韓永文

自習近平總書記首倡和親自推動共建“一帶一路”國際合作以來，在短短的六年時間里，世界各國響應者、參加者越來越多，“一帶一路”建設迅速推進，發(fā)展成果令世人矚目，在國際上所產(chǎn)生的影響始料未及?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅成為中國深化改革、擴大開放的新窗口和助推器，而且也成為中國與“一帶一路”沿線國家攜手共進，實現(xiàn)共贏共享發(fā)展、增進民生福祉的橋梁紐帶，“為世界經(jīng)濟增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易投資搭建了新平臺，為完善全球治理拓展了新實踐”。

2019年4月，習近平總書記在第二次“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，面向未來我們要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，推動“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進。這為“一帶一路”建設進一步指明了方向和工作著力點，要求將“一帶一路”建設做細、做實、做精致，為中國的持續(xù)發(fā)展、為“一帶一路”沿線國家的建設與發(fā)展、為全球經(jīng)濟發(fā)展提供新的空間和舞臺。

我國改革開放已經(jīng)走過了40年。40年的實踐充分證明，改革開放是我國解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力十分重要的動力之源。推進新時代中國經(jīng)濟發(fā)展特別是推進高質(zhì)量發(fā)展，更需要堅定不移地走改革開放之路。中國將會在全面鞏固已有改革開放的基礎(chǔ)上，以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，推進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的更高層次的、協(xié)調(diào)性更強的開放，進一步創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)開放的體制機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域開放發(fā)展有機融合，實現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

這里，謹就抓住“一帶一路”建設新機遇，打造內(nèi)陸改革開放新高地，談幾點觀點和思考。

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，科學引導分布各類園區(qū)功能要素。西安市和全國許多重大城市一樣，擁有經(jīng)開區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，并且擁有歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學合理配置這些園區(qū)的經(jīng)濟和技術(shù)功能要素，發(fā)揮好各類生產(chǎn)要素配置的聚合效用與效率，形成各具特色的比較優(yōu)勢，是需要系統(tǒng)思考與謀劃的。統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，是中國社會主義市場經(jīng)濟取得長足發(fā)展的特色，也是政府引導市場經(jīng)濟發(fā)展的一個成功經(jīng)驗。發(fā)揮好各類園區(qū)的特色，需要區(qū)分不同園區(qū)的功能定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工布局，推動形成內(nèi)在有機聯(lián)系、要素合理配置流動、公共資源共享、生產(chǎn)協(xié)同互補的契合式發(fā)展格局，避免規(guī)劃孤立、體系分割、要素錯配，以及競爭無序、交叉重復配置資源的情況。要通過統(tǒng)籌推進體制改革、機制創(chuàng)新，建立健全運行有效、遵從市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的協(xié)調(diào)機制，戒除脫離實際、主觀盲動、分割內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系以及畫地為牢的自我發(fā)展;形成不同經(jīng)濟體之間經(jīng)濟功能互補，生產(chǎn)、流通、銷售、服務分工互補，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈契合發(fā)展的園區(qū)發(fā)展體系;建立公共信息共享、經(jīng)濟信息分享、公共資源平臺共用的集約運營協(xié)調(diào)機制，打破阻滯要素流動，割據(jù)發(fā)展，無序紛爭要素資源和盲目競爭的藩籬。

第二，統(tǒng)籌推進對外開放與對內(nèi)開放。打開國門搞建設已經(jīng)形成我國改革開放的大勢，更是我國融入國際市場政治經(jīng)濟舞臺的必由之路。但是，相比之下我國的對內(nèi)開放還有很多不足，在國內(nèi)市場內(nèi)部還存在要素流動不暢、地域間招商引資不良競爭等現(xiàn)象，通過非經(jīng)濟手段阻隔地區(qū)間投資活動和市場生產(chǎn)經(jīng)營活動等問題還時有發(fā)生，這顯示出國內(nèi)市場對內(nèi)開放還很不夠。西安歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)距離“一帶一路”沿線國家較近，是我國對“一帶一路”沿線國家擴大開放的重要關(guān)節(jié)點，一頭連接沿線國家的市場，一頭連接國內(nèi)東南西北市場。在這個關(guān)節(jié)點上，對外開放十分重要，對內(nèi)開放同樣十分重要。在深化改革開放的進程中，要統(tǒng)籌兼顧推進雙向開放，堅持內(nèi)資外資一視同仁，對外要放開市場準入，對內(nèi)更要打破地區(qū)封鎖，通過更高水平的對內(nèi)對外開放，既吸引沿線國家和海外其他地區(qū)的各類要素資源進入中國市場，又吸引和聚集國內(nèi)其他地區(qū)的要素資源流向陜西省、流向西安市、流向歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)。比如，要研究如何用好西安市的陸航交通綜合樞紐，“一帶一路”商貿(mào)、物流中心樞紐和歐洲班列貨物集散編組的區(qū)位優(yōu)勢及成本優(yōu)勢，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引東部和其他地區(qū)的企業(yè)投資，建設輸歐商品出口生產(chǎn)加工基地和服務貿(mào)易基地等等。從而形成從單向開放轉(zhuǎn)為雙向開放，從區(qū)域性碎片式開放轉(zhuǎn)為整體協(xié)同式開放。

