田鵬

摘要：因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。本研究以J省A通航小鎮(zhèn)為例，基于“中心—腹地”理論視角考察特色小鎮(zhèn)“飛地”風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制使得特色小鎮(zhèn)與腹地村鎮(zhèn)難以形成高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)并導(dǎo)致其“脫域”運(yùn)營(yíng)；而小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)脫域機(jī)制也進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)資源的非均衡配置和創(chuàng)新要素的“飛地”式集聚。研究最后指出，規(guī)避特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“飛地”風(fēng)險(xiǎn)必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育及其社會(huì)運(yùn)營(yíng)的良性互動(dòng)機(jī)制，走出一條鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、融合共享的可持續(xù)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色小鎮(zhèn)；“中心—腹地”；“飛地”風(fēng)險(xiǎn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.10.008？中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2019）10-0053-05？文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Study on the Risk Generation Mechanism of "Enclave" in Characteristic Towns under the Background of Rural Revitalization： Based on the Perspective of "Center-Hinterland" Theory

TIAN Peng

[Abstract] Developing characteristic towns with distinct characteristics and integration of production and city according to local conditions， and constructing the system and mechanism of town-village linkage development with "town leading village and village promoting town" is the meaning of the strategy of rural revitalization. This study takes a navigable town in J Province as an example， and based on the "center-hinterland" theory， examines the formation mechanism of "enclave" risk in characteristic towns. The research finds that： the cultivation mechanism of outward-oriented industries makes it difficult for Characteristic Towns and hinterland towns to form highly related industrial structure and lead to their delegated operation； the social delegation mechanism of small towns’ operation also strengthens the factor agglomeration of characteristic industries cultivation due to unbalanced resource allocation， ignoring the transformation and upgrading of traditional dominant industries in hinterland. Finally， the study points out that in order to avoid the "enclave" risk of characteristic towns， it is necessary to establish and improve the positive interaction mechanism of industrial cultivation and management and operation， and to find a sustainable evolutionary path of central-hinterland integration development.

[Keywords] rural revitalization； characteristic town； "central-hinterland" ； "enclave" risk

引言

因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，建立健全“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要議題。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的地方實(shí)踐亂象叢生，尤其是“飛地”化發(fā)展愈演愈烈，失去其助推鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。如何有效規(guī)避特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的“飛地”風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要。本研究通過(guò)回顧小城鎮(zhèn)理論的發(fā)展歷程，基于“中心—腹地”理論視角及其分析框架考察特色小鎮(zhèn)“飛地”風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)制。

1文獻(xiàn)評(píng)述與問(wèn)題提出

1.1？特色小鎮(zhèn)研究的理論視角

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素城鄉(xiāng)間雙向合理流動(dòng)的重要樞紐，是高質(zhì)量發(fā)展下新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐[1]；發(fā)展特色小城鎮(zhèn)有利于充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用[2]。既有研究主要有以下理論視角：一是公共政策視角。該視角將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建視作公共政策問(wèn)題導(dǎo)向的內(nèi)在要求及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐創(chuàng)新[3]。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角。特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是一種特殊的產(chǎn)業(yè)空間及組織結(jié)構(gòu)，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的核心原則是產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，即構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)集群及生態(tài)體系，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力[4]。三是文化資本視角。該視角持有者將特色小鎮(zhèn)視作文化傳承與保護(hù)的新型載體，其創(chuàng)建過(guò)程本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與文化資本再造的“雙推磨”[5]，理應(yīng)基于特色文化的整合與傳承，構(gòu)建小鎮(zhèn)居民的獨(dú)特社會(huì)生活方式，打造既適合居住又利于創(chuàng)業(yè)且兼具傳統(tǒng)文化根柢的新型社會(huì)文化空間[6]。四是社群共同體視角。特色小鎮(zhèn)的社會(huì)學(xué)理論意涵是一種新型社群共同體，其創(chuàng)建過(guò)程應(yīng)當(dāng)由包括小鎮(zhèn)居民、產(chǎn)業(yè)工人等多元主體之共同參與，其核心特質(zhì)是物質(zhì)水平、生活方式、人文環(huán)境有機(jī)融合的一種獨(dú)具地方個(gè)性的社會(huì)綜合形態(tài)[7]。五是社會(huì)治理視角。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是府際間協(xié)同治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程，可以成為提升治理能力、創(chuàng)新治理體系的實(shí)踐樣本[8]，并在基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中真正實(shí)現(xiàn)人口集聚與治理創(chuàng)新的良性互構(gòu)[9]。六是智慧運(yùn)營(yíng)視角。從更新迭代與技術(shù)應(yīng)用角度而言，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是智慧城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)之集成化、綜合化的創(chuàng)新應(yīng)用[10]。七是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)視角。該視角從結(jié)構(gòu)演化與復(fù)雜適應(yīng)角度指出，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建本質(zhì)上是不同異質(zhì)主體動(dòng)態(tài)變異、主動(dòng)適應(yīng)、綜合作用的一種“涌現(xiàn)”[11]。

