趙春哲 李丹

摘要：進入新時代，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會中的重要性日益凸顯。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)的趨勢來看，數(shù)字信息技術(shù)開始主導全球產(chǎn)業(yè)體系變革，智能化、融合化和縱深化技術(shù)成為各國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的對象，新興經(jīng)濟體也紛紛加入了關(guān)鍵核心領(lǐng)域的角力。在此背景下，美國、德國、法國、日本和以色列作為傳統(tǒng)科技強國和關(guān)鍵小國，不斷強化高新技術(shù)與制造業(yè)深度融合以推動本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。梳理和提煉五國在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，對我國具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新先進制造業(yè)

一、全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢

（一）數(shù)字場景成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本場景

新一輪工業(yè)革命的核心是智能化與信息化。在此背景下，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，逐漸融入各個產(chǎn)業(yè)。信息化和工業(yè)化的深度融合已成為正在興起的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的顯著特征，包括利用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化升級，以及數(shù)字技術(shù)在新材料、新能源、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)不斷顛覆和重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)體系，孕育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。以大數(shù)據(jù)、云計算、下一代通訊網(wǎng)絡、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)不斷取得突破。人工智能、3D打印、無人駕駛運輸、超寬帶、精確定位等尖端技術(shù)，將人、機器、應用系統(tǒng)和信息互相連接，出現(xiàn)越來越多的智能工廠和供應鏈，重塑了工業(yè)經(jīng)濟的流程和生態(tài)。電子商務正在使零售、消費業(yè)態(tài)發(fā)生巨變。分享經(jīng)濟將海量閑置資源整合，滿足多樣化的社會需求。融合人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、新材料的新一代工業(yè)技術(shù)正賦能于制造業(yè)各環(huán)節(jié)，加速推進其深度轉(zhuǎn)型。新一代信息技術(shù)的發(fā)展為制造業(yè)向服務化邁進提供了條件。制造業(yè)的生產(chǎn)將從提供傳統(tǒng)產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)服務化和提供整體解決方案，設計、研發(fā)、生產(chǎn)與售后的邊界越來越模糊。

數(shù)字場景下，全球資源跨境整合、無縫連接，大幅降低供應鏈成本，極大提升供需對接效率。數(shù)字經(jīng)濟下，全球供需主體得以在同一網(wǎng)絡上進行線上對接，供應鏈由線下移到線上，信息、資金、服務等資源交互依托數(shù)字網(wǎng)絡，效率更高、范圍更廣，極大降低了生產(chǎn)供應組織的成本，提升資源流動效率和效果，實現(xiàn)生產(chǎn)供應與消費需求的全球整合和收益全球共享。與此同時，線下經(jīng)濟活動必須與時俱進的升級發(fā)展，并實現(xiàn)線上和線下的協(xié)同發(fā)展。

（二）智能化、融合化、縱深化技術(shù)成為各國重點發(fā)展對象

當前，學科、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互滲透相互融合，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)、模式、工具，不斷提升人類對自然界的認知水平，增強人類改造世界的能力?；瘜W與生物學融合產(chǎn)生合成生物學，使“人造生命”成為可能。以互聯(lián)網(wǎng)、增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)加速推進，催生無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，使異地實時同步研發(fā)成為現(xiàn)實。軍民融合技術(shù)不斷向深空、深海、深地、深藍領(lǐng)域拓展，開辟人類認知和利用資源的新領(lǐng)域。超深水鉆井平臺、深?？臻g站、水下機器人等海洋技術(shù)，深地鉆探技術(shù)、地質(zhì)勘探技術(shù)等，顯著提高能源勘探和利用能力，改變?nèi)蚰茉垂┬韪窬帧Ｐ滦筒牧虾蛢δ苁侄蔚陌l(fā)展使太陽能利用效率大大提升，極大緩解了能源瓶頸制約?？臻g站、載人航天器、天基反導武器等成為各國軍事競爭關(guān)鍵領(lǐng)域。

