盧玉瓏

[摘 要]供給側結構性改革，要求全面提升人力資本存量。文章針對占全國就業(yè)人員近兩成的新生代農民工的人力資本特征，提出從消除體制柵欄、教育培訓前置、健全終身教育體系等對策措施，實現(xiàn)新生代農民工的人力資本增值。

[關鍵詞]新生代農民工;人力資本;增值

[中圖分類號]C93 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）01-0086-08

人力資本增值是現(xiàn)代經濟增長的首要引擎。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年年末，全國就業(yè)人員77640萬人，其中農民工28652萬人[1]，1980年及以后出生的新生代農民工占農民工總量的50.5%，逐漸成為農民工主體[2]。提高新生代農民工這一龐大群體的人力資本存量，對深入推進供給側結構性改革意義重大。

一、新生代農民工的人力資本特征

人力資本，是指通過費用支出于人力資源，而形成和凝結于人力資源體中，并能帶來價值增值的智力、知識、技能及體能的總和[3]。我國新時代農民工人力資本存量相對較低，從而影響了他們的收入和社會地位。

（一）文化程度不高

教育水平是反映個人能力大小的有效信號，舒爾茨通過調查得出結論：教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為70%。2018年《政府工作報告》指出，我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.5年，然而農民工專業(yè)化人力資本存量不及基礎人力資本存量的1/3。統(tǒng)計數(shù)字顯示，農民工中高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%（見表1）[2]，這與社會需求的差距較大。例如，作為農民工主要就業(yè)流向的建筑業(yè)，從業(yè)人員大專以上學歷人數(shù)占比57.57%，且大多數(shù)是建筑相關專業(yè)畢業(yè)，初中及以下學歷只占15.15%[4]。

（二）繼續(xù)教育少

任何人的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都是建立在不斷地習得技能和累積知識之上的。據(jù)2017年統(tǒng)計，接受過農業(yè)或非農職業(yè)技能培訓的農民工占32.9%，其中接受非農職業(yè)技能培訓的占30.6%;利用業(yè)余時間參加學習培訓、讀書看報的比重分別為1.9%和3.6%[2]。依據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，職工教育培訓年參與率要達到50%以上[5]。顯然，農民工接受繼續(xù)教育的情況與社會需求有一定距離。

（三）健康資本存量貶損風險高

1.勞動安全衛(wèi)生保障不健全導致健康隱患多

（1）工作環(huán)境惡劣

以5415.2萬農民工從事的建筑業(yè)為例，他們中的絕大部分從事著較臟、累、危險的工作。與其他行業(yè)相比，在建筑業(yè)的農民工具有“三高三低”的特征，即“高風險、高強度、高流動性;低技術、低收入、低保障”。有研究表明，非常繁重的體力工作容易導致更多的事故。很多農民工在噪音、粉塵或其他危險的環(huán)境中作業(yè)，但是根據(jù)住房與建設部的調查，有1/4的農民工沒有得到必要的勞動防護用品[6]。

（2）權益保障薄弱

首先，休息休假權落實難。張弛有度是維持人力資源身心健康的必要前提，而長時間超負荷工作會嚴重損害健康?！?016年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，農民工從業(yè)時間超過8小時的占64.4%。

其次，職業(yè)病維權不易。新生代農民工中60%以上從業(yè)于職業(yè)健康風險高的行業(yè)。農民工一旦罹患職業(yè)病，其維權難度大。因為，職業(yè)病維權的前提是有勞動關系且能證明職業(yè)病與工作環(huán)境的因果關系。然而，依據(jù)《2016年農民工監(jiān)測調查報告》，簽訂勞動合同的農民工比重為35.1%。

再次，醫(yī)療養(yǎng)老保險參保難?！?014年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，農民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的比例僅為17.6%和16.7%，大多數(shù)農民工只參加了新農合和農村社會養(yǎng)老保險。而2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例為74.82%[7]，農民工參保的比例較低。