1.2？特色小鎮(zhèn)演化的理論意涵

就理論意涵和本質(zhì)屬性而言，實(shí)踐中特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建既是優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、注重內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展路徑，也是破解有效供給不足、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，更是多元協(xié)同、共建共享的社會(huì)治理創(chuàng)新樣板[12]。作為一種社會(huì)事實(shí)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，不僅是產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)生活融合、文化資本再造的社會(huì)學(xué)議題。然而，以創(chuàng)新要素集聚和區(qū)域空間再造為特征的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，無(wú)論在經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐抑或理論研究都處于探索階段。當(dāng)前的學(xué)術(shù)話語(yǔ)主要集中在地理空間規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新要素集聚、投融資體制創(chuàng)新、智慧小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)等論題，忽視了地域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生活方式變遷、文化資本再造、服務(wù)體系創(chuàng)新、社會(huì)認(rèn)同及心理體系重構(gòu)等社會(huì)性問(wèn)題；同時(shí)，“重集聚、輕輻射”的創(chuàng)建理念和“重產(chǎn)業(yè)、輕社會(huì)”的運(yùn)營(yíng)模式不僅使得特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的地方實(shí)踐亂象叢生，也導(dǎo)致其 “脫域化”而非“在地化”運(yùn)營(yíng)，并逐漸演化為一種特殊的人文地理現(xiàn)象——“飛地”，從而失去其促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的輻射功能和帶動(dòng)作用。因此，本研究將特色小鎮(zhèn)的理論意涵和本質(zhì)屬性視作一種新型地域共同體，其創(chuàng)建過(guò)程表現(xiàn)為“產(chǎn)城人文”四位一體、協(xié)調(diào)運(yùn)行、有機(jī)融合的良性互構(gòu)和動(dòng)態(tài)演化。

2 理論視角與分析框架

2.1？小城鎮(zhèn)理論體系的當(dāng)代演化

“中心—腹地”理論是小城鎮(zhèn)理論體系的重要組成部分，形成于20世紀(jì)80年代中后期費(fèi)孝通對(duì)“三線企業(yè)”為代表的國(guó)有企業(yè)改革和邊區(qū)發(fā)展道路的實(shí)踐探索之中，成熟于20世紀(jì)90年代對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域社會(huì)發(fā)展思想[13]。“三線企業(yè)”的孤立式、內(nèi)卷化發(fā)展不僅導(dǎo)致資源要素的單向度集聚和離地化配置，從而難以有效輻射帶動(dòng)腹地共同發(fā)展，尤其是助推本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也進(jìn)一步造成了人文生態(tài)失調(diào)，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]。人文生態(tài)失調(diào)是指“配合體系中出了問(wèn)題，勞動(dòng)生產(chǎn)率日益下降，以致原有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能維持人口的正常生活和繁殖”[15]。因此，20世紀(jì)80年代中期日漸興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為“三線企業(yè)”突破孤立無(wú)援的傳統(tǒng)發(fā)展模式、恢復(fù)人文生態(tài)失調(diào)的困局提供了實(shí)踐可能，走出了一條“一廠兩制”、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路。

