流動性強。黨和國家一直高度重視和鼓勵人才建設(shè)，并進一步發(fā)展和完善人才流動機制及相關(guān)政策。新的社會階層很好利用了這樣寬松的環(huán)境，自主性和流動性增強，一旦發(fā)現(xiàn)了更好、更適合自己的職業(yè)，便會將業(yè)務(wù)拓展到其他地域和行業(yè)。契合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代契機，利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新社會階層在這個過程中不斷的更換職業(yè)和身份，有時甚至同時兼顧多個行業(yè)、多重身份，比如淘寶創(chuàng)始人馬云，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢涉獵金融、教育、傳媒等多個領(lǐng)域，影響遍及海內(nèi)外，更是影響一大批新社會階層在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域探索現(xiàn)自身價值。

3. 自身素質(zhì)高、社會影響大。據(jù)統(tǒng)計，我國新社會階層的規(guī)模己超過7200萬人[6]，他們掌握著全國近半的技術(shù)專利，上億元的資本，稅收貢獻率超過1/3。其中，民營或外企的管理技術(shù)人員最多，大約4800萬人;中介或社會組織里的從業(yè)者，大約1400萬人。此外，還包括自有職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員。這些新的社會階層在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的分量。“經(jīng)濟上的相對獨立性和雄厚的實力，使得他們必然有參與政治的意識和要求”[7]，擁有較高素養(yǎng)和民主精神的新社會階層有愿望、也有能力增強政治影響和社會影響，以此來實現(xiàn)自己的價值。

新的社會階層人士具有的這些特征，決定了不能再簡單沿用傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式做工作，要突破傳統(tǒng)，以更加科學(xué)、積極和務(wù)實的態(tài)度做好整合體制機制，建構(gòu)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式。

（三）創(chuàng)新新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

1. 有利于新的社會階層自身成長。新的社會階層人士中擁有最具創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神的群體，在傳統(tǒng)說教式的統(tǒng)戰(zhàn)法中，由于受制于人數(shù)、時間、級別等要求限制，許多新社會階層人士處在遠離組織關(guān)注的環(huán)境中默默奉獻，有了困難和訴求不能有效地表達。在網(wǎng)絡(luò)時代，每個人都是主角，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)舞臺，可以最大限度的調(diào)動新社會階層人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作積極性。參與統(tǒng)戰(zhàn)過程中，結(jié)合他們的專業(yè)特長和技術(shù)知識，結(jié)識一批人、形成一個團隊、影響一輩子的友誼，獲得了參政議政、建言獻策，施展政治抱負的機會，更好地服務(wù)社會、實現(xiàn)自身價值。

2. 關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨和國家加強新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點，也是鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的必然要求。因為新的社會階層人士正處于快速成長但尚未成熟的關(guān)鍵可塑期，也處于加強團結(jié)引導(dǎo)的重要窗口期，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，創(chuàng)新新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，有利于克服統(tǒng)戰(zhàn)互動不強、溝通不暢、時效性差等缺點?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將新的社會階層人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作12類對象，強化他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作，已成為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的增長點和創(chuàng)新點。做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必將為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線增添新色彩、注入新活力，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)向前發(fā)展。

3. 影響著中華民族偉大復(fù)興中國夢實現(xiàn)。中華民族偉大復(fù)興的中國夢是國家的夢、民族的夢，更是海內(nèi)外中華兒女的夢。海內(nèi)外中華兒女遍布世界各地，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代契機，利用網(wǎng)絡(luò)信息化便捷、多點多面?zhèn)鞑サ葍?yōu)勢創(chuàng)新新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以最大限度地匯聚人才、凝聚人心、貢獻智慧，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，新的社會階層人士是參與社會治理、構(gòu)建和諧社會的重要力量，在參與中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)過程中，可以為中國夢助力添瓦。

二、正視現(xiàn)狀是創(chuàng)新新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本前提

一切事物處于發(fā)展之中，過去是曾經(jīng)的未來，現(xiàn)在也是未來的過去，新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要進行現(xiàn)狀分析，找出優(yōu)點并借鑒弘揚，查找不足并改正完善，這是創(chuàng)新新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本前提。

（一）新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)取得的成績

1. 制度載體建設(shè)取得一些成績。新社會階層人士從誕生之日起，就得到黨中央關(guān)注，獲得了相當多的政策支持和制度保障。比如，2002 年中共十六大報告指出，新的社會階層“是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”[8]的重要論述。2006年，胡錦濤同志在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上總結(jié)了做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的20字箴言，即“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針。十八大召開當年，又出臺了《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》，要求“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭”，形成以“社團為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動為抓手”的聯(lián)席會議制度。這一系列會議、文件、政策的出臺，為做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了基本制度基礎(chǔ)。

