王佳元

摘要：先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)之一，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。隨著兩業(yè)融合范圍不斷擴(kuò)大、程度不斷加深，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管及政策設(shè)計(jì)等方面也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。為加快推進(jìn)兩業(yè)的深度融合，本文在分析比較制造業(yè)與服務(wù)業(yè)政策差異的基礎(chǔ)上，探討了兩業(yè)融合發(fā)展所面臨的體制機(jī)制障礙，并提出了搭建兩業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境等政策建議。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合制度障礙

隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)出現(xiàn)了明顯的滲透、互動(dòng)、融合等現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)間的融合發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的趨勢(shì)之一，并成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合拓展的范圍越來(lái)越大，融合程度不斷加深，在新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)育、人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、治理體系優(yōu)化等方面均取得較大進(jìn)步。但由于思想認(rèn)識(shí)、制度安排、發(fā)展路徑、政策設(shè)計(jì)等多方面原因，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展政策仍存在較大差異，兩業(yè)深度融合也面臨著一些體制機(jī)制障礙，需要用改革開(kāi)放創(chuàng)新的舉措加以破解消除。

一、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策差異

概括而言，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策在以下幾個(gè)方面存在不同程度的差異。

（一）財(cái)稅政策

我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，現(xiàn)行的財(cái)稅制度設(shè)計(jì)仍帶有濃厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩?！盃I(yíng)改增”前服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅的現(xiàn)象比較多，稅負(fù)相對(duì)較重;“營(yíng)改增”后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于缺少進(jìn)項(xiàng)抵扣，享受到的財(cái)稅優(yōu)惠相對(duì)有限。一是普惠性的減稅政策現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受益不明顯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)大多人力、智力資源密集，“輕資產(chǎn)”現(xiàn)象比較普遍，“營(yíng)改增”后部分成本和進(jìn)項(xiàng)無(wú)法抵扣，客觀上會(huì)加大綜合成本。因此，盡管財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署出臺(tái)了《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，規(guī)定“自2019年4月1日至2021年12月31日，允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%，抵減應(yīng)納稅額”，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)、法律、租賃、保理、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等智力密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)仍普遍反映減稅力度不夠，稅賦還是偏高。二是現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)獲取財(cái)稅優(yōu)惠的難度較大且方式較為單一。針對(duì)高技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策偏向于工業(yè)企業(yè)，對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定需同時(shí)符合多方面的條件，標(biāo)準(zhǔn)偏高，導(dǎo)致大批服務(wù)企業(yè)難以享受優(yōu)惠政策。現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)也較難享受延期納稅、投資抵免、提取投資準(zhǔn)備金等稅基式間接優(yōu)惠方式，稅收政策基本局限在稅率降低、稅額減免等直接優(yōu)惠方面。目前，按照我國(guó)稅法規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)可以不交企業(yè)所得稅和分紅稅，只繳納個(gè)人所得稅。這雖然能夠在一定程度上享受核定征收所帶來(lái)的稅收優(yōu)惠政策，但是對(duì)合伙制等智力密集型服務(wù)業(yè)激勵(lì)力度還明顯不夠。