再比如，在促進產(chǎn)能合作上，不能簡單地將外需、內(nèi)需隔離對立起來。應該樹立開放統(tǒng)一的供給觀和需求觀，使內(nèi)需外需發(fā)展相互促進，暢通內(nèi)外要素資源，通過內(nèi)外聯(lián)動的市場化機制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既向沿線國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)產(chǎn)能相對飽和但生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境保護手段并不落后的產(chǎn)能，又在國內(nèi)依托園區(qū)和教育、技術(shù)研發(fā)資源優(yōu)勢，加強新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)基地建設等等。要進一步破除體制機制政策障礙，促進貿(mào)易投資自由化、便利化。進一步促進內(nèi)外貿(mào)深度融合，鼓勵外向型企業(yè)眼睛向內(nèi)，開拓國內(nèi)市場，積極引入國際先進的商業(yè)業(yè)態(tài)組織。

第三，加強產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展高層次開放經(jīng)濟。對一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展而言，沒有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，沒有高素質(zhì)和較大數(shù)量人口集聚作為先進生產(chǎn)力的支撐，是很難具有可持續(xù)發(fā)展生命力的。經(jīng)濟發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局又必須考慮承載體內(nèi)外的經(jīng)濟聯(lián)系和有效的合作分工。因此，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，都應該高度重視理清、理順不同功能區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展定位以及重點節(jié)點區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系和功能定位，引導市場形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作鏈條，以及合理的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局。

歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)已經(jīng)逐步形成了以會展、金融、旅游、文化創(chuàng)意為主導的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主導，協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、水岸經(jīng)濟;積極承接國際高端服務業(yè)落地，促進園區(qū)服務業(yè)向高端化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級;促進數(shù)字經(jīng)濟提質(zhì)升級，完善云計算、大數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通和應用服務，加快建設數(shù)字經(jīng)濟服務平臺等發(fā)展構(gòu)想也很好。應該說，這些都是立足于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易的戰(zhàn)略思考及安排。但是，服務業(yè)的發(fā)展尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，是需要與實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的發(fā)展相銜接、相聯(lián)系的，如果失去與實體經(jīng)濟發(fā)展的配套銜接，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展將會缺乏支撐。因此，歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)的進一步發(fā)展，應該順應經(jīng)濟全球化、國際貿(mào)易和投資自由化的發(fā)展趨勢與要求，在進一步完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路、科學布局現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系的基礎(chǔ)上，謀劃布局一批在本地區(qū)、本園區(qū)具有一定比較優(yōu)勢的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，或者是具有較高附加值、科技含量高又能吸納高技能勞動人員就業(yè)的輕型現(xiàn)代制造業(yè)。這樣既能夠保持與上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈密切聯(lián)系，又能比較好地發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的要素資源稟賦，同時還可以配套發(fā)展科技研發(fā)、技能教育培訓等產(chǎn)業(yè)。

第四，持續(xù)不懈地優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境關(guān)系到投資主體和市場經(jīng)營主體的積極性與市場活躍程度，關(guān)系到經(jīng)濟要素的流動性與資源聚合程度，關(guān)系到一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟成長性與創(chuàng)新活躍程度。這于進一步擴大開放，拓展供給與需求市場空間都十分重要?？梢哉f，營商環(huán)境也代表著生產(chǎn)力、體現(xiàn)著競爭力，是決定經(jīng)濟運行狀況和增長態(tài)勢的綜合基礎(chǔ)。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢下，在國家與地區(qū)間競爭及合作日益發(fā)展的大背景下，在國際市場競爭更加激烈的大環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和園區(qū)建設都應該立足地區(qū)實際，借鑒學習、自我創(chuàng)新，持續(xù)不斷地改善和優(yōu)化營商環(huán)境。首先，要十分重視強化法制環(huán)境，保障市場公平競爭。要以保護產(chǎn)權(quán)、履行契約、促進市場統(tǒng)一、維護平等交換、保護公平競爭為基本導向和重點內(nèi)容，加快完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，通過建立健全責任機制等有力有效舉措，形成制度性規(guī)范化的及時執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法機制。其次，要十分重視建全信用制度，有效維護信用制度。堅持法制約束和道德規(guī)范、教育引導相結(jié)合，提高全社會的信用意識、道德水準和文明素養(yǎng)。要通過健全和完善信用體系及社會信用獎懲約束機制，推動保障市場活動誠實守信、經(jīng)濟運行循規(guī)有序。再次，要十分重視健全、完善營商服務鏈條。加強營商鏈條服務網(wǎng)絡建設，形成前后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)服務體系無縫連接配套的良好環(huán)境;加強教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設施建設，完善社會保障體系，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，推動形成良好的生活服務保障系統(tǒng)。

第五，貫徹實施好《國務院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新，提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）。2019年5月，《意見》公布實施?！兑庖姟肪椭ν七M國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地提出了新要求，并且有不少針對性很強的具體政策。這為歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求，也指引了方向。陜西省、西安市，特別是歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)應利用好“一帶一路”綜合改革試驗區(qū)建設的條件和優(yōu)勢，利用好國家大力推進“一帶一路”建設所具有的龍頭地位優(yōu)勢，發(fā)揮好國家級經(jīng)開區(qū)對外開放平臺的作用，抓住機遇，深化改革，貫徹落實，不斷提高對外貿(mào)易、利用外資、對外投資的數(shù)量和質(zhì)量。在集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)升級等方面，不斷拓展發(fā)展新空間。在優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境等方面，不斷地進行改革創(chuàng)新，培育形成提升對外開放和合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力的勢能與動能。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）

責任編輯：李蕊