2. 組織管理載體已有一套體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中央設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，其中，統(tǒng)戰(zhàn)對象中的新社會階層人士的組織管理工作歸屬統(tǒng)戰(zhàn)部八局，也就是新的社會階層人士工作局專門管理。該局2016年成立，主要職責(zé)包括：一是聯(lián)系和培養(yǎng)新的社會階層代表人士，了解思想狀況，反映意見建議;二是開展相關(guān)領(lǐng)域工作調(diào)研并提出政策性意見;三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)單位，聯(lián)系指導(dǎo)有關(guān)人民團體、統(tǒng)戰(zhàn)團體、社會組織等開展具體工作;四是承擔新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議辦公室的日常工作。隨著新一輪國家機構(gòu)改革的進行，中央統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)部機構(gòu)也進行了調(diào)整，而八局并未改變，更作為專門服務(wù)于新社會階層人士的重要部門保留下來，地方各省市縣也配備地方統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)，為不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象搞好管理服務(wù)工作。

3. 活動載體建設(shè)成績喜人。中央到地方的統(tǒng)戰(zhàn)部門秉承統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，吸納和識別人才，建立人才儲備制度，以標志性人才和代表性人物帶動更多統(tǒng)戰(zhàn)對象凝聚到黨和政府周圍。通過搭建平臺、組織活動，開展不同形式的聯(lián)誼會、交流會、茶話會等交流感情、增進關(guān)系。此外，還經(jīng)常召開大型會議、組織政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)新社會階層人士樹立社會主義核心價值觀，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。吸納代表人士、對社會有突出貢獻的新社會階層參加黨的重大會議，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政貢獻力量。

（二）新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1. 機制載體存缺漏，施展精準統(tǒng)戰(zhàn)有難度。問題主要體現(xiàn)在：一是他們分散遍布各行業(yè)領(lǐng)域，生活、工作狀態(tài)自由、獨立，把他們組織起來有難度;二是統(tǒng)戰(zhàn)新社會階層利益牽涉面廣，既有私營企業(yè)老板、也有管理技術(shù)人員，既有善于創(chuàng)新的新媒體從業(yè)者，也有自顧自話的自由職業(yè)者，他們利益訴求多元、表達渠道各異，外部協(xié)調(diào)有難度;三是新社會階層人士文化程度較高，世界觀、人生觀、價值觀有自己獨特的理解，進行思想政治引導(dǎo)有難度;四是他們中的很多人既希望于參政議政、參與社會服務(wù)，又對官方的信任存在保留，這種復(fù)雜的心理造成了部分成員往往選擇做旁觀者。大統(tǒng)戰(zhàn)制度背景下，利用既有的制度載體對這群復(fù)雜的人群開展統(tǒng)戰(zhàn)，在精準度和時效性上存在不足。

2. 組織載體層級之間協(xié)調(diào)不暢，全面統(tǒng)戰(zhàn)打折扣。目前，在組織載體層級之間主要有三大問題：一是黨政部門、社會團體參與配合統(tǒng)戰(zhàn)工作力度不夠，黨政部門統(tǒng)籌效果欠佳，部分單位、組織黨建與統(tǒng)戰(zhàn)“兩張皮”現(xiàn)象仍有一定程度存在。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)不力，不同層級的部門、群團、社團開展統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動配合的少，被動執(zhí)行、分頭聯(lián)系、各自為政，覆蓋面偏窄，統(tǒng)戰(zhàn)“同心圓”半徑不夠大。三是由于各部門工作側(cè)重點不同，統(tǒng)計口徑各異，部門協(xié)同機制缺乏、聯(lián)動配合機制運作不暢，一些部門信息資源壁壘現(xiàn)象存在，影響了構(gòu)建新的社會階層人士全面統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

3. 活動載體形式與內(nèi)容配搭不全，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作樂于在開會研修、政治學(xué)習(xí)中進行，網(wǎng)絡(luò)化時代，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的方法也被提及和應(yīng)用到各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的活動方案之中，但無論是傳統(tǒng)的教育形式、聯(lián)誼形式，還是新時期的網(wǎng)絡(luò)化形式，都曾存在形式主義流弊。傳統(tǒng)的開會學(xué)習(xí)，有時會出現(xiàn)形式化開會、形式化收場，難以將統(tǒng)戰(zhàn)工作入腦入心。交友聯(lián)誼活動載體，把各行業(yè)的新社會階層中的精英匯聚一堂，攀關(guān)系、套近乎，忘記了“親”與“清”，忽視了搞聯(lián)誼的初衷。而新時期的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，兼具形式多樣、載體先進和內(nèi)容多元、維護困難雙重特點，質(zhì)量不高、內(nèi)容欠妥的信息植入統(tǒng)戰(zhàn)信息網(wǎng)絡(luò)，會造成人們視覺疲勞、效果不佳的結(jié)果，統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新求變也要兼具內(nèi)容。