20世紀(jì)90年代伊始，費(fèi)孝通提出了口腹結(jié)構(gòu)的功能主義區(qū)域發(fā)展思想。社會(huì)有機(jī)體的良性循環(huán)有賴于口腹的有效互動(dòng)，口腹關(guān)系是費(fèi)氏功能主義區(qū)域發(fā)展觀的重要組成部分，是以構(gòu)建“中心—腹地”有機(jī)融合機(jī)制為核心的本土化區(qū)域發(fā)展理論，也是小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略思想的發(fā)展與演化[16]?？诟够?dòng)的功能主義發(fā)展觀重點(diǎn)解決“城市如何進(jìn)一步帶動(dòng)腹地農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題，也就是如何使中心腹地加強(qiáng)輻射的問(wèn)題”[15]；而這種輻射帶動(dòng)作用主要基于平等融合的雙向互惠機(jī)制，即作為中心的區(qū)域社會(huì)為其廣袤腹地村鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息、金融、貿(mào)易等多元支持，作為腹地的建制村鎮(zhèn)則為中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)得天獨(dú)厚的廣闊市場(chǎng)[17]。質(zhì)言之，費(fèi)氏功能主義區(qū)域發(fā)展觀的主要議題是構(gòu)建“中心—腹地”良性互動(dòng)、有機(jī)融合的體制機(jī)制，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供長(zhǎng)效動(dòng)力。

2.2？“中心—腹地”理論視角

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的浙江模式是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成產(chǎn)、城、人、文四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)[18]。然而，隨著浙江模式的持續(xù)推廣和各地實(shí)踐的不斷探索，作為功能平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)空間的特色小鎮(zhèn)被視作廣義的小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建也被視為傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐[19]。當(dāng)前，實(shí)踐中的特色小鎮(zhèn)主要包括平臺(tái)型特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。以創(chuàng)新要素集聚和區(qū)域空間再造為基本特質(zhì)的平臺(tái)型特色小鎮(zhèn)與具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小城鎮(zhèn)之間，能夠通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建共建共治共享的良性互動(dòng)模式，從而推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化演進(jìn)與融合化發(fā)展；特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑和演化機(jī)制與費(fèi)氏功能主義區(qū)域發(fā)展觀一脈相承?！爸行摹沟亍崩碚撘暯峭黄破脚_(tái)型特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)二元分立理論范式的局限性，將實(shí)踐中特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建視作兩者在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、心理、文化等多維度的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而構(gòu)建一種既不同于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、也區(qū)別于小城鎮(zhèn)的新型地域共同體。雖然實(shí)踐中平臺(tái)型特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間有多種作用形式和互動(dòng)類型，但作為要素集聚的實(shí)體空間，平臺(tái)型特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建和演化需要腹地小城鎮(zhèn)提供土地資源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)條件和物質(zhì)保障，而小城鎮(zhèn)也需要通過(guò)要素集聚、空間再造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、功能整合等實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多維度有機(jī)融合的高質(zhì)量發(fā)展，形成“區(qū)域性需求—小城鎮(zhèn)條件—?jiǎng)?chuàng)新性供給—特色化發(fā)展”的演化機(jī)制[20]。

3 J省A通航小鎮(zhèn)“飛地”風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)制

3.1創(chuàng)建過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)表征

2009年，J省Z市成立航空航天產(chǎn)業(yè)園，形成一條包括通用整機(jī)、新材料及零部件、科教培訓(xùn)、航空服務(wù)及投融資為一體的航空全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，并依托Z市生態(tài)旅游資源形成了“南園+北園”的新型區(qū)域發(fā)展格局。其中，南園以航空新材料與零部件為核心，北園則以通用航空總裝與運(yùn)營(yíng)為核心，而航空產(chǎn)業(yè)北園主要坐落在A鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)。2017年2月，Z市發(fā)改委決定利用A鎮(zhèn)獨(dú)特的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，依托航空產(chǎn)業(yè)北園建設(shè)申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，并于同年5月獲得正式批復(fù)，A通航小鎮(zhèn)也被正式列入J省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