（二）用地供給政策

我國(guó)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)未單獨(dú)設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地門類，沒(méi)有國(guó)家層面的規(guī)劃用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做出詳細(xì)的概念界定與用地類型劃分，也沒(méi)有建立既體現(xiàn)公正公平土地受讓原則，又鼓勵(lì)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地出讓價(jià)格測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)際操作中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的用地類型往往根據(jù)用途、位置等因素確定為工業(yè)用地或商服用地，其出讓價(jià)格則參照相應(yīng)類型執(zhí)行。一是按照商服用地獲取土地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，其土地價(jià)格遠(yuǎn)高于工業(yè)用地。根據(jù)自然資源部數(shù)據(jù)，2019年第一季度全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市商服用地價(jià)格為7665元/平方米，工業(yè)用地價(jià)格僅為841元/平方米，商服用地與工業(yè)用地價(jià)格比為9：1。服務(wù)業(yè)各行業(yè)產(chǎn)出效益差異較大，不少行業(yè)盈利能力并不高，相差9倍的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用地價(jià)格導(dǎo)致部分服務(wù)行業(yè)的土地價(jià)格與盈利能力極不匹配。二是按照工業(yè)用地獲取土地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目又往往受限于設(shè)計(jì)規(guī)范。受制于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制、建筑空間設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)等規(guī)范要求，難以滿足相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)際需求。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地優(yōu)惠不易兌現(xiàn)。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。但目前經(jīng)營(yíng)性用地用途調(diào)整一般需由政府進(jìn)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備，按照新規(guī)劃的用途和指標(biāo)以招拍掛方式重新公開(kāi)出讓。這種方式對(duì)于一些自身已具備轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)要求的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨土地招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的高額土地出讓金付出或失去項(xiàng)目土地使用權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，使得許多存量工業(yè)用地事實(shí)上通過(guò)各種變相形式自行改變用途發(fā)展服務(wù)業(yè)，擾亂了正常土地市場(chǎng)秩序。

（三）融資政策

與工業(yè)企業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)缺乏融資手段，融資能力較差，融資方式和有針對(duì)性的金融產(chǎn)品更加有限。從企業(yè)自身融資能力看，絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，自有資金較少，自身積累不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，且行業(yè)性質(zhì)決定了其“輕資產(chǎn)”的特征，企業(yè)資產(chǎn)更多表現(xiàn)為無(wú)形資產(chǎn)，加之信息不對(duì)稱、資信水平較低等原因使其缺乏長(zhǎng)期融資擔(dān)保，難以滿足商業(yè)銀行信貸標(biāo)準(zhǔn)的要求，也難以在股票、債券等資本市場(chǎng)獲得融資。從金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品看，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)土地或廠房等固定資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法已比較成熟，程序也比較規(guī)范，但對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是智力密集型服務(wù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的創(chuàng)新不足，至今缺乏合理的價(jià)值評(píng)估體系，導(dǎo)致適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品較少，難以滿足企業(yè)融資需求。

（四）水電價(jià)格政策

2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出，要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，完善價(jià)格政策，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。經(jīng)過(guò)多年的價(jià)格管理體制和形成機(jī)制改革，我國(guó)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)要素成本差距過(guò)大的問(wèn)題得到很大程度緩解，商業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格已大致與工業(yè)并軌，但不少地方一般工商業(yè)用電仍高于大工業(yè)用電。如北京城區(qū)和郊區(qū)用電除了低谷時(shí)段，在其他不同電壓等級(jí)、不同時(shí)段情況下，一般工商業(yè)電價(jià)還顯著高于大工業(yè)用電。在水價(jià)方面，除特種行業(yè)外，商服用水和工業(yè)用水同屬于非居民用水，大多享受同一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。氣價(jià)方面，除居民用氣和供熱用氣外，其余同屬一般工商業(yè)及其他用氣類別，也是同一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

二、兩業(yè)深度融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙

經(jīng)過(guò)持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，近年來(lái)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的制度壁壘大幅消減，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息共享、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面還存在一些不容忽視的體制機(jī)制障礙，制約著兩業(yè)的深度融合。

（一）顯性隱性市場(chǎng)壁壘依然存在

我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放仍然不足，在經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的外商投資限制指數(shù)的68個(gè)國(guó)家中，2017年我國(guó)排第4位，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，外資準(zhǔn)入限制較嚴(yán)格的主要是銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)行業(yè)。部分領(lǐng)域依然存在行政性壟斷，對(duì)外資和民企采取準(zhǔn)入資格、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等限制性措施，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展空間受到擠壓，造成相關(guān)行業(yè)服務(wù)價(jià)格虛高而服務(wù)質(zhì)量卻不能滿足消費(fèi)者需求。在政府補(bǔ)貼方面，國(guó)企相對(duì)于民企和外資也處于優(yōu)勢(shì)地位，一定程度上妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告，2018年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境躍升至46位，進(jìn)步巨大，但在辦理施工許可、獲得信貸、納稅、執(zhí)行合同、破產(chǎn)辦理、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有一定差距。

