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對(duì)新政府補(bǔ)助準(zhǔn)則下信息披露問題的思考

2019-09-10 07:22孫敏翟韜杰
財(cái)會(huì)月刊·上半月 2019年10期
關(guān)鍵詞:政府補(bǔ)助信息披露會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

孫敏 翟韜杰

【摘要】2017年財(cái)政部對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》進(jìn)行了修訂,政府補(bǔ)助信息披露隨之發(fā)生變化。以此為背景,通過對(duì)運(yùn)輸行業(yè)上市公司披露的政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)上市公司對(duì)新準(zhǔn)則的理解還不到位,部分上市公司仍然按照舊準(zhǔn)則慣性地披露信息,導(dǎo)致政府補(bǔ)助信息在可比性、明晰性、可靠性等方面存在一定的問題。針對(duì)這些問題,提出進(jìn)一步規(guī)范上市公司政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)信息披露行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的相關(guān)建議,包括出臺(tái)具體的判斷指引,統(tǒng)一政府補(bǔ)助信息的具體披露方式等。

【關(guān)鍵詞】政府補(bǔ)助;會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;運(yùn)輸行業(yè);信息披露

【中圖分類號(hào)】F233【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-0994(2019)19-0071-5

【基金項(xiàng)目】中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2017JBZ005)

隨著政府對(duì)企業(yè)扶持力度的不斷加大,會(huì)計(jì)信息的披露問題層出不窮。為了保持與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同[1],2017年5月,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)修訂〈企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助〉的通知》(財(cái)會(huì)[2017]15號(hào))文件(以下簡(jiǎn)稱“新準(zhǔn)則”),對(duì)政府補(bǔ)助準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂,并自2017年6月起執(zhí)行[2,3]。新準(zhǔn)則將政府補(bǔ)助區(qū)分為與日?;顒?dòng)相關(guān)與無關(guān)兩種情況,并增加了凈額法的會(huì)計(jì)處理方法,導(dǎo)致政府補(bǔ)助信息列報(bào)項(xiàng)目發(fā)生變化[4]。而2006年發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》(以下簡(jiǎn)稱“舊準(zhǔn)則”)下,企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助信息僅列報(bào)在利潤表中的營業(yè)外收入一項(xiàng)中。新準(zhǔn)則下的政府補(bǔ)助信息對(duì)利潤表的影響不僅體現(xiàn)在營業(yè)外收入上,還在營業(yè)利潤項(xiàng)目上單獨(dú)增加了其他收益項(xiàng)目,同時(shí)政府補(bǔ)助還可能影響企業(yè)的營業(yè)收入、營業(yè)成本、各種費(fèi)用、營業(yè)外支出等項(xiàng)目。本文以此為背景,對(duì)運(yùn)輸行業(yè)上市公司執(zhí)行新準(zhǔn)則的第一年即2017年的政府補(bǔ)助信息披露情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,探討上市公司對(duì)新準(zhǔn)則的執(zhí)行效果,以便為新準(zhǔn)則的執(zhí)行提供相關(guān)建議。

一、運(yùn)輸行業(yè)上市公司政府補(bǔ)助總體情況

按照證監(jiān)會(huì)的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)輸行業(yè)”)包括鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)和代理、郵政、倉儲(chǔ)7個(gè)子行業(yè)??紤]到本文是以政府補(bǔ)助準(zhǔn)則修訂為背景,通過比較準(zhǔn)則修訂前后會(huì)計(jì)信息披露的變化,對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行探討,因此,以運(yùn)輸行業(yè)2016年已上市的公司為樣本,共89家上市公司。2016年和2017年運(yùn)輸行業(yè)7個(gè)子行業(yè)的政府補(bǔ)助總體情況如表1所示。

從表1可以看到,運(yùn)輸行業(yè)2016年平均每家上市公司政府補(bǔ)助1.34億元。從子行業(yè)看,政府補(bǔ)助總額超過10億元的有航空運(yùn)輸68.86億元、水上運(yùn)輸33.32億元;從戶均看,航空運(yùn)輸6.26億元遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排在第2位的水上運(yùn)輸1.28億元,說明運(yùn)輸行業(yè)政府補(bǔ)助力度最大的是航空運(yùn)輸。