（3）生活質量不高

近年來，各地政府通過公租房、廉租房等形式解決進城農民工住房問題。然而，許多農民工仍住在工棚、集體宿舍和自租房，這些房子安全隱患高、衛(wèi)生條件差。此外，工余時間短、收入水平低，致使農民工很難做到膳食均衡和飲食營養(yǎng)。

2.代際傳遞造成不健康的幾率高

（1）精神創(chuàng)傷代際傳遞的風險

我國農民工屬于典型的拆分型勞動力再生產模式，在這種模式下，親人少團聚，業(yè)余時間一般是看電視、上網，精神感到較為孤獨。更令人堪憂的是，遠離親情還會代際傳遞給留守兒童。近年來，農村留守兒童數(shù)總體雖呈減少趨勢，但截至2017年，全國農村仍有義務教育階段留守兒童1550.56萬人，其中，小學1064.48萬人，占小學在校生數(shù)的10.55%;初中486.08萬人，占初中在校生數(shù)的10.94%[8]。留守兒童與非留守兒童相比，相對容易出現(xiàn)社會性發(fā)展障礙，因為“一個人的人格成型于童年，后來的成長不過是展示其業(yè)已定型的人格結構和歷程”[9]。據(jù)調查，某企業(yè)80%以上是新生代農民工，其中許多人曾是“留守兒童”[10]。

（2）貧困代際傳遞的風險

從2013年至2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，城鄉(xiāng)在食品、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健的消費都呈現(xiàn)“一降三升”（食品消費比例下降，其余三項占比上升）的趨勢，盡管農村居民人力資本投資占可支配收入比例較城市居民的多一成以上，但投資絕對金額不及城市居民的一半（見下頁表2）;再者，60%農村居民的可支配收入未達到城市居民低收入者的水平（見下頁表3）。

貧困不僅僅是資金短缺問題，與貧困相關的、曠日持久的、日復一日的艱難選擇實際上消耗了個體的帶寬，或者說心理資源[11]。對于大多數(shù)貧困人口來說，智力貧乏才是造成貧困的深層次原因。據(jù)統(tǒng)計，2012年農村居民除了高收入戶的人均文化教育支出比城鎮(zhèn)的低收入戶略低，其余4個收入組的人均支出均低于城鎮(zhèn)的困難戶（見表4）。由文化教育支出與受教育程度的正向關系推理，農村有可能存在智力貧困代際傳遞的風險。智力貧困代際傳遞的模式是：低教育水平—低財富資本—低社會資本—下一代低教育水平[12]。

二、新生代農民工人力資本存量相對較低的根源

（一）戶籍制度的不完善

目前，城鄉(xiāng)二元戶籍制度尚不完善，使農村人力資本投資及其收益受到影響。

1.教育公平難以實現(xiàn)

近年來，盡管國家在教育經費上給予了鄉(xiāng)村更多的傾斜，辦學條件大為改善，但是鄉(xiāng)村學校仍然缺乏吸引力。從2017年的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，鄉(xiāng)村學校生均擁有圖書、計算機的數(shù)量已經超過全國平均值，而鄉(xiāng)村的生師比、班均在校生數(shù)略低于全國平均值（見下頁表5）;另有資料顯示，2016年，全國不足百人的小規(guī)模學校共計12.31萬個，占小學和教學點總數(shù)的44.59%;全國有無人校點10033個，1～10人的鄉(xiāng)村校點2.58萬個 [13]，這些教學點一般地處偏遠鄉(xiāng)村，學生多來自貧困家庭。由此推斷，當今城鄉(xiāng)教育差距的焦點在師資的質量上。舒爾茨指出，勞動力遷移發(fā)生與否，取決于勞動力對遷移成本與收益的比較，而遷移收益很大程度上取決于遷移預期收入。一般而言，城市的市場化程度高于農村，人力資本水平高的勞動者在城市能有更多機會獲得好的待遇，這種較高的預期收益使得高水平勞動者從農村向城市遷移的意愿更為強烈。因此，從20世紀90年代末期國家將大中專畢業(yè)生就業(yè)推向市場開始，大多數(shù)優(yōu)秀的農村畢業(yè)生流向城市，鄉(xiāng)村難以吸納到高學歷、高職稱、高水平的教師。