A通航小鎮(zhèn)特指一種既非建制鎮(zhèn)又非傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和高端要素集聚中心，而A鎮(zhèn)則是傳統(tǒng)建制小城鎮(zhèn)。從區(qū)域空間格局上看，A通航小鎮(zhèn)在地理空間上“嵌入”至A鎮(zhèn)。因此，本研究將A通航小鎮(zhèn)視作“中心”，規(guī)劃面積3.5平方公里，建設(shè)用地面積1.5平方公里，規(guī)劃常住人口4萬(wàn)人；而將其物理空間所嵌入的A鎮(zhèn)及其所轄建制村視作“腹地”，區(qū)域面積41.67平方公里，下轄9個(gè)建制村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口3.12萬(wàn)人。但這種物理空間的“嵌入”并不必然實(shí)現(xiàn)“中心—腹地”的有機(jī)融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展；換言之，雖然A通航小鎮(zhèn)依托A鎮(zhèn)進(jìn)行創(chuàng)建和培育，但實(shí)踐中兩者在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)心理、管理運(yùn)營(yíng)、收益分配等多個(gè)維度均存在不同程度的隔離和“脫嵌”，使得鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)下的特色小鎮(zhèn)難以有效發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。

3.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“外發(fā)培育機(jī)制”

主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)選擇和培育是小鎮(zhèn)創(chuàng)建的首要議題，唯有立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)、集聚人才，才能真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”[21]。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型社會(huì)空間，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)腹地小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐平臺(tái)，這就必然要求通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育推動(dòng)腹地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的“飛地”風(fēng)險(xiǎn)是人文生態(tài)系統(tǒng)失衡的特殊形態(tài)，即采用外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式的特色小鎮(zhèn)，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的某一類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)，搭建一個(gè)既非行政區(qū)又非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新型要素集聚區(qū)和創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)；但是，作為創(chuàng)新要素集聚和區(qū)域空間再造的特色小鎮(zhèn)在后期運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中未能構(gòu)建與腹地小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接、社會(huì)生活融合的良性互動(dòng)機(jī)制，且在就業(yè)模式、生活方式、社會(huì)交往、文化心理等維度與小城鎮(zhèn)發(fā)生不同程度的疏離或“區(qū)隔”，并進(jìn)一步導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)“異化”為產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)在其所嵌腹地的“飛地”，從而無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的輻射帶動(dòng)功能。

然而，無(wú)論內(nèi)生型抑或外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式，都必然要求通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育與要素集聚輻射帶動(dòng)腹地區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)生活有機(jī)融合[22]；唯此，才能有效規(guī)避特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的“飛地”風(fēng)險(xiǎn)。與J省市場(chǎng)型特色小鎮(zhèn)的內(nèi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式不同[23]，A鎮(zhèn)外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式及項(xiàng)目導(dǎo)入機(jī)制在實(shí)踐中也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)性不高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題[24]。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育是以平臺(tái)型特色小鎮(zhèn)為中心，小城鎮(zhèn)及其所轄行政村為腹地，基于市場(chǎng)導(dǎo)向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，兩者間必須構(gòu)建有機(jī)銜接、利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系。作為Z市航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，A鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育并未選擇具有本土優(yōu)勢(shì)的電子散熱器加工業(yè)，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接的方式外生培育航空航天產(chǎn)業(yè)并基于項(xiàng)目統(tǒng)合機(jī)制[25]實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚，這不僅導(dǎo)致高端制造產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間難以形成高度利益關(guān)聯(lián)，也誘發(fā)了特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的“飛地”風(fēng)險(xiǎn)。

A通航小鎮(zhèn)無(wú)法與腹地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成緊密的利益關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)分工，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新效應(yīng)[26]；外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育模式引發(fā)的產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制缺失也進(jìn)一步導(dǎo)致A通航小鎮(zhèn)拓展要素配置新渠道的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)受限，難以構(gòu)建“中心—腹地”良性互動(dòng)、有機(jī)融合的創(chuàng)建機(jī)制和演化路徑。因此，以高端要素集聚和社會(huì)空間整合為特征的A通航小鎮(zhèn)創(chuàng)建，極易因外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育及其項(xiàng)目統(tǒng)合集聚而成為Z市航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“飛地”，至少在既有區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及分工協(xié)作結(jié)構(gòu)下，A通航小鎮(zhèn)僅承接了產(chǎn)業(yè)園區(qū)航空器制造、整機(jī)裝配等部分高端制造產(chǎn)業(yè)，未能與A鎮(zhèn)電子散熱器加工業(yè)形成任何分工協(xié)作和利益關(guān)聯(lián)。