從發(fā)達國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局重點來看，美國重點支持機器人、3D打印、人工智能、新一代數(shù)字技術(shù)的研發(fā)及應用，新興領(lǐng)域的石墨烯、金屬材料、新型核能反應堆、人工智能系統(tǒng)、工程生物、航空航天、半導體、先進醫(yī)療器械等。英國注重國家制造業(yè)創(chuàng)新體系的總體布局，在材料集成、流程創(chuàng)新、先進制造等重點領(lǐng)域，建設一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，使之成為英國重振制造業(yè)創(chuàng)新和增強國家制造業(yè)競爭力的平臺和載體。2010—2014年，英國政府投資2億英鎊集中用于高價值制造業(yè)、細胞療法、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、衛(wèi)星應用、運輸系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、精準醫(yī)學、藥物發(fā)現(xiàn)、化合物半導體應用等領(lǐng)域，未來計劃在機器人和自治系統(tǒng)、低碳交通、基因組學、合成生物物質(zhì)等領(lǐng)域展開布局。日本針對老齡化、人口減少等挑戰(zhàn)，提出日本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點發(fā)展方向是超智能產(chǎn)業(yè)，包括實現(xiàn)人類知覺、控制的擴展，人工智能硬件和軟件創(chuàng)新，數(shù)據(jù)保密技術(shù)，信息交換設備和高效率網(wǎng)絡，新一代制造系統(tǒng)等。此外，還包括綠色產(chǎn)業(yè)、生命產(chǎn)業(yè)，涉及超顯微測量、新機能材料、新機能設備、合成技術(shù)創(chuàng)新、生理構(gòu)造解析、生物芯片與健康可視化等。韓國發(fā)布《第四次產(chǎn)業(yè)革命時代下扶持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策課題》，將電動及無人駕駛汽車、新能源、新一代半導體、尖端新材料、智能船舶、新一代顯示器、人工智能技術(shù)、機器人、生物養(yǎng)生、航空及無人機、物聯(lián)網(wǎng)家電、高端消費品等列為國家未來重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展中國家的創(chuàng)新角色日益重要

發(fā)展中國家受益于數(shù)字技術(shù)的外溢性和規(guī)模效應，依托巨大的市場空間和消費潛力，不斷夯實創(chuàng)新實力，在世界經(jīng)濟體量和創(chuàng)新格局中的份量越來越重。以中國為代表的新興發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長之勢。根據(jù)《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》藍皮書，2017年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達27? .2萬億元，同比增長20? .3%，規(guī)模位居全球第二。從電子商務角度看，全球四大電子商務市場中有三個在亞洲（日本、中國和韓國）。亞太地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)模較大且具有全球影響力的電子商務平臺，如中國的阿里巴巴、印度的B2C零售商Flipkart等。

從全球各國研發(fā)投入看，發(fā)達國家投入規(guī)模仍占絕對優(yōu)勢，而以中國、印度等為代表的發(fā)展中國家研發(fā)投入規(guī)模迅速增加。美國國家科學委員會的報告顯示，美國每年投入研發(fā)資金達到4960億美元，占全球研發(fā)投入的26%。據(jù)日本發(fā)布的“科學技術(shù)研究調(diào)查”報告，日本每年科技研發(fā)投入占年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3? .42%左右。2017年，日本研發(fā)投入達到1670億美元;中國則達1? .76萬億人民幣，研發(fā)投入強度達到2? .13%，全球占比約為21%，僅次于美國。關(guān)鍵小國以色列是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)享譽世界的研發(fā)中心，2017年該國研發(fā)投入約160億美元，研發(fā)投入強度達到4? .5%。

從企業(yè)研發(fā)投入情況看，歐盟委員會2017年發(fā)布的全球研發(fā)投入2500強公司排名中，美國排名第一，有822家公司上榜，研發(fā)投入占總額的39%;歐盟第二，有567家公司上榜，占總額的26%;日本排名第三，有365家公司上榜，占總額的14%;中國排名第四，有376家公司上榜，占總額的8%。