2017年不考慮其他項(xiàng)目列報(bào)的政府補(bǔ)助,運(yùn)輸行業(yè)列報(bào)于其他收益和營業(yè)外收入的政府補(bǔ)助兩項(xiàng)之和,無論總額還是戶均都大于2016年,增長(zhǎng)比例均為64.93%,說明2017年運(yùn)輸行業(yè)的政府補(bǔ)助力度進(jìn)一步加大。從其他收益與營業(yè)外收入列報(bào)情況看,運(yùn)輸行業(yè)中,超過85%的政府補(bǔ)助被列報(bào)在其他收益中(168.74/196.42=85.91%)。這說明運(yùn)輸行業(yè)的政府補(bǔ)助大部分都與企業(yè)的日?;顒?dòng)相關(guān),在舊準(zhǔn)則下全部作為利得列報(bào)顯然不合適,新準(zhǔn)則的修訂是必要的。

二、運(yùn)輸行業(yè)上市公司政府補(bǔ)助信息披露存在的問題

1.同類政府補(bǔ)助列報(bào)項(xiàng)目不一致,導(dǎo)致信息不可比。

(1)其他收益與營業(yè)外收入項(xiàng)目的政府補(bǔ)助信息存在不可比情況。2017年運(yùn)輸行業(yè)上市公司政府補(bǔ)助計(jì)入其他收益或營業(yè)外收入情況如表2所示。

從表2中可以看到,執(zhí)行新準(zhǔn)則的第一年即2017年,有31.03%(27/87)的樣本公司認(rèn)為計(jì)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助全部與日?;顒?dòng)相關(guān),列報(bào)于“其他收益”項(xiàng)目;有5.75%(5/87)的樣本公司認(rèn)為計(jì)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助全部與日?;顒?dòng)無關(guān),仍然作為利得列報(bào)于營業(yè)外收入中;有63.22%(55/87)的樣本公司認(rèn)為既存在與日?;顒?dòng)相關(guān)的政府補(bǔ)助,也存在與日?;顒?dòng)無關(guān)的政府補(bǔ)助。上述結(jié)果說明大部分樣本公司能夠按照新準(zhǔn)則的規(guī)定,對(duì)所獲得的政府補(bǔ)助進(jìn)行判斷,分別作為其他收益或營業(yè)外收入進(jìn)行列報(bào)。

本文通過分析各樣本公司披露的政府補(bǔ)助明細(xì)情況,發(fā)現(xiàn)對(duì)于同類政府補(bǔ)助是作為其他收益列報(bào)還是作為營業(yè)外收入列報(bào),各樣本公司之間的做法不一致。例如,大部分樣本公司都存在的稅費(fèi)返還、政府扶持資金、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等,有的公司列報(bào)于營業(yè)外收入,有的公司列報(bào)于其他收益。這說明各樣本公司對(duì)政府補(bǔ)助是否與日?;顒?dòng)相關(guān)的判斷結(jié)果不一樣,導(dǎo)致列報(bào)項(xiàng)目不一致,從而使得各樣本公司之間的信息可比性不足。

(2)政府補(bǔ)助是否作為非經(jīng)常性損益列報(bào)不一致,導(dǎo)致信息不可比。按照證監(jiān)會(huì)的要求,上市公司需要披露非經(jīng)常性損益信息。運(yùn)輸行業(yè)上市公司對(duì)政府補(bǔ)助是否作為非經(jīng)常性損益列報(bào)的具體情況如表3所示。

從表3中可以看到,2016年,剔除南方航空、吉林高速和深高速3家公司后,86家樣本中有61家將政府補(bǔ)助全部作為非經(jīng)常性損益列報(bào);2017年,剔除吉林高速、湖南投資、深高速3家樣本公司后,86家樣本中有49家將政府補(bǔ)助全部作為非經(jīng)常性損益列報(bào),較2016年下降了19.67%,其中比重下降較大的是航空和倉儲(chǔ)兩個(gè)子行業(yè),各下降了50%。這是由于2016年舊準(zhǔn)則要求將政府補(bǔ)助全部作為營業(yè)外收入列報(bào),大部分樣本公司由此認(rèn)為政府補(bǔ)助屬于非經(jīng)常性損益。2017年準(zhǔn)則修訂后,將與日?;顒?dòng)相關(guān)的政府補(bǔ)助轉(zhuǎn)為“其他收益”列報(bào),導(dǎo)致部分樣本公司將列報(bào)于其他收益的政府補(bǔ)助視同經(jīng)常性損益從非經(jīng)常性損益中剔除。這在一定程度上造成了非經(jīng)常性損益信息的不可比,既包括樣本公司前后期間的不可比,也包括各樣本公司之間的橫向不可比。