（二）數(shù)據(jù)信息壟斷和條塊分割嚴(yán)重

伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)的兩業(yè)融合后所產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)越來(lái)越有價(jià)值，并成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的核心資源及生產(chǎn)要素。但受行政體制、條塊分割、利益分配、法律法規(guī)等因素影響，目前普遍存在數(shù)據(jù)信息不能流通共享、信息資源碎片化嚴(yán)重、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不充分等問(wèn)題。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息資源市場(chǎng)不完善，擁有數(shù)據(jù)資源的單位與企業(yè)視數(shù)據(jù)資源為自己的“壟斷資本”，數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享的動(dòng)力不足，大量信息系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)長(zhǎng)期閑置。由于數(shù)據(jù)不能共享流通，也導(dǎo)致“各起爐灶”、各搞一套、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成很大財(cái)力物力浪費(fèi)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)混亂，這又進(jìn)一步阻礙了信息資源的整合利用，制約了兩業(yè)融合深度發(fā)展。

（三）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式多頭管理與監(jiān)管真空并存

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些新經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期，技術(shù)的安全性、可靠性難以保證，產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的基礎(chǔ)不夠牢固，與之相匹配的社會(huì)環(huán)境、法律制度環(huán)境、倫理道德環(huán)境尚未形成，而其內(nèi)涵和內(nèi)容在不斷變化，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的需求會(huì)不斷產(chǎn)生，往往使得管理部門難以及時(shí)回應(yīng)或反應(yīng)過(guò)度，給行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，面對(duì)新情況新問(wèn)題容易造成監(jiān)管缺位。近年來(lái)，在服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列負(fù)面事件，市場(chǎng)摩擦爭(zhēng)端加劇，公共事件頻發(fā)，與管理缺位和不到位有很大關(guān)系。另一方面，現(xiàn)有條塊分割的管理體制，有時(shí)又會(huì)導(dǎo)致政出多門、多頭審批、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象，監(jiān)管過(guò)度使得處于萌芽階段的新生業(yè)態(tài)缺少成長(zhǎng)“觀察期”，妨礙其發(fā)展壯大。

（四）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后

法律法規(guī)方面，部分生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)存在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)不能對(duì)接，甚至相互矛盾的問(wèn)題。一些行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)企業(yè)約束力不夠，特別是針對(duì)日新月異、快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更是普遍缺乏與之適應(yīng)的監(jiān)管方式和政策體系，與行業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。信息化方面，眾多企業(yè)由不同系統(tǒng)服務(wù)商建設(shè)了大量信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但缺乏相應(yīng)的接口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致相互之間無(wú)法進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)集成，不能滿足跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展的需要。信用體系方面，相關(guān)法律法規(guī)比較零散，失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制不夠健全，各類失信行為的失信成本偏低，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、快遞等領(lǐng)域個(gè)人隱私保護(hù)力度不足，隱私信息泄露問(wèn)題嚴(yán)重。

（五）統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系有待完善

隨著技術(shù)不斷進(jìn)步及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等加速發(fā)展，成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)兩業(yè)深度融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础８鞯貫閾屪グl(fā)展先機(jī)，紛紛出臺(tái)政策措施強(qiáng)力推動(dòng)，如成都重點(diǎn)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，杭州力推“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，上海、天津、重慶聚焦智能制造產(chǎn)業(yè)等。這些由技術(shù)進(jìn)步和兩業(yè)融合形成的新經(jīng)濟(jì)作為新生事物，技術(shù)迭代快，跨界性、復(fù)合型特征明顯，對(duì)其內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)不盡一致，目前還未能建立統(tǒng)一的分類體系和規(guī)范的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地?cái)?shù)據(jù)難以比較，容易造成分析研究和政策導(dǎo)向偏差。國(guó)家層面，盡管統(tǒng)計(jì)部門已建立了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并發(fā)布了有關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)。但是由于時(shí)間較短，尚未形成連續(xù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，尤其是按此標(biāo)準(zhǔn)的各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較缺乏。