從獨角獸企業(yè)數(shù)量看，截至2018年8月，全球有260家獨角獸企業(yè)，估值總額接近8400億美元。美國的“獨角獸”企業(yè)為121家，占47%，居全球第一，但比例較2017年降低了7%;中國獨角獸企業(yè)數(shù)量占比從23%上升至30%;印度獨角獸企業(yè)占比為4%;以色列為2%。從獨角獸企業(yè)估值情況看，美國和中國是估值總額最高的國家，總額分別為4197? .9億美元、2873? .2億美元。

（四）創(chuàng)新領(lǐng)域先發(fā)國家與后發(fā)國家角力加劇

在新科技革命、數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)發(fā)達國家憑借已有優(yōu)勢和強大的基礎科學、研發(fā)實力，牢牢把握創(chuàng)新前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)，在新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)有利位置，同時出臺支持政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以此強化其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位和對創(chuàng)新資源的控制權(quán)。如英國出臺的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書，提出將英國建設成為“全球最具創(chuàng)新能力”的經(jīng)濟體，將研發(fā)資金占GDP比重提高到3%，設立“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”，計劃成立新的科技催化基金，并計劃3年內(nèi)投資3億英鎊吸引關(guān)鍵領(lǐng)域杰出人才。德國發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，提出確?；蛑貖Z所有相關(guān)領(lǐng)域在國內(nèi)、歐洲乃至全球的經(jīng)濟技術(shù)實力、競爭力和工業(yè)領(lǐng)先地位，并提出在人工智能、納米技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、量子計算等領(lǐng)域要尋求突破性創(chuàng)新。

與此同時，后發(fā)國家利用數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、外溢性、低成本等特點，加大研發(fā)力度以掌握創(chuàng)新技術(shù)，加速布局新興產(chǎn)業(yè)，在應用技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得豐厚成果，在部分前沿領(lǐng)域也取得突破性進展。以中國為代表的新興經(jīng)濟體，逐步由完全“跟隨”向個別領(lǐng)域“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，推動國際創(chuàng)新格局的改變，同時也引發(fā)發(fā)達國家加重對新興國家的遏制。近期的中美貿(mào)易爭端，突出表現(xiàn)為美國對我國創(chuàng)新發(fā)展的打壓。

（五）破解資源環(huán)境約束的高新技術(shù)成為發(fā)展重點

隨著技術(shù)的迭代升級，各國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，資源與環(huán)境壓力也在加大。這在創(chuàng)新后發(fā)國家表現(xiàn)尤為突出。面對高速發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，各國紛紛將綠色制造作為發(fā)展重點。如歐美提出“綠色供應鏈”“低碳革命”、日本提出“零排放”，通過發(fā)展低碳節(jié)能的先進制造業(yè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。在滿足后發(fā)國家，特別是人口大國居民消費需求的同時，必須充分考慮資源和環(huán)境壓力受限問題，布局對資源節(jié)約利用、循環(huán)使用、節(jié)能降耗、效率提升、減少物理資源消耗等領(lǐng)域技術(shù)的投入，及早開展前瞻性、基礎性研發(fā)，形成基礎科學支撐、二次研發(fā)有力、應用技術(shù)轉(zhuǎn)化順暢的科研體制。

二、發(fā)達國家發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）美國

1.政府通過巨額投入實現(xiàn)戰(zhàn)略引導

制定科技發(fā)展計劃是美國邁向世界科技最發(fā)達國家的重要路徑之一。白宮科技政策辦公室（OSTP）是美國制定和調(diào)整導向性科技政策的國家機構(gòu)，引領(lǐng)國家科技發(fā)展方向，將國家的經(jīng)濟、科技、安全發(fā)展的長遠目標與戰(zhàn)略、現(xiàn)實需求相結(jié)合，并突出強調(diào)當前國家科技發(fā)展的研發(fā)重點（如針對反恐的國家安全和國防科技）。