（三）新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)存在問題的成因分析

1. 理念認識上，統(tǒng)戰(zhàn)載體需形神兼?zhèn)湔J識還不明確。“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代，對新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)有一套體制機制，在機制、組織管理、活動等載體方面都進行了探索，但對網(wǎng)絡(luò)時代，如何將這些載體建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機嵌合認識還不明確。有的新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作注重內(nèi)容引導(dǎo)，對時代背景反應(yīng)較慢，形式未能適應(yīng)新時代步伐。有的新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作兼顧了科技發(fā)展和時代變革，卻忽視了新社會階層人士隊伍年輕化、個性化、生活方式數(shù)字化等新特點，在統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容上未能及時運用先進形式進行有效引導(dǎo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，加強新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要利用先進的新媒體設(shè)備及時創(chuàng)新變革，又兼具統(tǒng)戰(zhàn)新社會階層的目標凝聚力量、貢獻集體智慧，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

2. 實踐操作上，統(tǒng)戰(zhàn)工作需要多部門聯(lián)動落實還不到位。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及到方方面面，黨委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、政府部門進行配合、社會團體是紐帶、居民社區(qū)是依托，新時期利用網(wǎng)絡(luò)為媒介，以活動為抓手，牽涉到一個龐大的系統(tǒng)工程，非統(tǒng)戰(zhàn)部門一己之力可以完成。新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責(zé)的同時，需要多方面、多部門的協(xié)調(diào)配合。實際工作中統(tǒng)戰(zhàn)部門經(jīng)常單獨實施這部分工作，難以形成合力，社團、社區(qū)以自己專職工作為由，輕視統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象比比皆是，因此工作效果不甚明顯。這是新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問題的重要原因。

3. 基本保障上，經(jīng)費人員等配備不足也影響工作載體建設(shè)。新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作和其他黨政部門工作一樣，需要基本的經(jīng)費開支和人員配備。中央和省級統(tǒng)戰(zhàn)部門分工相對完備，有專門機構(gòu)、專職人員、專項資金，但向基層市級和縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門延伸卻有很大困難，經(jīng)費、人員和體制等問題是新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)的重要障礙。市級和縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門人員配備不夠，甚至一人多崗、一人多責(zé)現(xiàn)象明顯。同時，資金配備也有限，捉禁見肘的資金和人員搭配，去完成人員復(fù)雜的新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，效果可想而知。

三、創(chuàng)新載體是加強新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要途徑

“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線是始終適應(yīng)時代發(fā)展進步、不斷與時俱進的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[9]，隨著統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)、任務(wù)不斷變化，統(tǒng)戰(zhàn)范圍、方法不斷發(fā)展，對新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作也要循著“互聯(lián)網(wǎng)+”的腳步進行載體創(chuàng)新，從制度、組織、活動等三個載體方面進行創(chuàng)新，以保證對新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展及實現(xiàn)其預(yù)期效果。

（一）開辟路徑，創(chuàng)新制度載體

1. 建立目標責(zé)任管理制度。最大限度調(diào)動新社會階層人士積極性，不斷為中華民族偉大復(fù)興增添力量，是“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代背景下加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的迫切需要。抓好新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要將既有的工作制度分類整合，有活力的管理制度繼續(xù)保持，無效的管理制度及時廢止，并積極探索建立新的管理機制。新的管理機制有以下標準：一是統(tǒng)戰(zhàn)目標具體化，分長期、中期和近期目標分階段進行，形成有序連接;二是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)到具體單位、部門、個人，而且工作人員要盡可能穩(wěn)定，以保障統(tǒng)戰(zhàn)工作有序進行;三是明確建立目標責(zé)任管理制度終極目標，即充分調(diào)動一切積極因素為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)。要秉持這些標準，根據(jù)各地差異、部門特點，因地制宜建立適合自己的目標責(zé)任管理制度。