2.挫傷農民工投資人力資本的積極性

城鄉(xiāng)二元戶籍制使農民工不能充分享受到城市的教育培訓、醫(yī)療保障等公共福利，相對地加重了農民工的負擔，不利于下一代的培養(yǎng)。

1986年7月1日起施行的《中華人民共和國義務教育法》明確規(guī)定，適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。2006年，農村義務教育實現(xiàn)全免費;2008年秋，城市義務教育實現(xiàn)全免費。盡管如此，由于二元戶籍制，早期的農民工無法在其工作的城市里扎根，這勢必波及子代的教育環(huán)境，不少新生代農民工在其兒時無法像城鎮(zhèn)的同齡人一樣隨父母就近安心接受教育。即便是城鎮(zhèn)化率已經提高到58.5%的2017年，全國仍有超過1550萬的農村留守兒童，他們中有些人甚至會因學習困難或厭學而輟學、因貧而輟學、因上學太遠或無法適應寄宿生活而輟學。

3.農民工的健康保障不足

據(jù)統(tǒng)計，身體狀況較好的外出農村勞動力比其他勞動力的收入高35.4%，較差的則比其他勞動力收入低30.4%[14]，健康資本對體力勞動者的收入影響尤其大。舒爾茨認為，一個人所擁有的人力資本經濟價值，即人的企業(yè)家能力、職業(yè)技能或者教育水平，都會隨著其有效壽命的延長而增加。健康狀況的改善，刺激人們接受更多的學校教育和獲得更多的職業(yè)經驗，以作為未來收入的投資，并且刺激父母更多地投資于子女的人力資本。同時，健康狀況的改善和壽命的延長還意味著更長久的職業(yè)生涯、更強的體力勞動能力以及較少的病假時間損失所帶來的勞動生產率的提高[15]。2016年中國貧困人口中，因病致貧的比例為44%。在農村，重大疾病、慢性病、地方病是致貧、返貧的主要原因[16]。

（二）對培訓認知的不足

勒溫指出，人的行為取決于內在需要和周圍環(huán)境的相互作用。認知惰性是指由于認知因素而導致的消極行為狀態(tài)。

1. 內在張力不足

有調查將影響農民工培訓的內在積極認知因素分為發(fā)展認知和現(xiàn)實認知，其中，發(fā)展認知包括“培訓對于找工作很重要”“培訓對于增加收入很重要”“培訓對于創(chuàng)業(yè)很重要”“培訓對于適應城市環(huán)境很重要”“培訓對于我未來發(fā)展很重要”，現(xiàn)實認知包括“培訓可以提高我的技能”“我喜歡學習新東西”“競爭太激烈，不參加培訓就要被淘汰”。結果顯示，現(xiàn)實認知（M=5.54）高于發(fā)展認知（M=5.21）[17]，說明農民工的培訓動力囿于即時有效性，對于未來發(fā)展缺乏規(guī)劃，進而造成培訓的內在驅動力不足。

2. 外在拉力有限

影響農民工培訓的外在因素分為政府、企業(yè)、培訓機構。其中，政府對農民工的支持主要落實在培訓經費，企業(yè)的支持主要表現(xiàn)在提供參培的時間和機會，培訓機構的支持主要體現(xiàn)于培訓內容、地點和收費的合理性。