2.政府以應用為導向的產(chǎn)業(yè)政策

美國多屆政府曾通過制定中長期計劃以扶持新興產(chǎn)業(yè)，直至今日。以人工智能為例，為保持美國在全球人工智能領(lǐng)域的主導地位，2018年“美國產(chǎn)業(yè)人工智能峰會”成功舉辦，美國政府在會上提出，在政府協(xié)調(diào)和指導下，整合產(chǎn)學研力量。隨后，“國家量子計劃”正式公布，該計劃由美國眾議院科學、太空和技術(shù)委員會起草，目標是增強政府與企業(yè)及科研主體的資源共享，增加對量子信息科技的投資。

3.非常重視風險投資對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

風險投資成就了美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動了美國高科技成果的轉(zhuǎn)化，促進了高新技術(shù)企業(yè)的迅猛發(fā)展，對美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。風險投資的主要方向集中在信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，它對20世紀50年代的半導體硅材料、70年代的微型計算機、80年代的信息技術(shù)以及生物工程等的最終商業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

4.積極培養(yǎng)和引進國際頂尖人才

美國充分利用世界創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果，進而保持世界領(lǐng)先的地位。從著力發(fā)展公立大學體系，到在歐洲搶奪科技頂尖人才，到推進教育信息化等，美國歷屆政府均將培養(yǎng)和吸引國際一流人才作為國家發(fā)展的重要構(gòu)成。在引進國際科創(chuàng)人才的同時，創(chuàng)新體制機制，營造有利于國際人才集聚和發(fā)展的生態(tài)。并通過美國科學基金會為持美國綠卡或護照者設立各類獎勵，進而吸引并鼓勵中青年科研人員來到美國進行創(chuàng)造發(fā)明。

（二）德國

1.制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自19世紀后期建立現(xiàn)代民族國家以來，德國一直將科技基礎上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國家發(fā)展核心位置，在科技和經(jīng)濟上不斷追趕英美等領(lǐng)先國家。德國科技創(chuàng)新的路徑與美國激進創(chuàng)新的路徑不同，政府在創(chuàng)新戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新政策制定上強調(diào)連續(xù)性、漸進性和系統(tǒng)性。德國聯(lián)邦政府根據(jù)國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平制定科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標及實施計劃，列出高科技領(lǐng)域的發(fā)展項目，并根據(jù)需要適時調(diào)整。其總體、綜合的部署在國際上被稱為“優(yōu)秀的研發(fā)系統(tǒng)治理模式”，成為促進研究與創(chuàng)新的典范。

2.分工明確的科研體系為產(chǎn)業(yè)賦能

德國長時間居于世界制造大國和強國地位，源于其完善的科技支撐體系。德國政府認為技術(shù)創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的原動力，因此科技體系中產(chǎn)品導向型的應用研究和產(chǎn)品研發(fā)占重要地位，能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如圖1所示，德國的科技研究機構(gòu)從下到上由承擔不同的職責和功能的具體部門組成，形成一個結(jié)構(gòu)完整、配置合理的科技體系，從結(jié)構(gòu)上呈金字塔型排列。

最底層的是前瞻性基礎研究機構(gòu)，如海爾姆霍爾茨聯(lián)合研究中心，該中心由16個大型研究機構(gòu)組成，其資金來源90%來自聯(lián)邦，10%來自各科研機構(gòu)所在地的州政府。第二層是創(chuàng)新型基礎研究機構(gòu)，主要包括各類高等學校。高等學校主要從事基礎研究，尤其是基礎理論項目的研究，研究范圍覆蓋全部學科。第三層是技術(shù)型應用研究機構(gòu)。弗朗霍夫協(xié)會是這類研究機構(gòu)的中堅力量，是促進科研成果在產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)化的重要紐帶。頂層是產(chǎn)品導向型應用研究機構(gòu)，主要根據(jù)市場需求進行技術(shù)和產(chǎn)品的判斷、預研和開發(fā)，使新產(chǎn)品更具實際應用性。