三、推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

深度融合發(fā)展的改革思路和政策建議

目前，全球科技革命正在掀起新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮，我國(guó)大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展得到空前重視，應(yīng)盡快優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境，搭建兩業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更廣領(lǐng)域、更深層次融合發(fā)展。

（一）深化體制機(jī)制改革

第一，建立平等、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。全面實(shí)施并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”。允許外資先進(jìn)制造企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的業(yè)務(wù)。弱化事前管理，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，減少結(jié)構(gòu)性政策，推行普惠性政策，特別是要打破金融保險(xiǎn)、電信通訊、鐵路運(yùn)輸、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入的壁壘。除涉及國(guó)家安全外，各類服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)開(kāi)放，促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)要素自由流動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)出資人合理回報(bào)制度，對(duì)不能從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民辦非企業(yè)單位要以獎(jiǎng)勵(lì)或合同規(guī)定的固定收益等方式允許出資人獲得合理回報(bào)，徹底解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)盈”問(wèn)題。

第二，破除兩業(yè)融合發(fā)展中的各類顯性隱性障礙。對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)逐一深入論證，清理廢除妨礙先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的各種規(guī)定及做法，適度放寬相關(guān)的許可證制度，突破一些不利于產(chǎn)業(yè)融合的有形無(wú)形的行政性壟斷和區(qū)域壁壘，吸引社會(huì)資本發(fā)展專業(yè)化、高端化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，要盡快加以整改。著力打破現(xiàn)有條塊分割的管理體制，對(duì)金融保險(xiǎn)、電信、部分交通運(yùn)輸?shù)葔艛嘈苑?wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)準(zhǔn)入方式、監(jiān)管體制等體制機(jī)制方面的綜合配套改革。清理規(guī)范各類前置審批和事中事后管理事項(xiàng)，明確確需保留事項(xiàng)的審批主體、要件、程序和時(shí)限，并向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革。除特殊規(guī)定外，禁止設(shè)置限制服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、服務(wù)跨地區(qū)供給的規(guī)定，糾正各種形式限制、歧視和排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第三，促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展的政策融通。進(jìn)一步推進(jìn)制造企業(yè)主輔分離，放寬制造企業(yè)、拓展服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻，探索以主營(yíng)許可等方式解決跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)問(wèn)題。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)業(yè)務(wù)交叉和延伸發(fā)展，消除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在用地、稅收、科技創(chuàng)新、金融、要素價(jià)格等方面的不合理政策差異，完善優(yōu)化財(cái)稅制度政策。涉及城市發(fā)展和公共服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地，可以列為城市公共服務(wù)或公共設(shè)施用地，將用地規(guī)模、比例及布局納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃等，合理劃定用地比例和年度用地指標(biāo)。允許制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)有存量土地使用類型變更為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)業(yè)用地，并享受工業(yè)用地的相應(yīng)政策，打通融合發(fā)展梗阻。鼓勵(lì)制造企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)流程外包，支持骨干、龍頭制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，發(fā)展成系統(tǒng)方案解決的總承包、總集成供應(yīng)商。深化事業(yè)單位改革，加快研發(fā)、教育、培訓(xùn)、法律咨詢等單位改制，支持具備條件的科技企業(yè)孵化器、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)建立一批第三方的研發(fā)機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)等。鼓勵(lì)在規(guī)模、信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量上具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)甚至跨地區(qū)兼并重組，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷、融資租賃、全生命周期管理等商業(yè)模式，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)契合。