現(xiàn)實的情況是：政府方面，由于農民工群體對教育培訓有不同需求，而培訓計劃和內容缺乏靈活性和針對性，使得政府投資未能產生預期的效益;企業(yè)方面，由于本位主義作祟，加之農民工流動性較大，大多數(shù)企業(yè)往往為避免人力資本投資的外溢作用而對培訓農民工的意愿不強烈;培訓機構方面，由于管理參差不齊，使得農民工不信賴這些機構組織的培訓。因此，來自外部的拉力總體是非常有限的。

（三）壓力的代際傳遞

第一代農民工由于人力資本存量低等方面原因，不易于積累出足以支撐其在城市扎根的資本和技能。與父輩相比，新生代農民工雖然少了對農村的歸宿認同，多了對融入城市的渴望和能力。代際傳遞的壓力，可從一份調查窺見一斑：在對政府公共服務的需求上，28.4%的建筑業(yè)農民工對政府最大的期望是創(chuàng)造一個公平的發(fā)展環(huán)境[6]。

三、新生代農民工人力資本增值舉措

所謂人力資本增值，是指把體能、德能、知識和技能“凝聚”在一個具有一定發(fā)展水平的人身上，使其德智體能增加或結構優(yōu)化[18]，促使人力資本的價值得以提升。

在供給側結構性改革背景下，大部分用人單位對勞動力的素質要求不斷提高，作為我國勞動力主要來源的新生代農民工，他們中的部分人將因人力資本存量低而難以融入現(xiàn)代經濟社會。人力資本理論認為：人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分[19]。

（一）拆除體制柵欄，加強保障管理

1. 政府層面

取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)遷移自由權，使農民的公民身份、人格地位在社會公共物品面前、在市場經濟運行機制中完全平等;加強勞動安全衛(wèi)生保障監(jiān)察制度，促使所有用工方嚴格執(zhí)行勞動法，保障農民工的合法權益;協(xié)助農民工成立工會或吸納農民工加入工會，維護農民工的合法權益，疏通農民工維權的主渠道。

2. 企業(yè)層面

科學設計選育用留等人力資本制度，對不同來源地的員工一視同仁，既重視吸納農民工作為企業(yè)需要的員工，又促使員工為適應組織發(fā)展戰(zhàn)略而不斷提升自身人力資本水平和優(yōu)化結構，實現(xiàn)成長性人力資本增值。

3. 農民工層面

淡漠“農民工”身份標簽，增強主體意識，自覺提高素養(yǎng)，注重潛能開發(fā);打破思維定式，大膽尋找和建立親緣關系、地緣關系以外的各種社會資源關系網絡，不斷構建有利于人力資本開發(fā)的社會資本體系。首先，尋求政府支持，為農民工設計科學合理的融入城市的制度;其次，尋求社區(qū)支持，激發(fā)農民工參與社區(qū)公益事務的熱情，促進鄰里和諧，提升生活動力;再次，提升農民工自組織在社會關系構建中的作用，通過跨社區(qū)的商會、教育和文化協(xié)會、勞動保障協(xié)會等的建構，不斷擴大農民工自組織與社會其他組織的合作，增強外界對農民工自組織的信任和支持[20]。

（二）教育培訓前置，實現(xiàn)教育公平

1. 扶智先強師，關注鄉(xiāng)村教師發(fā)展

由于多方面的原因，城鄉(xiāng)教育仍有較大差距，短板和薄弱環(huán)節(jié)依然在鄉(xiāng)村。認真貫徹落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，是補齊鄉(xiāng)村教育短板的治本之策。與此同時，繼續(xù)加大農村教育投入，馳而不息、久久為功，去除薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)造教育公平的環(huán)境，使農民子弟有學上、上好學，讓知識改變命運，才能最大限度地阻斷貧困代際傳遞。