3.3管理運(yùn)營(yíng)的“社會(huì)脫域機(jī)制”

作為首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點(diǎn)，A鎮(zhèn)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的試點(diǎn)城鎮(zhèn)，原則上能夠通過(guò)下放權(quán)力，增加人員、機(jī)構(gòu)和職能等強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的方式[27]，有效規(guī)避特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的“飛地”風(fēng)險(xiǎn)。但由于公共政策實(shí)施過(guò)程中的“決策刪簡(jiǎn)—執(zhí)行協(xié)商”[28]，A鎮(zhèn)行政管理體制改革的很多關(guān)鍵政策未能有效落實(shí)，導(dǎo)致了政策執(zhí)行的“空轉(zhuǎn)”[29]。

然而，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育對(duì)后期運(yùn)營(yíng)起到至關(guān)重要的作用。“中心—腹地”理論視角下的小鎮(zhèn)創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)，必須構(gòu)建兩者產(chǎn)業(yè)有效銜接和要素集聚融合的運(yùn)營(yíng)模式和演化機(jī)制，并助推腹地區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大化中心產(chǎn)業(yè)集聚的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，從而突破傳統(tǒng)鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制的束縛并創(chuàng)新綜合服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與體制改革良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行[30]。“決策刪簡(jiǎn)—執(zhí)行協(xié)商”的公共政策過(guò)程導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)政府在缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?rùn)?quán)限的情況下，承接了航空航天高端制造產(chǎn)業(yè)，加之鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制和綜合服務(wù)模式改革的政策“空轉(zhuǎn)”導(dǎo)致A通航小鎮(zhèn)的“脫域”化運(yùn)營(yíng)并誘發(fā)“飛地”風(fēng)險(xiǎn)，本研究將此誘發(fā)機(jī)制稱之為小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的“社會(huì)脫域機(jī)制”。該機(jī)制在實(shí)踐中表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)資源非均衡配置與府際關(guān)系互惠機(jī)制缺失、就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂與社會(huì)互動(dòng)疏離兩個(gè)維度。

第一，優(yōu)勢(shì)資源非均衡配置與府際關(guān)系互惠機(jī)制缺失。指在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)培育階段，作為項(xiàng)目統(tǒng)合治理[31]的外發(fā)型產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，使得壓力型體制下的政策執(zhí)行者——鎮(zhèn)級(jí)人民政府為實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源配置上優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的行政考核指標(biāo)，實(shí)踐中呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)資源的單向度集聚和非均衡配置；同時(shí)，由于現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制的約束和限制，缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限的鎮(zhèn)級(jí)政府在小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的綜合效益上難以與上級(jí)政府形成互惠共享機(jī)制[32]。整個(gè)A鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源均以協(xié)助上級(jí)政府完成小鎮(zhèn)創(chuàng)建的考核指標(biāo)進(jìn)行配置。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建應(yīng)遵循市場(chǎng)機(jī)制和小城鎮(zhèn)演化規(guī)律，必須防止政府包辦和行政主導(dǎo)[33]，然而，作為一種項(xiàng)目運(yùn)作的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，需要政策執(zhí)行者通力協(xié)作并保障項(xiàng)目“不落空”、政策“不走樣”[34]。

第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂和社會(huì)互動(dòng)疏離。指特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機(jī)制使得中心特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群與腹地小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)銜接度不足、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致帶動(dòng)腹地小城鎮(zhèn)居民生計(jì)模式轉(zhuǎn)型的輻射作用受限；同時(shí)，“中心—腹地”就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂又進(jìn)一步誘發(fā)了高端制造產(chǎn)業(yè)工人與腹地小城鎮(zhèn)居民發(fā)生社會(huì)互動(dòng)疏離。A鎮(zhèn)的案例表明，作為特色培育的航空航天產(chǎn)業(yè)屬于高端制造業(yè)，與其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的電子散熱器加工業(yè)無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)銜接和利益關(guān)聯(lián)，加之航空產(chǎn)業(yè)公司的封閉化管理，使得本地居民與外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人難以形成良好的社會(huì)互動(dòng)，進(jìn)一步導(dǎo)致兩者產(chǎn)生社會(huì)疏離。

