陳靖民

摘 要：義務教育均衡發(fā)展，系指我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務教育的均衡發(fā)展。主要是取消城市和義務教育條件相對薄弱的農村之間差距，發(fā)達地區(qū)和西部相對落后地區(qū)的差距。其方法，一是增加對農村教育經費的扶持，新增教育經費主要用于滿足農村的要求，改善落后地區(qū)的教育條件；二是共享教育資源，實施“農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”；三是實行資助貧困家庭學生就學的“兩免一補”等政策，保障農村學生不失學等。

關鍵詞：教育均衡；城鄉(xiāng)差距；現(xiàn)狀；資源

何為教育均衡發(fā)展？指的是在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的差距，簡而言之就是讓區(qū)域內義務教育學校在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體處于一個相對均衡的狀態(tài)，與義務教育的公平性、普及性和基礎性相適應。

一、教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

近年來，在政府的大力扶持下，農村孩子受教育的權利已得到了基本保障，但城鄉(xiāng)教育在學校設施、師資力量、教學質量等很多方面仍存在著不均衡現(xiàn)象，如“擇校熱”和“進城熱”，導致這一現(xiàn)象的根源就在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，為了孩子能上個好學校，家長們絞盡腦汁往城里“撲”，我主要從以下幾個方面來分析存在的問題：

〈一〉辦學條件不均衡。

我國從普及九年義務教育以來，農村中小學辦學條件雖然有所改觀，但在“政府負責、分級辦學”體制下，城鄉(xiāng)學校辦學條件還是存在很大的差距，尤其是農村偏遠地區(qū)小學和各類教學點。那里的教室依然破舊、簡陋，教師辦公條件艱苦，學生住宿環(huán)境差，幾乎沒有配備功能室及圖書室，有的地方甚至連教學用具都不齊全，更別提音樂、體育、美術、物理、化學、生物等實驗設備。落后的硬件設施，使得許多學校教學方式還是處于“黑板+粉筆”的教學模式。而城里學校又是另一番天地，如鱗次櫛比、高聳入云的教學大樓，先進的多媒體教室，電視劇上所播放的先進教學設備，一個同樣的班級，用不同的教學設備，不同的教學設施，就會培養(yǎng)出不同的棟梁之才，升學率可想而知。

〈二〉師資力量不均衡。

優(yōu)質師資資源的均衡是實現(xiàn)教育公平、教育均衡的關鍵但是，農村學校師資配置很不平衡，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農村教師年齡整體偏大。師農村教師老齡化現(xiàn)象十分嚴重，農村學校45歲以上的教師平均占60%，年齡整體偏大。很多老教師不會講普通話、不會操作電腦、不會制作課件，教育教學理念落后，管理學生簡單粗暴，教學基本功不扎實，講課時夾雜著濃濃的家鄉(xiāng)話。

2、專業(yè)教師匱乏。近幾年，正規(guī)大中專畢業(yè)生到了一定年限就會紛紛外調，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校全日制本科畢業(yè)生可以說鳳毛麟角，哪怕有，也幾乎留不住。筆者所在的農村學校號稱“青年教師培訓基地”，一到時間，幾乎都選擇進城考試，脫離鄉(xiāng)村學校。還有一些民辦、代課教師轉正后成為教學的主力，教學質量可想而知。

3、科目配置失衡，學科專業(yè)教師嚴重缺編。在農村學校，數(shù)學和語文教師偏多，理化教師偏少，專業(yè)的音、體、美教師幾乎沒有配備，很多學校開課不全，有的課程甚至開不起來。要么是語文老師兼任歷史，不然就是數(shù)學老師再帶一名化學，根本做不到“術業(yè)有專攻”。小學或者是采取“包班”形式，一位老師囊括所有的教學科目，老師累，學生也是“審美疲勞”。

〈三〉學校生源不均衡。

城鎮(zhèn)學校人滿為患，存在超級大班現(xiàn)象，而農村學校卻生源不足，很多農村學校全校學生數(shù)還抵不上城鎮(zhèn)學校的一個班。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：1、適齡學童逐年減少。由于農村人口出生率下降，加之農村地區(qū)人口密度本來就小，學生絕對數(shù)量減少。2、進城讀書漸成趨勢。隨著城市化進程的加快，農村人口不斷向城鎮(zhèn)流動，一些家長進城務工，孩子隨家長進城就學。

針對以上問題，我認為可從以下幾個方面進行調整：

〈一〉均衡配置辦學資源。

進一步深化義務教育經費保障機制改革，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的教育需求，加大對農村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。力爭為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材，著力改善農村義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題。繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造，要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。

〈二〉是合理配置教師資源。

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農村學?；虮∪鯇W校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師，讓農村的孩子也能做到“德、智、體、美、勞”共同發(fā)展。

〈三〉推動優(yōu)質資源共享。

要擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流等方式，實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學質量提升。在教育資源薄弱的地區(qū)爭取逐步為學校每個班級配備多媒體教學設備，提升教育水平。重點開發(fā)師資短缺課程資源，提高社會優(yōu)質教育資源利用水平。教育部門要統(tǒng)籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動。學校也要積極利用社會教育資源開展實踐教育，探索學校教育與校外活動有機銜接的有效方式，使教育更為優(yōu)質。

以上是我的一些拙見，總之，我希望城鄉(xiāng)教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關注，農村孩子身心得不到全面發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質？又談何建設新農村？因此，農村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農村落后的教學現(xiàn)狀，才能使農村教育走出困境，推動農村建設發(fā)展，真正實現(xiàn)全民小康。

參考文獻

[1] 雷宇 《一個華僑老老師看中國“撤點并校”》《中國青年報》，2010、2

[2] 楊東平 《中國教育公平的理想與現(xiàn)實》北京大學出版社，2006、11