3.不斷加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度

為了保持科技和產(chǎn)業(yè)的競爭力，德國一直給予科研機構(gòu)強有力的資金支持。如圖2所示，21世紀以來，德國研發(fā)支出占GDP的比重一直遠高于經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平;自2011年起，德國這一指標均保持在2? .8%以上，超過美國。

德國聯(lián)邦政府將大量的資金用于教育和基礎科研，重點資助那些具有前瞻性的研究項目，且經(jīng)費連年增加。此外，本土企業(yè)也普遍重視在產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)方面投入。企業(yè)保持對研發(fā)的密集持續(xù)投入是保持產(chǎn)品先進性及市場競爭力的關(guān)鍵。

4.支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)立和成長

德國有10萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，這是德國保持產(chǎn)業(yè)競爭力的生力軍。德國聯(lián)邦政府十分注重培育中小企業(yè)，從改善融資條件、吸引風險投資、鼓勵新企業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面入手，給中小企業(yè)以強大支持。主要有以下做法：一是出臺“改革股份有限公司法”，規(guī)定創(chuàng)立股份有限公司所需資本金降至1萬歐元;二是為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、打開市場，德國為此設立了高技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金，專門為初創(chuàng)高技術(shù)企業(yè)提供部分啟動資本，并為技術(shù)所有者與大公司牽線搭橋創(chuàng)造合作機會;三是簡化基金會設立條件，修改基金會法案，簡化設立程序，以促進更多的基金會參與科研領(lǐng)域。

5.確立企業(yè)和學校緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系

德國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，是依靠企業(yè)和學校緊密結(jié)合的雙元制職業(yè)教育模式，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。雙元制職業(yè)教育模式是指將專門學校的專業(yè)學習與在企業(yè)的職業(yè)培訓或?qū)嵺`緊密融合在一起的教育模式，它同時包括學校和企業(yè)兩個學習地點，即所謂的“雙元”。充分發(fā)揮企業(yè)在學校學生培養(yǎng)中的重要作用，讓企業(yè)的技術(shù)專家進入課堂，讓學生和教師走進企業(yè)縮短人才培養(yǎng)進程。使企業(yè)成為招生主體，學校在專業(yè)設置、課程規(guī)劃和教學方案等方面跟緊市場需求，從本質(zhì)上解決了“畢業(yè)就失業(yè)”這種知識與技能脫節(jié)的問題。

（三）法國

1.優(yōu)化稅收政策促進創(chuàng)新型企業(yè)成長

科研退稅政策自2004年起就被法國政府定為一項永久有效的支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策。科研退稅主要由兩部分組成：第一部分是固定部分，即研發(fā)經(jīng)費的10%;第二部分是可變部分，是當年研發(fā)經(jīng)費與前兩年研發(fā)經(jīng)費平均值差額的40%。同時，享受科研退稅的中小企業(yè)還可以免交地方的土地稅和職業(yè)稅，參與研發(fā)的科研人員的社會保險金也可免除。

2.給予企業(yè)有力的科研融資支持

法國政府對企業(yè)研發(fā)給予多種形式的融資支持，包括：給予利率為0的啟動資金貸款，金額可達研發(fā)總額的50%，在項目成功后予以返還;在項目可行性研究和實施階段，給予項目75%融資、1? .5萬～5萬歐元補助，對雇傭高中畢業(yè)2年以上人員，補助50%工資和上限為1? .3萬歐元的社會保險金;提供4萬～40萬歐元的研發(fā)專項貸款;設立研發(fā)項目擔?；穑瑸榘l(fā)放研發(fā)貸款的銀行和提供自由資金的機構(gòu)提供擔保。