2. 完善互動交流機制。新的社會階層人士思維多元，創(chuàng)新制度載體應(yīng)根據(jù)不同對象的需求，不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)對象和統(tǒng)戰(zhàn)工作者之間的互動交流機制。做到以下幾點：第一，在機制運行和制度設(shè)計上，建立健全順暢有序的人員流動機制，給新的社會階層人士在投資、管理、創(chuàng)業(yè)過程中足夠的便利和自由。第二，要設(shè)計合理的利益均衡協(xié)調(diào)機制，探索黨外咨詢專家參與政府科學(xué)決策機制，健全新社會階層代表人士建言獻策渠道。第三，健全有效的社會矛盾輸導(dǎo)機制，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺，在新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作流程中增加常規(guī)的社會矛盾輸導(dǎo)通道，讓新的社會階層理性地發(fā)聲、合理地的表達訴求。

3. 健全分工協(xié)調(diào)機制。新的社會階層人數(shù)多，分布廣，聯(lián)系和歸屬的部門、組織、單位多頭。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，需要健全分工協(xié)調(diào)機制，黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭統(tǒng)一部署，各地政府部門、社會團體、社區(qū)組織等分工合作。重大政策和文件精神網(wǎng)絡(luò)化通報公示，統(tǒng)戰(zhàn)資料和工作信息資源交流共享，重大活動統(tǒng)一安排、分工協(xié)作，形成互動互補的工作合力。此外，還需要健全考評篩查機制，定期對各部門、各單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行考核，適時督促。搭配目標責(zé)任管理制度、互動交流溝通機制和部門分工協(xié)調(diào)機制，將黨組織年度工作考核指標體系分配到具體部門、單位、人員手中，做到責(zé)任目標清晰、責(zé)任主體明確，按標準檢查考核，按成效獎懲定級，減少統(tǒng)戰(zhàn)工作虛化、走過場現(xiàn)象。

（二）整合資源，創(chuàng)新組織載體

1. 創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作管理平臺。通過加強新社會階層經(jīng)商管理、社團組織、參政議政、服務(wù)社會等具體工作的組織管理，搭建便利化的交流互動平臺，可以激發(fā)新社會階層人員的工作熱情，增強他們對黨組織的信賴。為此，需要不斷創(chuàng)新管理載體。一是發(fā)揮傳統(tǒng)平臺作用，定期舉辦新社會階層骨干分子、新成員等不同層次的政治學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)，提升他們的政治修養(yǎng)。二是激發(fā)新社會階層人士的主動性，鼓勵他們創(chuàng)新自選動作，成立“自組織”，自己為自己組織、為自己服務(wù)，探索建立適合自己特色的聯(lián)誼組織、行業(yè)協(xié)會。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，通過微信群、公眾號推送、QQ群、郵箱、微博等聯(lián)系溝通方式，把不同層級、地區(qū)、行業(yè)的新社會階層人員廣泛的聯(lián)系在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼組織中。

2. 建設(shè)穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)信息化管理隊伍。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，每個人生活工作離不開網(wǎng)絡(luò)，一種基于互聯(lián)網(wǎng)工作載體的思維方法，被廣泛應(yīng)用到各個領(lǐng)域。新時期建立一支穩(wěn)定的專業(yè)化信息管理團隊，能夠便捷高效地統(tǒng)戰(zhàn)廣大新的社會階層人士。一方面，這批信息化管理隊伍，要責(zé)任明確、專業(yè)對口、信息化處理能力嫻熟，對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)足夠的熟練，通過分工協(xié)作及時管理統(tǒng)戰(zhàn)信息資源，以保證統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)化平臺的建設(shè)。另一方面，信息化管理隊伍還需要具有足夠的政治素質(zhì)和統(tǒng)戰(zhàn)能力，能夠及時準確篩查網(wǎng)絡(luò)雜音，保證發(fā)布的信息符合政治要求，真正將互聯(lián)網(wǎng)載體與統(tǒng)戰(zhàn)工作實際內(nèi)容相融入，保證網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的長期穩(wěn)定推進。

3. 健全統(tǒng)戰(zhàn)工作篩選考核機制。政府和統(tǒng)戰(zhàn)主管部門不僅要做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，還要重視前期的篩選和事后的考核工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新時代，開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，政府主管部門要提前準備培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，使具有統(tǒng)一性、政治性的聲音影響新社會階層。統(tǒng)戰(zhàn)過程中，要注意發(fā)揮企業(yè)中的黨、社團和工會組織的作用，保證推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織有力。要做好典型榜樣的篩選，保證有社會影響力的優(yōu)秀私營企業(yè)家、創(chuàng)意技工、有社會責(zé)任感的自由職業(yè)者被推送表揚，使其在各級工商聯(lián)等相關(guān)組織中擔任職務(wù)，在各級政協(xié)中給予適當安排，發(fā)揮其參政議政的作用。此外，還要重視對社團組織、企業(yè)團體、居民社區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的時候考核工作，以保證統(tǒng)戰(zhàn)效果的落實。