從非經(jīng)常性損益的界定上看,政府補(bǔ)助準(zhǔn)則的修訂并沒有改變非經(jīng)常性損益的概念,因此非經(jīng)常性損益的口徑不應(yīng)該發(fā)生變化。如果僅僅由于準(zhǔn)則允許部分政府補(bǔ)助改列其他收益,就由非經(jīng)常性損益轉(zhuǎn)列經(jīng)常性損益也是不符合邏輯的。

2.政府補(bǔ)助信息披露詳細(xì)程度和形式不統(tǒng)一,導(dǎo)致信息不夠清晰。

(1)相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目下的附注披露詳細(xì)程度不同。運(yùn)輸行業(yè)上市公司2017年政府補(bǔ)助相關(guān)報(bào)表列報(bào)項(xiàng)目附注明細(xì)信息披露綜合情況如表4所示。

從表4中可以看到,運(yùn)輸行業(yè)上市公司的政府補(bǔ)助在遞延收益和營業(yè)外收入項(xiàng)目上的明細(xì)披露情況比較好,剔除不存在遞延收益政府補(bǔ)助的14家公司后,75家樣本公司中只有7家沒有披露政府補(bǔ)助的明細(xì)情況;剔除不存在計(jì)入營業(yè)外收入的政府補(bǔ)助的29家公司后,60家樣本公司中只有4家沒有披露政府補(bǔ)助明細(xì)情況。但新增加的“其他收益”項(xiàng)目下政府補(bǔ)助明細(xì)披露情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有前述兩項(xiàng)好,在剔除不存在其他收益的7家樣本公司后,82家樣本公司中有43家沒有披露政府補(bǔ)助明細(xì)情況。這說明超過半數(shù)的樣本公司還是不習(xí)慣對(duì)新增的其他收益項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)披露。

(2)對(duì)政府補(bǔ)助信息是否進(jìn)行單獨(dú)披露做法不一致。根據(jù)新準(zhǔn)則第十七條規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在附注中單獨(dú)披露與政府補(bǔ)助有關(guān)的下列信息:一是政府補(bǔ)助的種類、金額和列報(bào)項(xiàng)目;二是計(jì)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助金額;三是本期退回的政府補(bǔ)助金額及原因。本文對(duì)運(yùn)輸行業(yè)上市公司是否單獨(dú)披露政府補(bǔ)助信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),具體情況如表5所示。

從表5中可以看到,除水上運(yùn)輸子行業(yè)外,其他運(yùn)輸行業(yè)上市公司只有半數(shù)左右樣本公司按照新準(zhǔn)則的要求單獨(dú)披露了政府補(bǔ)助基本情況。在單獨(dú)披露政府補(bǔ)助基本情況的樣本中,各公司對(duì)基本情況的披露格式及詳細(xì)程度均不統(tǒng)一。同時(shí),也存在重復(fù)披露信息的現(xiàn)象,即同類信息既在相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目中進(jìn)行附注披露,又在單獨(dú)的政府補(bǔ)助基本情況部分進(jìn)行詳細(xì)披露。即使進(jìn)行了這樣的重復(fù)披露,部分樣本公司政府補(bǔ)助信息披露仍然是不完整的。如某公司根據(jù)其單獨(dú)披露的政府補(bǔ)助基本情況能夠判斷出其使用了凈額法,沖減了主營業(yè)務(wù)成本,但在營業(yè)成本部分并沒有披露詳細(xì)情況。

(3)單獨(dú)披露的政府補(bǔ)助信息格式不統(tǒng)一。在以“政府補(bǔ)助基本情況”為標(biāo)題對(duì)政府補(bǔ)助信息進(jìn)行單獨(dú)披露的樣本中,大部分公司披露的政府補(bǔ)助信息的格式如表6所示。

從表6中可以看到,在列報(bào)項(xiàng)目欄下既填列屬于時(shí)點(diǎn)信息的資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目“遞延收益”,也填列屬于時(shí)期信息的利潤表項(xiàng)目“營業(yè)外收入”或“其他收益”,同時(shí)又存在“計(jì)入當(dāng)期損益”欄。這就導(dǎo)致當(dāng)列報(bào)項(xiàng)目為“營業(yè)外收入”或“其他收益”時(shí),“金額”欄與“計(jì)入當(dāng)期損益”欄的金額是一樣的;當(dāng)列報(bào)項(xiàng)目為“遞延收益”時(shí),“金額”欄與“計(jì)入當(dāng)期損益”欄的金額不一樣。這樣的列報(bào)信息很容易使報(bào)表使用者感到困惑:“金額”欄是當(dāng)期增加的遞延收益的金額還是期初遞延收益余額?