3.開展“競爭力極點”項目

2005年，法國國土整治和區(qū)域發(fā)展部際委員會授予全國67個項目“競爭力極點”稱號，并從第二年起在3年時間內(nèi)提供十幾億歐元的資金支持，旨在提高法國本土產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國際競爭力。“競爭力極點”是指在一定范圍內(nèi)，由企業(yè)、培訓中心和研究部門在一個共同平臺建立合作，發(fā)揮相互之間的協(xié)同作用，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點的項目。其主要特點是，企業(yè)、培訓中心和研究機構(gòu)構(gòu)成合作主體，伙伴關(guān)系、共同的合作項目和追求國際影響力又將合作各方有機地融合在一起。入選“競爭力極點”的項目必須在這些核心因素方面具備比較優(yōu)勢。這項政策通過加強科研創(chuàng)新能力，以提升特定地區(qū)的經(jīng)濟，從而從整體上提升法國工業(yè)和經(jīng)濟的國際競爭力。這些項目被稱為法國“經(jīng)濟增長和就業(yè)的發(fā)動機”。

（四）日本

1.出臺《科學技術(shù)基本法》

1995年11月，日本政府正式出臺了《科學技術(shù)基本法》，通過此綱領(lǐng)性法律推進日本科技創(chuàng)新與發(fā)展，并提出了五大基本方針：側(cè)重人文科學與自然科學的相互融合，突出政府應為知識創(chuàng)新營造良好氛圍，強調(diào)基礎研究在科學發(fā)展過程中的重要性，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)多方和諧共處使產(chǎn)學研三者有機結(jié)合，加強國家實驗研究機構(gòu)與高等教育院校和企業(yè)研究機構(gòu)之間的協(xié)同合作。同時，指出科學技術(shù)創(chuàng)新以立國強國的思想，明確了日本高技術(shù)發(fā)展的主要思路，并提出制定《科學技術(shù)基本計劃》，計劃周期為5年。

2.發(fā)布鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新政策

科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展需要相應政策的積極鼓勵和引導，《外匯及對外貿(mào)易管理法》《小規(guī)模企業(yè)者等設備引進資金助成法》等政策應運而生，相繼發(fā)布，從而有效地鼓勵了日本科技創(chuàng)新企業(yè)努力創(chuàng)新，并營造了良好的創(chuàng)新氛圍。此外，還包括為鼓勵新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新而制定的《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法》，為促進各主題開展基礎創(chuàng)新和研究的《基礎技術(shù)研究順利進行法》，為鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的《日本小型企業(yè)投資法》《中小企業(yè)支援法》等。

3.加強產(chǎn)學官一體化政策

日本出臺了一系列突破性政策，旨在加強日本政企學研間的相互配合?！兜谖迤诳茖W技術(shù)基本計劃》在2016年發(fā)布，明確提出企業(yè)對大學等科研機構(gòu)的研發(fā)投入要在2025年提高2倍，即超越OECD成員國的平均水平。隨后，《關(guān)于大學等技術(shù)研究成果向民間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進法》《加強產(chǎn)學研合作研究方針》《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強化法》等系列政策措施相繼發(fā)布，鼓勵政企學研之間的技術(shù)交流。

（五）以色列

1.政府主導構(gòu)建創(chuàng)新體系

首先，政府逐步加強對技術(shù)創(chuàng)新的資金供給，為了保障高校和企業(yè)的創(chuàng)新資金供給，先后出臺了多項研發(fā)資助的專項計劃。其次，政府通過設立雙邊科研支持基金會、簽訂雙邊科技創(chuàng)新合作協(xié)議、參與區(qū)域性研發(fā)框架計劃等方式，逐步與包括美國、德國、法國、印度等40多個國家全面推進科技創(chuàng)新合作。再次，政府設立負責各領(lǐng)域創(chuàng)新項目運行的以色列國家技術(shù)與創(chuàng)新總局（NATI），專職負責科創(chuàng)項目的管理、指導、統(tǒng)籌，以確保政府對創(chuàng)新相關(guān)工作指導的時效性與靈活性。

