李茂穎 蔡紅梅

普惠性幼兒園教育質(zhì)量關(guān)系著全社會公共利益的實現(xiàn)，也關(guān)系著億萬兒童的終身發(fā)展。教育督導(dǎo)是保障和提升普惠性幼兒園教育質(zhì)量的重要手段，是普惠園實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵。本研究調(diào)查重慶市S區(qū)不同辦園體制下普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導(dǎo)現(xiàn)狀，并提出了提升質(zhì)量督導(dǎo)的發(fā)展思路。

研究參照相關(guān)研究成果編制了《重慶市普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導(dǎo)調(diào)查問卷》，正式問卷的Alpha 系數(shù)超過0.8，符合信度要求。問卷由三個部分構(gòu)成：基本信息包括職務(wù)、教齡、學(xué)歷、所在幼兒園的普惠等級等。外部質(zhì)量督導(dǎo)情況，包括督導(dǎo)人員的專業(yè)性，對教育質(zhì)量要素重視程度，督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、過程與方法，督導(dǎo)倫理，利益相關(guān)者參與，督導(dǎo)效果評價等六個維度。內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)情況，包括督導(dǎo)效果、督導(dǎo)人員素質(zhì)、體系和標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)對教師質(zhì)量要素的重視程度四個維度。選項設(shè)計采用李克特五點計分法，“1=強(qiáng)烈反對”，“2=反對”，“3=說不清”，“4=贊同”，“5=高度贊同”。研究采用SPSS20.0進(jìn)行數(shù)據(jù)的管理與分析。

一、普惠性公立幼兒園和民辦幼兒園教育質(zhì)量督導(dǎo)的總體差異

（一）外部教育質(zhì)量督導(dǎo)利益主體參與不足，公辦園的督導(dǎo)效果優(yōu)于民辦園

結(jié)果顯示，不同辦園體制下的普惠性幼兒園對“督導(dǎo)倫理”和“利益相關(guān)者參與”兩個維度的認(rèn)可度一致?！岸綄?dǎo)倫理”認(rèn)可度最高，達(dá)到高度贊同等級，外部督導(dǎo)重視接受督導(dǎo)人員的隱私保護(hù)，注重保教活動的正常開展;“利益相關(guān)者參與”認(rèn)可度最低，處于說不清與贊同等級之間，外部督導(dǎo)忽視家長和教師兩大利益主體的意見與訴求。

不同辦園體制下的普惠性幼兒園在外部教育質(zhì)量督導(dǎo)中存在差異（見圖1）。民辦園對督導(dǎo)人員專業(yè)性，督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、過程方法的認(rèn)可度均高于公辦園，但從幼兒園內(nèi)部認(rèn)可度排名來看，民辦園中督導(dǎo)效果排在第四位，公辦園排在第二位，表明外部督導(dǎo)對民辦園質(zhì)量提升指導(dǎo)乏力。

（二）內(nèi)部教育質(zhì)量督導(dǎo)差異較小，督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)在公辦園民辦園中認(rèn)可度低

結(jié)果顯示，不同辦園體制下的普惠性幼兒園對“督導(dǎo)體系”和“督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”兩個維度的認(rèn)可度一致?！岸綄?dǎo)體系”認(rèn)可度最高，標(biāo)準(zhǔn)差較小，內(nèi)部督導(dǎo)在督導(dǎo)體系建構(gòu)層面有較好地落實與推進(jìn);“督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)可度最低，且標(biāo)準(zhǔn)差較大，內(nèi)部督導(dǎo)在評價工具和標(biāo)準(zhǔn)判斷上需要加強(qiáng)指導(dǎo)。

不同辦園體制下的普惠性幼兒園在內(nèi)部教育質(zhì)量督導(dǎo)中存在差異（見圖2），但各維度認(rèn)可度排名在不同體制下的普惠性幼兒園中呈現(xiàn)相同的結(jié)果，按照均值得分的高低依次為督導(dǎo)體系、督導(dǎo)效果、人員素質(zhì)和督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，總體水平處于贊同水平。

二、普惠性公立幼兒園和民辦幼兒園教育質(zhì)量督導(dǎo)的差異

（一）公辦園和民辦園接受責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)情況不存在差異

調(diào)查結(jié)果顯示（見表1），督學(xué)督導(dǎo)工作覆蓋面廣，就“是否有政府督學(xué)定點聯(lián)系本機(jī)構(gòu)”而言，S區(qū)普惠性公辦園和民辦園之間不存在顯著差異（卡方檢驗P>0.05）。

（二）公辦園和民辦園教育質(zhì)量督導(dǎo)在園所等級方面存在差異

調(diào)查結(jié)果顯示，普惠性公辦園教育質(zhì)量督導(dǎo)對象主要為一級和二級普惠園，普惠性民辦園主要為二級和三級普惠園，由表2皮爾森卡方檢驗可知，園所等級方面P<0.05（χ2=119.574），可知S區(qū)普惠性公辦園和民辦園接受教育質(zhì)量督導(dǎo)對象在園所等級方面存在顯著差異，園所等級整體水平較低的民辦園應(yīng)該受到更高程度的關(guān)注。

（三）外部教育質(zhì)量督導(dǎo)注重公辦園和民辦園的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量