第四，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式手段。對(duì)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管態(tài)度，給予其發(fā)展成長(zhǎng)“觀察期”，既不一上來(lái)“管死”，又嚴(yán)守安全底線。探索由細(xì)則性、事后處罰式、行業(yè)歸屬性監(jiān)管向觸發(fā)式、事前指導(dǎo)式、功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并在分類監(jiān)管、柔性執(zhí)法、多元治理等方面探索創(chuàng)新，以建立容錯(cuò)機(jī)制，包容屬于發(fā)展初期的新生業(yè)態(tài)。只要不觸及安全底線，就采取包容態(tài)度;一旦出現(xiàn)坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，就堅(jiān)決依法嚴(yán)管。適當(dāng)放寬新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和企業(yè)設(shè)立門檻，建立健全基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、社會(huì)治理和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建審慎包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新模式。加強(qiáng)人工智能、生命科技、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的相關(guān)倫理和社會(huì)問(wèn)題研究，探索建立符合未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管體系。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放合作

加快建立開(kāi)放合作平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等“走出去”，將一些業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)移到海外，建立面向全球的開(kāi)放式制造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化布局研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、物流基地、營(yíng)銷中心，深度參與國(guó)際分工合作。把握國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引導(dǎo)制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，取得國(guó)際認(rèn)可的生產(chǎn)和服務(wù)資質(zhì)，積極承攬國(guó)際工程項(xiàng)目，承接跨國(guó)公司外包的業(yè)務(wù)流程，帶動(dòng)中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)“走出去”，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中拓展空間、提升水平。搭建多層次國(guó)際交流平臺(tái)，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展招商引資、引智推廣融合發(fā)展模式。通過(guò)在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)跨境先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，從而進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新

第一，加大資金扶持。設(shè)立由政府引導(dǎo)、多方參與的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的專項(xiàng)基金，對(duì)融合發(fā)展的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、載體平臺(tái)、品牌標(biāo)準(zhǔn)、改革試點(diǎn)等給予支持。加大對(duì)融合發(fā)展的重大共享關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，重點(diǎn)突破一批服務(wù)型制造核心技術(shù)，讓優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素流向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成良好的融合生態(tài)。細(xì)化深化專業(yè)分工，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化細(xì)化分工條件下的兩業(yè)融合發(fā)展。深化科技體制改革，暢通科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化渠道，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和實(shí)際運(yùn)用的步伐。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室的科技優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持應(yīng)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力破除制約先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

第二，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)在兩業(yè)融合中的應(yīng)用。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段更加深刻地影響著我國(guó)兩業(yè)融合發(fā)展。近期應(yīng)積極推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)模式、組織模式、商業(yè)模式、管理模式等轉(zhuǎn)變，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。推動(dòng)制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能制造的快速發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型服務(wù)、大規(guī)模個(gè)性化定制服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新保護(hù)，以適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制引導(dǎo)權(quán)利人共享創(chuàng)新成果，構(gòu)建科學(xué)合理而有效的現(xiàn)代化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

（四）促進(jìn)數(shù)據(jù)、產(chǎn)能、平臺(tái)的開(kāi)放共享

支持建立一批適合融合發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“對(duì)接平臺(tái)”，優(yōu)化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放，提升科研平臺(tái)社會(huì)化程度。大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、公共服務(wù)資源分享，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和交易機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)共同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共有品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷等方式，分享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力，形成資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)發(fā)展格局。支持企業(yè)產(chǎn)能共享，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)利用共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)放資源和產(chǎn)能，打造協(xié)同生產(chǎn)或服務(wù)平臺(tái)。