（三）豐富形式，創(chuàng)新活動載體

1. 明確活動載體的基本原則?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個基本戰(zhàn)略和策略問題，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理同中國具體實踐相結(jié)合”，目的是為“奪取中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的勝利”凝神聚力，因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強的政治性[10]。進入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代，創(chuàng)新活動載體要在保持馬克思主義方向和統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性原則的同時，通過各類活動，把全社會各階層的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成統(tǒng)一的思想和行動，為實現(xiàn)當前和今后一個時期中心任務(wù)而賦予一個有力的抓手，使之更具可操作性。為此，我們確定載體活動就要緊緊圍繞當?shù)貙嶋H，堅持簡便、實際、管用這一原則，切忌把載體活動大而化之，籠而統(tǒng)之，很難操作。

2. 堅持形式與內(nèi)容的有機統(tǒng)一。新社會階層人員創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)活動載體，應(yīng)該講求活動的實效性，要努力使圍繞新社會階層人士進行統(tǒng)一戰(zhàn)線所開展的各項活動具有良好的經(jīng)濟功能和社會效益，切忌表面化和形式主義。這就要求活動載體的創(chuàng)新要追求形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，若只追求形式，忽視內(nèi)容，就會犯形式主義，收不到統(tǒng)戰(zhàn)的政治性功能和社會性效益。若采用傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)形式，只求內(nèi)容，忽視形式，又跟不上時代形勢，失去統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有的影響力和宣傳力。為此，要尋求形式與內(nèi)容的有機統(tǒng)一，既要有豐富的內(nèi)涵，還有彰顯鮮明的時代特征;既要有很強的可操作性，使統(tǒng)戰(zhàn)對象受教育、人民群眾得實惠，還要發(fā)揮其宣傳性、示范性，進而推動對新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展上水平。

3. 因地制宜避免一刀切。新時期新社會階層人士所呈現(xiàn)的新特點，給統(tǒng)戰(zhàn)工作組織者選擇與運用哪種活動載體帶來一定的困惑與挑戰(zhàn)。新社會階層人員職業(yè)不同，統(tǒng)戰(zhàn)情況千差萬別，統(tǒng)一的模板，一成不變的方法難以適應(yīng)所有統(tǒng)戰(zhàn)對象。創(chuàng)新新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)活動載體要在明確的原則和目的指導(dǎo)下，根據(jù)不同群體的特點，選擇適合自己的活動載體。在具體活動安排中，各地區(qū)、部門要因地制宜、有所側(cè)重，追求特色、打造品牌。比如，網(wǎng)絡(luò)化起家的新社會階層，可以通過建立統(tǒng)戰(zhàn)工作短信、QQ 群等搭建活動平臺，私營企業(yè)出資人、民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者等可以組建民間智庫，舉辦論壇、沙龍、講堂等活動，管理技術(shù)人員和自由職業(yè)者群體舉辦聯(lián)誼會、交友會等形式，打造適合自己的活動品牌。

總之，創(chuàng)新是做好“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的永恒主題，也是不竭動力。而創(chuàng)建一套好的統(tǒng)戰(zhàn)工作載體卻是一個系統(tǒng)工程，需要各方聯(lián)動、常抓不懈?！叭h一定要自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固全國各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)”[11]，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，創(chuàng)新新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復(fù)興的光明之路。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M]. 北京：人民出版社，2017.32.

[2]習(xí)近平同志在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的講話[R].2016-11-06.

[3]尤權(quán).統(tǒng)一戰(zhàn)線在改革開放歷史進程中不斷鞏固壯大[J].求是，2018，（10）.

[4]習(xí)近平談治國理政：第2卷[M]. 北京：外文出版社，2017.325.

[5]張明.中央統(tǒng)戰(zhàn)部第13期“新的社會階層人士”培訓(xùn)班開班第一課《貫徹落實全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神》講話[R].2017-05-05.

[6]王海馨.全國新的社會階層人士約7200 萬人[N].光明日報，2017-01-06.

[7]李長明.引導(dǎo)新的社會階層人士服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局[N].學(xué)習(xí)時報，2016-03-03.

[8]江澤民文選：第3 卷[M].北京：人民出版社，2006.528—575.

[9][10]中國統(tǒng)一戰(zhàn)線教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.8、1.

[11]周孟雷、趙 劍.習(xí)近平總書記的民族復(fù)興情懷[J].云南省委黨校學(xué)報，2018，（6）.

（責(zé)任編輯：育 東）