林特 柳世全
摘 要:環(huán)境污染已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,引起了全社會足夠的重視。只有解決了環(huán)境問題,方可以促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境保護(hù)的一條重要途徑為環(huán)境監(jiān)察,新形勢下,需要采取一系列的措施,適應(yīng)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作,將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能給充分發(fā)揮出來。
關(guān)鍵詞:新形勢;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;智能化
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,人們對生活質(zhì)量提出了一個(gè)更高的要求,但人民群眾的居住工作環(huán)境已無法滿足他們現(xiàn)階段需求和愿望,突出的環(huán)境問題已引起人們的普遍關(guān)注,同時(shí)國家越來越重視環(huán)境保護(hù)工作,在新形勢下如何使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作充分地發(fā)揮其工作效能,是現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法工作人員的頭等大事。
1 現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題
1.1環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法缺乏較強(qiáng)的操作性
調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),我國環(huán)境監(jiān)察法律體系尚不夠完善,存在著諸多不足,且沒有設(shè)置專門的部門來總結(jié)環(huán)境監(jiān)察法律條款,導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中,缺乏足夠的操作性;同時(shí),不能夠嚴(yán)格查處不法人員破壞環(huán)境的行為,沒有徹底落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。
1.2不及時(shí)創(chuàng)新
時(shí)代的進(jìn)步,我國內(nèi)外部形勢發(fā)生了巨大變化,對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也提出了更高的要求,在這種情況下,就需要大力創(chuàng)新,以便促使環(huán)境監(jiān)察工作與新形勢所適應(yīng),提升環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。
1.3執(zhí)法意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)
人是監(jiān)察執(zhí)法工作的執(zhí)行者,執(zhí)法工作的開展質(zhì)量會直接受到人綜合素質(zhì)的影響。特別是近些年來,在較大程度上拓展了環(huán)境監(jiān)察工作,但是監(jiān)察人員知識體系更新不夠,增加了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)落實(shí)難度。且我國環(huán)境監(jiān)察法律制度體系還存在著諸多的不足,影響到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的實(shí)際操作,經(jīng)常會有問題出現(xiàn)于執(zhí)法過程中,不能夠立即遏制環(huán)境違法行為,進(jìn)而降低了環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能。
2 新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的優(yōu)化措施
2.1健全完善檢查考核機(jī)制
對于環(huán)保管理部門而言,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員定期進(jìn)行考察,認(rèn)真進(jìn)行審核執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法落實(shí)情況等。在進(jìn)行審查時(shí)可利用較為常用的“看、問、查、考”方法,可由各個(gè)單位執(zhí)法實(shí)際情況與監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法效績等方面開始執(zhí)行審查,對于有關(guān)人員有無按照規(guī)章制度實(shí)施環(huán)境執(zhí)法應(yīng)重點(diǎn)加以考察。
2.2推動電子化監(jiān)察
無人機(jī)、無人船等科技產(chǎn)物在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中可充分發(fā)揮機(jī)動性好、突擊能力強(qiáng)、時(shí)效性快、巡查范圍廣的特點(diǎn),發(fā)揮了不可替代的作用??罩?、水面智能機(jī)器人可以在日常環(huán)保巡查、夜間突擊檢查、信訪處理取證、污染源定位調(diào)查和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面發(fā)揮重要的作用。