4結(jié)論與展望

4.1？產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制與管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的辯證作用

首先，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中“飛地”風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制的首要誘因是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機(jī)制。A鎮(zhèn)的案例表明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機(jī)制在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)性不高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)等作用方式，不僅導(dǎo)致特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以與腹地小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成有效銜接和良性互動(dòng)，并構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、分工協(xié)作的就業(yè)體系，也進(jìn)一步誘發(fā)了特色小鎮(zhèn)后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的“脫域”風(fēng)險(xiǎn)。

其次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機(jī)制誘發(fā)了小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)脫域機(jī)制。A鎮(zhèn)的案例表明，小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)脫域機(jī)制在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)資源非均衡配置與府際關(guān)系互惠機(jī)制缺失、就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂和社會(huì)互動(dòng)疏離。一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育及項(xiàng)目統(tǒng)合在壓力型行政體制下，使得作為政策執(zhí)行者的鎮(zhèn)級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源分配時(shí)，優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)；另一方面，這種資源單向度集聚與府際關(guān)系互惠機(jī)制缺失，也導(dǎo)致“中心—腹地”就業(yè)結(jié)構(gòu)斷裂和社會(huì)互動(dòng)疏離。

最后，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建“飛地”風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制是產(chǎn)業(yè)培育與管理運(yùn)營(yíng)辯證互構(gòu)。一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機(jī)制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚的中心特色小鎮(zhèn)與腹地小城鎮(zhèn)難以形成高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和結(jié)構(gòu)融合的產(chǎn)業(yè)布局，從而誘發(fā)特色小鎮(zhèn)的脫域化運(yùn)營(yíng)；另一方面，特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)脫域機(jī)制也因“中心—腹地”的非均衡資源配置進(jìn)一步強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要素集聚，客觀上忽視了腹地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而反作用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育過(guò)程。當(dāng)然，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的外發(fā)培育機(jī)制也并不必然引發(fā)特色小鎮(zhèn)的脫域化運(yùn)營(yíng)，因?yàn)槿裟芡ㄟ^(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建“中心—腹地”融合發(fā)展的創(chuàng)建模式，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育與綜合運(yùn)營(yíng)在實(shí)踐中可以形成良性互構(gòu)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的演化路徑。

4.2？展望

本研究重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中的“飛地”風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)意于否定特色小鎮(zhèn)本身兼具的理論意義和實(shí)踐價(jià)值；同時(shí)，基于費(fèi)氏功能主義區(qū)域發(fā)展觀及其“中心—腹地”結(jié)構(gòu)模型，提出“飛地”風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐機(jī)制及其作用形式，意在回應(yīng)既有研究理論視角的局限性。當(dāng)然，本研究仍存在一定的局限性和值得進(jìn)一步討論之處。比如，作為實(shí)踐過(guò)程的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，本研究為敘述方便僅將其劃分為產(chǎn)業(yè)培育和綜合運(yùn)營(yíng)兩大階段，有過(guò)于簡(jiǎn)約特色小鎮(zhèn)演化內(nèi)生邏輯的嫌疑；同時(shí)，不同類型特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)營(yíng)模式、演化路徑等方面均大相徑庭，本研究?jī)H以J省A通航小鎮(zhèn)為例，并未涉獵信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅風(fēng)情、歷史文化等其他不同類型的特色小鎮(zhèn)。

因此，本研究提出的特色小鎮(zhèn)“飛地”風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)制及其作用方式是否適用于其他類型，仍有待進(jìn)一步驗(yàn)證。就案例本身而言，實(shí)踐中A通航小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、綜合運(yùn)營(yíng)等仍處于不斷發(fā)展演化中，是否能依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸出文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)休閑、現(xiàn)代服務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效規(guī)避“飛地”風(fēng)險(xiǎn)，從而輻射帶動(dòng)A鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展并助推腹地鄉(xiāng)村振興，仍有待進(jìn)一步觀察。

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