由上述對(duì)樣本公司政府補(bǔ)助信息披露程度及形式的分析可知,超過半數(shù)以上的樣本公司沒有對(duì)新準(zhǔn)則增加的“其他收益”項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)披露,導(dǎo)致其他收益信息不夠明晰。盡管有半數(shù)以上的樣本公司對(duì)政府補(bǔ)助信息進(jìn)行了單獨(dú)披露,但單獨(dú)披露的格式不統(tǒng)一,所列示的政府補(bǔ)助信息也不夠清晰,從而影響了報(bào)表使用者對(duì)信息的理解。因此,有必要重新設(shè)計(jì)“政府補(bǔ)助基本情況表”,并規(guī)定政府補(bǔ)助明細(xì)到底細(xì)到什么程度。

3.存在舊準(zhǔn)則的慣性做法,導(dǎo)致信息的可靠性不足。

(1)凈額法會(huì)計(jì)處理方法還未得到廣泛使用。新準(zhǔn)則允許企業(yè)選擇凈額法對(duì)政府補(bǔ)助進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,如果采用凈額法,政府補(bǔ)助會(huì)影響相關(guān)的資產(chǎn)成本及費(fèi)用要素。本文根據(jù)樣本公司各相關(guān)資產(chǎn)、費(fèi)用等附注信息以及單獨(dú)的政府補(bǔ)助基本情況附注說明,判斷樣本公司是否采用了凈額法,具體情況如表7所示。

從表7中可以看到,盡管政府補(bǔ)助準(zhǔn)則的修訂改變了單一會(huì)計(jì)處理方法,但從89家運(yùn)輸行業(yè)上市公司的實(shí)際執(zhí)行情況看,只有8家公司采用了凈額法對(duì)政府補(bǔ)助進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。這說明凈額法還未得到廣泛使用,大部分上市公司仍然是慣性地采用總額法對(duì)政府補(bǔ)助進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,對(duì)新準(zhǔn)則的新方法需要一段時(shí)間來適應(yīng)。

(2)舊準(zhǔn)則的慣性做法導(dǎo)致信息披露錯(cuò)誤。可能是由于第一年(2017年)執(zhí)行新準(zhǔn)則,存在部分樣本公司慣性地將當(dāng)期已計(jì)入其他收益的政府補(bǔ)助仍然在附注中披露為計(jì)入營業(yè)外收入,主要表現(xiàn)為以下幾種情況:①遞延收益附注應(yīng)該計(jì)入其他收益而錯(cuò)誤地寫成計(jì)入營業(yè)外收入;②遞延收益附注表格存在計(jì)入其他收益欄卻將計(jì)入其他收益的金額列示在其他變動(dòng)欄內(nèi);③將計(jì)入其他收益的信息錯(cuò)誤列示在營業(yè)外收入附注的計(jì)入當(dāng)期損益欄中;④單獨(dú)的政府補(bǔ)助基本情況部分將計(jì)入其他收益的信息錯(cuò)誤地寫成計(jì)入營業(yè)外收入。具體存在錯(cuò)誤披露的上市公司情況如表8所示。

從表8中可以看到,89家樣本公司中有25家公司將計(jì)入其他收益的信息錯(cuò)誤地披露為計(jì)入營業(yè)外收入。這說明確實(shí)存在一部分上市公司仍然慣性地將政府補(bǔ)助在附注部分列示在“營業(yè)外收入”一欄中,但又在主表里列示在其他收益項(xiàng)目中。本文還發(fā)現(xiàn)個(gè)別上市公司存在其他披露問題,如廣州港在單獨(dú)的政府補(bǔ)助基本情況中披露的營業(yè)外收入金額與營業(yè)外收入附注金額不一致;秦港股份將基本情況中的列報(bào)項(xiàng)目欄列報(bào)成了政府補(bǔ)助明細(xì)項(xiàng)目;皖通高速的遞延收益中計(jì)入其他收益的金額以負(fù)數(shù)列報(bào)等。

這種慣性做法說明部分上市公司對(duì)新準(zhǔn)則的理解還不到位,不能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況客觀真實(shí)地反映政府補(bǔ)助信息,從而在一定程度上違背了基本準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)信息可靠性的要求。

三、上市公司政府補(bǔ)助信息披露的改進(jìn)建議

1.制定出臺(tái)具體的判斷指引。由前述分析可知,同類政府補(bǔ)助項(xiàng)目,有的上市公司作為與日常活動(dòng)無關(guān)的政府補(bǔ)助計(jì)入營業(yè)外收入,而有的上市公司卻作為與日常活動(dòng)相關(guān)的政府補(bǔ)助計(jì)入了其他收益。同時(shí),政府補(bǔ)助是否作為非經(jīng)常性損益列報(bào)的做法也不統(tǒng)一。因此,有必要給出統(tǒng)一的判斷指引,以保證政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)信息的可比性。