2.關注準農民工崗前培訓

農村子弟完成正規(guī)學校教育后，大部分缺少必要的職業(yè)技能培訓，而技能就業(yè)已經成為新生代農民工實現(xiàn)“體面就業(yè)”的首選。從“臨時工”到正式職工華麗轉身的“全國五一勞動獎章”獲得者侯金秀，曾感慨“是職業(yè)培訓把我這塊石頭點成‘金’?！币虼耍斜匾獙⒙殬I(yè)培訓前移至進城務工前，充分發(fā)揮當?shù)芈殬I(yè)學校的作用，使農村職業(yè)教育常態(tài)化，減少“裸技能”直面競爭激烈的城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境的狀況。具體措施是：委派當?shù)芈殬I(yè)學校對農民務工集中的地域進行用工需求調查，確定職業(yè)教育方向，將未來工作的操作規(guī)范、先進工藝、質量標準、安全知識等作為培訓內容，有針對性地開展職業(yè)教育教學活動，盡量培訓準農民工成為多面手，讓他們未來外出務工時能有多項選擇的資本和順利入職的機會。

（三）健全終身教育體系，促進智力扶貧

1. 發(fā)揮政府統(tǒng)籌調控功能

各級政府要高度重視提升農民工人力資本，促使農業(yè)、人力資源和社會保障、科技、教育、建設、財政等相關部門密切協(xié)作，實施常態(tài)化的文化知識扶貧、職業(yè)教育扶貧、實用技能扶貧，共同做好農民工培訓工作。按照“實際、實用、實效”的原則，將面向學習型城市和學習型行業(yè)的“終身學習公共服務平臺”延伸到農村，建設高質量的農民工現(xiàn)代遠程培訓基地，加強對農民工擇業(yè)觀念、職業(yè)安全、法制觀念、社會公德和競爭意識等方面的教育，全面提高農民工的素質和就業(yè)競爭能力;利用縣域職教中心的區(qū)位優(yōu)勢，嘗試以縣級職教中心和優(yōu)勢企業(yè)組成的職教集團為統(tǒng)籌主體，以縣域內相關行業(yè)或部門管理的職業(yè)學校、企業(yè)及社會培訓機構為統(tǒng)籌對象，以政府和用人單位教育培訓經費為資金來源，建立縣域統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息征集與培訓機構“按需開方”對接機制、培訓資金管理與分配統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)縣域內培訓資源共享共通和常態(tài)化、菜單化的培訓 [21];鼓勵各類職業(yè)學校、技工學校適時調整專業(yè)結構，大力開展面向農民工的教育培訓工作。力爭提高能力到戶、技術培訓到戶、就業(yè)脫貧到戶，打開農村青壯年通過高質量就業(yè)、創(chuàng)業(yè)改變命運的通道，全面阻遏貧困代際傳遞，切斷脫貧人群的“返貧路”。

2. 調動“智庫”功能

從扶貧規(guī)劃設計和扶貧開發(fā)實踐的相關人員遴選專家，組建結構優(yōu)化、進出暢通、專兼職結合的“扶貧智庫”，完善精準扶貧對策研究和決策咨詢，“量體裁衣”定制扶貧舉措;鼓勵各類智庫利用自身資源優(yōu)勢，建構“智庫+產業(yè)”平臺，因地制宜引進長期項目、帶動輻射能力強的主導產業(yè)，以此吸引農民工參與家鄉(xiāng)建設，結束拆分型勞動力再生產模式帶來的精神困擾，使農民工切實分享產業(yè)鏈和價值鏈帶來的紅利。

3. 構建農民工教育培訓層級體系

人力資本形成具有層級性特點，農民工教育培訓體系應當依循這一規(guī)律。在就業(yè)準備期，依托職業(yè)學校、技工學校等全日制教育機構，突出政府的主體責任;在擇業(yè)期，建立帶有救助功能的社會培訓機制，確立群團組織和社會公益組織在這一環(huán)節(jié)的主體責任;在職業(yè)存續(xù)期，建立以行業(yè)為依托的繼續(xù)教育機制，強化行業(yè)和企業(yè)開展培訓的主體責任。這些措施將有助于打通農民工成長、成才的通道 [21]。

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