(1)在常態(tài)化環(huán)保巡查中的應(yīng)用。無人機(jī)的高機(jī)動、大尺度和直觀全面搜索的特點(diǎn),恰恰適合大范圍的日常環(huán)保巡查。隨著定點(diǎn)自動巡航駕駛技術(shù)的成熟,無人機(jī)實(shí)施常態(tài)化的巡查監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí),只需將飛行航線、高度、速度等參數(shù)輸入無人機(jī)地面基站指揮系統(tǒng),即可實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和重點(diǎn)水域等地域的自動巡查監(jiān)管,輸入目標(biāo)地點(diǎn)的坐標(biāo)位置即可迅速抵達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行勘察,企業(yè)的廢水、廢氣排放情況是否正常、危險(xiǎn)廢物堆場是否符合要求、污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行等情況一覽無遺,大幅提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率。
(2)在環(huán)境信訪定點(diǎn)搜索取證的應(yīng)用。人民群眾環(huán)境維權(quán)意識越來越強(qiáng),但環(huán)保專業(yè)知識相對匾乏,信訪反映的環(huán)境問題、位置和特征描述等不一定準(zhǔn)確,往往需要經(jīng)過大范圍的現(xiàn)場搜索和調(diào)查方能確定位置、確認(rèn)存在的環(huán)保問題。近幾年群眾環(huán)境信訪反映的問題時(shí),一些地方環(huán)保部門多次出動無人機(jī)實(shí)施大范圍搜尋取證和污染源溯源,利用無人機(jī)滯空時(shí)問長、高空偵查效果好的特點(diǎn),在空中實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控和偵查,搜尋線索,調(diào)度指揮地面人員實(shí)施突擊檢查,勘查出第一時(shí)間可快速抵達(dá)涉嫌環(huán)境違法行為現(xiàn)場的路徑,能取得良好的效果,大幅提高現(xiàn)場執(zhí)行效率和查處率。
(3)在夜間專項(xiàng)突擊檢查中的應(yīng)用。無人機(jī)、無人船掛載的紅外成像儀是夜間突擊檢查的利器,特別是針對具有產(chǎn)生熱污染特征的廢水、廢氣排放企業(yè)。如印染廢水,未經(jīng)處理的印染廢水溫度高,在熱成像儀顯示出高亮度特征,處理后的印染廢水溫度大幅度下降,熱效應(yīng)明顯降低。無人機(jī)、無人船完全自主模式巡航,夜間用于執(zhí)行特別危險(xiǎn)以及不適于人員、車輛出動執(zhí)行的任務(wù),無人船在夜間同樣可以通過搭載水質(zhì)采樣設(shè)備、水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備、聲學(xué)多普勒流速剖面儀、測量聲吶等儀器設(shè)備,實(shí)時(shí)將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖像等信息回傳,可在現(xiàn)場快速完成信息比較、分析、匯總和判斷工作,不受時(shí)間條件制約。
(4)在污染源調(diào)查開展“掛圖”作戰(zhàn)中的應(yīng)用。無人機(jī)飛行高度低,獲取的遙感影像具有圖像分辨率高的優(yōu)勢,具備全自動完成正射影像采集、傾斜攝影采集、360度全景采集影像功能,一個(gè)架次飛行即可獲得飛行區(qū)域內(nèi)的多角度數(shù)據(jù)信息,能夠快速完成大區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)排污口分布情況、水體納污情況和環(huán)境敏感區(qū)域分布情況搜索,遙感影像數(shù)據(jù)具有全紋理、真環(huán)境、可視化、可瀏覽、可定位的特點(diǎn),并可制作成為三維實(shí)景的“污染地圖”,成為污染源調(diào)查的新手段,為開展區(qū)域性的環(huán)境治理“掛圖作戰(zhàn)”提供技術(shù)依據(jù)。無人船可在水面開展水域的地形測繪、排污口污染物排放對水體影響在線分析、水面下排污口探測和水質(zhì)在線監(jiān)測功能,可“零距離”在水域接近排污口,污染源調(diào)查數(shù)據(jù)可作為無人機(jī)遙感影像地圖的有效補(bǔ)充。
2.3環(huán)境監(jiān)察部門建立各行業(yè)的專家隊(duì)伍
現(xiàn)如今,企業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來越大,生產(chǎn)工藝越來越復(fù)雜多樣,污染物處理技術(shù)越來越先進(jìn),同時(shí)國家也在對相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的不斷進(jìn)行修繕補(bǔ)充,這對執(zhí)法人員需熟練掌握各行各業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、產(chǎn)污特點(diǎn)以及污染物處理工藝流程、處理原理,以及掌握各相關(guān)法律法規(guī)、在監(jiān)察中熟練運(yùn)用上都提出了更高的要求,而現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提高程度已然跟不上目前整個(gè)社會發(fā)展形勢要求,兩者之間仍存在一定差距,且是越往基層差距越大。眾所周知,一個(gè)項(xiàng)目的審批,污染治理技術(shù)的采取是經(jīng)過專家們集體討論決定的,項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收也是根據(jù)監(jiān)測部門的監(jiān)測報(bào)告、驗(yàn)收專家的意見來定的,不能要求監(jiān)察人員成為什么都懂得專家,從這一點(diǎn)上講,監(jiān)察部門應(yīng)建立各行業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍,組織由專家參與的執(zhí)法活動,從而更深層次發(fā)現(xiàn)違法行為。
參考文獻(xiàn)
[1]王麗娟.關(guān)于新形勢下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑[J].居舍,2018(13):195.
(作者單位:溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽分局)