(1)制定政府補(bǔ)助與企業(yè)日?;顒?dòng)相關(guān)還是無關(guān)的判斷指引,便于上市公司據(jù)此列報(bào)相關(guān)的政府補(bǔ)助。也可以考慮不再區(qū)分是否與企業(yè)日?;顒?dòng)相關(guān),將政府補(bǔ)助均作為其他收益列報(bào),徹底取消作為利得在營業(yè)外收入中列報(bào)的做法。

(2)制定政府補(bǔ)助是否作為非經(jīng)常性損益的判斷指引。盡管政府補(bǔ)助準(zhǔn)則的修訂沒有改變非經(jīng)常性損益的概念范圍,但政府補(bǔ)助是否與企業(yè)的日?;顒?dòng)相關(guān)的分類仍然會(huì)使部分上市公司產(chǎn)生困惑,導(dǎo)致各公司之間的非經(jīng)常性損益信息列報(bào)不準(zhǔn)確。因此,需要結(jié)合非經(jīng)常性損益的概念出臺(tái)細(xì)化的判斷指引,或者直接規(guī)定營業(yè)外收入部分屬于非經(jīng)常性損益、其他收益部分屬于經(jīng)常性損益。

2.統(tǒng)一政府補(bǔ)助信息具體披露模式和格式。由前述分析可知,運(yùn)輸行業(yè)上市公司對(duì)政府補(bǔ)助信息的披露主要有兩種模式:一是僅在政府補(bǔ)助相關(guān)的報(bào)表項(xiàng)目中進(jìn)行附注披露,這些項(xiàng)目主要體現(xiàn)在非經(jīng)常性損益、遞延收益/其他非流動(dòng)負(fù)債、其他收益、營業(yè)外收入、凈額法涉及的相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目、現(xiàn)金流量表相關(guān)項(xiàng)目;二是既在相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目列報(bào)同時(shí)也在單獨(dú)位置披露政府補(bǔ)助信息。目前的情況是,無論采用哪種模式披露,既存在重復(fù)披露情況,又存在信息披露不完整、不清晰的情況。因此,有必要統(tǒng)一披露模式,并給出具體的披露格式。

為了使報(bào)表使用者能夠清晰地了解政府補(bǔ)助的全部信息,本文建議改變現(xiàn)在的做法,在政府補(bǔ)助影響的相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目中僅以“政府補(bǔ)助”進(jìn)行總括披露,不進(jìn)行細(xì)節(jié)附注解釋,細(xì)節(jié)信息全部在單獨(dú)位置(如目前的財(cái)務(wù)報(bào)表各項(xiàng)目附注之后)進(jìn)行披露。這些信息應(yīng)該包括:企業(yè)獲取的政府補(bǔ)助具體項(xiàng)目、政府補(bǔ)助影響的報(bào)表項(xiàng)目、總額法和凈額法的使用情況、凈額法下所沖減的資產(chǎn)成本及費(fèi)用和損失情況、當(dāng)期實(shí)際收到的政府補(bǔ)助情況、政府補(bǔ)助是否持續(xù)情況、影響當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助是當(dāng)期直接計(jì)入還是由遞延收益分?jǐn)傆?jì)入、計(jì)入當(dāng)期非經(jīng)常性損益的情況、退回的政府補(bǔ)助情況等。

本文認(rèn)為可以考慮按照表9和表10設(shè)計(jì)的要素和格式對(duì)政府補(bǔ)助信息進(jìn)行披露。

3.加強(qiáng)培訓(xùn),強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員對(duì)新準(zhǔn)則的理解。由前述分析可知,運(yùn)輸行業(yè)上市公司在一定程度上存在舊準(zhǔn)則的慣性思維和做法,導(dǎo)致對(duì)新準(zhǔn)則的新方法運(yùn)用不足。同時(shí)會(huì)計(jì)人員對(duì)新準(zhǔn)則的理解不夠深入,導(dǎo)致部分政府補(bǔ)助信息出現(xiàn)錯(cuò)誤的披露。這就需要相關(guān)部門在準(zhǔn)則修訂之后,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),必要時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的問題列出清單,以供上市公司參考。

主要參考文獻(xiàn):

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作者單位:1.北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100044;2.中國郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司河南省分行,鄭州450008

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