2.軍民融合助推創(chuàng)新發(fā)展

以色列實行全民服兵役制度，軍隊成為以色列科技創(chuàng)新架構(gòu)中的重要一環(huán)，與市場間有一扇非常有效的“旋轉(zhuǎn)門”。國防軍像一所大學，著重對在役青年進行高技術(shù)相關(guān)知識的培訓，大批掌握專業(yè)軍事知識的退役軍人流入市場，為其創(chuàng)造“無縫對接”的有利條件，使軍隊的專業(yè)技術(shù)學習與市場需求有效匹配。在企業(yè)對接方面，以色列整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的形成，主要得益于軍事高科技的轉(zhuǎn)化推動，民用產(chǎn)業(yè)從軍工技術(shù)發(fā)展中受益。

3.高技術(shù)企業(yè)集群化發(fā)展

通過政府長期的創(chuàng)新政府扶持和引導，以色列最終形成了耶路撒冷、海法、貝爾謝巴、特拉維夫-赫茲利亞等四大產(chǎn)業(yè)集群，以及近30個覆蓋各行各業(yè)的高技術(shù)科創(chuàng)園區(qū)，大量外資企業(yè)進駐，高校技術(shù)也在此轉(zhuǎn)移并產(chǎn)業(yè)化，從而在此凝聚了以色列創(chuàng)新驅(qū)動的中堅力量。其中，特拉維夫僅次于美國硅谷，擁有5000家初創(chuàng)企業(yè)。現(xiàn)在，包括谷歌、美國高通在內(nèi)的270余家大型跨國企業(yè)在以色列設立了320多家研發(fā)中心。

三、發(fā)達國家發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共性啟示

對美國、德國、法國、日本和以色列等國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較研究表明，各國都力圖強化政府在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，鞏固或提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比，以爭奪在未來新興技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展中的全球主導地位，維護國家安全和本國經(jīng)濟利益。特別是2008年金融危機之后，發(fā)達國家對其市場經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)競爭理念做出修正，“再工業(yè)化”的力度不斷加強，歐美大國加快推出一系列雄心勃勃的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以適應科技變革和國際產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展新形勢的需要。上述國家發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，對我國支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下共性啟示。

（一）重視研發(fā)及基礎研究，掌握技術(shù)標準和關(guān)鍵技術(shù)

瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，大力加強基礎研究，不斷提高原始創(chuàng)新能力，為核心技術(shù)突破提供堅實的科學基礎。一是持續(xù)支持重大基礎科學設施平臺建設。加強戰(zhàn)略研究，謀劃推進國家重大科技基礎設施發(fā)展中長期規(guī)劃工作，完善規(guī)劃布局和體系建設。二是加快新型研究機構(gòu)建設。面向國家重大需求，組建若干科研任務與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接的國家實驗室和創(chuàng)新研究院，探索政產(chǎn)學研開放協(xié)同、共同參與的新型治理架構(gòu)。面向經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)、區(qū)域發(fā)展的獨特需求，通過與地方及行業(yè)共建、科教融合等多種方式，做強一批特色鮮明、規(guī)模適度的特色研究所。三是健全科技決策咨詢機制。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源要素，瞄準世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新。在國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議機制下，成立基礎研究戰(zhàn)略咨詢委員會，研判基礎研究發(fā)展趨勢，開展基礎研究戰(zhàn)略咨詢，提出我國基礎研究重大需求和工作部署建議。四是構(gòu)建高效的知識生產(chǎn)和應用體系。推動基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把國家重大科技項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。