由卡方檢驗得知，P=0.001<0.05，外部教育質(zhì)量督導(dǎo)對不同體制普惠性幼兒園教育質(zhì)量要素的重視程度存在顯著差異。調(diào)查結(jié)果所示（見圖3），公辦園最重視的質(zhì)量要素是“師幼比”，民辦園最為重視的質(zhì)量要素是“教職工管理”，兩者均屬于結(jié)構(gòu)性質(zhì)量中的考察要素。由此反映出，外部教育質(zhì)量督導(dǎo)當(dāng)前仍以結(jié)構(gòu)性質(zhì)量作為不同辦園體制下普惠性幼兒園首要評估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）內(nèi)部教育質(zhì)量督導(dǎo)關(guān)注公辦園和民辦園教師提高過程性質(zhì)量的能力

由卡方檢驗可知，P=0.001<0.05，內(nèi)部教育質(zhì)量督導(dǎo)對不同辦園體制普惠性幼兒園教師質(zhì)量要素的重視程度存在顯著差異。調(diào)查結(jié)果所示（見圖4），公辦園對教師質(zhì)量要素最為重視的是“教育活動實施”，民辦園最為重視的是“人際活動”，兩者均屬于過程性質(zhì)量中的考察要素。由此反映出，內(nèi)部教育質(zhì)量督導(dǎo)對教師質(zhì)量要素的關(guān)注與過程性質(zhì)量緊密相關(guān)。此外，“一日生活組織”這一要素被重視程度較低，在公辦園和民辦園中均排在第四位，內(nèi)部督導(dǎo)對于普惠性幼兒園保教質(zhì)量的評估與監(jiān)測力度不夠，還需加強(qiáng)對教師教育行為規(guī)范與教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注。

圖4 不同辦園體制普惠性幼兒園對教師質(zhì)量要素重視程度比較

三、提升普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導(dǎo)發(fā)展思路

（一） 建立科學(xué)合理的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

在教育質(zhì)量督導(dǎo)推進(jìn)過程中，督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是其中較為薄弱的一環(huán)。因此，建立科學(xué)合理的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)對于完善督導(dǎo)評估體系，創(chuàng)造高質(zhì)量的幼兒園教育環(huán)境具有重要的意義。首先，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對不同辦園體制幼兒園應(yīng)采取相同的督導(dǎo)態(tài)度，在充分了解幼兒園發(fā)展特色和實際需求的前提下，用不同的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對性地督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和解決幼兒園存在的問題;其次，加強(qiáng)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的操作性和可行性，避免督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)的抽象籠統(tǒng)，如把教師應(yīng)遵循的教育原則轉(zhuǎn)化為可觀察的教育行為等等。

（二） 提升督導(dǎo)人員指導(dǎo)能力

當(dāng)前無論是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還是責(zé)任督學(xué)，都存在對幼兒園質(zhì)量提升指導(dǎo)乏力的情況，解決的關(guān)鍵在于提升督導(dǎo)人員專業(yè)素養(yǎng)。從制度層面來看，需要加強(qiáng)對督導(dǎo)人員聘用、選拔、培訓(xùn)、考核、準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效地促進(jìn)督導(dǎo)人員專業(yè)能力的提升;從實踐層面來看，督導(dǎo)人員應(yīng)具備學(xué)前教育專業(yè)背景與豐富的實踐教學(xué)經(jīng)驗，能夠順利地開展幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，具有較強(qiáng)地與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)溝通和交流的能力。同時，還應(yīng)該激發(fā)幼兒園內(nèi)部督導(dǎo)人員的潛能，政府可通過委派專業(yè)人員、聘請專家入園指導(dǎo)等多種形式，為內(nèi)部督導(dǎo)人員提供理論和技術(shù)方面的支持與引導(dǎo)，使幼兒園成為自身改進(jìn)和發(fā)展的責(zé)任主體。

（三） 重視對薄弱幼兒園的督導(dǎo)

不同的普惠性幼兒園教育質(zhì)量存在差異，教育質(zhì)量督導(dǎo)應(yīng)有所側(cè)重。公辦園中包含了各級示范園和具有較高等級認(rèn)證的幼兒園，對當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量水平具有一定的代表性，一般為督導(dǎo)機(jī)構(gòu)重視和關(guān)注的對象。而針對質(zhì)量不佳的薄弱幼兒園，如新建立的幼兒園，對其應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，提升保教質(zhì)量;同時應(yīng)重視在常規(guī)督導(dǎo)中發(fā)展問題比較突出的幼兒園，幫助其認(rèn)清存在的問題，找到有效的質(zhì)量提升路徑。

（四） 注重鄉(xiāng)村和二級普惠性民辦園的督導(dǎo)

由于地域和園所等級等因素的限制，幼兒園質(zhì)量發(fā)展水平良莠不齊。鄉(xiāng)村普惠性幼兒園和二級普惠民辦園在質(zhì)量督導(dǎo)中容易受到忽略。外部督導(dǎo)應(yīng)保證其范圍，使每所幼兒園都能獲得公平而有力的發(fā)展機(jī)會。首先可以積極發(fā)揮公辦園的示范作用，加強(qiáng)不同地區(qū)和不同等級幼兒園之間的互動，促使學(xué)前教育工作者互相交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗;其次政府還應(yīng)該加強(qiáng)對三級普惠性民辦幼兒園和鄉(xiāng)村幼兒園的財政投入與外部支持，為幼兒園園長和專職教師提供專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)服務(wù)，提高幼兒園整體辦園水平和質(zhì)量。

[本文系重慶市技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新專項項目“重慶市普惠性幼兒園教育質(zhì)量督導(dǎo)調(diào)查及提升機(jī)制研究（cstc2017jsyj-zdcxAX0065）”的階段性研究成果]