（五）建立適應(yīng)融合發(fā)展的人才供給體系

第一，構(gòu)建面向兩業(yè)融合發(fā)展的復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是建立在信息技術(shù)和知識(shí)基礎(chǔ)上的融合，中高級(jí)人才資源對(duì)兩業(yè)深度融合發(fā)展特別重要。應(yīng)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培育壯大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。適應(yīng)兩業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)教育改革、事業(yè)單位改革與產(chǎn)業(yè)融合銜接配套，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高教育服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)技術(shù)院校面向市場(chǎng)需求增設(shè)交叉學(xué)科，特別是兩業(yè)融合發(fā)展急需的專業(yè)。建立人才培養(yǎng)專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)課程體系設(shè)置，系統(tǒng)構(gòu)建兩業(yè)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)方案，盡快培養(yǎng)大批具有融合戰(zhàn)略觀念、跨行業(yè)駕馭能力、較強(qiáng)綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才。支持產(chǎn)業(yè)融合教學(xué)研究，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)改革項(xiàng)目研究。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外高端專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定向培訓(xùn)通曉國(guó)際商貿(mào)理念和規(guī)則、具有先進(jìn)制造業(yè)背景的高級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商務(wù)人才。完善企業(yè)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建立相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用人才實(shí)訓(xùn)基地，注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培育，有針對(duì)性的培養(yǎng)掌握專門技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。

第二，進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施更積極、開(kāi)放的人才政策，構(gòu)建完善復(fù)合型、創(chuàng)新型人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好的政策體系。建立兩業(yè)融合創(chuàng)新人才庫(kù)，制定、完善人才吸引政策，廣納海內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是兩業(yè)融合所必須的各類高端領(lǐng)軍人才。鑒于高端人才往往以大量的培養(yǎng)培訓(xùn)投入為支撐，探索對(duì)高端人才實(shí)行培養(yǎng)培訓(xùn)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)人力資本投資，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)升級(jí)。突破現(xiàn)有人才管理評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新構(gòu)建既能包容產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、又行之有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定復(fù)合型人才職稱評(píng)審綠色通道等政策，為兩業(yè)融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等人才群體提供專場(chǎng)評(píng)審。建立開(kāi)放共享的高層次人才信息交流平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)辦課程、參觀互訪、研討交流等多種形式，加強(qiáng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才互動(dòng)交流與合作，定期發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)引才目錄，實(shí)現(xiàn)兩業(yè)融合人才供需信息的高效互通，為兩業(yè)融合發(fā)展提供人才支撐保障。

（六）健全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、法律法規(guī)體系

按照國(guó)際慣例和通行法則，結(jié)合我國(guó)兩業(yè)融合發(fā)展實(shí)際，制定適應(yīng)融合發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)、流程、管理等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)融合發(fā)展領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)等主體參與相應(yīng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定。完善生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，建立開(kāi)放式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化格局。

第一，改革完善統(tǒng)計(jì)制度，制定、完善兩業(yè)融合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)兩業(yè)融合企業(yè)認(rèn)定方法和指標(biāo)體系研究，設(shè)計(jì)出臺(tái)突出反映產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)收入（房地產(chǎn)收入除外）占總收入的比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率等指標(biāo)，拓展完善兩業(yè)融合統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立健全兩業(yè)融合統(tǒng)計(jì)分類，創(chuàng)新兩業(yè)融合調(diào)查方式方法，完善兩業(yè)融合統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，探索開(kāi)展服務(wù)型制造等概念術(shù)語(yǔ)、參考標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系研究制訂及應(yīng)用推廣。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)生成兩業(yè)融合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將部門行政記錄和大數(shù)據(jù)作為兩業(yè)融合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要來(lái)源。構(gòu)建與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的、科學(xué)合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)體系，提供可靠、可比的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。實(shí)施兩業(yè)融合發(fā)展形勢(shì)定期分析報(bào)告制度，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，為引導(dǎo)各級(jí)政府決策、建立考核體系等提供依據(jù)。

第二，健全完善促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展的法律法規(guī)。推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展的立法進(jìn)程，加快制訂修訂相關(guān)法律法規(guī)，不斷建立健全與兩業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和公民誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用信息的公開(kāi)與共享，積極推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)制度化。研究制定電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范、保障先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

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