（二）做好科技成果轉(zhuǎn)化

健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。一方面，加快高科技成果市場化轉(zhuǎn)化機制建設。加強科研成果的市場導向，在科研立項標準、科研成果評價體制等方面，引入市場標準，切實推進科研成果的市場化;改變和拓寬科研院所經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，增強其市場競爭意識，鼓勵科研機構(gòu)主動對接市場，推動科研資源與產(chǎn)業(yè)和市場資源的整合及流動交換，加快實現(xiàn)科研成果市場化導向。另一方面，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的動力機制。按照市場導向、產(chǎn)業(yè)牽引、技術(shù)驅(qū)動、利益共享原則建立企業(yè)與科研平臺之間合作機制，建立完善企業(yè)與科研機構(gòu)之間的技術(shù)成果和經(jīng)濟利益分享機制，強化科研成果向經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)化內(nèi)在動力。此外，深入推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民高技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。加快布局軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地等產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。積極推動民用高技術(shù)在軍事領(lǐng)域應用，提高國防軍事高技術(shù)水平;積極引導國防軍事高技術(shù)成果在民用領(lǐng)域應用，帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動軍民高技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)軍民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互促進發(fā)展。

（三）政府引導支持

要補齊核心技術(shù)短板，除一般性科技金融支持體系，也需要聚焦重點，通過多種舉措，完善高效率、導向性的支持方式。一是研究制定以研發(fā)為核心的激勵政策體系，推動經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。應制定具體的稅收激勵措施，允許企業(yè)按照營業(yè)收入的一定比例提取研發(fā)基金，在稅前抵扣。按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。二是設立國家基礎工業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基金。將分散在不同部門的基礎工業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新資源統(tǒng)一起來、優(yōu)化配置，設立“國家基礎工業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基金”，用于持續(xù)、穩(wěn)定、集中地支持國家共性技術(shù)創(chuàng)新研究院及行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基地開展重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新活動。三是完善支持自主創(chuàng)新的政府采購制度。探索建立科技創(chuàng)新財政資金綜合投入機制，建立各部門聯(lián)動投入、協(xié)調(diào)合作機制。加大財政資金用于基礎研發(fā)、創(chuàng)新人才、知識產(chǎn)權(quán)等軟投入的比重，提升項目單位科研經(jīng)費使用自主權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。探索支持自主創(chuàng)新與國際采購規(guī)則兼容的政府采購模式，積極實施商業(yè)化前采購、遠期采購等方式，探索推進在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公私合作（PPP）模式發(fā)展。

（四）官產(chǎn)學研用協(xié)同

在國家層面（國家科技領(lǐng)導小組）構(gòu)建高科技協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，編制出臺協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)支持引導政策，建立政產(chǎn)學研用五位一體的協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新配套支撐體系，協(xié)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡各個主體的創(chuàng)新活動，強化各個主體的協(xié)同能力，激發(fā)各個創(chuàng)新主體的活力，提升各個創(chuàng)新主體的動力，推動高技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化。探索在高技術(shù)重點領(lǐng)域采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享、利益分成、風險分擔模式，打造高技術(shù)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新中心或集群。盡快立法明確創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的責任和權(quán)利。促進知識產(chǎn)權(quán)的高效有序轉(zhuǎn)移和商業(yè)化。完善我國《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》《關(guān)于加強國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》。

（五）培養(yǎng)人才，優(yōu)化環(huán)境

加快建設高技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才隊伍。一方面，打造高技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才隊伍。圍繞高技術(shù)重點領(lǐng)域和項目培養(yǎng)造就一批世界級科學家、高技術(shù)領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。出臺相關(guān)政策支持高校、科研院所和高技術(shù)企業(yè)通過培養(yǎng)、引進等多種方式吸收更多世界一流的高技術(shù)人才。遵循科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長規(guī)律，拓寬高科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)一批具有國際視野、了解國際前沿科學和國際規(guī)則的中青年科技研發(fā)及管理人才。另一方面，充分調(diào)動領(lǐng)軍人才的積極性。加快培養(yǎng)和選用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域“高精尖缺”領(lǐng)軍人才，賦予他們更大的自主選擇權(quán)，全面加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才服務保障，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的政治待遇、經(jīng)濟待遇和社會待遇。切實保障領(lǐng)軍人物在科研項目申報、科技項目管理和實施等方面的自主權(quán)，切實保障領(lǐng)軍人才知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果收益，為充分發(fā)揮高技術(shù)領(lǐng)軍人才在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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責任編輯：李蕊